（世界史专业论文）当代美国大都市区分区规划制的实施及影响.pdf

摘要 分区规划制( 以下简称分区制) 是指在2 0 世纪初，由于美国城市化进程加 快引发城市问题而采取的一种社会公共规划政策，是由联邦政府、州和地方政府 共同参与和实行的以土地规划为载体以对城市功能区位划分为目的的一场社会 运动。针对这一问题国外研究较多，国内较少。本文从分区制发展的历史进程入 手，从时空的角度对分区制发展的进程进行梳理，并对分区制的起源、发展、影 响进行系统的分析。 本文共分三大部分。 第一部分析了分区制出现的历史背景，主要从经济和社会两大方面考虑。1 9 世纪美国工业化推动了城市化的发展，至1 9 2 0 年美国完成了城市化进程，成为 了一个城市化国家。城市化盲目、无序地发展导致了城市问题的出现，外来移民 的增多又加剧了城市卫生环境的恶化。土地占有的混乱，使得城市空间结构缺乏 合理科学的规划，针对这一问题，以土地规划为基础的分区制便应运而生了。 第二部分介绍了分区制的兴起、发展和普遍实施。1 9 1 6 年纽约通过了全美 第一部全面的分区制法令，标志着美国分区制开始运行，并逐渐推广到其他城市。 二战前分区制主要在城市中进行。二战后，郊区的分区制也全面推广开来，分区 制的范围和空间达到了最大化，也是分区制普遍实施的阶段。针对此时分区规划 出现的问题，6 0 年代后又进行了调整和修订，并在不断发展之中。 第三部分分析了美国分区制的影响，既有益处又存在弊端。益处在于对城市 进行了区位功能的划分，改善了城市的环境卫生，提高了土地利用的价值，缓解 了城市过于集中的人口压力。弊端方面主要从排斥性规划、城市功能碎化、交通 拥挤和种族隔离等方面进行阐述。最后得出结论，美国所推行的分区制弊端要大 于其益处。 关键词：大都市区；分区制；实施；影响 a b s t r a c t s u b r e g i o n a lp l a n n i n gs y s t e m ( h e r e i n a f t e rc a l l e ds u b - r e g i o n a ls y s t e mf o rs h o r t ) i sas o c i a lp u b l i cp l a n n i n gp o l i c ya d o p t e df o rt h eu r b a np r o b l e m sc a u s e db yt h e s p e e d i n gu po ft h ea m e r i c a nu r b a n i z a t i o np r o c e s si nt h ee a r l y2 0 mc e n t u r y , as o c i a l m o v e m e n tp a r t i c i p a t e da n di m p l e m e n t e db yt h ef e d e r a l ，s t a t ea n dl o c a lg o v e r n m e n t s ， f o rt h ep u r p o s eo fr e g i o nd i v i d i n go fu r b a nf u n c t i o n s ，w i t ht h el a n dp l a n n i n ga st h e c a r r i e r t h e r ea r em o r eo v e r s e a sr e s e a r c h e so nt h i si s s u et h a nt h ed o m e s t i cr e s e a r c h e s sa r t i c l es t a r t sf r o mt h ed e v e l o p i n gp r o c e s so ft h es u b r e g i o n a ls y s t e m ，s o r t i n go u t i t sd e v e l o p i n gp r o c e s sf r o mt h ep o i n to fv i e wo ft i m ea n ds p a c e ，a n dd o i n ga s y s t e m a t i ca n a l y s i so ft h eo r i g i n ，d e v e l o p m e n t ，a n di m p a c to ft h i ss y s t e m n l i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s n ef i r s tp a r td o e sa na n a l y s i so ft h eh i s t o r i c a lb a c k g r o u n do fs u b r e g i o n a l s y s t e m m a i n l yf r o mt h ec o n s i d e r a t i o n so fe c o n o m i ca n ds o c i a la s p e c t s i nt h e19 伪 c e n t u r y , t h ei n d u s t r i a l i z a t i o no ft h eu n i t e ds t a t e sp r o m o t e dt h ed e v e l o p m e n to f u r b a n i z a t i o n , a n dt h eu n i t e ds t a t e sh a sc o m p l e t e dt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o nt i l l 19 2 0 ，b e c o m i n gau r b a n i z e dc o u n t r y 1 1 1 eb l i n da n dd i s o r d e r l yu r b a n i z e dd e v e l o p m e n t h a sl e dt op r o b l e m s ，a n dt h ei n c r e a s i n gn u m b e ro fi m m i g r a n t sh a se x a c e r b a t e dt h e d e t e r i o r a t i o no fs a n i t a r yc o n d i t i o n so ft h ec i t y t h ec o n f u s i o no fl a n dt e n u r em a k e s u r b a ns p a t i a ls t r u c t u r el a c ko fr e a s o n a b l es c i e n t i f i cp l a n n i n g i nv i e wo ft h ei s s u e ，t h e s u b r e g i o n a ls y s t e mb a s e do nl a n dp l a n n i n gt a k e si t ss h a p e i nt i m e ms e c o n dp a r td e s c r i b e st h er i s e ，d e v e l o p m e n ta n du n i v e r s a li m p l e m e n t a t i o no f t h es u b - r e g i o n a ls y s t e m n e wy 0 r ka d o p t e dt h ef i r s tc o m p r e h e n s i v es u b r e g i o n a ll a w i nt h eu s i n1916 ，w h i c hi n d i c a t e st h er u n n i n go ft h es u b - r e g i o n a ls y s t e m ，a n d g r a d u a l l ye x t e n d i n gt oo t h e rc i t i e s b e f o r et h ew o r l dw 打i i ，t h es u b - r e g i o n a ls y s t e m w a sm a i n l yc a r r i e do u ti nc i t i e s d u r i n gt h ep e r i o df r o mt h ew o r l dw 打i it i l ln o w , w h i c hi sc a l l e dt h eu n i v e r s a la p p l i c a t i o ns t a g ef o rt h es u b - r e g i o n a ls y s t e m , i th a s s p r e a do u tg r a d u a l l y , a n dt h es c o p ea n ds p a c eo ft h i ss y s t e mr e a c h e si t sm a x i m u m a i m i n ga tt h ep r o b l e m s ，t h es u b r e g i o n a lp l a n n i n gs y s t e mh a sb e e na d j u s t e da n d r e v i s e da f t e rt h e6 0 s ，、 ，i t l lc o n s t a n td e v e l o p m e n t t h et m r dp a r ta n a l y z e st h ei m p a c to ft h es u b - r e g i o n a ls y s t e mi nt h eu n i t e ds t a t e s ， a n dt h e r ee x i s tb o t ht h eb e n e f i t sa n dd r a w b a c k s t h eb e n e f i tl i e so nt h ed i v i s i o no f r e g i o n a lf u n c t i o n sf o rc i t i e s ，i m p r o v i n gt h eu r b a ne n v i r o n m e n t a lh e a l t h , i n c r e a s i n gt h e v a l u eo ft h el a n d u s e ， a n dr e l i e v i n gt h e p o p u l a t i o np r e s s u r e o fu r b a n o v e r - c o n c e n t r a t i o n t h ed r a w b a c kc a r r i e so u ta l le l a b o r a t i o nf r o ms o m ea s p e c t ss u c h a se x c l u s i v ep l a n n i n g ，f r a g m e n t a t i o no fu r b a n f u n c t i o n s ，t r a f f i cc o n g e s t i o na n d a p a r t h e i d f i n a l l yc o m e st ot h ec o n c l u s i o nt h a tt h es u b r e g i o n a ls y s t e mi m p l e m e n t e d i nt h eu n i t e ds t a t e sd o e sm o r eh a r mt h a ng o o d k e yw o r d s ：m e t r o p o l i s ；z o n i n gp l a n n i n gs y s t e m ；i m p l e m e n t a t i o n ；i m p a c t i i i 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名：茎! 鱼煎 日茹 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位沦文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：趔 日 期：丝墨塑 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名 日期 切 y 沙 2 0 , 彦可2：q 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 自1 8 世纪末1 9 世纪初美国开启工业化以来，其城市化及郊区化也开始启动。 城市化进程十分迅速，至1 9 2 0 年，城市人口达到全国人口的一半以上，基本实 现了城市化。在城市化的离心、扩散作用下，郊区化也悄然启动。中产阶级利用 较便利的交通工具，远离喧嚣的城市，来到宁静的郊区，由于美国地域广阔，出 现了“低密度、蔓延式”的郊区。城市化的飞速发展带来了经济的繁荣，却也导 致了城市问题的出现。人口和工业的集中，造成城市规模急剧扩大、城市卫生条 件恶化、交通拥挤、税收负担加重和住房紧缺等较多社会问题。美国大都市区分 区规划制( 以下简称分区制) 就是人们试图解决这些问题的一种途径，其实质就 是一种功能化的规划体制。美国于1 9 1 6 年在纽约通过了全国第一个全面的分区 制法规。从此，分区制在美国推广开来。可以说，分区制也起到了一些积极作用， 有利于城市卫生环境的规划发展，但分区制在实行过程中也出现了诸多问题。对 于城市而言，影响最为明显的是城市原有的社会功能被打破被碎化，不利于社会 资源的优化配置，社会功能的碎化又导致了交通拥挤等问题。同时，郊区也出现 了排斥性规划( e x c l u s i o n a r yz o n i n g ) 等多种形式。广大的中下阶层很难进入 郊区，致使郊区成为富裕者的天堂。可以说，分区制所体现的指导思想是好的， 但在实践过程中出现了较多的社会问题。本论文就是对分区制的渊源、规划内容、 发展及利弊等方面进行论述。针对这一问题，国内学者目前尚未有专著研究，因 此，本论文的参考文献主要以国外资料为主，国内资料为辅。 马克施耐德的郊区的成长：政策与进程一书集中介绍了分区制的 一些基本问题。其中谈到了分区制的定义问题，就是地方政府用以控制、规划 社区成长和发展的一种重要手段。关于分区制兴起的背景原因，一方面是土地 占有的混乱违背了美国财产自由的原则，导致城市土地使用混乱，需要对土地 进行规划；另一方面，美国工业化时期，移民人口急剧膨胀，导致城市环境卫 生恶化，纽约市成为当时环境问题的典型。于是在1 9 1 6 年纽约市开始实行分区 制，通过了全美第一个全面的分区制法规。该书还谈到了分区制的具体规划标 准和实施情况。如这里谈到了对大型宅地地块划分的要求、住宅面积大小的限 制、移动房屋数量的限制和对卧室、房前空地等多种限制规定。作者以全新的 观点审视了分区制，特别是分区制导致的社会问题。通过研究，作者认为分区 制引发了一些社会问题，重点是郊区问题。如排斥性规划( e x c l u s i o n a r y 。m a r ks c h n e i d e r , s u b u r b a ng r o w t h ：p o l i c ya n d p r o c e s s 。b n m s w i c h , o h i o k i n g s c o u r tc o m m u n i c a t i o n s , i n c ，1 9 8 0 1 东北师范大学硕士学位论文 z o n i n g ) ，限制了中下层人群进入郊区，导致社会资源的供给和需求的失衡。 威廉塔克的分区制的租金控制与可负担的住宅叫从经济的角度分析 了分区制在城市住宅方面对中下层人群的限制作用。作者认为分区制的一个核心 思想就是以房价控制城市发展为手段，限制中下层人群进入郊区，而这种限制的 实质就是一种财产和社会地位的体现。 林恩萨加林乔治的分区制及住宅价格：住宅价格对控制土地利用的影 响圆作者也是从经济的角度来看待分区制与住房、土地问题之间的关系，并从 这一角度来分析分区制所产生的负面影响。作者认为城市房价上涨、公共设施附 加值增高所带来的财政压力问题是与分区制计划与实际相脱节分不开的。 大卫欧文的分区制的介绍 是关于分区制这一问题最新的专门论著。 本书全面系统地介绍了分区制规划的各个方面，时间跨度从分区制的出现至上个 世纪末。作者全面公正地评价了分区制对美国社会发展的影响。认为分区规划起 到了对城市功能划分的作用，有利于城市环境的改善，有利于提高土地利用价值， 郊区社区的规划有利于居民同质性的稳定等等。同时，作者也系统地分析了分区 规划作为一种公共规划政策对美国社会产生了诸多深刻的影响，并对其进行了深 刻的批判。 罗伯特李与艾拉两人合作的城市政治与公共政策 作者也批判了城 市实行分区制引发的问题。如建筑风格单调，缺乏生机，而且也加剧了城市的税 收负担，成为城市衰落的一个重要因素。可见，城市实行分区制产生的一个危害 就是：城市有机功能结构被打破，同时，郊区实行的分区制又违背了社会资源的 合理配置。 j 格列高利理查德的分区制对社会的直接控制 介绍了分区制对家 庭的控制。作者谈到了纽约在分区前传统家庭住宅到分区后家庭住宅所起的变化 和对独户家庭的具体规划要求，同时又排斥流动家庭进入被分区的地区。同时， 作者也分析了分区制造成一种隔离状态，“独立住宅一的出现。作者认为分区制 并未起到最初改善环境、规划控制的作用，相反却起到了一种排斥作用。诸如种 族隔离、贫富的加剧、城市功能的丧失等问题。另外，作者也认为，分区制的排 斥性实质是一种财产的排斥作用，分区规划只不过是一种手段而已。 在国内，目前的美国大都市区分区制研究仅限于几篇评论性的论文，主要有 北京工业大学李强和王珊教授的“纽约的分区制及其启示 、 山东大学姜杰教授 w i l l 锄t u c k e r , z o n n gr e n tc o n t r o l a n d a f f o r d a b l eh o u s i n g , w a s h i n g t o nd c 2 0 0 3 ol y n n e b s a g a l y ng e o r g es t e r n l i e b z o n i n ga n dh o u s i n gc o s t s ：t h el m p a c ko f 肠n d u s ec o n t r o lo n h o u s i n gp r i c e ，t h es t a t eu n i v e r s i t yo f n e wj e r s e y , 19 7 2 。d a v i dw o w e n s , i n t r o d u c t i o nt oz o n i n g , t h eu n i v e r s i t yo f n o r t hc a r o l i n aa tc h a p e lh i l l s e c o n de d i t i o n , 2 0 0 l - or o b e r tl l i n e b e r r yi r a s h a r k a n s k , u r b a np o b t i c sa n dp u b l i cp o l i c y , n e wy o r k , e u a n s t o n , s a nf r a n c i s c o l o n d o n , 1 9 7 1 口j g r e g o r yr i c h a r d s , z o n i n g f o , d i r e c ts o c i a lc o n t r o l , d u k eu n i v e r s i t ys c h o o lo fl a w , 1 9 8 2 李强、王珊教授：。纽约的分区制极其启示”，城市规划学刊，2 0 0 5 年，第5 期 2 东北师范大学硕士学位论文 的“城市管理分区制的经济和社会分析 哪和重庆工学院杨雁的“美国城市分区 规划及借鉴 另外，在城市发展方面，王旭教授的美国城市史 和孙群郎 教授的美国城市郊区化研究则是国内对美国城市和郊区最为全面系统的论 著了，梁茂信教授的都市化时代一2 0 世纪美国人口流动与社会问题也有 这方面的论述。 自分区制产生以来，对它的研究就从未停止，研究中呈现的事件面貌基本一 致，分歧点则在于对事件的评价，正所谓仁者见仁，智者见智，但能否做到用历 史的客观的眼光来判断则是最重要的。 o 姜杰：。城市管理分区制的经济和社会分析”城市问题，2 0 0 7 年，第3 期。 o 杨雁：。美国城市分区规划及借鉴”，牡丹江大学学报，2 0 0 9 年，第l 期 o 王旭：美国城市史，中国社会科学出版社，2 0 0 0 年 。孙群郎：美国城市郊区化研究，北京：商务印书馆，2 0 0 5 年 。粱茂信：都市化时代2 0 世纪美国人口流动与城市社会问题，长春：东北师范大学出版社， 2 0 0 1 年 东北师范大学硕士学位论文 一、美国分区制出现的背景 ( 一) 19 世美国工业化和城市化 美国的工业革命早在1 8 世纪末期即已展开。1 7 9 0 年，英国青年斯莱特将制 造棉纺机的技术从英国带到美国，并在新英格兰办起了棉纺厂，从而揭开了美国 工业革命的序幕。从此，棉纺织业在新英格兰和大西洋中部地区首先发展起来。 1 9 世纪后期，伴随着美国第二次工业革命的展开，以钢铁、机械、石油化工、 电力为代表的重工业迅速发展起来，工业化水平迅速提高。工业城市在美国各个 地区都涌现出来，甚至远西部和南部地区比如芝加哥、底特律、圣路易斯等一大 批工业城市迅速崛起。随着美国工业体系的不断完善，1 8 9 4 年工业产值已位居 世界第一位，至2 0 世纪初实现工业化，工业化的不断深入发展也推动了城市的 发展，到1 9 2 0 年基本实现了城市化。 工业化是经济发展和社会进步的必由之路，它是社会生产力发展到一定阶 段的重要标志。所谓工业化，是指机器大工业在国民经济中发展并达到占统治地 位的过程，即国民经济结构发生了以农业占统治地位向工业占统治地位的转变， 它使一个国家由传统的农业国变为现代的工业国。而城市化是指在经济发展过程 中人口、社会生产力不断地由农村向城市集中的社会进步过程。城市化是工业 化过程中的重要现象。从时间上看，城市化要晚于工业化。因为人口流动、产业 结构的空间变化都与工业化程度密切相关。一个国家的城市化水平反映了其工业 化的发展程度。工业化是城市化的前提和动力，只有工业化得到较大程度的发展， 才可以为工业化提供必备的革新力量。城市化是工业化的载体，因为城市化为工 业化提供良好的社会空间环境和市场条件。 1 8 世纪末1 9 世纪初，以棉纺织业为代表的第一次工业革命就已经在美国 东北部地区起步，从斯莱特建立美国第一个水利纺织厂之后，其他城市纷纷效仿， 纺织厂由1 8 1 5 年的1 7 0 家增至1 8 3 0 年的7 9 5 家，圆纺织业的发展又推动了其他 轻工业部门的变革。1 8 4 0 年蒸汽机的使用使工厂的选址摆脱了河流动力的束缚 而能够在城市中集中。所以，这一时期城市数量和人口迅速增长。1 7 9 0 年，联 邦第一次人口统计表明，l 万人以上的城市只有5 个，1 8 3 0 年，增至2 3 个，而 到1 8 6 0 年则增加了1 0 1 个，城市人口由1 7 9 0 年的2 0 1 6 5 5 增加至1 8 6 0 年的 陶文达：发展经济学成都：四川人民出版社，1 9 9 5 年版，第3 8 7 、4 0 4 页 o 黄安年：美国的崛起北京：中国社会科学出版社，1 9 9 2 年版第2 4 1 页 4 东北师范大学硕士学位论文 2 1 6 5 1 8 。 1 9 世纪后期，美国进入第二次工业革命时期。以钢铁为代表的重工业在中 西部迅速崛起，1 8 9 9 年美国钢铁产量占全世界的4 3 ，钢铁工业的发展推动了 采掘业、加工工业、运输业的发展，工业向纵深发展。铁路交通的大规模推进后， 美国城市才开始大量涌现。1 9 世纪3 0 年的，美国第一条铁路建成通车，对于推 动美国城市的大发展产生了划时代的影响。美国今日的1 5 3 个主要城市中，7 5 兴起于1 8 4 0 年之后，而仅9 的城市建于1 9 1 0 年之后。铁路交通引起美国城市 “爆炸”性地增加。1 8 6 0 年至1 9 1 0 年美国5 万人口以上的城市增加了4 倍。蛳荒 野中的城市 一词反映了这一时期美国城市的兴起，反映了美国从乡村国家向城 市国家的转变。至1 9 2 0 年，美国城市人口首次超过农村人口，占总人口的5 1 2 ， 实现了城市化。就美国城市化而言，发展迅速时期是在1 9 世纪中期以后，由于 工业化的加速发展和移民的大批涌入，许多城市纷纷涌现并迅速成长起来。许多 城市由于其速成性而被称为“速成式城市 ( i n s t a n tc i t i e s ) 固在这种速成式城市 中，工业、人口及各种社会机构盲目集中，缺乏必要可行的城市管理体制，既没 有对土地利用实行控制的分区制，也没有城市区位功能划分的措施。结果，美国 在1 9 世纪晚期至2 0 世纪初期出现了日益严峻的城市问题。 ( 二) 1 9 世纪美国人口增多 流动性是美利坚民族的一个显著特征。这种流动性既包含国际上的流动也 包含国内地区间的流动。工业化时期，人口就开始大规模地从农村地区向城市 流动。1 8 6 0 年之前，美国没有一个百万人口的城市，到1 9 0 0 年已有3 个城市 人口突破百万人，1 9 2 0 年百万人口以上的城市增加到5 个。 1 9 世纪晚期，城 市人口增多不仅反映在特大城市的增多也反映在城市人口密度的加大。1 9 世纪 晚期，美国城市人口密度为每平方英里l 万人，而大城市人口密度比小城市要 大得多。1 8 9 0 年纽约曼哈顿的下东边的五大区人1 2 密度达到每英里2 0 万人。 除了以上国内流动的人口，美国的外来移民也加速了美国城市人口的增加。据 统计，仅1 8 6 0 年至1 9 0 0 年间，进入美国的外国移民就有1 4 0 0 万之多，这些移 民大多数滞留在城市。1 9 0 0 年专门的机构曾对美国最大的十个城市的人口结构 进行过调查，外国移民构成了这些城市总人1 2 的4 0 。 由于城市人口急剧增加，住房建设无法跟上人口增长的步伐，加之城市化 h o w a r dp c h u d a c o f f t h ee v o l u t i o no f a m e r i c a nu r b a ns o c i e t y e n g l e w o o dc l i f f s n j ：p r e n t i c e ，i n c 1 9 8 2 p 3 2 圆i v a nl i g n t , c i t yi nw o r l dp e r s p e c t i v e ( n e wy o r k , 19 8 3 ) p 9 9 唧孙群郎：美国城市郊区化研究北京：商务印书馆，2 0 0 5 年，第6 3 页。 锄a r n o l dr h i r s h u r b a np o l i c yi nt w e n t i e t hc e n t u r ya m e r i c a n ( n e wj e r s e y , 19 9 3 ) ，p4 回c r o o mh e l m ，s u b u r b i a ( l o n d o n & s y d n e y , 19 8 6 ) ，p 2 3 毋p d c h a r dn c u r r e n t , a m e r i c a nh 括t o r y ( n e wy o r k19 7 2 ) ，p 4 4 6 s 东北师范大学硕士学位论文 过程过快，工业、人i = 1 集中的区域土地价格增长过快过高。根据美国经济学家 霍默霍伊特( h o m e rh o y t ) 的研究，1 8 7 7 年芝加哥市中心临街地皮土地价格为 每英尺5 0 0 美元，到1 8 9 1 年上涨到每英尺4 0 0 0 美元，而该市某些黄金地段的 地价竟高达每英尺1 8 万美元。从而导致这一时期城市房屋紧缺，住宅环境恶 化的局面。所以在美国城市中兴起了一种简陋廉价的经济公寓( t e n e m e n t h o u s e ) ，圆这种简陋的公寓多分成众多的小房间，室内的卫生、通风、排水系统 极其简陋，而且这种公寓的建筑格式也极不合理，楼与楼之间只有1 0 英尺的距 离。据统计1 8 6 7 年在纽约己建成1 8 万套这种经济公寓。人口的过快增长，加 剧了城市卫生的恶化。同时，由于美国公共卫生体系滞后于城市的发展，使得 这一时期绝大多数城市没有地下排水系统，污水无法处理，而这些污水流入河 流又污染了居民的饮用水。1 8 8 0 年，纽约市曾对8 5 口水井进行了检测，结果 发现只有一口井水质未受污染，尚可饮用，被标明为“好井 。1 9 世纪八九十 年代，没有任何城市对饮用水进行过滤和消毒。 ( 三) 土地使用混乱 美国是一个崇尚自由、平等的国家。著名法学家布兰克斯顿曾写道：“个 人财产如此神圣，任何权利机构都不可以侵犯，甚至是公共社区。”这一点可 以在土地问题上得到证实。1 8 世纪7 0 年代，在美国盛行世袭土地契约( f e e s i m p l ec o n t r a c t s ) ，在这种契约合同下土地所有者可以随意占据土地，并可以按 照自己的意图决定土地是该使用，还是应该转让。 在1 9 世纪晚期，美国政府 并没有对土地实行管理和控制，当时联邦政府拥有美国国土的7 5 ，各州也都 拥有较多土地。诸如纽约、底特律。但是各州并没有制定土地的发展规划，也 没有出台限制土地价格的措施。相反大多数州掌握的土地卖与私人使用，而这 些土地政府并没有限制其将来如何使用。这种政策在1 9 世纪8 0 年代极为盛行。 土地使用缺乏规划性，造成城市结构发展混乱。以当时纽约为最，“住房、商 店、办公室、工厂、马房与便于买卖的市场混杂在一起，无论木制、砖制还是 石头盖起的房屋都不高于5 层。富裕的商人一家与雇员、仆人生活在一起，而 他的住宅与产生废弃物的作坊、工场为邻。粗陋的木制手推车与精美的马车共 奔波于布满污染物、垃圾而又泥淖的小路上，其间既有富人也有正在行乞的街 or a y m o n d 八m ：t h e n e w c i t y ：u r b a na m e r i c a i nt h ei n d u s t r i a l a g e , 1 8 6 0 - 1 9 2 0 , h a r l a nd a v i d s o n , i n c ，1 9 8 5 ， p 4 1 o 孙群郎：美国城市郊区化研究北京，商务印书馆。2 0 0 5 年，第6 3 页 o 丁则民主编：美国内战与镀金时代，人民出版社，1 9 9 0 年，第2 9 9 页 蛳c h a r l e sm h a a r , 幻，耐u s ep l a n n i n g ( b o s t o n ：l i t t l e ，b r o w n ，19 5 8 ) ，p 7 回m a r i o nc l a w s o n ，h i s t o r i c a lo v e r v i e wo f l a n d - u s ep l a n n i n gi nt h eu n i t e d s t a t e s ( w a s h i n g t o n , d c 。n a t i o n a l s c i e n c e , 1 9 9 3 e5 8 - m a r ks c h n e i d e r , s u b u r b a ng r o w t h - p o l i c ya n dp r o c e s s ( b r u n s w i c k , o h i o ，19 8 0 ) , p9 6 qm a r k s c h n e i d e r , s u b u r b a ng r o w t h _ p o l i c ya n dp r o c e s slb r u n s w i c k , o h i o 19 8 0 ) , p 9 7 6 东北师范大学硕士学位论文 头乞丐j 一在那里没有公园，树木和绿草也极为罕见。 美国至1 8 世纪开始启动城市化至2 0 世纪2 0 年代才宣告结束，其间经历了 1 0 0 多年。而在1 9 世纪中叶之前，由于受到产业结构及交通运输等方面的限制， 发展进程并不十分迅速。在1 9 世纪中期之后，随着美国重工业的重大发展，工 业化进程加速以及移民的大量涌入，城市化进程十分迅速。 表l1 8 3 0 年一1 9 2 0 年美国城市与农村人口百分比情况 年代总人口城市人口 总人口百分比 城市农村 18 3 012 ，8 6 6 ，0 2 0 1 ，1 2 7 ，2 4 7 8 89 1 2 1 8 5 0 2 3 ，1 9 1 ，8 7 63 ，5 4 3 ，7 16 1 5 38 4 7 1 8 7 0 3 9 ，8 1 8 , 4 4 99 ，9 0 2 ，3 6l 2 5 7 7 4 3 1 8 8 0 5 0 ，1 5 5 ，7 8 31 4 ，1 2 9 ，7 3 5 2 8 27 1 8 1 8 9 0 6 2 ，9 4 7 ，7 1 42 2 ，10 6 ，2 6 5 3 5 16 4 9 1 9 0 0 7 5 ，9 9 4 ，5 7 53 0 ，2 1 4 ，8 3 2 3 9 66 0 4 1 9 l o 9 1 ，9 7 2 ，2 6 64 2 ，0 6 4 ，0 01 4 5 65 4 4 1 9 2 0 1 0 5 ，7 1 0 ，6 2 05 4 ，2 5 3 ，2 8 0 5 1 24 8 8 资料来源：d e n n i sr j u e l d , c i t yp o l i t i c s ( h a r p e rc o l l e g ep u l i s h e r , 1 9 9 3 ) ，e2 2 上表可以看出这一时期美国城市化的发展速度，特别是1 9 世纪后期以来由 于短期内大规模城市的聚集，导致了严重的城市问题，而此时美国政府在公共管 理方面介入不多，城市公共服务大多为私人提供，公共设施发展整体上落后于城 市的扩张。突出问题较多，如城市住宅紧缺，贫民窟蔓延，工厂集中不受束缚排 放废物、废水，城市交通拥挤，住宅区与工业区混杂等社会问题。2 0 世纪各城 市掀起了社区改良运动，也意识到了城市规划的重要性。于是1 9 0 9 年在首都华 盛顿召开了第一次全国城市规划会议，其目地就是“赋予一种警察的权利用以 规划土地，维护居民的健康和安全 圆可见，当时这一规划所体现的思想就是以 规划土地为方式，重新规划城市环境格局。最终，纽约于1 9 1 6 年通过了全国第 一个全面的城市土地分区制法规( z o n i n gl a w ) 。 od o l o r e sh a y d e n b u l i d i n gs u b u r b i ag r e e n 砌l d sa n d u r b a ng r o w t h 18 2 0 2 0 0 0 n c 、vy o r k2 0 0 3 e21 口m a r ks c h n e i d e r , s u b u r b a ng r o w t h p o l i c y a n dp r o c e s s ( b r u a s w i c l c ，o h i o ，1 9 8 0 ) , p1 0 5 7 东北师范大学硕士学位论文 美国分区制的实施 ( 一) 分区制的初步确立及其发展 1 9 世纪末- - 2 0 世纪2 0 年代，随着美国工业化和城市化的不断深入，城市卫 生条件的恶化以及城市人口膨胀等社会问题日益严重，而大多数地方政府机构在 城市管理方面又显得力不从心。因而，在1 9 世纪晚期一场要求提高政府效率、 推进社会机构变革的进步运动( p r o g r e s i v em o v e m e n t ) 出现了。进步运动所针对 的就是城市居民生活环境恶化以及政府机构管理软化等问题，包括城市的发展规 划、人口控制计划等一些措施。进步运动为城市发展提供了一个合理、科学的解 决方案。最终，进步运动与新生的城市规划运动( i n f a n tc i t yp l a n n i n gm o v e n m e n t ) 在实际的城市规划中逐步地结合在一起。被认为第一个合理规划现代城市发 展的是18 9 3 年在芝加哥举办的世界贸易博览会( w o r l d sf a i r ) ，由美国建筑师们共 同协作建成的一座“白城”( w h i t ec i t y ) ，被与会者认为是合理规划城市的伟大 杰作。在这一成果的推动下，1 9 0 1 年，美国在华盛顿举办了全国第一次规划师 大会( m e e t i n go f a m e r i c a np l a n n e r ) ，大会口号就是城市合理科学的规划。 我们在谈到城市规划的历史进程中不能不提到霍华德( e h o w a r d ) ，他在 1 8 9 8 年完成其著作明天一一条引向真正改革的和平道路( 1 9 0 2 年在版时书名 改为明日的田园城市g a r d e nc i t i e so f t o m o r r o w ) 在这部著作中霍华德强调 了城市发展控制平衡理论的必要性，同时也提出了应限制城市蔓延维护居民的健 康和公共安全，霍华德看到1 9 世纪末大城市发展过程中所引发的环境问题，认 为是城市毫无限制、恶性膨胀所导致的。如果能进行有意识地控制，有效地实行 城市规划，城市就不会盲目扩张。 进而他提出了“田园城市”的规划方案。在 霍华德“田园城市 思想的指导下，英国于1 9 0 3 年在英格兰东南部距伦敦以北 3 5 英里的莱齐沃斯镇( l e t c h w o r t h ) 建成了城市史上第一个花园城市。该城市由 一系列同心圆组成，分为市中心区、居住区、工业区、仓库地带和铁路地带，将 城市划分为6 个等分面积的区域，进而将城市功能区位划分开来。一时间，“田 园城市 的思想传遍了大西洋两岸，而他的这部著作也为推动美国进一步开展城 市规划起到了重大的推动作用。 美国由于城市化发展之快之高，城市规划分区的实施也只是一个时间问题。 2 0 世纪初期，纽约不仅表现出人口增长过快，而且摩天大楼的数量也如雨后春 。m a r ks c h n e i d e r , s u 妇r b a ng r o w t h - p o l i c ya n dp r o c e s s ( b r u n s w i c k , o h i o ，19 8 0 ) ，p1 0 1 。罗小朱主编：外国近现代建筑史( 第二版) ，北京：中国建筑工业出版社，2 0 0 4 年，第2 4 2 5 页。 m a r ks c h n e i d e r , s u b u r b a ng r o w t h - p o l i c y a n d p r o c e a s ( b n m s w i c k , o h i o ，1 9 8 0 ) , p1 0 2 3 东北师范大学硕士学位论文 笋，发展异常迅速。一座座高层建筑毫无计划的兴建对周围的环境产生了诸多不 利影响：“居民突然感觉到没有了明媚的阳光，空气流动也不那么畅通了，好像 要把大地遮掩的高楼更使他们感觉到在这里生活并不再安全了。而且，众多的办 公大楼好像一下子都集中在区域狭窄的曼哈顿南部”过分的集中导致了交通拥 挤，城市的供水、防火等公共服务也变得十分紧张，因而，呼吁对纽约实行城市 功能分区的法规便应运而生了。 1 9 1 6 年纽约市颁布了综合分区规划法，这被公认为美国第一部对城市土地， 包括对私有土地进行综合性分区规划的法律文本。它主要是为解决纽约第五大街 商业现状问题而展开的。当时商业利益斗争主要体现在两个层面，一是上层商人 反对新进入的服装业者，二是富裕居民反对新进入的零售业者。在此期间，纽约 分区规划法得以颁布，并得到第五大街商业人士的强烈支持，以表明他们对外来 服装厂和零售者“入侵( a g g r e s s ) 该商业区的强烈不满。城市商业阶层对分区 制的支持主要原因在于，可以有效提升城市经济实力，促进纽约城市的发展。正 如纽约建筑物高度评审委员会报告称：“城市土地的非有效利用，会直接造成租 赁者的高成本与投资者的低收益。据实而言，建筑管制性政策看似荒谬，但与放 任性政策相比，更能促进土地的有效利用，通过实施切实的管制性措施，可以有 效地提升投资安全性。进一步推动分区制的发展，1 9 2 2 年由美国商务部 ( d e p a r t m e n to f c o m m e r c e