（工商管理专业论文）移动电话号码资源的管理与分析.pdf

移动电话号码资源的管理与分析 中文摘要 近年来，随着中国移动通信企业飞速发展，巨大的市场对移动通信企业提出了 新的要求。其中，号码资源日益紧张成为亟需解决的问题之一。众所周知，号码具 有唯一性和不可再生性，使得号码资源成为了重要的稀缺资源。号码资源在国民经 济的各个领域的规划、运用和统筹管理日益提到日程上来。 本文运用管理学知识，依据作者多年从事相关方面的实际工作的经验，主要以 承德地区为例，从以下几个方面论述了如何对号码资源这种稀缺资源进行合理的管 理、分配。主要包括：号码资源的总需求量的分析、号码资源利用率的提高、吉祥 号码的使用与管理、对当前号码资源分配政策的分析，并提出一系列改进措施。 文中所阐述的号码资源的管理方案针对我国通信企业现有政策和不久将来的 市场消费水平考虑，对如何有效提高号码资源利用率作了较为详尽的论述，同时提 出了实际可行的方案，希望这些努力能有助于我国通信企业将来发展战略的制定。 关键词：号码、资源、利用率、需求分析 s t u d y a n dm a n a g e m e n to fm o b i l e t e l e p h o n e n u m b e r r e s o u r c e a b s t r a c t a st h ef a s td e v e l e p m e n to ft h em o b i l ec o m m u n i c a t i o nc o m p a n y s i nc h i n a t h e s e y e a r s ，t h e 萨e a tm a r k e t h a sa d d r e s s e dh i g h e rc , o m m a n d ，e s p e c i a l l y i nt h e n 1 1 m ? ：e s o u r c e s a sw ea l lk n o w , o n et e l e p h o n en u m b e r i st h eo n l yk i n da n du n g e n e r 砒? m t h et e l c p h o n en 眦b e rr e s o u r c e sh a sb e c o m ei m p o r t a n ti no u r d a i l yl i f e , a n da l s om o u r c o u n t r ye c n o m y 孤sa r t i c l ed i s c u s s e st h ed i s t r i b u t i o na n dm a n a g e m e n to ft h et e l e p h e 伽b ： r e s o u r c e sb yt h ek n o w l e d g eo fm a n a g e m e n ta n d t h ew r t i e r sy e a r l yw o r k 唧e n e n c e l t m a n i l vi n c l u d e s ：a n a l y s i so n t h ew h o l ec o m m a n df o rn u m b e rr esour- c e s ，t h e1 mprovementd f o r 也er a t eo fu s e ，t h ea n a l y s i s o nt h ep r e s e n ts t r a t e g y , a n d f i n a l l yg z v e ss o m e i m p r o v e m e n t t h ep r o p o s a l sc o r e m a n d e di n t h i sa r t i c l ea r ei n c o n n e c t i o nw i t ht h e p r e s e n t s i t u a t i o na i l dt h ef u t u e rm a r k e t h o p et h a t w i l l d os o m e t h i n gg o o df o ro u rm o b l i e c o m m u n i c a t i o nc o m p a n y s k e yw o r d s ：t e l e p h o n en u m b e rr e s o u r c e ，t h e r a t eo fu s e ，a n a l y s i s 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论 本人签名： 本人承担一切相关责任。 r 期：丛j ：芝：f 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究 生在校攻读学位期问论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以 公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇 编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注 文注释：本学位 本人签名： 导师签名： 乍保密论 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文第l 页共3 4 页 1 1 研究背景及意义 第一章绪论 1 1 1 全球移动通信总体发展现状 从全球移动通信发展来看，这两年呈现更加高速的发展态势。截至2 0 0 6 年9 月，全球移动通信用户数已突破2 6 亿，其中2 0 0 6 年1 , , - 9 月就有4 7 7 亿的新移动 用户产生。从2 0 0 0 年以来，全球移动通信用户以每年2 亿左右的速度增长。移动 用户数量超过固定电话用户数量的现象在2 0 0 2 年已经发生f l j 。全球有1 6 6 个国家 移动用户超过了固定用户，移动通信已经成为最广泛的通信手段，也是未来的发展 趋势。从全球角度综合来看，移动通信发展表现出以下几个主要特点1 2 1 ： l 、移动通信在通信市场的主体地位得到进一步加强。移动话音业务超过固 定差距逐步拉大。截止0 4 年5 月，移动用户数已经超过固定用户数，移动超过固 定是反应了人类对于个性化的需求在上升，不久的将来移动通信将成为人们最主要 的通信方式。 2 、g s m 体系依旧占据主导地位，近几年来与c d m a 体系相比市场优势非 常明显，2 0 0 5 年9 月，全球w c d m a 体系用户达到了9 8 ，g s m 、与c d m a 体 系相比2 0 0 3 年是5 3 倍，2 0 0 4 年是5 4 倍，2 0 0 5 年9 月是5 8 倍，显然g s m 和 c d m a 的市场正在逐步的拉大。 3 、w c d m a 进入快速的发展轨道，亚洲和欧洲成为w c m d a 的重要阵地。 截止0 5 年8 月份全球共有1 1 2 个c m d a 的网络。w c d m a 商用终端发展势头良好。 截止0 5 年8 月份，全球有1 2 6 个品牌的w c d m a 产品面市。 4 、技术竞争加快，行业对技术的推动呈波动的状态。i t 技术向通信技术的 渗透，迫使移动行业竞争加剧，随着全球移动产业向3 g 迁徙日趋明显，关于下一 代技术的讨论日趋激烈。传统的运营商开始大炒3 g 移动系统。整个通信产业界对 短距离的通信技术开始关注。 1 1 2 我国移动通信企业总体发展现状 近年来，移动通信在全球范围内迅猛发展，数字化和网络化已成为不可逆转的 趋势。我国的移动通信业以改革、重组为动力、改善服务质量，加大市场开发力度， 保持了快速健康的发展势头。 号码资源的管理与分析 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第2 页共3 4 页 从1 9 8 7 年1 1 月1 8 日我国第一个t a c s 模拟蜂窝电话系统在广州开通，首批 用户仅7 0 0 个，至1 9 9 7 年7 月1 7 日中国移动第1 0 0 0 万个移动电话客户在南京诞 生，花了仅不足十年的时间。尔后中国移动通信产业进入快速发展阶段，1 9 9 8 年8 月18 日，用户数达到2 0 0 0 万，至2 0 0 1 年1 1 月2 6 日，中国移动第1 亿个客户在 北京诞生，仅用了4 年左右时间。至2 0 0 4 年5 月中国移动用户数增达3 亿，而由 l 亿至3 亿仅用了2 年半左右时间1 3 】。至2 0 0 7 年6 月中国移动用户已越过5 亿， 同时每月仍保持6 0 0 万 7 0 0 万左右的用户增速，其中尚未计及9 0 0 0 万左右的小 灵通准移动用户在内。中国已多年稳居全球移动用户的第一名，约占全球手机用户 数的1 5 1 6 ，手机上网人数亦已大于4 3 0 0 万，为全球所惊叹。今天的中国，移 动电话用户已经超过5 亿户，成为全球移动电话用户最多的国家，同时也是g s m 和c d m a 网络容量全球最大的国家。曾经，移动电话在中国被认为是可望而不可 及的奢侈品；如今，移动电话已经飞入“寻常百姓家”，成为人们日常生活中不可或 缺的必需品。 随着移动通信技术的发展和移动业务的不断创新，具有“移动性、个人性、实 时性、安全性 优势的移动信息化解决方案已经深入到各行各业，不仅促进了包括 信息在内的各种资源的整合利用，提升了相关行业企业的效率和效益，推动了信息 化新农村的建设，而且改变了人们传统的思维观念和生活工作方式，为和谐信息社 会建设作出了积极贡献 4 1 。例如，在政府部门，移动信息化提高了政府的办事效率， 使公务人员出差在外也可处理公文，更重要的是将政府拥有的大量信息资源和百姓 对信息的大量需求进行了对接，使得政府与百姓的距离拉得更近、政务更加透明、 监督更加有力、措施更加便民。在警务系统，有了“移动警务通”，公安人员通过 手机就能够实现对人口、车辆、逃犯等信息的数据查询和管理，工作效率大为提高， 社会安全指数随之上升。在煤炭行业，移动安全远程监控系统可对矿井主要扇风机 运行情况、瓦斯超限作业情况、瓦检员工作状态等事关煤矿安全的关键环节实施远 程实时监控，并将相关数据实时传输到监测中心，有效提高了安全生产系数，降低 了事故发生率。在广大农村，“农信通”、“农业新时空 等信息化服务为农民走 出贫困、迈向小康搭建了信息之桥可以说，移动通信技术及业务在各行业的广 泛应用，降低了经济运行成本，提高了经济增长质量，对经济发展产生间接的拉动 作用。 1 1 3 加强号码资源管理的必要性 众所周知，号码具有唯一性和不可再生性，使得号码资源成为了重要的稀缺资 源。号码资源在国民经济的各个领域的规划、运用和统筹管理已经成为人们关注的 课题，可以说数字化的时代对应着数字号码时代。对于突飞猛进的通信运营企业来 讲，号码资源的使用和管理越来越成为值得人们去研究的重要课题。这也难怪，我 号码资源的管理与分析 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文第3 页共3 4 页 国现在拥有1 3 亿人口，到2 0 0 7 年年底，全国电话普及率( 包括移动和固话) 已经 达到3 5 ，随着人类即将进入信息化时代的大潮，而且逐年成两位数在提升，那 么就相当于有4 亿的号码资源使用与管理，总号码资源怎样满足、如何使用和管理 号码资源、号码资源如何再分配以及如何提高号码资源的利用率将是一项重要的研 究课题。对号码资源的研究和管理也将会应用到国民经济的各个领域。 1 2 研究目的 号码资源的分析和管理可归结为整体资源规划管理、使用中过程管理、如何提 高利用率以及特殊号码的管理与使用等几大课题。 本文作者根据本身多年从事通信企业运营管理的经验和我国通信市场目前的 实际发展情况，客观参考入口发展趋势，并分析预测移动通信未来发展趋势，从对 号码资源的整体规划、使用过程管理、提高号码利用率等几个方面提出了以下几种 实际可行的方案： 降低市场上总的号码资源需求量 号码资源具有行业识别性 缩短欠费停机后的保留期 加速号码回收和补卡过程 实施与客户在网年限挂钩的积分回馈等营销政策，减少客户离网。 实施号码转移促销政策 提供新的一人多号解决方案 吉祥号码的拍卖定价与管理 利用号码资源可以有效调控通信运营企业的市场占有率 号码资源的管理与分析 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第4 页共3 4 页 第二章号码资源的总体原则 每个电信用户的脑海里都至少保存着几个号码，比如自己的手机号码，家里的 电话号码，有的甚至拥有多个手机号码以便在不同的场合使用，电信用户对号码的 重视程度可见一斑。这种重视程度体现出了号码资源对于电信运营商开展服务的重 要性几乎所有的电信服务都需要号码的支持，电信运营商通过不同的号码向不 同的用户提供服务并收取费用，因此号码可以说是电信服务顺利进行的基础。 由于目前我国已经开展的电信业务种类繁多，对号码资源的占用非常严重，同 时又由于之前电信管制机构对号码资源的管理并没有足够重视，因此号码资源的利 用率十分低下，某些号码段甚至使用枯竭，剩余号码资源相对稀缺。3 g 时代的来 临，电信运营商对3 g 业务寄予的厚望又将导致号码资源的需求大大增加，为争取 未来市场竞争的主动权，电信运营商必将在号码资源的争夺上展开首轮竞争。 号码资源是国家所有的稀缺资源，为保证对资源的合理利用，电信管制机构负 责管理号码资源，主要包括号码资源的分配管制和号码可携带管制两方面。 3 1 电信资源管理制度 一、电信资源管理基本原则 电信资源是用于实现电信功能且有限的资源。主要包括无线电频率、卫星轨道 位置和电信网码号等。电信资源是电信业务经营者开展电信经营活动和电信用户实 现通信联系的基础，是现代社会发展的基本要素之一。像矿产、水、土地等资源一 样，电信资源属于国家有限的重要资源，其所有权属于国家。在我国电信业务市场 竞争的环境中，电信资源只有属于国家管理，才能保障竞争的公平、有序和有效， 保护国家和广大电信用户的利益。国家行使电信资源的所有权和管理权，必须依照 统一领导、统一规划、集中管理、分级负责的原则，贯彻科学管理、促进发展的方 针，开展电信资源管理工作。 统一规划是指由国务院信息产业主管部门依据国际电信组织的相关建议、国家 电信网路建设、电信业务和市场发展状况以及可用电信资源的情况，对电信资源作 出统筹安排。电信资源规划既要注意资源使用的整体性、全局性，也要考虑现实、 兼顾长远，要根据不同的时期、不同的电信业务特点，有计划、有步骤地持续开发 利用电信资源，满足我国电信业务持续、健康发展和国家安全、抢险、救灾等应急 工作的需要。 集中管理是指国务院信息产业主管部门对各种电信资源及其开发、使用、分配 实行统一领导、统一规划、集中管理、分级负责。地方电信主管部门只能根据国家 电信主管部门的授权，严格遵照国家电信主管部门制订的有关电信资源管理的各项 政策法规，对行政区域内电信资源依法管理，通过经常性的监督检查，掌握行政区 域内电信资源使用状况，维护和保障国家电信资源管理政策、法规在行政区域内的 号码资源的管理与分析 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第5 页共3 4 页 贯彻落实。电信业务经营者使用电信资源必须向电信主管部门申请审批；在资源使 用过程中，要服从电信主管部门的管理。 合理分配要求电信主管部门遵循公平、公正、公开原则，根据规划的要求科学 分配电信资源；分配电信资源不仅要满足电信业务发展的需要，同时要能有效地促 进电信市场公平、有序、有效竞争，使电信资源得到合理配置和有效利用。 有偿使用是指使用电信资源必须向国家缴纳资源费。国家收取电信资源费，主 要用来调节和控制电信业务经营者对电信资源的需求，促进电信资源利用率的提 高。 长期以来，我国政府对电信资源的管理十分重视。19 98 年以前，无线电频 率和卫星轨道资源由国家无线电管理委员会管理，电信网码号资源由原邮电部电信 总局、邮电部科技司管理。l9 98 年国务院机构改革，实行政企分开后，原国家 无线电管理委员会划入信息产业部，原邮电部电信总局改组成立中国电信集团公 司，无线电频率、卫星轨道和电信网码号等电信资源划归信息产业部统一管理。1 993 年，国务院和中央军委联合下发了中华人民共和国无线电管理条例，1 9 95 年原邮电部下发了邮电部关于重申电话网特服号码全国集中管理、统一使 用的通知等一系列文件，规定“无线电频谱属国家所有。国家对无线电频谱实行 统一规划、合理开发、科学管理、有偿使用的原则。明确了电信资源的性质、地 位、管理原则，有效地促进了我国电信资源管理工作的法制化、规范化和科学化。 二、电信资源分配的原则和方法 ( 一) 电信资源分配的原则 l 、电信资源是否符合规划的要求。电信资源规划是根据国际电信组织的相关 建议或规定，国家电信网络建设和业务发展情况，电信技术和业务发展趋势，并结 合国家电信资源使用现状，对各电信业务、电信网络所需要的电信资源在地域或时 间上的分配、使用、调整、变更、回收预先作出的统筹安排，以实现资源的科学、 有效利用。电信资源规划是电信资源审批、分配、使用、调整、变更、回收的基础。 各级电信主管部门分配的电信资源，必须符合规划的要求。码号资源规划，有五年 期规划和年度实施计划两种。码号资源的审批、分配实行规划控制，年度计划管理。 码号资源年度计划一经确定，必须严格执行。 2 、必须按照规划分配电信资源，不同业务应分配到对应的电信资源段中。凡 申请电信资源规划中没有的业务，一般不予分配。对确实符合电信技术和业务发展 方向的，经研究给该业务规划一段资源后，方可按照规划分配。 3 、预期服务能力是指利用该资源提供业务时，预期的系统网络建设规模、业 务发展能力、系统服务能力和服务质量等。对所分配的电信资源，要求申请者必须 在一年内达到规定的最低使用规模和服务能力，并具备及时启用电信资源的技术、 网路和设备条件。当众多申请者对同一电信资源提出需求时，电信主管部门原则上 要将资源分配给预期系统网络建设规模大、业务发展能力强、系统服务能力好和服 务质量高的申请者。 ( 二) 分配电信资源的方式 号码资源的管理与分析 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文第6 页共3 4 页 1 、可以采用指配的方式。所谓“指配”就是电信主管部门根据审批权限，批 准申请单位在规定的条件下使用某一电信资源。“指配 电信资源，要严格按照电 信资源的使用规划，根据电信业务经营者申请时间的先后，在规定的频段、位置段 或码段，从高端到低端或从低端到高端，按照顺序分配。指配的电信资源也要按规 定收取费用。 2 、可以采用拍卖的方式。“拍卖”是指当同一电信资源出现多名申请者时， 电信主管部门先按规定程序将要分配的电信资源对社会公告，在规定的时间和地 点，由有资格获得电信资源的申请人通过出价和服务承诺? 通过竞争获得电信资源 的使用权。 三、电信资源占用、使用者的义务 ( 一) 交纳电信资源费 电信资源是国家有限的资源，对电信业务经营者占有、使用电信资源，收取电 信资源费，是我国电信市场开放、引入竞争的环境对电信资源管理提出的客观要求。 电信资源收费主要是对用于经营性质的或需求关系较为紧张的电信资源进行 收费。对用于非经营性社会公益服务、维护国家安全、紧急抢险救灾的电信资源， 原则上不收取资源费。电信业务经营者占有、使用电信资源，用来经营电信业务， 必须向国家交纳电信资源费? 这也意味着原来通过电信业务经营者每年向用户收取 的频率占用费等做法必须纠正。 目前国家拟纳入收费管理的电信资源主要有：3hz 30 0 0g hz 内的 无线电频率资源和电信网码号资源。电信资源是一种有限的国家资源。任何一个国 家电信资源的使用，都受到国际电联( itu ) 和有关国际组织相关标准的约束。 例如，电信网码号资源在国际电联itue 164 建议中对电话网的编号计划就 作出了规定。我国国内有效号码的长度( 包括长途区号和本地电话号码) 最长只能 l3 位。特别是目前新的电信网络在不断增加，新的电信业务经营者在不断出现， 一些独立的网路经营者都在建立自己的网路和业务。原来一个电信业务经营者需要 一个号码，变成了多个电信业务经营者需要多个号码；不同的基础电信业务经营者 需要不同的标识码，不同的业务网络还需要不同的网络号码，不同的业务需要不同 的号码等等。这些使原本有限的码号资源变得更加紧张。 电信网码号资源的短缺，就会导致号码频频升位，编号方案频繁变更，给电信 用户和电信业务经营者带来不必要的损失。从另外一个角度讲，电信用户对特殊号 码的偏爱，导致了许多“金号码 的出现。一些“金号码”对电信业务经营者来讲 就是一种商业价值很高的无形资产，无偿占用这些价值不一的码号资源，对众多的 电信业务经营者来讲，电信市场的竞争就不公平。另外，电信用户喜欢的码号就会 使电信业务经营者争抢，供不应求，甚至由于供需矛盾可能带来腐败，而一些电信 用户不喜欢的码号则会长期搁置，给国家带来浪费。 尽管采取行政手段，加强资源管理，严格控制分配，能起到一定的作用，但无 偿使用码号资源，就会导致电信业务经营者不及时交回不再使用的码号，甚至争相 抢占码号资源。为了管理、开发和保护电信资源，国家要投入大量的人力、物力和 财力，本着“谁受益、谁负担 的原则，适当收取电信资源使用费是应该的，也可 号码资源的管理与分析 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第7 页共3 4 页 减轻国家财政负担。电信资源占用费充分体现了国家对资源的所有权，电信资源使 用者只是取得了规定条件下的资源使用权。有偿使用能够防止对电信资源的滥用和 占而不用。采用收费方式，运用经济杠杆，能有效调节和控制对有限电信资源的占 用，提高电信资源的利用率。 ( 二) 电信资源申请人取得电信资源的使用权后，应当尽快启用所分配的资源 启用电信资源的时间不得超过电信主管部门规定的时限，并在规定的时间内必 须达到规定的最低使用规模。在码号资源分配中明确规定，获得电信资源使用权后， 码号资源使用者在1 年内启用码号，必须达到审批时规定的最低使用规模。 ( 三) 电信资源使用者只具有该资源的使用权，而无处置权 任何单位或个人不得擅自使用、转让、出租电信资源或改变电信资源的用途。 同时，基础电信业务经营者也不得为非法使用电信资源的经营行为提供条件。 “擅自使用、转让、出租电信资源或者改变电信资源的用途 主要是指未经电 信主管部门审批，未持有有效的电信主管部门批文或执照，非法使用电信资源的行 为；“转让 是指电信业务经营者将获得的电信资源使用权转移或变相转移给他人 ( 或单位) ；“出租”是指电信业务经营者将获得的电信资源使用权出租或变相出 租给他人( 或单位) 使用，收取租金或得到其它有偿报酬。 ( 四) 配合其他电信资源使用者实现其电信网码号资源的功能。 电信网码号资源是电信资源使用者开展业务、参加竞争的前提，主导的电信业 务经营者和其它有关单位为电信资源使用者获准使用的电信网码号及时制作局数 据、开通码号、合理地收取费用，是规范竞争、促进电信业务发展、提高资源利用 率的保障。 条例针对当前我国电信网码号资源使用的现状，明确了“主导的电信业务 经营者和其它有关单位有义务采取必要的技术措施，配合电信资源使用者实现其电 信网码号资源的功能。”“有义务”就是主导电信业务经营者积极地配合电信资源 使用者实现其电信网码号资源的功能是其应尽的职责，当然这种责任可以是无偿 的，也可以是有偿的。同时，对擅自启用码号资源的行为，主导电信业务经营者有 拒绝提供条件的义务。 3 2 我国号码资源的分配 号码资源的分配管制是指电信管制机构将国家所有的有限的号码资源在各电 信运营商之间分配。目前电信管制机构分配号码资源的方式主要有以下两种。 1 电信管制机构根据电信运营商的申请，综合考虑电信运营商发展业务的实 际需求，审核并免费划拨一定号码资源给特定的电信运营商，供其发展相关电信业 务时使用； 2 电信运营商向电信管制机构缴纳一定标准的号码资源使用费，向电信管制 机构购买号码资源的使用权，电信管制机构按照预定号码资源规划，将特定的号码 资源使用权出售给电信运营商，供其发展相关业务时使用。 由于大多数电信业务的开展都需要号码资源的支持，因此对于电信运营商而 号码资源的管理与分析 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文第8 页共3 4 页 言，谁占有的号码资源丰富，谁的号码资源更容易让用户接受，谁在市场竞争中就 会占有一定的市场主动权。 3 3 不同分配方式的影响分析 一直以来，我国电信管制机构对电信运营商都采用无偿划拨的方式进行号码资 源的分配，即电信运营商只需以开展新业务或者发展更多新用户为由向电信管制机 构申请使用号码资源，电信管制机构经过审核认为必要时，就会批准运营商使用相 应的号码资源。但由于电信管制机构和电信运营商之间的信息不对称，电信管制机 构无法确认运营商对批复的号码资源是否合理使用。电信运营商对于号码资源的使 用权获得没有付出任何成本，因此没有任何压力和动力来提高号码资源的利用率， 甚至还以各种理由和名目向电信管制机构申请更多的号码资源，以抢占更多的资 源，试图以丰富的号码资源占据市场竞争的主动。 但如果电信管制机构采取第二种方式分配号码资源，电信管制机构向电信运营 商征收一定的号码资源使用费并明令禁止运营商将费用转嫁给消费者，那么电信运 营商有了号码资源成本的压力，抢占的号码资源越多，其付出的成本也会越多，因 此运营商将会尽量避免号码闲置，充分提高其利用率，同时尽可能提升服务水平， 降低用户离网率，避免离网用户的号码进入休眠期而增加其额外的号码资源成本。 我国电信管制机构也意识到了这一点，2 0 0 5 年1 月4 日，信息产业部、财政部、 国家发改委出台规定，我国电信号码资源开始实行有偿使用，以缓解目前号码资源 紧缺的局面，号码资源收费收入全部缴入中央国库。另外，规定还特别要求，号码 资源占用费由占有、使用号码资源的电信业务经营者承担，不得转嫁给消费者。 号码资源的管理与分析 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第9 页共3 4 页 第三章号码资源的总量需求与分析管理 号码资源作为一种公共资源，对号码资源的管理就属于公共管理的范畴，公共 管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公 共利益为指向的非政府组织( n g o ) 为实现公共利益，为社会提供公共产品和服 务的活动。 现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公 共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是 作为分配的公共服务的法律和现实基础。当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义 上理解公共管理，公共管理的主体不再只限于政府和组织，进而把公共管理和公共 行政区分开来。公共管理学的兴起得益于全球化新公共管理运动，公共管理作为 现代管理科学四大分支之一，是未来世界和当代中国最有发展潜力和广阔前途的学 科。自从上个世纪九十年代公共管理作为独立的学科在中国出现，中国公共管理科 学的发展展示了蓬勃的生命力。随着当代中国经济的发展，改革的深入和和谐社会 的建设，公共管理的作用越来越为社会所重视，中国公共管理已经成为中国社会科 学研究的最大生长点。 号码资源的管理作为公共管理的一个重要应用，在国民经济的发展中有着重要 的作用。号码资源的整体规划管理将有利于国家号码管理部门根据规划数据对号码 做出整体分配和切块管理，从而使得号码资源在各个领域使用的有序、便于识别。 另外对于通信运营企业而言，号码资源整体规划、分配在一定程度上也可用于对各 个运营企业的发展比率、市场占有率做宏观调控。 我们设定移动通信的总号码需求为p ，人口总量为变量x ，移动电话普及率为 变量y ，号码利用率为变量z ，则总号码需求函数为： p = x * y z 我们不妨假设人口变化、移动电话普及率变化、号码资源利用率变化函数均为 平滑曲线( 因为这些变量的变化都是渐进的，在正常情况下不会出现大的拐点和突 变) 。我们先进行人口发展变化情况分析： 3 1 我国人口发展变化趋势 3 1 1 总人口数 我国是一个人口大国，人口数量多，增长快，人口素质低；由于人口众多，不 仅造成人均资源的数量很少，而且造成住房、教育、就业等方面的很大压力。每年 新增加的国民生产总值有相当一部分被新增加的人口所抵消，从而造成社会再生产 号码资源的管理与分析 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文第l o 页共3 4 页 投入不足，严重影响了国民经济的可持续发展。根据2 0 0 5 年中国统计公报，到2 0 0 5 年底，中国大陆总人口为1 3 0 7 5 6 万人，比上年末增加7 6 8 万人，如加上台港澳地 区，全国人口应该为1 3 3 5 亿左右，考虑到人口自然增长的因素，到2 0 0 6 年7 月 底，大陆人口应该是1 3 1 2 亿左右，全国人口应该是1 3 4 亿左右【5 】。 3 1 2 发展趋势 庞大的人口数量一直是中国国情最显著的特点之一。我国人口发展可以划分为 三个历史阶段：1 9 4 9 年以前，由于生产力水平低下，生活消费品数量远远不能 满足消费者的需要，人口的增长十分缓慢，呈现出高出生率、高死亡率、低自然增 长率的特点；新中国成立后到7 0 年代后期，由于社会安定，人民生活水平迅速 提高，医疗卫生条件的改善，人口增长势头迅猛，呈现出高出生率、低死亡率、高 自然增长率的特点。19 4 9 年人口死亡率为2 0 ，19 7 3 年为7 5 ；自然增长率19 4 9 年为1 6 ，1 9 7 3 年为2 0 0 ；8 0 年代以来，由于国家实行计划生育国策，控制 了人口的增长，人口的自然增长率明显下降，呈现出：“低出生率、低死亡率、低 自然增长率”。如19 9 2 年，人口出生率为18 2 4 0 ，死亡率为6 6 4 0 ，自然增长率 为1 1 6 ，1 9 9 6 年人口自然增长为1 1 4 4 。 我们知道，我国2 0 世纪年代末开始并长期执行计划生育政策，即一对夫妇 只生一个孩子的政策。但由于人口基数庞大和几千年形成的生育观念的惯性作用， 造成中国人口在较长时期依然保持较快增长趋势，并且呈现出不太规则的变化趋 势。不过，总的人口形势走向还是有规律可循的。综合研究表明，在未来的3 0 年 中，我国人口还要历经两个高峰期和两个低谷期。其中农村的高峰期分别在2 0 0 4 年和2 0 2 7 年，低谷期分别在2 0 1 7 年和2 0 4 0 年；而城镇的高峰期分别在2 0 0 8 年和 2 0 3 3 年，低谷期分别在2 0 2 1 年和2 0 4 6 年【6 】。必须指出的是，由于长期计划生育 政策的影响和人们生育观念的转变，中国人口变化趋势将逐渐呈现规律化。所以， 从2 l 世纪3 0 年代末开始的二三十年间，中国人口变化的幅度较小，这段时期是介 于之前的正增长和之后的负增长之间的过渡时期。过后，中国总的人口趋势呈负增 长。预计2 1 世纪中、后期中国将可能执行新的计划生育政策，那就是鼓励生育。 虽然中国已经进入了低生育率国家行列，但由于人口增长的惯性作用，当前和今后 十几年，中国人口仍将以年均8 0 0 1 0 0 0 万的速度增长 7 1 。 按照目前人口总量和生育率1 8 预测，2 0 1 0 年和2 0 2 0 年，中国人口总量将分 别达到1 3 7 亿和1 4 6 亿；人口总量高峰将出现在2 0 3 3 年前后，达1 5 亿左右。 3 1 3 人口结构 人口结构是指一定时点、一定地区各年龄组人口在全体人口中的比重。又称人 口年龄构成。通常用百分比表示。人口年龄结构是过去几十年、甚至上百年自然增 号码资源的管理与分析 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第l l 页共3 4 页 长和人口迁移变动综合作用的结果，又是今后人口再生产变动的基础和起点。它不 仅对未来人口发展的类型、速度和趋势有重大影响，而且对今后的社会经济发展也 将产生一定的作用。新中国成立后，随着出生率和死亡率的变化，我国人口年龄结 构的变化也经历了几个发展阶段。从1 9 4 9 年到6 0 年代中期前，我国人口年龄结构 变动基本上是年轻化，即少年儿童人口占总人口的比重呈上升趋势。从6 0 年代中 期开始，我国人口的年龄结构逐渐由年轻型向成年型转变，7 0 年代初以来计划生 育工作的开展，进一步促进了这种转变。到1 9 9 0 年，我国人口年龄结构已完全成 为成年型。随着出生率的下降，社会经济发展，人均寿命的延长，我国人口老龄化 不断发展，人口年龄结构已逐步向老年型转变。据第五次全国人口普查数据显示， 目前我国老年人口( 6 5 岁以上) 数量占我国总人口数量的6 9 6 ，少儿人口( 1 4 岁以下) 占我国总人口数量的2 2 8 9 ，老少比为3 0 4 ，适龄劳动人口占总人口( 1 5 6 4 岁) 比重高达7 0 1 5 。 与“四普”相比，我国人口年龄结构已经发生了显著变化，老年人口比重上升 了1 3 9 个百分点，少儿人口比重则下降了4 8 0 个百分点，人口年龄结构金字塔已 经呈现少年人口逐渐减少，成年人口逐渐增多的上宽下窄的倒金字塔形结构。目前 我国的人口年龄结构已经基本进入老年型人口结构。表2 1 是2 0 0 6 年我国人口年 龄结构的具体数据，从表2 1 可以看出，在2 0 0 6 年末全国总入口1 2 9 9 8 8 万人中， 0 1 4 岁人口为2 7 9 4 7 万人，占总人口的2 1 5 0 ，1 5 6 4 岁人口为9 2 1 8 4 万人，占 7 0 9 2 ；6 5 岁及以上人口为9 8 5 7 万人，占7 5 8 【射。 表3 12 0 0 6 年中国人口年龄结构数据 年龄 o 45 91 0 1 41 5 1 92 0 2 42 5 2 9 3 0 3 4 3 5 3 94 0 4 4 4 5 4 9 比例 5 3 46 2 47 9 78 5 06 1 06 5 48 5 19 7 28 6 96 7 6 年龄 5 0 5 45 5 5 96 0 “6 5 6 97 0 7 47 5 7 98 0 8 48 5 8 9 9 0 9 49 5 + 比例7 2 85 3 43 9 33 3 42 6 8i 7 lo 9 20 3 3o 0 9 3 2 移动电话普及率 自上世纪九十年代以来，中国邮政通信产业实现跨越式发展，不仅解决了经济 发展的通信基础设施瓶颈，还为广大民众带来便利和实惠。中国现已成为全球最大 电信市场，发展成就令人瞩目。中国统计局2 0 0 7 年9 月末发布的报告称，截止2 0 0 6 年末，中国电话用户达八点三亿，四年来平均增长接近两成。移动通信网络已覆盖 全国所有县市，移动电话普及率达到每百人三十五部；固定电话普及率每百人二十 八部；公用电话每千人二十三部。2 0 0 4 年中国移动电话普及率达到2 5 7 ，首次 号码资源的管理与分析 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文第1 2 页共3 4 页 超过世界平均水平。从市场的发展来看，中国移动通信用户数、市场收入，将继续 保持两位数的增长速度。 来自中华人民共和国信息产业部的相关数据显示，2 0 0 6 年1 0 月中国移动电话 普及率达到3 3 9 t 1 1 】。根据西方国家的经验，移动通信终端用户普及率和用户总量 的增长情况符合l o g i s t i c 函数分布( 见图2 1 ) 。 图3 - 1l o g i s t i c 函数分布 根据中国移动通信终端用户普及率数据，1 9 9 9 年至饱和前的数据处l o g i s t i c 函 数分布的中段，呈线性分布，因此可以对其进行线性回归分析，得到移动通信终端用 户普及率p 和时间t 的关系如下式： p 一9 2 7 2 + 0 0 4 6 4 x t ( 1 ) 利用公式( 1 ) 可以对未来的移动通信终端市场进行合理的预测。国家统计局公布的 2 0 0 6 年中国人口年龄结构数据如表2 - 1 所示。假设： 个适龄的自然人仅是一个移动电话用户： 1 4 岁以下和7 0 岁以上的自然人使用移动电话的概率很小： 未来几年中国人口的年龄结构变化不大： 现有的9 2 0 0 万“小灵通”用户随着技术进步和移动资费的降低将逐步退出市场： 有5 的适龄人群由于经济原因和移动信号覆盖问题不能享受移动通信服务。 这样，根据表l 可以计算出中国移动电话用户饱和时的普及率是： 1 0 0 5 3 4 - 6 2 4 7 9 7 一2 6 8 1 7 1 o 9 2 o 3 3 o 0 9 5 = 6 9 7 这高于美国2 0 0 5 年6 7 9 的移动电话普及率，低于日本2 0 0 5 年7 4 2 的移动电 话普及率，因此可以旁证假设是合理的【1 2 】。将6 9 7 代入( 1 ) 式，可以得到预计的移动 通信终端用户的饱和时间是2 0 1 4 年。 说明中国的移动通信运营商还有大约七、八年的用户高速增长区间。根据 1 9 9 9 - - 2 0 0 6 年中国移动通信用户的数据进行线性回归分析可以得到每年用户总量 q 和时间t 的关系： q = 1 2 1 3 1 0 1 1 + 6 0 6 9 1 0 7 x t ( 2 ) 图2 2 是1 9 9 9 - 2 0 0 6 年中国移动用户总量和预测的用户饱和前的用户总量。从图 2 2 回归分析的结果可以预计到2 0 1 4 年中移动用户饱和时的用户总量将达到9 1 亿， 号码资源的管理与分析 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文第1 3 页共3 4 页 每年约有6 千万的新增移动用户。 8 1 0 6 l o 4 l o 2 l o o 2 0 1 3 5 ， ? 9 1 0 1 0 8 i 2 0 0 02 0 0 52 0 1 02 0 1 52 0 2 0 1 9 9 6 2 0 0 6 年实际移动电话用户总量亿 2 0 0 4 年前每年的移动用户总量预测亿 图2 - 21 9 9 6 2 0 0 6 年中国移动用户总量和预测的用户饱和前的用户总量 如果按照总人口1 5 亿来分析，那么移动用户总量将达到近1 0 个亿，面对这么 庞大的客户群体，我们的无线网络资源、交换资源和号码资源如何给予保证是国家 管理部门和运营企业所关注的。 按照现在移动企业的号码资源利用率7 5 来计算，我国移动号码总的需求量 p = x * y z = 1 5 0 6 9 7 0 7 5 = 1 3 9 4 亿。而且随着总用户量的增加，号码管理工作变的 越来越繁琐；一机多号的需求增长趋势，总号码利用率有可能会降低，实际的号码 需求会大于预测值。 3 3 如何降低总号码需求量 对于各个行业、国民经济各个领域的总号码需求量的管理规划，既能给予保障， 同时又能够有明显的区分界限，这将有助于国民经济的各个领域的长足发展，有利 于人们对各个行业的识别。 而针对一个行业而言，如何降低总号码需求，有效节约号码资源，是号码资源 整体规划管理的重要组成部分。从总号码需求数学模型来分析，有以下几种主要途 径：通过国家计划生育政策，减少人口增长；有效提高号码资源利用率。而对于普 号码资源的管理与分析 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文第1 4 页共3 4 页 及率来讲则是应该努力提高，不能因为号码资源问题而减缓普及率的提高。因为移 动电话普及率是国民经济发展信息化程度的重要指标，只有移动电话普及率大副提 高，从真正意义上使更多的人使用，才能全面推动整个社会的信息化进程。 对于通过计划生育政策，逐年减少人口是国家的一项基本国策，来自全国人口 管理部门的数字显示，未来五年到十年中国人口总量将分别达到1 3 7 亿和1 4 6 亿。由此看来，我国总人口数仍然呈上升趋势，而且人口函数是一个平滑曲线，除 非国家发生战争、重大自然灾害等非正常事件，计划生育政策对人口的减少还得经 过几十年以后，才能见到明显效果。总体分析，我国人口仍处于缓慢上升趋势。而 移动电话普及率却处于快速上升趋势。 对于通信运营企业如何有效的降低总号码需求，从号码需求量总的函数模型分 析，则应该在提高号码资源利用率上下功夫。移动号码资源利用率每提高一个百分 点，那么总的号码需求将下降一个可观的数字。号码资源利用率又是一个包括众多 变量因素的函数，这里我们将根据工作实际，抓住主要的影响变量进行分析，力求 寻找出有价值的东西。 号码资源的管理与分析 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第1 5 页共3 4 页 第四章如何提高号码资源利用率 4 1 缩短欠费停机后的保留期 本节分析是在假定号码资源利用率函数中，其他变量不变的前提下进行的一种 分析，主要想通过分析，来研究缩短客户欠费停机后的号码保留期对提高号码资源 利用率的影响程度。经过大量的实际数据显示，客户欠费停机后，如果客户还想继 续使用该号码，有9 9 8 的人都会在一个月内交费复机。 现在移动公司推行的是欠费停机后保留期为两个月，但实践表明，如果客户还 想继续使用这个号码，一般都会在一个月内进行交费，而如果超过一个月还没有交 费的客户，能有9 9 6 以上不会再使用该号码。因此我们完全可以在对客户进行告 知和宣传后，将客户欠费号码保留期缩短为一个月，这样将会大大提高号码资源利 用率。而这样只是提醒客户如果想继续使用原号码，应该在一个月内进行交费，并 不会影响客户服务质量。 设单月份号码利用率r i = p a ( p 为当前正常在用号码数，a 为总在网号码数) 。 将上式进行一下简单转换可得单月份手机号码不用率l - - 1 1 1 = 1 p a = a p a 。其中 a p 为当前月份下因欠费被停机销号的客户数量。 在目前实行的2 个月欠费销号政策的情况下，设一月份产生的欠费手机数目 为m ，当前总的号码数为a ，其中m 包括欠费一个月用户五和欠费2 个月用户z ， 即一墨亏俏双a 2 五l + + 止帚征用各尸。 那么1 月份手机号码不用率厶= 学。 同理可设2 月份产生的欠费手机数目为m ：，在总号码数不变的前提下( a 为 分母，相