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邛崃市城市化与数字城市发展的战略研究 摘要 城巾化是伴随世界各国工业化的产物和经济社会的发展而出现的一 种人口迁移变动现象。它不但有量的内容，即城市人口占总人口的比重， 而且有质的内容，即城市现代化的内涵。城市化作为社会生产力发展的 必然结果，作为经济增长和社会活动的重要伴生物，对经济社会的发展 有重要的影响作用。分析人口城市化的规划布局，应用先进的科学手段 来管理城市，规划城市化的发展，提高城市化发展的质量，对发展城市化， 具有重要的意义。 本文结合邛崃市的城市化发展实际i 分析了邛崃市城市及城市化的 现状与城市化的发展趋势，以及存在的主要问题，系统地对比了国内外 不同的城市化布局及城市化布局的发展趋势，提出了在高效、舒适的现 代化城市原则下，进行邛崃市的城市和城镇布局设计，并用来提高邛崃 市城市化量的水平。从应用“数字城市”的科学管理方法入手，阐述了 邛崃建“数字城市”的必要性和建设的内容，对邛崃建“数字城市”进 行了系统的设计，论述了邛崃市“数字城市”的规划、框架及信息系统， 提出了“数字城市”管理系统建设的内容，并通过对邛崃“数字城市” 的建设，来提高邛崃城市化质的水平。 关键词邛崃城市化数字城市研究 a s t r a t e g i cs t u d y o nt h eu r b a n i z a t i o na n d t h ed e v e l o p m e n to fd i g i t a lc i t yi nq i o n g l a ic i t y a b s t r a c t u r b a n i z a t i o ni s n o to n l yap h e n o m e n o nr e g a r d i n gt h ed e m o g r a p h i c m i g r a t i o n sa n dv a r i a t i o n sw h i c hc a m ei n t ob e i n gw i t ht h e s o c i a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，b u ta l s oa no u t c o m eo f t h eg l o b a li n d u s t r i a l i z a t i o n i tm a n i f e s t s t w oc o n t e n t s ：o n ei ni t sq u a n t i t y , i e 。 t h ep r o p o r t i o no fu r b a np o p u l a t i o nt ot h e t o t a l ；a n o t h e ri ni t sq u a l i w , i e t h em o d e r n i z a t i o n o ft h ec i t y a sa ni n e v i t a b l e p r o c e s s o ft h e d e v e l o p m e n t o fs o c i a l p r o d u c t i v i t y a n da n i m p o r t a n t c o m p a n i o no f 氇ee c o n o m i cg r o w t hm a ds o c i a la c t i v i t i e s ，u r b a n i z a t i o nh a sa v i t a li n f l u e n c e0 1 1t h ed e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m y i th a sg r e a ts i g n i f i c a n t f o ru st oa n a l y z et h eu r b a np l a n n i n g ，a p p l yt h ea d v a n c e ds c i e n c ea n d t e c h n o l o g yi nt h em a n a g e m e n to fac i t y ，a n di m p r o v et h eq u a l i t y o ft h e d e v e l o p m e n t o fu r b a n i z a t i o n d u r i n g t h e d e v e l o p m e n t o fp o p u l a t i o n u r b a n i z a t i o n c o m b i n e dw i t ht h er e a ls i t u a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n ti nq i o n g t a ic i t y ， t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h e p r e s e n ts t a t u s ，f u t u r ed e v e l o p m e n ta n dt h em a j o r e x i s t i n gi s s u e so fp o p u l a t i o nu r b a n i z a t i o ni nt h i sc i t y , s y s t e m a t i c a l l yc o n t r a s t s t h ed i f f e r e n tu r b a np l a n n i n ga n di t sd e v e l o p m e n tt r e n di nc h i n aa n da b r o a d ， a n dp r o p o s e si m p r o v i n gt h eu r b a n i z a t i o n sq u a n t i t yl e v e lo fq i o n g l a ic i t yb y a n a l y z i n ga n ds t u d y i n gt h ec i t ya n dt o w n s h i pp l a n n i n g b e s i d e s ，b a s e do nt h e a p p l i c a t i o no fs c i e n t i f i cm a n a g e m e n tm e t h o do f “d i g i t a lc i t y ”，t h i sp a p e r d e m o n s t r a t e st h en e c e s s i t yo ft h ee s t a b l i s h m e n to ft h e “d i g i t a lc i t y ”i n q i o n g l a ia n dt h ec o n t e n to fi t sc o n s t r u c t i o n ，p r e p a r e sas y s t e m a t i c a ld e s i g nf o r t h e s e t u po f “d i g i t a lc i t y ”t h e r e ，d i s c u s s e s t h e p l a n n i n g ，f r a m e w o r k ， i n f o r m a t i o ns y s t e ma n dt h em a n a g e m e n tc o n s t r u c t i o nc o n t e n to ft h e “d i g i t a l c i t y ”t h u s ，w ec a ne n h a n c et h e u r b a n i z a t i o n sq u a l i t yl e v e lo fq i o n g l a ib y i m p l e m e n t a t i o nt h ep r o j e c to ft h e c o n s t r u c t i o no ft h e “d i g i t a l c i t y ”i n q i o n g l a i k e yw o r d sq i o n g l a i ，u r b a n i z a t i o n ，d i g i t a lc i t y , s t u d y 丹u舀 本文作嚣在工商管! t n ( m b a ) 的学习期间，一直担任蹬川省邛崃市( 县级市) 政府的 副市长，曾经分管城市建设与管理，现在分管信息化与环境保护等工作，在工作的实 践中，逐步认识到城枣纯豹竣曝曩要瞧， 墨l 逐步认巷遗到蠛枣像遴疆载复杂瞧。 发展工业产业，城市化量的水平就会提高，但愁，离散布塌的乡镇工业与集中布 局的现代工业相比，存在许多阻碍发展的问题，城市和城镇的不合理布局，不合理的 援划，影响y 社会、经济的可持续发展，簸终影响了城市他鬟黥发展。怼发展城枣移 城镇的目的磷究，就涉及到城市化发展矮瀚水平，朝城市现代化的过程，社会与经济 效益的提高，人民生活的舒适应该是城市和城镇发鼹的目的，器实现这目的，就应 该采用科学的方法和技术，规划城市、设计城市及番个区域、综合众多的影响因豢、 统筹管理骧枣、台瑾鬣套葙关设涟等等，掇高城市瀚现代纯承乎。我国毯蔫虢城枣入 口9 8 年只占总人口的3 0 4 ，较之世界城市化的平均水平4 7 ，我国仍是“城市短 缺”的国家。邛崃市的城市化率更是仅为2 1 7 2 。提高城市化的水平，意义重大。 城泰诧遮撬藤久类熬生活拳平，鼹送辩投文纯鹭发鼹，城市纯褥键佼惑谈经滚霹饩逐 速前进，同时城市化又带来城市人口问题，资源利用问题，城市社会问题等等。城市 化足社会科学家、经济学家、自然科学家、政府官员等，十分关心的问题。 本文作嚣力求从磷究邛蠛市豹蠛枣纯入手，通过对城枣秘城镇布揭的磅究，表提 高城市亿耄的水平，通过对数字城市的建设研究，采提高城市化质的水平，并提出了 一些方法利措施，探讨了以下烛问题： 如何主窭接巨大的城市化发攫； 簸市笈矮麴侮布满规翊； 什么鼹现代化城市； 城市发展有什么问题； 怎样建设现钱纯躐毒； 怎样管理现代化城市； 处理好这些问题，对经济社会的可持续发展有着重要的意义。 1 邛崃市城市化的状况分析 城浠产生缀翠，在竣及、印度、巴魄侩莘嚣中鹜都嚣经笈藏滋距今凡千年 的占代城市。但足，有了城市以厨，并不稔味就开始了城市化。马克思说： “现代浆历史悬多树城索他，丽不豫在古代那样，燕城密乡树亿。”农古代， 虽然城市已经产生，但是城市长斓保持着乡村社会经济结鞫的特征，乡孝重的 经济关系渗透到城市，城市的居民还从事农业，长期傈持着半农业痕迹。只 有在近代资本麦义生产方式产生黪割是产照革鑫以嚣，壤枣缎游关系渗透燕 乡村，在近代工啦兴超的肇础上，开始从以农业为未的传统乡村社会转向：i 工 i k 和服务业为主的现代城市社会，开始了城市化。 1 1 城市和城市化 1 1 城市 时代发展和社会进步使人们对城市的认识逐渐深化，现代城市的j 义麓 多褒l 。 现代汉语词典这样定义：“城市是人口集中、工商业发达羼民以非农 业人口为主的地区，通常戆周围地鹾的政治、经济、文化中心。” 簿源辩城市的定义楚：“城帑是入霸密集、工赢整发达酌逶方。” 辞海则不定义城m 定义“市”：“市是行政聪域单位。工矿、交通、 贸易和文化交易攀业比较发达，人妇比较集中豹城市。” 总之，藏帝，是文嘲的载体，蹩天王蠢然秀，怒柱会有税俸，是绘繁整 杂的大系统。 ，2 城市耗 城市化，又称为城镶化。是人类生产方式和生滔方式由多村型向城市一鬯 转毒艺黪过程，表现为乡毒圣人翻两城市久翻转纯及城毒不凝发疑霸竞蛰秘蔓 程。它目 起了人们的i 瞧理位置转移和职业改变以及 此引起的生产与笆活一壳 式的演变，既有看得见的实体变化，同时，也有精神文化方嘶的无形转型，；。 城枣 芑聚畜釜戆毂念，也煮臻貔受求。蠛市纯攮戆壤念攒蠛京纯荻! 孑； 即城市( 镇) 人n 占总人阴的比率。但是，城市化又不是人口在城市的狮单： 集，而魁以工_ k 化水平为基础的具体体现，同时又强调综合饿多功能的城 巷i 嚣环凌，强璃城市与巍然和谐等等。这释对城枣纯叉有爱瓣要求，帮踱毒 不断技麟和完善的过程，这是指城市现代化的过程。 人叫城市化的内容包括相互联系、相互制约和相互促进的三个方面：第 ，社会q - ，“方式的转化。随着城市化的发展，城市人口比重上升，传统的 生产方式必须随之向现代化生产方式转化。第二，生活方式的转化。城市化 的发展引起农村传统的小农经济式的生活方式向现代生活方式转化。第三， 价值观念的转化。即由传统的、保守的、封闭式的观念向开放的、现代的观 念转化。 综上所述，人口城市化不仅仅是人口在地域空间单纯的移动问题，也不 仅仅是居住区向城市汇聚的过程，更重要的是乡村传统封闭的文化向城市现 代、丌：放文化的转变和人们的生产方式、生活方式趋向于按照城市适应自然 的存在方式和运行方式去发展的过程。城市人口逐步增加，农村人口逐步减 少，城市化水平逐步提高，是世界各国无论发达国家还是发展中国家t 业化 进程中的一个普遍规律和趋势。 1 1 3 邛崃市城市化水平计算 城市化水平是衡量城市化的发展和实现状态的指标，由于邛蛛市是以农 业为主的县级区域性城市，城市化的贡献较大一部分来自小城镇，因此，城市 化称为城镇化更为确切。量化计算时，城市化水平是以城镇人口占全市入口 总量的比重来表示。对量化计算时的重要参数城镇人口，目前主要有三种定 量口径，三种定量口径所得到的城市化水平有较大的差距。以下分别用三种 方法来计算邛崃的城市化水平。 第一种方法是以户籍为基础，即以非农业人口占总人口数的比重来作为 城市化的水平。而非农业人口数以非农户口为准。这种方法是我国当前统计 上采用的口径，与国际惯例并不一致，且与实际情况有较大出入。比如，邛 崃市2 0 0 0 年的非农业人口为1 0 9 1 万人，除以全市总人口数6 3 9 8 万人，城 市化的水平为1 7 1 ，这个结果显然偏低，确切地讲，这个指标应称为户口城 市化水平。 第二种方法是以行政区域为基础，即以城市行政区域内的人口数量占总 人口数量的比重来作为城市化的水平。县城所在地临邛镇地区人口为1 2 1 9 万人，这样的城市化水平为1 9 0 5 0 5 ，但由于临邛镇地区的城市化率较低，居 住在农村并从事农业产业的人口还比较多因此，用这种标准计算的结果也 不准确。 第三种方法是以从事的产业和生活方式为基础，即以常住在城镇并从事 非农产业的人口占总人口的比例来表示城市化的水平。这种方法是国际上也 是我国实践中采用的评价方法。按照这种计算口径邛崃市2 0 0 0 年市区建 成区内的人门为8 7 6 万人，居住在1 8 个小城镇集镇区域内的人口5 1 3 万 人，合计为1 3 8 9 力人，除以总人口6 3 9 8 万人，城市化的水平应该是2 1 7 2 。 笔者认为，这个结果与邛崃市的实际情况相符，因为计量在内的人群都是居 2 住在城镇，从小1 # 农产、f k 、生洒方式、生活环境和生活质量都基本达到了城 市化。 因此，邛崃市的城市化水平汁算统计采用第三种方式，并用柬阐述邛崃 市的城f f 】化发展水甲。 1 2 城市化的发展趋势 从1 ：q k 革命到今天，世界城市化经历了初期、加速和后期三个阶段。这 三个阶段足以城市化水平柬划分的，其中城市化水平从3 0 至1 j7 0 左右为加 速阶段。我围九八年城市化水平已达3 0 4 ，己步入加速阶段。今天，当西 方发达国家已进入城市化的后期阶段时，大多数发展中国家仍处于城市化的 加速阶段，甚至是初期阶段。 1 2 1 城市化的一般发展趋势 自1 8 世纪6 0 年代丌始。世界城市化的历史进程大致可分为三个阶段： 1 7 6 0 】8 5 0 年为第一阶段即世界城市化兴起的阶段。从l7 6 0 年的工业革命 开始到1 8 5 0 年，英国花了近一一个世纪的时间，基本实现了城市化，成为了 当时世界上第一个城市人n 超过总人口5 0 的国家。第二阶段，1 8 5 0 1 9 5 0 年欧洲和北美等发达国家基本实现城市化的阶段。在一个世纪的时间内，这 些发达国家的城市人r 1 总数由4 0 0 0 万增加到4 4 9 亿，城市人口比重达到总 人口的5 1 8 。第三阶段是1 9 5 0 2 0 0 0 年，是全世界基本上实现城市化的阶 段。在这个阶段，世界城市人口的比重已由1 9 5 0 年的2 8 4 上升到5 0 以上， 世界步入了城市化的时期。 1 2 2 中国人口城市化的发展趋势 新中国的人口城市化发展经历了曲折的历史，大体分成四个阶段。 1 2 2 11 9 4 91 9 5 7 年起步发展阶段 5 0 年中国城市化水平1 0 6 ，此时世界为2 8 以上。从5 0 年开始，国家 逐步建立新型城市社会关系，为适应城市工商业的发展，又增设了一些新的 市镇。5 6 年工业产值在历史上首次超过农业，占工农业总产值的5 1 3 ，标 志着工业化已进入一个新的发展时期，大大地带动了城镇化的水平。到5 7 年， 城镇人r ：l 比重上升到l5 3 9 ，增长4 7 5 个百分点，平均每年增长0 5 9 个百 分点，这阶段是中嗣城镇的起步发展阶段。 1 2 2 219 5 8 19 6 0 年城市化水平急剧上升阶段 从5 7 年开始，背离所处的历史阶段，发动了“大跃进”和人民公社化运 动，市镇人口盲目地增长。市镇人口比重由5 7 年的1 5 3 9 猛升到6 0 年的 1 9 7 5 ，卜升1 3 6 个“分点，、 ，均每年 ：升1 4 5 个百分点。该阶段是中国 城镇化水平急剧f ：升的时期，是违背i ：业化发展水平的城镇化上升时期。 1 2 2 31 9 6 1 1 9 7 7 年的下降停滞阶段 为缓解5 9 6 1 年国民经济的严重困难，中央提出了“调整、巩固、充实、 提高”的八字方针，1 大批1 ：程下马，大量精减职工。下放干部，同时，减 少市镇数日，压缩城镇人口，从而使城镇人口比例从6 0 年1 9 7 5 下降至7 7 年的17 9 5 。在这期问，6 1 年6 3 年为f 降时期由6 0 年的1 9 7 5 下降 至6 3 年的1 6 x 4 ，3 年f 降2 9 1 个百分点，平均每年下降0 9 7 个百分点。 6 4 7 7 年为停滞时期，城镇人u 比重基本卜在l7 1 3 17 9 8 之间波动。这 个阶段罩政策和人为的力量将全国城镇化的水平做了较大地调整。 1 2 2 41 9 7 8 现在的发展阶段 这个阶段罩，经济步入了健康发展的新时期，促进了经济和城镇的迅速 发展，同时，城市和镇的建制步伐也大幅度地加快。城市化水平从7 7 年的 l7 9 1 稳定地增加到9 7 年的2 9 9 2 城市及控制镇数也有大幅度地增长见 表卜1 ，这个阶段，城市化水平增长1 2 0 1 ，平均每年增长0 6 3 个百分点。 城市化的发展与工业化的发展协调一致，中国的城市化进入了科学发展的阶 段。并逐步从城市化人r 数量的聚集到量和质共同提高的阶段。 表1 - 1改革开放以来城市化发展基本情况 正 全国人口市镇人口城市化城市化平均 城市总 城市平均增 控制镇总 份( j 丁)( 万)率( )增k 目分点数( 座)加数( 座)数( 座) 1 9 7 8 9 6 2 5 9 1 7 2 4 51 7 9 20 3 6 1 9 3s2 1 7 3 1 9 7 99 7 5 4 21 8 4 9 51 8 9 61 0 52 1 62 3 1 9 8 q 一 9 8 7 0 51 9 1 4 01 9 3 90 4 32 2 372 8 7 3 1 9 8 l1 0 0 0 7 22 0 1 7 i2 0 1 60 7 7 2 2 3o2 8 4 3 1 9 8 2 。1 0 l5 4 12 1 1 5 42 0 s 3 0 6 8 2 4 52 2 2 6 7 8 1 9 8 31 0 2 4 9 5 2 4 1 2 6 2 3 5 4 2 7 1 2 8 9 4 4 2 7 8 6 1 9 8 4- 1 0 4 3 5 72 4 0 1 7 邓，0 1 0 5 23 0 01 16 2 1 l 1 9 8 51 0 5 8 5 12 5 0 9 4 t 2 3 7 l0 6 93 2 42 475 = 1 1 一 一 1 9 8 6】0 7 5 0 72 6 3 6 62 4 5 20 8 23 5 32 98 4 6 3 1 9 8 71 0 9 3 0 02 7 6 7 42 5 3 20 7 93 8 12 89 1 2 l 1 9 8 8 1 1 1 0 2 6 2 8 6 6 l 2 5 8 lo 5 04 3 45 3 1 9 8 91 1 2 7 0 92 9 5 4 02 6 2 10 _ 3 94 5 01 6 1 9 9 01 1 4 3 3 33 0 1 9 l2 6 4 lo ，2 04 6 71 7 1 9 9 l1 1 5 8 2 33 0 5 4 32 6 3 70 0 44 7 691 0 3 0 9 1 9 9 21 1 7 1 7 13 2 3 7 22 7 6 31 2 65 1 74 l1 1 9 8 5 1 9 9 31 1 8 5 1 73 3 3 5 12 8 1 40 5 15 7 0 5 3 1 2 9 4 8 1 9 9 41 1 9 8 5 03 4 3 0 l2 8 6 20 4 86 2 25 21 4 2 9 3 1 9 9 51 2 1 1 2 13 5 1 7 42 9 0 4o 4 26 4 01 81 5 0 4 3 1 9 9 6 1 2 2 3 8 9 3 5 9 5 02 9 3 7 03 3 6 6 6 2 61 7 7 7 0 1 9 9 71 2 3 6 2 63 6 9 8 92 9 9 2o 5 56 6 821 8 0 0 0 4 1 23 邛崃市人口城市化的发展历程 j 2 ： 1 概况 邛崃市地处成都平原两南边缘，幅员面积1 3 7 7 3 8 平方公早，耕地面积 6 1 4 万南- ，2 0 0 0 年仝市总人l 】6 3 9 8 力人，其中，市镇人口13 8 9 万人， 占总人f _ 1 的2 1 ，7 2 。伞市下辖3 3 个镇乡，距成都7 6 公里，距雅安7 4 公里， 历来是进臧、进滇的咽喉，辐射作用明显。 邛崃足中h 最大f 。1 酒原酒基地，得天独厚的水质、气候、土壤等自然条 件及传统精湛的酿酒技艺优势，形成了酒类生产、销售企业7 0 0 多家，年产 白酒：j 0 万吨，啤酒1 0 ) - j 吨的生产规模。 邛崃足四川省的传统农业大县，足陶家的商品粮油基地，足四川省的重 要茶叶、优质蚕桑基地。养殖q k 发达。 1 2 3 2 人口城市化历程 党的十一届三中全会后，国家先后进行的农村经济体制改革和城市经济 体制改革，给国民经济的发展带来了新的活力，邛崃市大批农村能人在经济 体制改革后脱离耕地，自谋就业r j 路，整个地区的家庭工业得到了蓬勃发展， 以家庭、联j 、：】：业和小商品市场应运而生，人口城市化水平也得到较大提高， 进入8 0 年代后，市镇人| 1 由j 二建制镇的大量设置等原因得到迅速发展。 1 9 8 l _ 2 0 0 0 年，市镇人口增长速度达8 1 9 6 ，但由于同期总人口增长速度为 9 8 1 ，邛崃市的城市化率增长仪为8 6 1 ，见表卜2 。 表卜2改革开放以来邛崃市城市化发展基本情况 年份全i f 人口( 万)城镇人口城市化率城市化平均增长控制镇总数 ( 万)( )百分点( 庳) 1 9 8 15 8 2 6 5 87 ，6 3 8 61 3 1 13 1 9 8 25 8 5 2 4 68 0 4 7 ll3 7 50 6 43 1 9 8 35 8 7 8 7 88 3 3 6 11 4 1 80 4 33 1 9 8 45 89 5 1 18 5 7 7 41 4 5 50 3 73 1 9 8 55 9 1 3 7 19 5 3 8 91 5 3 10 7 66 1 9 8 65 9 3 2 6 31 0 0 9 7 31 7 0 21 7 l9 1 9 8 75 9 4 9 8 31 0 2 9 3 21 7 3 0o 2 89 1 9 8 85 9 9 1 4 31 0 5 3 2 91 7 5 80 3 l9 1 9 8 96 0 0 3 4 61 0 7 4 0 21 7 8 90 4 09 1 9 9 0 6 0 2 7 4 7 1 1 0 2 4 21 8 2 90 3 09 1 9 9 16 0 6 3 6 3 1 1 2 7 2 31 8 5 90 3 39 1 9 9 26 1 0 6 6 91 1 5 5 3 8 1 8 9 2o 2 9 9 1 9 9 36 1 6 1 6 51 1 8 3 6 51 9 2 l 0 - 3 l9 1 9 9 46 2 2 3 2 61 2 1 4 7 81 9 5 20 3 71 5 1 9 9 56 2 5 2 5 61 2 6 3 6 41 9 8 90 3 21 5 i9 9 66 3 1 6 6 813 0 2 5 02 0 6 20 4 l1 6 1 9 9 76 3 7 9 7 6 13 3 4 0 12 0 9 l0 2 91 7 1 9 9 86 4 0 9 9 61 3 5 6 3 4 2 1 1 50 2 4 1 7 1 9 9 96 4 0 9 4 31 3 6 8 8 72 1 3 50 21 7 2 0 0 0 6 3 9 8 3 41 3 8 9 8 92 1 7 20 3 71 8 邛崃市的城f l j 化发展与中国的平均发展水平相比仍有较大的差距，城市 化水平偏低的原凶主要有：第，受经济发展水平的制约。国民经济的架构 较长时期以来都足以农业为支撑，一、三产业发展相对滞后，特别是工业， 只是在改革月：放以后才逐步发展起来，而且分布较散基础薄弱。这种历史 性的经济结构失衡对城市化的制约影响，直接表现为城市化的动力和承载力 不足，加之受区位环境的限制，造成了城市化水平的偏低。这是影响邛崃市 城市化进程的关键因素。第二，受政策体制的制约。这种制约和中国城市化 发展的制约因素卡| 1 一致。第三受传统思想观念的束缚。农业县市，农耕文 化和乡土观念牢牢束缚着人们，许多人宁愿沿袭农村落后的生活方式，也不 愿离土进城居住或创业。 根据第十个，i 年计划对邱蛛城市化进程制定的目标，2 0 0 5 年城市化水平 达到3 0 ，2 0 1 0 年达到4 5 ，实现中等城市的规模和水平。结合自身的差距， 更应该科学地加快城镇化的发展水平，从数量上和质量上尽快提高邛蛛市的 城镇化水平。 1 3 城市化发展的特点 1 3 1 城市化发展的一般特点 纵观1 t t ：界城市发展的历程，有四个显著的特点。 1 3 1 1 城市化速度明显加快 据联合国提供的资料，1 9 5 0 年，世界城市人口为7 3 亿，占总人口的2 8 4 ： 1 9 9 5 年，世界城市人口达到2 5 亿，增长2 4 2 倍，占总人口的4 5 。到2 0 0 0 年，将占总人口的5 0 以上：预计到2 0 2 5 年，城市人口比重将进一步上升到 6 5 以上。1 9 5 0 - ；1 9 9 5 年，发达国家的城市人口由4 4 9 亿增加到9 1 亿。增长 了1 0 4 倍。而发展中国家城市人口由2 9 亿增加到1 6 亿，增长了4 5 倍。一 些国家的城市化水平由2 0 提高到5 0 所用的时间，英国是1 2 0 年，美国是 4 0 年，同本则只用了3 0 年。城市化进程日益加速的根本原因，在于经济发 展水平的不断提高和世界经济一体化的不断加强，使后进国家具有“搭车效 应”，从而速度更快，后来居上。 1 3 1 2 大城市和特大城市迅速发展 1 9 0 0 1 9 8 0 年，世界5 0 万人口以上的大城市由4 9 座发展到4 7 6 座，其 中超l o o 万人| 1 以上的特大城市由l l 座增加到2 2 5 座，1 9 9 5 年达到2 8 1 座， 2 0 0 0 年增加到近5 0 0 座：超1 0 0 0 万人口的超级城市，1 9 8 0 年仅6 座，1 9 9 5 年达到1 2 座，2 0 0 0 年将达2 5 座。大城市和特大城市超前发展的原因。在于 其有比中小城市更加显著的集聚效益、规模效益、优位效益和外部经济效益， 并且随着城市规模的扩大逐步递增，从而导致了生产要素向大城市的聚集。 6 加之人们普遍存在着城升越人各项设施越发达、就业机会越多、获取比较利 益越高的心理预期，也推动了人f 向大城市的转移。 131 3 城市带和城市群相继崛起 伴随批特大城市和超级城市的出现世界范围内相继出现了若干以特 火或超级城市为核心，组成人1 1 规模逾千力- 、地理空问相互毗连、社会经济 结构融为体、影响力举足轻重的城市带或城市群。1 8 世纪，英国出现伦敦 一利物浦为轴线的城市带：1 9 世纪，法国的大巴黎地区、德国的莱因一鲁尔 地区，分别形成了大城1 j 带和城市群：2 0 世纪以来，美国出现了波士顿一纽 约、华盛顿为轴线的人西洋沿岸特大城市带和旧金山一洛杉矶、达拉斯休 斯敦以丌发高新技术，”业为特色的新兴城市带。日本出现了以东京一大阪为 轴线的城市带，韩国出现了以汉城滏山为轴线的城市带等。这些城市带和 城市群，都成为本国乃至世界经济增长的中心，对经济发展起着重要的作用。 1 3 1 4 普遍注重城市化质的水平 城市是人类居住、工作、生活的地方，城市越来越趋向和环境相一致， 越来越汀：重舒适，众多的城i 打注重现代化的发展，城市病逐渐减少，各种布 局f 1 趋台理，配套f 1 趋完善，精品城市r 渐增多，城市的可持续发展放在了 首要的位背。 1 3 2 邛崃人口城市化的特点 1 3 2 1 城市化发展特点 上i j 崃市在中国的社会经济、政治体制影响下，其城市化发展和中国的 城市化发展相一致，其表明的主要特点如下： ( 1 ) 人口城市化起步很晚 1 9 4 9 年以前，由于战乱及经济发展的滞后，邛崃虽然是一个较为著名的 地区，但县城的人 j 是很少的，县城之外的其他地方都是乡村，因此谈不上 城市化的发展问题，直到1 9 _ 4 9 年以后，城市人口比例才有较为明显的提高： 而只有从1 9 7 8 年到现在，人口城市化的发展才和经济发展的水平相一致。 ( 2 ) 发展过程中，政策导向的制约作用强 城市规模和区域分布的战略方针、设置城镇的规定、体制和权限等通由 政府制定，政府还采取有力的措施积累工业化、人口城市化的建设资金使 得人口城市化缺乏了经济人口发展的自然色彩，而增加了人为控制的因素。 ( 3 ) 发展过程中，受计划经济的影响大 过去建立了一套高度集权的计划经济体制，在这种体制下，工业化的整 体格局和区域布局都由计划决定。市场经济体制下，计划的作用虽有所削弱， 但对人门城市化仍有较大的导向作用。 ( 4 ) 人口城市化进程中的波动大 政策上的多变，造成城镇人口的增长是在波动中起伏上升的，进入1 9 7 8 年以后，城镇人u 、城市化率的增长，才逐步进入一种稳步地发展态势。 1 3 2 2 人口城市化的结构特点 人【= _ l 城市化水平是反映城市化状态的一个方面，城镇体系结构是反映城 市化状念的又一个办而，它包括规模结构、功能结构和地域结构诸要素，这 暇着重阐述规模结构的特征。 在邛崃市非农业人f _ 1 增长的同时，建制镇的发展很快，1 9 7 8 年，全市建 制镇仅3 个，1 9 8 5 年为6 个，到1 9 9 4 年增加到1 5 个，2 0 0 0 年底建制镇数 目达到18 个。 从2 0 0 0 年1 8 个城镇的情况柬看，邛崃市城镇体系的规模结构有失偏颇， 具体表现为城镇多，规模小，结构不完整，在1 8 个城镇中，最大的城镇市 是临邛镇城市人l j8 7 6 3 5 人，第二大城镇是羊安镇，人口仅5 7 1 8 人，第 三大城镇平乐镇人口5 3 2 6 人，次级城镇很不发达，城镇规模小，2 0 0 0 年1 8 个建制镇的平均人口规模仅6 6 3 2 人，见表1 3 。 表1 - 3 邛崃市城镇体系规模结构 城镇等级规模城镇数人口数逐级累积芒分比( ) ( 万人) ( 个) ( 人)城镇人口 o 0 5 以卜 28 2 71 1 1 1 0 6 9 0 0 5 0 154 4 9 53 8 8 94 4 6 o 1 0 3 7 1 2 3 0 l7 7 7 81 4 7 6 o 3 0 5 1 3 0 7 48 3 3 31 7 3 4 o 5 0 721 1 0 4 49 4 4 42 6 5 9 1 以上 i 8 7 6 3 5 1 0 0 1 0 0 1 4 城市化是经济发展的战略问题 1 4 1 城市化与工业化同步发展 工业化和城市化密不可分，一方面，工业化为城市、化提供了必要的物质 技术条件，推动了城市化的发展；另一方面，城市化促成了工业化的实现和 进一步的发展，工业化的实现必须以资本、技术、人口和劳动等要素集中到 一定程度为前提，而城市发展中本身所具有的集聚经济效益、市场引力等， 无疑吸引了大量资金、技术和劳动力不断向城市集中，从而促成了工业化的 实现和进一步发展。 城市化是建立在i ：业化基础之上的，总是与工业化的进程和经济发展相 适应，二者相辅相成。改革开放以来，邛崃市的城市化发展就是建立在工业 化的基础之i ：的，8 0 年代以后，随着邛崃城市的西郊工业区的建设和众多乡 镇的蓬勃发展，构建- 邛崃的城市化基础。 从城市化发展的道路来看，有同步城市化、过度城市化、滞后城市化、 逆城市化等模式。如果城市化过度超前，超越经济发展应有的阶段和水平， 8 就会带术住房自h 挤和就、i k 洲难等严苇的城i h 问题：如果城市化过度滞后，落 后+ 经济发展的阶段和水1 j ，就会拖终济发展的后腿。无论是超前还是滞后 的城市化，都是与i ：、化年现代化发展的必然趋势相违背的。本世纪5 0 7 0 年代，发达田家出现了人i 哺j 经济活动部份地由城市中，l i , 向城市外围迁移和 扩散的逆城r 狰化现象，这是城市化发展到较高阶段后的一种币常现象，它不 足城市文明和生活方式的农村化，而足城市文明的普及和城市生活方式的扩 散，是人类在解决了交通、信息等制约条件的前提下，人类追求回归自然的 趋势，魁城市化发展的1 个新阶段。城市化的国际经验证明城市化既不能超 前，也小能滞后必须与l 业化和经济发展保持同步。只有同步城市化，才 町能实现一】二业化与城市化的1 办调发展和良性循环。 1 4 2 城市化可推动多项工作发展，逐步实现现代化 当前，经济发展叶| 的矛盾和问题如：产品过剩、市场低迷、农民收入增 长减慢、第j 产业不发达、，- 产增幅下滑等，已经成为经济进一步增长的制 约因素。经济发展中m 现的卜述。些矛盾和问题，可以说都与农村人口太多、 城市化滞后有直接的关系。加快城市化进程，不仅是缓解当前经济矛盾的客 观需要，而且是推动经济持续增长的战略措施，关系到社会的全面进步。 1 4 2 1 城市化进程可促进工业化发展及合理布局 l 业化的发展离不丌配套的能源、交通等基础设施，也离不丌信息、人 爿等的参与，城市f 足这些功能最齐备的区域。城市的完善，包括城市对工 业化服务体系的完善，对t 业化的发展有重要的促进作用。 邛竦城市的发展，需要工业生，“力的布局走集中布局的道路。生产力布 局特别是工业生产力布局，是城i 丁形成的基础，扩大城市规模的保证。理论 和实践表明，不同的生产力柿局总足与社会生产力的发展阶段相一致，离散 布局是农业经济社会的产物，集中布局则是现代工业时代的基本特征。邛崃 的工业生产办布局，缺乏集中性，已阻碍了城市的发展。与离散布局相比。 生产力集中布局具有明显的优越性。第一，集中布局可以发挥区位、资源、 人才、技术等优势，有利于区域经济协作配套和专业化生产，实现规模化经 营。集中布局，有助于降低开发成本，丌展有效竞争，提高规模经济效益。 第二，集中布局可以节约利用土地和基础设施的综合利用。调查统计，目前 全国乡村人均建设用地是城市的2 7 倍，其中人均居住用地和人均工业用地 分别为城市的1 7 倍和1 0 7 倍。第三，集中布局可以实现环境污染的综合治 理，有利于提高资源的利用效率，有利于对环境的集中整治和管理。第四， 集中布局还有利j 二人d 、信息交流和服务租会化，形成区域的中心。 1 4 2 2 城市化进程可促进消费增长 保持经济的持续快速增长，从三大需求的角度看，主要是靠消费需求的 扩张拉动的。近年来出现的经济增长趋缓、产品相对过剩的状况，主要是消 费需求乏力、消费对经济增长的贡献率f 降造成的。 消费水平低，丰要低在农村和农民。1 9 9 7 年，四j i i 占全省总人口8 4 3 的农村市场社会商品零售总额仅占全省的3 4 4 ；农村居民消费水平1 5 5 5 元， 城镇居民消费水平4 4 7 0 元农村居民只棚当于城镇居民的3 4 8 ：农村居民 的思格尔系数仍高达6 2 4 ，比城镇居民高l3 3 个百分点。从耐用消费品的 满足程度柬看，旧川省城镇居民的彩电、冰箱、洗衣机的拥有量已趋于饱和， 而农村居民的彩电普及牢只有1 4 6 1 6 ，洗农机只有1 3 9 ，冰箱仅为2 6 。由 于邛崃市的农村人门较多，近年来，农民实现消费需求对经济增长的贡献已 丌始呈下降的趋势。加之农村人口在消费观念、消费习惯、消费方式上与城 市有巨大的差别，消费示范效果扩散很慢，必然严重影响消费的增长。形成 消费上不去的主要原闪。因此，只自l 提高农村、农民的消费水平，才能使扩 大消费需求的要求落实到实处。 1 4 2 3 城市化进程，可促进农民增收，逐步实现农业现代化 农民的消费水平取决于收入水平。近年来，农业年年增产，农村经济不 断发展，而农民收入增长却明显减慢。 农民收入的增加，主要来自两个方面：一是提高农产品的价格和增加农 产品的数量；：是提高农业劳动生产率以及从非农产业中获得更多的收入。 8 0 年代切，农业的矛盾主要是农产品数量短缺，价格也大大低于国际水平。 当时只要初级农产品增产，农产品就可卖出去，农民就能增收。加上国家对 农产品进行了几次大幅度的提价，使农民收入得到了较快地增长。随着农产 品供求由缺转到相对过剩，加之经过几次提价后，主要农产品价格已达到甚 至超过了国际水平，“卖难”的问题同趋突出。 邛崃市的农村人均占有土地面积仅1 2 3 亩，目前农民的收入水平低，不 是农产品的价格低，也小是每亩耕地产出少而是种植经营规模小，劳动生 产率低，规模不经济。收入上不去，要害在于种植经营规模小，非劳动时间 过多。，；“大量劳动力过剩了。同等条件下，如果把规模扩大1 0 倍，其收入就 可以成倍地增加。很明显，通过扩大种植经营规模来提高农业劳动生产率， 增加农民的收入，就成为唯一正确的途径和选择。要做到这一点，就必须使 农村的过多的劳动力离开农村，离开农业，转移到城市去，转移到非农产业 上去。一句话，取决于城市化的进程。 农业的规模经营，决定着农业生产的专业化和农民收入的提高，决定着 现代化的建设。由于国情，我们虽无法达到美国那样的规模生产，但日本的 水平是可以办到的。8 0 年代中期，人口比四川i 省更为密集的同本每个劳动力 承担的耕地l 达1 6 4 甫，为四j 1 1 省日前的7 倍。即使如此，日本政府在“振 兴农业纲要”中，仍然把继续扩大种植经营规模作为振兴同本农业、增强农 产品竞争的第一条措施。加快城市化的进程，分散的、小规模的农业经济， 才可以变为社会化的、适度规模的现代农业逐步地实现农业现代化。 1 0 1 4 2 4 城市化进程可促进第三产业发展 第“业比重高低足现代绛济发达程度的重要标志。发达国家一般高达 7 0 以f ：，讷+ 多低收入水，f 的陶家也是高达5 0 左右，我国为3 0 8 ，是世界 ：为数小多的三产比重过低的国家。邛崃市的比重更是仅为2 9 0 8 。 三广：不发达t 要在j 二众多的农村人u 居住过于分散、城市化水平太低， 形不成一产发展的良好环境和条件。城市是三产的最集中地，三产的发展必 须以城市发展为依托和前提。19 9 7 年四川省1 2 个地级以上城市的市区，面 积占全省的4 8 ，第= 二广。业增加值却占全省的4 8 9 。三产的发展有两个重 要特点：。是生产与消费存时空i ：其有高度同一性不会像工业那样在此地 生产到彼地消费：j 是要求有最低的“入门人口”，也就是人口必须集中， 人口集中达到一定规模，i 产a 能盈利，才能作为产业来经营。人口不能集 中起来，不能提高商业、服务业、教育、卫生、文化、体育、旅游等的需求。 城市规模的扩大，是可以推动第j 产业发展的。 1 4 2 5 城市化进程可带动基础设施的同步配套发展 基础设施是城市化发展的重要内容，城市规模的扩大，人口的增多以及 人民生活水平的提高，都要求完善配套道路、水、电、气、通信等基础设旌。 在市场经济下，基础设施建设也是有明确目的的，首先主要是服务于城 市，但也要求有效益嘲报。有城市发展趋向的地区，资金会因谋求效益的原 因，向这1 地区汇聚，以求将来在基础设施的使用中，带来效益。城市化发 展，可以带动基础设施的同步配套发展。 1 4 2 6 城市化进程可促进精神文明建设 城市是现代文明高度发达的结晶，f i 仅集聚人口、集聚经济，而且集聚 科技、教育、文化、卫生等社会事业。现代城市建设另一个重要的内容是提 高市民的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的城市公民。提高城 市化的水平，不断使