（中国古代史专业论文）清代“生息银两”制度探究——基于康熙雍正乾隆时期的考察.pdf

一一，广1 、1i 一 卜 一 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其它人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其它教育机构的学 位或证书而使用过的材料f 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文拓者签名：量缝塑蕴日期：丝! 里：臣：17 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东- - i l n 范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：童堡垒孝受 指导教师签名： 日 期：巡7 夕日 期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： - 鲁 令 摘要 “生息银两制度是清代的一个特色，在清代之前并未见有各中央王朝中利 用官款取息，并将所获得的利息大规模的用于军队福利的举措。在清代的康熙雍 正乾隆时期，“生息银两”制度曾经由中央积极主动的向地方大规模的推行，它 不但惠及了八旗及各地驻防，还为清代皇室提供了重要的财源，对清代的政治统 治起过非常重要的作用。康熙雍正乾隆三个时期对“生息银两 制度的运作方式 有很多不同之处：康熙时期为八旗生计考虑，曾设立“官库”，将款项直接借贷 给八旗兵丁；也有大笔的款项借贷给与内务府系统相关的官员及盐商；雍正时期 将惠及的范围推广到全国军队，并实行“恩赏制 ；乾隆时期又在雍正时期的基 础上对汉军八旗进行恩赏，同时惠及了雍正时期未曾赏赐的绿旗协营，并有步骤 的进行生息帑本的收撤，此后，“生息银两”制度不再用于对兵丁的赏恤，而转 向了地方运用自己府库基金进行营息，以支付所需公项开支的方式。从“生息银 两 制度的投资方向来看，它投向的仍是旧有的生息产业，因此并不能对新式的 经济增长点提供裨益，从这里也可以看出清王朝政治统治中的某些问题。 本文正文将分为四个部分： 第一部分，对清代“生息银两制的起源问题做初步说明。 第二部分，考察康熙时期“生息银两 制度的运作情况。 第三部分，介绍雍正时期“生息银两制度的运作，着重介绍雍正对康熙时 期积弊的清理和整顿，以及雍正皇帝开创的“恩赏制”。 第四部分，考察乾隆时期“生息银两”制的运作，着重对收撤工作作出说明。 关键词：生息银两；公库制；恩赏制；收撤 a b s t r a c t t h es y s t e m o fi n t e r e s tb e a r i n gs i l v e ri st h ec h a r a c t e r i s t i co ft h eq i n gd y n a s t y , o f f i c i a lc o n d u c t so fi ta n du s i n gt h ei n t r e s tg a i n e df r o mt h i sw a y f o rt h ew e l f a r eo ft h e a r m yw a sn o ts e e ni na n yc e n t r a ld y n a s t y d u r i n gt h ek a n g x iy o n g z h e n ga n d q i a n l o n gr e i g n ，t h es y s t e mw a sc a r r i e do u tf r o mc e n t r a lc o m m i t t e et ot h e l o c a li n l a r g e 。s c a l e i tw a sn o to n l yb e n e f i c i a lt ot h ee i g h tb a n n e r sa n dg a r r i s o no u t s i d eb u t a l s op r o v i d i n gw e a l t hf o rt h er o y a lf a m i l y ，a n di tp l a y e da v e r yi m p o r t a n tp a r ti nt h e p o l i t i c a lr u l e k a n g x iy o n g z h e n ga n dq i a n l o n gc a r r i e do u tt h es y s t e mi nd i f f e r e n t w a y s d u r i n gt h ek a n g x ir e i g nt h ee m p e r o rc o n s i d e r e dp r i m a r i l yf o rt h ee i g h t b a n n e r s l i v e l i h o o da n dl e n tt h es i l v e rt ot h em e r c h a n t sw h ow e r er e l a t e dt ot h e n e i w u f ua n dw h oe n g a g e di ns a l tb u s s i n e s s d u r i n gt h e y o n g z h e n gr e i g nt h ee m p e r o r p r o m o t e dt h es y s t e mt ot h ep r o v i n c i a lt r o o p sa n dp r a c t i s ee ns h a n gs y s t e m ( w h i c h a w a r dt h ei n t e r e s te a r n e do nl o a n st oi m p e r i a lr e l a t i v e sa n ds o l d i e r s ) d u r i n gt h e q i a n l o n gr e i g n ，t h es y s t e mb e c a m et or e w a r dt h eh a ne i g h tb a n n e r sa n dt h eg r e e n t r o o p s ，a n da tt h es a m et i m et h ee m p e r o rw i t h d r e wt h ep r i n c i p a li n p u ts t e pb ys t e p t h es y s t e mw a sn ol o n g e ru s e df o rs o l d i e r sr e w a r d ，b u tt u m e dt ot h eo t h e rf o r m f r o mt h ei n v e s t m e n t o fv i e w , t h e s y s t e m i s s t i l lt h eo l do n e st oi n v e s ti n i n t e r e s t b e a r i n gi n d u s t r y , a n dt h e r e f o r ec a nn o tp r o v i d el l e wp o i n t so fe c o n o m i c g r o w t h ，s ow ec a ns e es o m ep r o b l e m so ft h ep o l i t i c a lr u l e si nt h eq i n gd y n a s t y t h ea r t i c l ec o n t a i n sf o u rp a r t sa sf o l l o w s ： p a r to n e ：h o wt h es y s t e mh a db e e ni n t r o d u c e d p a r tt w o ：a n a l y s i so ft h eo p e r a t i o no ft h es y s t e md u r i n gt h ek a n g x ir e i g n p a r tt h r e e ：a n a l y s i so f t h eo p e r a t i o no f t h es y s t e md u r i n gt h ey o n g z h e n g r e i g n p a r tf o u r ：a n a l y s i so ft h eo p e r a t i o no ft h es y s t e md u r i n gt h eq i a n l o n gr e i g na n d t h ep r o c e s so fw i t h d r a w i n gt h ep r i n c i p a li n p u t k e yw o r d s ：i n t e r e s tb e a t i n gs i l v e r ；g o n gk u ；s i l v e rf o rr e w a r d ；w i t h d r a w i n g h t 目录 摘要i a b s t r a c t ”ii 目录i i i 序言一1 一、清代“生息银两”制度的兴起问题4 ( 一) 对“生息银两”制度概念的界定4 ( 二) “生息银两 制度的兴起4 ” 二、康熙时期“生息银两 制的运作情况7 ( 一) 八旗公库制的推行7 ( 二) 运作方式的考察出借帑银9 ( 三) 小结“1 3 三、雍正时期“生息银两 制度的运作1 5 ( 一) 雍正对康熙时期积弊的清理整顿1 5 ( 二) 恩赏制的推行1 7 ( 三) 营息方式考察”2 2 四、乾隆时期“生息银两 制度的运作”2 3 ( 一) 惠及汉军八旗和绿旗协营2 3 ( 二) 复行“公库制”2 4 ( 三) “生息银两 制的收撤及善后2 5 结语2 9 参考文献3 1 后记3 4 i i i 1 东北9 币范大学硕士学位论文 序言 “生息银两”制度是清代政治统治中的一个特色，在清代之前的中央王朝 中并未见有皇室拨款营运生息的先例。在清代的康熙雍正乾隆盛世时期，由最上 层的皇帝拨款给各下级官府衙门令其营运取息以用于各种开支，并定期将所借本 银和“余利银”上缴内库的制度曾一度盛行。清王朝统治者也正是曾经将此制度 作为稳固和推进其政治统治的一个重要措施。基于这- n 度的特殊性，对其实施 的背景、运作状况、营息方式以及产生的影响做系统研究是很有必要的。 毋庸置疑的是，清代“生息银两”制度的实施与内务府这一国家机关密切相 关，“生息银两 的本银多源于“内库”。清代的内务府是专门管理皇室宫廷各项 事务的机构，然而它所属机构众多，职掌的事务范围又涉及吏、户、礼、兵、刑 工六部之事。内务府的经费来源中户部财政拨给是一个重要方面，“生息银两 制度的运作状况能反映出相关的财政问题。 在对这一领域的研究中，韦庆远先生在二十世纪八十年代曾经做过很有价值 的论述，取得了很重要的研究成果，可以推之为对这一制度研究的创始人。他对 这- n 度研究的系列文章清代康熙时期“生息银两制度的初创和运用清 代雍正时期“生息银两”制度的整顿和政策演变清代乾隆时期“生息银两” 制度的衰败和收撤清代乾隆时期盛京地区的“生息银两”和官店，系统的 介绍了康熙雍正乾隆三代君主对“生息银两”的不同政策，是对这一制度的线索 性的总结。这些研究的文章对“生息银两”制度的缘起、银两的利率、贷放及恩 赏的对象、营息方式、制度运行中的状况、产生的弊端等都做过论述。 由于“生息银两”制度并不是一个孤立的问题，它所涉及的内容包含多个方 面，其中在“生息银两 的营息方式方面，典当业是一个重要的内容。在这方面 韦庆远先生做了研究，其中包括论清代的“皇当”清代典当制度研究之一 论清代的“生息银两”与官府经营的典当业清代典当制度研究之二论 清代的典当业与官僚资本清代典当制度研究之三三篇论文。之一指出 清代的皇当曾经较长时间的存在过，并且皇帝对皇当的管理有一套系统的制度， 皇帝对皇当是非常重视的；同时分析了设立皇当的有利之处，开设当铺的政治前 提；指出皇当的兴衰是与清王朝国家财政状况相关的。之二指出在雍正乾隆 时期，各级衙门开设当铺之风盛行，在全国范围内存在着一个由官府经营的当铺 网。分析了各级官府利用“生息银两”开设官当所得利银缘何较少的问题，指出 函这些文章均载入韦庆远著的明清史辨析一书，中国社会科学出版社，1 9 8 9 年版。 。这些文章均载入韦庆远著的明清史辨析一书。 1 东北师范大学硕士学位论文 了原因在于官员侵蚀生息本银。之三指出朝廷对官吏开设当铺采取的既鼓励 默许又严加防范的双重政策，分析了有清一代官吏们热衷开设当铺的多方面原 因。 在关于“生息银两”制度营运方式的交商生息方面，周志初的文章两淮盐 商“帑利”述略( 盐业史研究1 9 9 1 年第三期) ，对清朝政府利用“帑银 对 盐商进行盘剥和两淮盐税征收逐步陷入困境的局面做了论述，所利用的资料主要 是各朝的两淮盐法志。吴海波的文章清代国家的生息资本盐业帑本考 ( 晋阳学刊2 0 0 5 年第2 期) 指出清代自乾隆年间借给盐商的“帑本 实质上 已经演变为朝廷以高利贷资本对盐商的一种商业投资，作者认为盐商是清王朝的 一个主要财政支柱，朝廷对盐商群体的笼络、扶持、保护和利用，把这个原本对 封建经济制度具有腐蚀冲击力的社会阶层驯化成了强化封建统治的工具。从档 案看清前期长芦官盐商的若干问题( 吴奇衍，全国清史讨论会论文，1 9 8 5 年8 月1 5 日) 以内务府奏销挡内务府来文为依据，对清王朝的盐商管理制度 和长芦盐商破产的原因作了概述，指出了“发商生息银两”的强制贷放性对盐商 所造成的负担，以及贷放所使用的保结制比民间贷放高利贷的契约制具有更大的 权力性和暴力性。 在对两种营息方式的考察之上，与此相关的关于“生息银两 制度的性质问 题也必然被列入考虑之内。韦庆远先生的早期研究康、雍、乾时期高利贷资本 的恶性发展一文咄指出这一制度从内帑拨出款项这一步开始就是大大违反法定 利率规定的。皇帝实际上是作为最高一级的银主把款项下放到各衙门各旗，经过 各衙门各旗向下级层级的贷放，最终会在转借中利上加利，造成对借贷人的盘剥。 “内帑”本银中相当一部分会汇集到高利贷市场上去。刘秋根明清高利贷资本 一书中对“高利贷资本”这一概念进行了界定，作者并没有像以前的研究者那样 界定高利贷资本的剥削性质，而是从资本的投资和收益方式出发，将皇室和各级 官府投资典当业列为对高利贷的投入，其中包括的一种情况便是将“生息银两” 存于商铺或交给商人营运定期纳息。 近年来关于“生息银两”制度又有陕西咸阳师范学院的张建辉先生所做的研 究，他所发表的系列文章是对韦庆远先生所作研究的进一步深入，他主要利用 了韦先生较少利用的清实录进行资料方面的补充，对韦先生研究的相关观点 进行了质疑和商榷，例如“生息银两”制的最早来源问题、在八旗军队中开始推 载韦庆远：档房论史文编，福州：福建人民出版社，1 9 8 4 年。 国这些文章包括关于清代生息银两制的兴起问题( 中国社会经济史研究1 9 9 5 年第一期) ；关于康熙 对生息银两制的初步推广及其在八旗军队中的运用( 清史研究1 9 9 8 年3 期) ：关于雍正对生息银两制 的整顿及其在全国军队的推广( 清史研究2 0 0 4 年第1 期) ；关于乾隆收撤“恩赏银两”与生息银两制 的存废问题( 作者以这一论题发表r 三篇文章：“乾隆的生息银两理论和政策”载咸阳师范学院学报 2 0 0 4 年第5 期；“乾隆复行公库制的失败与清厘生息帑奉的意图”载咸阳师范学院学报2 0 0 5 年第l 期； “乾隆收撤生息帑奉的时间、条件及其善后”载西北大学学报哲学社会科学版2 0 0 9 年第5 期) 生息 银两与乾隆时期的通货膨胀( 载西北大学学报哲学社会科学版2 0 0 8 年第4 期) 。 2 东北师范大学硕士学位论文 行的时间、雍正时期“生息银两”制的政策及在绿营的推行情况、乾隆时期的“生 息银两 政策等问题，这些研究也是很有参考价值的。 鉴于本人在利用内务府来文及内务府奏销档方面的困难，本文将尽 量在研究中充分的利用其他史料，这些史料主要包括清圣祖实录、黑图档中 有关庄园问题的满文档案文件汇编、关于江宁织造曹家档案史料、康熙朝汉 文朱批奏折汇编、清世宗实录、雍正朝汉文朱批奏折汇编、。世宗宪皇帝上 谕八旗、世宗宪皇帝上谕内阁、世宗宪皇帝朱批谕旨、钦定八旗通志、 雍正朝镶红旗档、清高宗实录、( 光绪) 大清会典事例。 本文将在前人研究的基础上分别对康熙、雍正、乾隆时期生息银两的运作状 况进行论述，并对前人研究中存有分歧的相关问题尽量做出合理的解释，进而期 望对“生息银两”制度下的清代社会走向做出相关分析说明。 东北师范大学硕士学位论文 一、清代“生息银两”制度的兴起问题 经验表明，一种制度的确立自有其社会现实需要，是社会发展到一定程度需 要以此推进其进一步发展的产物。在中国古代社会，统治者的政令下达，往往源 于其下各个阶层所反映出来的社会现实状况。清代“生息银两”制度便是基于现 实需要逐步发展最终上升为一种官方制度的。在考察该制度的起源之前，首先必 须对什么是“生息银两制度做一界定。 ( 一) 对“生息银两 制度概念的界定 就所掌握的材料来看，清代史书中所载的与“生息银一词相关的事件甚多。 韦庆远先生所做的研究将其含义界定为“具有全国规模，从中央内务府、上三旗 到各省、旗、营均各拨有一定基金，将其利息收入以充福利和公项使用，并由朝 廷指令一定衙门或官员负责监督管理”哪的制度，韦先生所界定的是皇帝根据各 中央衙门及地方衙门的需要，命令具有财政能力的部门向下拨款，经过营运，用 所得利息充当福利及公项费用。然而韦先生在研究中同样将皇帝拨帑银直接借给 盐商、铜商等人以取得利息，并最终将本利全部收回的事件，划归到“生息银两” 制度的范畴之内。而康熙时期的八旗公库制也是将所拨资金借给官兵，以定期扣 饷的方式还借的。就清代“生息银两的资金来源看，有来自内务府的，也有来 自户部的，以这两大部门为主；而就所涉及的借款对象而言则是以从中央到地方 的各部院衙门为主，最主要的是军队衙门，也包括很多具有特许经营权的盐商铜 商等；就运作方式而言，康熙时期多为直接借贷，雍正乾隆时期多为拨款令各部 门营运取息并将所得利息银用于各种公项所需。由此，本文试图将“生息银两” 制度初步界定为皇帝拨款给各官方衙门或借贷给与朝廷相关的商人、官吏，并指 定专门机构负责营运管理这些银两，借款之人或利用本银解决资金周转问题，或 将所得利息用于解决公项开支和福利的制度。 ( 二) “生息银两制度的兴起 “生息银两”又称“恩赏银两”，这一名词正式见于典章制度很晚，光绪大 清会典事例卷1 2 1 3 内务府中有关于恩赏银两条的专门记载，据此说 明这一词在雍正七年才正式见于典章。韦庆远先生对此问题的考察指出，这一制 度的酝酿草创和试行要早半个多世纪，其最早来源是皇帝从内帑库银中拨出一定 的专门款项，交给北京总管内务府和盛京内务府，再分拨给八旗都统衙门或各省 函参见韦庆远明清史辨析，第2 5 5 页页下注。 4 东北师范大学硕士学位论文 军政衙门，由这些衙门掌管进行营运以“滋生 子息。而咸阳师范学院张建辉先 生对此问题的看法与韦先生有不同之处，他认为这一制度最早源于清朝关外时户 部主持“官商”贸易，并向“官商”出贷户币收取利息之事，这种做法在顺治入 关后继续执行，康熙初年将生息银两制由户部推广到内务府。 韦庆远先生研究这一问题所用的史料为黑图档中有关庄园问题的满文档案 文件汇编中的材料，为了更真实的了解情况，笔者特翻阅了原文中的三则材料。 首先是康熙十年五月，盛京管理内务府事务掌关防佐领辛达里向总管北京内 务府内库郎中呈报，“以买卖之事不断，曾请置设商人。况且将当地( 指盛京) 现成库银经商，则可获利，而买卖等事亦可不致有误”。随后北京总管内务府请 辛达里将选好的认为能经商之人列出单子呈送，辛达里认为所列之人皆可经商， 只是不知道北京内务府能否允许，并且最重要的是询问“贵处( 指北京) 商人兼有 几丁、取几分利息? ，因为辛达里对此“俱不知晓”。同时辛达里在呈报中也提 及了在向司库岳喜问及盛京户部商人之例得知，“户部商人算自身凡三丁免赋， 所取利息拟每两一月三分，一年蠲免两个月，取十个月利息”。之后，北京内务 府的回复中议定了可以经商的七人，并指出“查本地商人之例一百两银一年 四季收取息银五十两，闰月不取息。” 另一则康熙十年十月的材料表明，辛达里之前向北京内务府呈报了拟经商之 人对利息高的不满之事，“据拟经商之人讼称：我等盖照盛京户部商人之例，一 百两每年收取息银三十两经商，我等不知京城之例。今若照京城之例收取息银， 实不能给。”并且拟经商之人所讼之事在之前的九月份己由康熙皇帝批准按照盛 京户部的利率实行了。圆 第三则材料表明，康熙十年十一月二十五日，辛达里向北京内务府呈报，又 有请经商各一百两者七人。北京内务府议得：“准七人各持一百两经商，并请照 先前经商商人之例，每年收取三十两息银。”固 从笔者对三则材料所述事件的原委的理顺可以看出：( 1 ) 在康熙十年五月以 前，尚不存在盛京内务府将库银拨发给商人令其营运以收取利息的事件。这些经 商之人都是官方特许的，并受官方管理。( 2 ) 当时的盛京户部已经有此先例，并 且对贷放的利率有所规定。这里需要指出的是，为何司库岳喜所说的话“所取利 息拟每两一月三分”中会带有“拟 字，是由于满文汉译过程中的不确切，还是 表明盛京户部当时并未推行贷放给商人银两的制度，这一利率只是在筹划中的 事? 但后来的商人称讼表明盛京户部确实已有借贷给商人生息银的先例了。( 3 ) 当时北京内务府中已经存在向商人贷借之事，并且年利息率为5 0 ，且不如盛京 西关嘉录、王佩环译，佟永功校：黑图档中有关庄园问题的满文档案文件汇编，第6 4 “6 页，载中国社 会科学院历史研究所清史研究室编：清史资料第五辑，北京：中华书局，1 9 8 4 年。 黑图档中有关庄园问题的满文档案文件汇编，第7 2 页。 黑图档中有关庄园问题的满文档案文件汇编，第7 6 页。 5 东北师范大学硕士学位论文 商人那样能够蠲免丁赋。( 4 ) 在关外盛京地区，盛京内务府的做法借鉴了盛京户 部的先例。 据张德泽清代国家机关考略一书介绍：盛京户部设立于顺治十六年( 1 6 5 9 年) ；在介绍盛京内务府时，提及到“顺治初年，盛京包衣三旗设佐领三人，管 理所属事务 ；北京内务府在顺治入关定都北京后( 1 6 4 4 年) 即设立了，其后顺 治十一年( 1 6 5 4 年) 改设十三衙门，裁撤了内务府，顺治十八年( 1 6 6 1 年) 康 熙继位后才又恢复。 就几个机构出现的时间而言，盛京户部设立虽晚，却较早的实施了向商人借 银生息之事，然而实施的时间肯定不会在机构设置的顺治十六年( 1 6 5 9 年) 以 前。而北京内务府和盛京户部虽然同样存在向外借贷的现象，但这并不能说明二 者之间有必然的联系，所以也就不能断定“生息银两 制度是由入关前某些做 法发展而来的。 至于盛京户部设立之前，在关外时清朝统治者是否利用官方机构向商人贷放 款项还有待于进一步考察。对于这一点张建辉先生给予了关注，他从资金的投入 与产出角度，将中国古代官营工商业资本、官营信贷资本和官营地租资本概括为 “官款生息”，而生息银两是清代官款生息的一个表现方式。他的文章关于清 代生息银两制的兴起问题注重考察了清代在关外时期官商与清政府的借款纳息 关系是否存在，他得出的结论是关外时期确实存在由“户部”( 据清代国家机 关考略天聪五年( 1 6 3 1 年) 设置) 向“官商贷放户币收取币利之事。同时他 根据户部较内务府设置的时间早，并且户部掌管全国库储和经费收支，各衙门以 及内廷的一切财政供给皆出于户部，所以户部应该是最早设立“官商的衙门。 然而，这一早期的做法究竟能否被视为清入关后北京内务府对经商之人贷款取息 之事的渊源还有待考察。 6 东北师范大学硕士学位论文 二、康熙时期“生息银两 制的运作情况 本文所考察的“生息银两 制度当从康熙年间开始，并且与内务府密切相关。 顺治年间设置过内务府后来又裁撤，改为十三衙门，到康熙继位才又恢复设置。 由于在顺治年间内务府存在的时间较短，而清世祖实录中并未有“内务府 这一词的出现，只有关于“内府 这一词，其中有一条也只记载了顺治皇帝发内 府节省银四万两赈济灾民之事，并未有营运生息的记载。可以说康熙时期是“生 息银两”制的初步实施阶段。康熙时期的“生息银两 制度运行范围主要包括以 下几个方面。 ( 一) 八旗公库制的推行 公库也称“官库”，主要的是为解决八旗生计问题而在各旗设立的。而其资 金来源应该是户部帑银，当时还并没有内务府资金介入此项。之所以将其列入“生 息银两”的范畴，主要是在于规定兵丁对所拨款项的有偿使用，即要求从“每月 钱粮内陆续扣除”，与完全的无偿赏赐是不同的。据光绪大清会典事例卷1 1 4 0 八旗都统“贷给库帑”条的记载，“康熙年间定八旗设立公库，存银借给旗下 官军。五十三年，裁八旗公库，停止旗人领借公库银。从以下几则材料中可以 看出康熙推行公库制的出发点： ( 康熙三十年) 谕户部。八旗甲兵，国家根本，当使生计充裕匮乏无虞。向 因剿除三逆，久历行间，制办军器，购送马匹兼之户口日增，费用益广，以致物 力渐绌，称贷滋多。朕每念及深为轸恻。若不大沛恩施，清完夙逋，将愈至困迫 难以资生又谕。八旗兵丁，债负偿完恐犹有不得已而称贷之事。若向部内借 支事务繁扰，今发帑银交与八旗，将各旗内部院堂官派出，会同该旗都统、副都 统视其需用之事借给。于每月钱粮陆续扣除。如此，则兵丁不至窘迫，将来可免 称贷之累，永有裨益矣。管 ( 康熙四十五年) 谕户部。朕念八旗禁旅为国家根本所系，时加恩爱养用， 俾生计充盈，或动支公帑数百万代清积逋，或于各旗设立官库资济匮绌，所以为 众甲兵筹画者甚切。康熙四十二年，又曾颁发帑金贷给八旗兵丁，共六百五十五 万两有奇。至康熙四十五年冬，除陆续扣完外，尚未完银三百九十五万六千六百 两有奇。若仍行按月扣取，恐各兵营办器用赡养室家必有不敷之虑。朕每怀及此 深切轸恻，兹特大沛恩施式弘抚育，将未经扣取银两通行豁免。尔部即传八旗都 。清世祖实录卷8 2 ，顺治十一年三月丙申。 回清圣祖实录卷1 5 0 ，康熙三十年正月癸酉。 东北师范大学硕士学位论文 统等出示遍谕，俾成知朕优恤禁旅至意。回 从中可以看出八旗公库制的推行，是基于入关后八旗生计困难所考虑的，是 康熙皇帝对八旗军队的一种很大的恩惠，皇帝曾经多次颁发上谕谕令豁免所未扣 完的款项。那么这项制度在推行的过程中发挥的作用如何，最终为什么皇帝会下 令停止该制度的推行昵? 从以下这则材料我们可以了解到具体的细节，康熙五十六十一月甲戌日上谕 户部，敕谕云： 朕统御寰区，抚绥万国，无分中外，凡兵民生计，未尝一e l 不为勤求也。自 剿灭三逆以后，为八旗甲兵详加筹画。曾颁发帑金数百万两代清积逋。又资其匮 绌，复赏银数百万两。凡随围出征，虽给行月钱粮官驼马匹，犹恐用度不继，设 立八旗官库以济官兵。四十五年复施恩将官库未经扣完银三百九十五万六千六百 余两尽与除免。嗣后官库事务渐至纷扰，故停止八旗之库设立总库。自此以来， 官兵有益，库内案件亦甚清楚，但每月扣取钱粮朕深为廑念。曾有无耻积恶拨什 库侵欺兵饷，朕故交与户部，将两月钱粮一次支放，俱令给与本人。近闻领取银 两兵丁甫出部门，即被人持取，公库既行扣除，又复偿还私债，兵丁所剩甚少， 以此养赡室家、奉行差务，断然不足。朕每怀及此深切轸恻，兹特大沛恩施式弘 抚育停止公库。将见今未行扣完银一百九十六万八千两有奇通行豁免。自五十七 年正月为始著给与兵丁全分银两。尔部即传谕八旗都统等，出示通晓，俾成知朕 优恤禁旅至意。 可见八旗公库制的推行虽然能解决兵丁的一时之需，仍然不能从根本上解决 兵丁称贷、借私债之事，而从饷银中按月扣除给兵丁的生计又造成了新的困难， 所以其存在的价值便很有限了。在上谕发布的第二天，八旗都统等因奉特恩豁免 公库扣除银两率领兵丁谢恩。得上谕日：小人得财则喜，用尽则怨。见今八旗， 得见旧日风景者已无其人，而能记忆祖父之遗训者亦少，以致风俗日奢，人心不 古。嗣后务期俊改，以副朕谆谆训诫至意。 可见康熙皇帝对八旗兵丁时下的生 活风气是非常了解的。兵丁在向官库借款时漫无节制，银两到手后随意花费，正 是这种风气导致“官库事务渐至纷扰”的。 前面提及到公库制下的银两并不是无偿给兵丁使用的，而是在兵丁俸饷下扣 除，那么每月扣除多少呢? 也就是说借用的银两是按多少利率上交利息呢? 据 钦定八旗通志中记载，盛京礼部侍郎哈山，“四十二年十月疏言：臣部所 役网户采牧校尉等八百二十五人，内无力婚娶者百六十余，此等人役因无室家， 往往不务生计，逃避官差。请发盛京户部银四万两，仿照公库例，派员经理，一 分生息，以六年为期，本还户部，可得息银二万八千余两，陆续给与无妻壮丁完 o 清圣祖实录卷2 2 7 ，康熙四十五年十月癸酉。 回清圣祖实录卷2 7 5 ，康熙五十六年十一月甲戌。 清圣祖实录卷2 7 5 ，康熙五十六年十一月乙亥。 东北师范大学硕士学位论文 娶银人五十两，仍将余银生息，久远有益。下部议，从之。 可见当时公库制 在盛京地区也推行了，公库利息率为每月一分。 另据清高宗实录载，乾隆六年四月豁免京口驻防兵丁未完生息银两。敕 谕云： 查康熙四十六年，经镇海将军马三奇奏请，借给京口驻防兵丁帑银四万五千 两以资生理，按月一分起息于月饷内扣除。至康熙五十八年，经何天培奏请，以 余利银九万一千九十两作为帑本，照广善库之例以五厘起息，奉旨允行在案。至 乾隆元年朕又降旨，嗣后免完息银，立限二十年，照数扣还原项，今又数年矣。 尚有未扣完银六万七千四百九十两六钱。朕思此项银两历年已久，兵丁多有更换。 若仍按月扣除应领之饷，未免用度拮据，良可轸念。著将未完银两全行豁免。 由此也可见康熙年间公库制的利息率是每月一分，同时这则材料告诉我们康 熙后期还出现了“广善库 ，利息率仅为五分，“广善库”同“公库 一样是将款 项直接借给有关人员，受“赏 者是债务人，需定期定额缴还本息，只不过较“公 库”相比利率更低一些。 ( 二) 运作方式的考察出借帑银 除了在八旗中推行公库制之外，康熙皇帝还对其他官营工业、某些官吏及商 人等投放出贷帑银，而这些正是“生息银两 制度运行中包含的非常重要的内容。 据韦庆远先生的研究，并经笔者查阅资料得出，具体情形主要体现在以下几个方 面： 首先，贷给铸币行业“生息银两”。下面将引述康熙四十四年工部尚书王鸿 绪奏陈宝泉局炉头借帑情弊缘由等情折： 臣王鸿绪谨密奏。户部宝泉局工部宝源局每年炉头鼓铸工食即给以所铸之钱 每一吊作银一两，此不论钱价贵贱，凡各衙门公费钱皆如此例，乃历来成规也。 去岁户部宝泉局炉头等见官库借银利极轻微，央求钱法堂侍郎赖都等具折子借帑 银十万两，作十年扣除工食钱十二万吊，名为朝廷生二厘利息，其实年来京师钱 价甚贱，以官库白银七万两便可换新铸大制钱十万吊，若以白银十万两可换新铸 大制钱十四万吊，现用小制钱可换十五万吊，将钱算银是伊等先白占朝廷三万两 之帑银矣。所以圣恩允借之后，闻钱法堂满汉堂司扣银二万两内，赖都扣一万二 千两入已，其余八千两满汉局官员书吏分肥。然炉头等尚有一万两之便宜，不以 为苦。于是工部宝源局炉头闻风效尤，亦具呈钱法堂求借库银十万两，情愿六年 扣工食钱十二万吊。因前任钱法堂姜槁不肯，而色德里亦迟疑不敢，后穆和伦管 函李洵、赵德贵、周毓方、薛虹主校点：钦定八旗通志第5 册，卷一百七十三，人物志五十三，大臣传 三十九，吉林文史出版社出版，2 0 0 2 年，第3 0 2 7 页。 圆清高宗实录卷1 4 1 ，乾隆六年四月壬子。 9 东北师范大学硕士学位论文 钱法堂，炉头即往央求之。汉钱法堂侍郎程文彝不能执持，穆和伦遂与同具折子 请借帑银十万两，扣工食钱还项。奉旨，户工二部会议具奏。户工二部满堂议仍 照前借银扣钱。李元振以目下钱贱应借钱扣钱不应借银，遣汉司官蔡璜候臣南书 房出来回话。臣说定例原是以钱作工食，借钱不借银乃是一定之理，因回覆温达 亦以为然，遂改议借钱十万吊，六年扣除工食钱十二万吊，算来是三厘利息。今 隔数日二部满堂又复要再议，事尚未定。臣看得炉头工食原是每年零星给发，今 一顿先支利息甚微，下人已得便宜。从前户部以给钱之项改为给银，又乘钱贱之 时赖都等因以为利，殊属亏损公帑，圣主密访便知。 康熙皇帝对这一奏折中王鸿绪的看法批示为：这说的是。 不久王鸿绪的另一份奏折中又提及了此事： 又工部宝源局炉头借银事。初八日户工二部又复会议。皆炉头到处央情求满 大臣准其照户部例借银之故也。是日早系发报日期，臣往武英殿交书，侍郎李元 振先上班议云，前已尽题借钱今不便改借银，若要借银还钱我与汉尚书俱不肯。 与闻的炉头又求照户部一体沾恩，温达说你前呈情愿六年还完，今准借钱宽你四 年照户部十年为限扣还钱十二万吊，你们也算便宜了，遂将稿改定十年。谨密奏。 圆 康熙批示：知道了。京中有可阅之事，卿密书奏折与请安封内奏闻，不可令 人知道。倘有泄露甚有关系。小心! ! 从两则材料可知当时铸币的两局对借银之事是非常热心的，当户部宝泉局炉 头请求借银十万两，做十年仅扣还十二万吊铜钱的事被康熙允许后，工部宝源局 的炉头同样效仿请求借银，并答应六年还清，而这次宝源局的炉头却没有那么幸 运，他们的提议被钱法堂侍郎上奏给皇帝之后，皇帝令户工二部会议具奏，结果 初步议定借银扣钱。之后又经各大臣反复议定，最终议定的结论是，借给十万吊 铜钱限十年还清十二万吊铜钱。 从王鸿绪的第一份奏折中可以看出，他提出的看法“炉头工食原是每年零星 给发，今一顿先支利息甚微，下人已得便宜。从前户部以给钱之项改为给银，又 乘钱贱之时赖都等因以为利，殊属亏损公帑”已经使康熙皇帝意识到借给户部宝 泉局炉头的钱并没不能取得什么收益，相反却使借钱之人先得利了。所以随后工 部宝源局炉头的要求康熙虽没有立马拒绝，而是请户工二部商定上奏，但可想而 知的是他们的要求将不再可能被允许。韦庆远先生可能没有看到上述第二份奏 折，他在分析时并没有提及，而最终认定为康熙皇帝同意了借给工部宝源局十万 两白银之事，这是有失事实的。然而他对皇帝最初同意借给户部宝泉局炉头白银 十万两所作的解释是，康熙皇帝灵活的运用“生息银两”以作为安抚工匠人等的 特殊手段，稳定铸币生产的正常进行，是一种基于统治利益的考虑。就笔者所看， 。康熙朝汉文朱批奏折汇编第1 册，北京：档案出版社，1 9 8 5 年，第2 7 0 - _ 2 7 2 页。 。康熙朝汉文朱批奏折汇编第l 册，第2 7 6 2 7 7 页。 1 0 东北师范大学硕士学位论文 工部宝源局炉头在请借给十万两白银的要求未实现，而允许借给十万吊铜钱之 后，恐怕会不满于未能同户部宝源局一体沾恩，然而他们所得的实惠也是很多了， 算起来年利率也只是2 。 另外，康熙皇帝向某些商人或者充当商人的官吏也贷放很大笔的“生息银 两”。这主要体现在对皇商m 承办铜斤之事的借贷上。据康熙四十年五月二十三日 内务府题请将湖口等十四关铜斤分别交与张鼎臣王纲明曹寅等经营本罾载， 在这批承办铜斤的过程中，出现了江宁织造曹寅同内务府官吏张鼎臣皇商王纲明 竞争争夺承办权之事。康熙三十九年，十四关铜斤交给王纲明承办六关，每年交 节省银三万两，八年应将二十四万两银上交内库；另外八关交给张鼎臣承办，每 年交节省银二万两，八年应交十六万两；合计十四关八年共应交四十万两节省银。 一年之后曹寅欲借银十万两承办十四关的全部铜斤，并允诺八年交银一百万两， 相比之下，在扣除所借本银后，曹寅比之前的两个承办商能多交节省银五十万两。 总管内务府在议定之后认为，曹寅答应所交节省银甚多，理应全部交给曹寅经营， 但是京师两铸币局依靠十四关之铜，如果全部交给曹寅经营万一出现差错会影响 铸币，所以题请十四关铜斤分为三股令曹寅同之前的承办商共同经营。张鼎臣之 后又奏称，若借支十万两白银承办，一年可交节省银十四万两，八年后连借出的 十万两加上节省银共计交纳一百二十二万两。张鼎臣所答应之数比曹寅还多出了 二十二万两。最终总管内务府议定以张鼎臣的一百二十二万两为准，将铜斤分为 三份，允许三股经营，并分别划定了经营地区。由此可见当时承办铜斤的竞争是 何等激烈。康熙虽然只借出十万两本银，最终却能连本带利收回一百二十二万两， 所得的利息是非常之多的。当时这些亦官亦商身份的人，同其他商人一样以获取 最大利润为目的，而承办铜斤曾经是获利最多的生财之道之一。取得承办权的人 所交的银两在很大程度上是对给予这种特许经营权的回报。 此外还有对盐商的借贷。这也是“生息银两制度营运生息的一个重要内容。 盐税作为封建国家财政收入的大宗，历来为统治者所重视。盐商借贷多是为资金 周转，因为经常会出现“成本未归而课限己届 的情况 。康熙皇帝对盐商是很 舍得借贷的，保证其经营能周转开。与前代不同的是清代的盐税收入不仅是国家 财政的重要来源，更为内务府提供了重要经费来源，清代的盐政一度为内务府所 把持，康熙年间的两淮盐政曾由内务府所派的江宁织造曹寅和苏州织造李煦所监 管。据康熙年间的奏折所见到的盐商借贷之事确实不少，产生弊端的也不在少数。 有的款项或在下拨时被中途截留一部分，或资金到盐商之手后被随意花销浪费 掉。如四十三年江宁织造曹寅向康熙皇帝上奏：去年圣驾南巡，蒙恩赏借两淮商 人库银一百万两。臣访闻商人只实得八十万两，其中又有非商借名领去者，臣不 毋史书和档案中多称为“官商”，皇商多和内务府有密切关系，具有经营重要行业贸易的特许权。 o 故宫博物院明清档案部编：关于江宁织造曾家档案史料，中华书局，1 9 7 5 年，第1 5 页。 祁荧琴：清代内务府，中国人民大学出版社，1 9 9 8 年，第1 4 0 页。 1 l 东北师范大学硕士学位论文 胜惊异。随行文按册集商细查，见其共皆联络保结，一人有欠，全纲摊赔，日后 征收无碍。臣不敢苛刻多事，合将查过缘由，具折奏闻。朱批：知道了。康熙 四十三年借给盐商张霖、查日昌等八人的周转资金七十万两，而最终张霖却未将 此项银两用到正项。 康熙五十六年，两淮盐商还有再奏请借帑银的，他们找到了当时管理淮盐事 务的监察御史李煦，据李煦所奏： 窃两淮众商于康熙四十二年，蒙我万岁天恩，借给帑银一百万两。据众商口 称：自借皇帑之后，靠万岁洪福，生意年年俱好，获利甚多。万岁发的本钱，极 其顺利，我们四十二年借的已完在库。( 此处朱批：何尝他们完的，可笑。) 今求 代题再借皇帑一百二十万两，商等认利十二万两，分作十年完纳。我们再领圣主 本钱，两淮生意就好到极处了。务求据呈题本。 这次盐商请求借款皇帝并未答应，康熙批示：借帑一事，万万行不得，再不 要说了。 这次两淮盐商请借帑银是接续前文述及的曹寅监管两淮盐课时皇帝所拨给 的一百万两被截留二十万两之后的事情。从康熙皇帝的态度可以看出他对前次拨 款后产生的弊端以及众商借款后亏欠难还的不满。而盐商能请求再借足以说明当 时皇帝所拨帑金对盐商经营所起的作用是很大的。 除上述几项外，康熙还对某些官吏借给“生息银两”，即所谓的内务府“包 衣”，当时官员并不敢公开经营工商业，而内务府官员却总是兼有官和商的双重 身份。康熙三十九年，内务府郎中苏州织造李煦即上奏过请求康熙皇帝借给十万 两银子以经营商业，奏文如下： 。 “昨闻皇上复念及包衣下人滋生艰苦，特发内帑借给营运，利息从轻， 俾足以仰事俯育，得以尽心效力，此真天地父母爱育之心，亘古所未有者。臣 煦情愿借银一十万两营运滋生，以图报效。但臣煦远在苏州，不能按月交还， 议以每年交本利银一万一千两，就近交与江苏布政司库内，逐年汇解，十年全完， 则上不亏皇上之本下可以养家口，臣亦得以从容办事，感沐深恩，宁有既哉! ” 同时对于内务府系统的其他人员也有过不同程度的照顾，康熙四十五年曹寅 曾为他的属员韩楚安申请借款： “为请施鸿恩事。据本处笔帖士韩楚安呈称- 承主上鸿恩，命奴才经营贸易， 查从前派来之库使、笔帖士等，俱承主上鸿恩，可借给库银四千两，进行经营。 因此我也请借四千两，将本利于每年送缎匹时偿还等语。寅承受主恩，甚为深重。 我愿担保，请借给韩楚安银四千两，由我亲身监督其经营，将本利银按照规定交 函关于江宁织造曹家档案史料，第2 6 页。 。康熙朝汉文朱批奏折汇编第1 册，第3 9 8 4 0 1 页，5 5 4 - - 5 5 6 页。 近代中国史料丛刊续编第四十五辑，第4 4 2 册，苏州织造李煦奏折，文海出版社有限公司印行，第 2 1 9 _ _ 2 2 0 页。 西康熙朝汉文朱批奏折汇