（区域经济学专业论文）长春市农业结构调整对策研究.pdf

摘要 在农业全球化浪潮中，刚刚步入产业化、市场化的长春市农业，进入了一场空前的 深刻变革之中，主动转变农业发展战略，对农业结构进行战略性调整，是应对全球化挑 战的根本对策。本文主要研究在新形势下，长春市农业结构进入战略性调整阶段面临的 新问题，解决这些问题的新构想、新思路和新对策。目的是为有关部门实施农业结构调 整提供具体的理论支持和对策建议。 本文研究的对象是长春市农业结构问题，研究范围主要包括农安县、九台市、榆树 市、德惠市、双阳区( 双阳区名义为市区，实际上仍然是以农业为主的县) 。 本文研究采取的基本方法是，由理论研究到实地调研，再由实地调研到理论归纳， 然后提出基本对策建议。首先研究分析长春市农业结构现状，借鉴国内不同地区农业结 构调整的模式和经验，以及已有的相关理论和对策研究成果，提出本文研究的初步思路 和要点。根据确定的思路和要点制定实地调查方案，深入实地进行调研、考察和个案研 究；在此基础上，进行归纳和研究，力求提出的对策具有前瞻性、针对性和可操作性， 并有相关理论支持。 本论文研究的最终成果，主要由引言、正文和结论三部分构成。正文分为三部分： 第一部分主要阐述长春市农业结构调整面临的主要问题；第二部分主要是选择了国内不 同地区农业结构调整的案例进行分析，并提出几点启示；第三部分主要是依据上述分析 提出在新形势下，长春市农业结构战略性调整的近期、中期、远期目标及对策。 长春市农业结构战略性调整，是由相互制约、相互依存的多要素、多变量、多目标 构成的复合系统，涉及多学科、多领域，有赖于社会科学和自然科学等相关学科进行协 同攻关。由于本人专业学科、知识结构等局限，许多问题还有待于进一步深入研究。 关键词：长春；农业结构；市场化；产业化；城镇化 a b s t r a c t i nt h ea 班c u l t u r a lg l o b a l i z a t i o nt i d e ，j u s tm a r c h e di n t ot h ei n d u s t r y , t h em a r k e t c h a n g c h u na g r i c u l t u r e ，e n t e r e dd u r i n g a l l u n p r e c e d e n t e dp r o f o u n d t r a n s f o r m a t i o n , t r a n s f o r m e dt h ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g yo no w ni n i t i a t i v e ，c a r r i e do nt h es t r a t e g i c a d j u s t m e n tt o t h ea g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e ，w a ss h o u l dt ot h eg l o b a l i z a t i o nc h a l l e n g eb a s i c c o u n t e r m e a s u r e t h et h i s a r t i c l em a i nr e s e a r c hu n d e rt h en e ws i t u a t i o n ，t h ec h a n g c h u n a g r i c u l t u r es t r u c t u r ee n t e r st h en e wq u e s t i o nw h i c h t h es t r a t e g i ca d j u s t m e n ts t a g ef a c e s ，s o l v e s t h e s en e wq u e s t i o n sn e wc o n c e p t i o n ，t h en e wm e n t a l i t ya n dt h en e wc o u n t e r m e a s u r e t h e g o a li si m p l e m e n t st h ea g r i c u l t u r a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n tf o rt h ed e p a r t m e n tc o n c e r n e dt o p r o v i d et h e c o n c r e t et h e o r ys u p p o r ta n dt h ec o u n t e r m e a s u r es u g g e s t i o n t h i sa r t i c l es t u d i e st h eo b j e c ti st h ec h a n g c h u na g r i c u l t u r es t r u c t u r eq u e s t i o n ，t h e r e s e a r c hs c o p em a i n l yi n c l u d e sn o n g a nc o u n t y , j i u t a ic o u n t y , t h ey u s h uc i t y , t h ed e h u ic i t y , s h u a n g y a n ga r e a ( s h u a n g y a n g a r e an a m ei sa l lu r b a nd i s t r i c t ，i nf a c ts t i l lw a sb y a g r i c u l t u r a lp r i m a r i l yc o u n t y ) t h i sa r t i c l es t u d i e st h ee s s e n t i a lm e t h o dw h i c ha d o p t si s r e a l l ys t u d i e sf r o mt h e f u n d a m e n t a lr e s e a r c h ，a g a i nf r o mr e a l l ys t u d i e st h et h e o r yi n d u c t i o n ，t h e np u t sf o r w a r dt h e e s s e n t i a lc o u n t e r m e a s u r ep r o p o s a l f i r s ts t u d i e sa n a l y z e st h ec h a n g c h u na g r i c u l t u r es t r u c t u r e p r e s e n ts i t u a t i o n , t h em o d e ld o m e s t i cd i f f e r e n ta r e aa g r i c u l t u r es t r u c t u r ea d j u s t m e n tp a t t e m a n dt h ee x p e r i e n c e ，a sw e l la sh a dt h er e l a t e dt h e o r ya n dt h ec o u n t e r m e a s u r er e s e a r c hr e s u l t s ， p r o p o s e dt h i sa r t i c l es t u d i e sp r e l i m i n a r ym e n t a l i t ya n dm a i np o i n t a c c o r d i n gt ot h ed e f i n i t e m e n t a l i t ya n dt h em a i np o i n tf o r m u l a t i o no n - t h e s p o ti n v e s t i g a t i o np l a n ，t h o r o u g h l yr e a l l y c a r r i e so nt h ei n v e s t i g a t i o na n ds t u d y , t h ei n s p e c t i o na n dac a s es t u d y ；i nt h i sf o u n d a t i o n ， c a r r i e so nt h ei n d u c t i o na n dt h er e s e a r c h ，m a k e se v e r ye f f o r tt h ec o u n t e r m e a s u r ew h i c h p r o p o s e dt oh a v ef o r e s i g h t e d n e s s ，p o i n t e da n dm a yb eo p e r a t i o n a l ，a n dh a st h er e l a t e dt h e o r y s u p p o r t t h ep r e s e n tp a p e rr e s e a r c hf i n a la c h i e v e m e n t ，m a i n l yc o n s t i t u t e sb yt h ei n t r o d u c t i o n 、 t h em a i nt e x ta n dt h ec o n c l u s i o nt h r e ep a r t s t h em a i nt e x td i v i d e si n t ot h r e ep a r t s ：t h ef i r s t p a r tm a i n l ye l a b o r a t e dt h ec h a n g c h u na g r i c u l t u r es t r u c t u r ea d j u s t m e n tf a c e sm a i nq u e s t i o n ； t h es e c o n dp a r tm a i n l yw a sc h o o s e st h ed o m e s t i cd i f f e r e n tl o c a la g r i c u l t u r es t r u c t u r e a 由u s t m e n tc a s et oc a l t yo nt h ea n a l y s i s ，a n dp r o p o s e ds e v e r a le n lj i g h t e n m e n t ；t h et h i r dp a r t m a i n l yi st h eb a s i sa b o v ea n a l y s i sp r o p o s e su n d e rt h en e ws i t u a t i o n ，c h a n g c h u na g r i c u l t u r e s t r u c t u r e s t r a t e g i ca d j u s t m e n t n e a rf u t u r e ，i n t e r m e d i a t e s t a g e ，f o r w a r dg o a l a n d c o l i n t e r m e a s u r e 1 1 t h ec h a n g c h u na g r i c u l t u r e 刚加c n l r es t r a t e g i ca d j u s t m e n t , i sb yt h em u l t i - e s s e n t i a l f a c t o r s ，t h em u l t i v a r i a b l e s ，t h em u l t i g o a l sc o n s t i t u t i o nm u l t i p l e x e ds y s t e mw h i c hm u t u a l l y r e s t r i c t s ，m u t u a l l yd e p e n d so nf o re x i s t e n c e ，i n v o l v e s ，t h em u l t i d o m a i n sm u l t i l y - d i s c i p l i n a r y , d e p e n d s0 1 1t oc o r r e l a t i o nd i s c i p l l i n ea n ds oo nt h es o c i a ls c i e n c e sa n d n a t u r a ls c i e n c e sc a r r i e s o nt h ec o o r d i n a t i o na t t a c k b e c a u s el i m i t a t i o na n d 8 0 o n m y s e l fs p e c i a l i z e d d i s c i p l i n e ，k n o w l e d g es t r u c t u r e ，m a n yq u e s t i o n sa l s ow a i tf o rf u r t h e rt h o r o u g h l ys t u d y k e yw o r d s ：c h a n g c h u n ；a g r i c u l t u r a ls n u c t i l r e ：m a r k e t ；i n d u s t r i a l i z a t i o n ；u r b a n i z a t i o n l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 伽7 乒加 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 塾耋基 日期：团。生。2 刀 学位论文作者毕业后去向： 指导教师签名： 日期： 困 i i ! ：兰生弭 电话： 邮编： 0 4 3 l 一8 7 9 8 0 1 4 7 1 3 0 0 6 2 引言 2 0 世纪9 0 年代中期以后，中国粮食等大宗农产品出现了阶段性相对过剩，2 l 世纪 初中国加入w t o ，农业受资源和市场双重制约迸一步凸现，长春市农业结构由适应性调 整转向战略性调整。农业内部结构由单一产业为主转向多元产业为主，农业经济结构由 单纯生产型转向生产加工销售型，调整方式从半计划半封闭的自我调整转向市场化开放 式调整，调整目标从追求数量速度转向提升竞争力和增加农民收入，调整范围从单纯的 “就农业调农业”转向工农、城乡一体化统筹调整，调整动力从依靠传统技术推动转向 依靠现代技术推动。 在新形势下，对长春市农业结构调整提出了新要求，即调整的步伐要加快，调整的 层次要提高，要把比较优势转化为竞争优势。 目前从总体上看，长春市农业结构调整的任务还相当艰巨，面临主要问题和制约因 素是农业结构调整的层次低、不平衡、不全面，农业结构调整与市场开发缺乏紧密的内 在联系、农业结构调整的主体不到位、非主体越位、内在机制不健全，农业产业化经营 水平低俊调整缺乏有效载体，农业结构调整缺乏健全稳定的区域性支持体系。 近年来，国内不同地区农业结构调整提供给长春市的启示是必须遵循市场规律，推 进农业市场化；必须走品牌规模的模式，把资源优势转化为竞争优势，必须遵循农业结 构演进规律，选择切实可行的方式推进农业产业化，必须跳出就农业调农业内循环的圈 子，走外循环的模式，必须依靠科技进步，与发展现代化农业相结合。 第一章长春市农业结构调整面临的主要问题 经过改革开放，我国农业生产力获得前所未有的发展。2 0 世纪9 0 年代中期以后， 粮食等大宗农产品出现了阶段性相对过剩，多数农产品价格大幅度下降。2 l 世纪初，我 国加入了w t 0 ，农业受资源和市场双重制约进一步凸现。作为我国粮食主产区的长春市， 农业结构进入了战略性调整阶段，积极推进农业结构战略性调整，成为全市农业和农村 经济工作的中心任务。 一、长春市农业结构现状 目前全市进行的农业结构调整不像过去那样，仅仅着眼于品种结构的适应性调整， 而是开始转向战略性调整，即以提高农民收入为根本出发点，以提升农业竞争力为主线， 在优化品种结构、提高质量的同时，立足于改善农业生产环境、经营模式和制度结构。 由过去的适应性调整向战略性调整转变，主要体现在如下几个方面： 1 农业内部结构由单一产业为主向多元化产业为主转变| l j 长期以来，长春市农业结构的基本特征是单一化，即农业以种植业为主，种植业以 粮食为主，粮食生产以玉米为主，畜牧业、林业、渔业等其他产业所占比重很小。经过 近几年的调整，农业内部结构畸轻畸重的状况有了较大的改观。从产业结构看，种植业 总产值在农业总产值中的比重下降速度快、幅度大，从1 9 9 0 。2 0 0 1 年，其比重由【l j 7 3 5 2 下降到4 8 2 2 ，同期畜牧业比重上升快、幅度大，由2 5 上升到5 1 1 1 。其他产业变 化幅度不大。 从种植业和畜牧业变动关系看，二者比例为1 1 1 7 4 6 ：2 5 4 ，转交为4 8 6 ：5 1 4 。从种植 业内部结构变化看，从1 9 9 8 年到2 0 0 2 年，粮食作物面积由1 4 7 6 7 万亩减少到1 3 3 1 万 亩，减9 9 ：，玉米面积由1 1 0 9 万亩减少到7 3 0 万亩，减3 4 。高效经济作物面积增 加，由2 0 7 8 万亩，增加到3 2 9 万亩，增5 8 3 ，优质农产品种植面积已达5 4 5 万亩， 占粮食俸物面积3 9 6 。这种变化趋势符合种植业结构变化规律，即随着经济发展，粮 食作物所占的比重下降，经济作物所占比重上升。从畜牧业内部结构看，蓄群结构和蓄 产品结构都呈现代化的态势。从肉类生产结构看，从1 9 9 0 年到2 0 0 1 年，猪肉比重由 7 8 1 4 下降到5 1 1 ，牛肉由2 9 7 上升到1 3 7 ，鸡肉增长速度明显加快；从蓄群结构 看，牛年末存栏数比重提高，由1 3 6 上升到2 9 9 ，猪的比重在波动中下降，由6 0 1 下降到5 5 。这种变化说明，从9 0 年代以来，长春市农业结构开始趋向优化。 2 农业经济结构由单纯生产型向生产加工销售型转变1 1 l 农产品加工业是介于第一产业和第二产业之间的中间产业，有“1 5 产业”之称， 农产品加工业的发展程度对农业结构调整起着不可替代的作用。在发达国家，农产品加 工程度在9 0 以上，农产品加工业产值大都是农业产值的3 倍以上。农业与农产品加工 2 业中的食品工业产值比一般在l ：3 左右，我国仅为1 ：0 3 。 农产品加工业的发展，延长了农业的产业链条，促进了农业生产的专业化、区域分 工化，进而拉动农业结构调整。近年来，长春市农产品加工销售业有了很大的发展，由 单一的粮食初加工向粮食、畜产品、蔬菜等各类农产品深加工精加工转变，并形成了德 大、大成、皓月等一披规模很大的农产品加工企业，有利地带动了长春市农业结构调整 和优化，改变了“原”字号产品在农业中的比重。这种比值的变化是农业结构趋向合理、 传统农业向现代农业转变的标志。 3 农业结构从半计划半封闭的自我调整向市场化、开放式调整转变1 2 i 农业结构战略性调整，实质上是在更大领域更广的空间进行资源的优化配置。长期 以来，长春市农业结构基本上处于半计划半封闭调整状态，9 0 年代中后期开始，这种状 况有了明显的改善。首先，在农业结构调整过程中，农民自己兴办的各类农业生产经营 组织和各类“龙头”企业的主体地位开始初步得以确立，在调整中的作用日益突出。目 前全市农村专业合作社和农民协会已达2 0 4 个，农村经济人队伍己达l o 万多人，规模 以上的“龙头”企业已达1 2 0 个，在农业结构调整中，它们一方面承担着提供信息、供 应生产资料、提供资金扶持、生产技术指导、培训等，另一方面，还带动了产后运输、 储藏、保鲜、销售等服务，不仅促使农产品质量在调整中得到提高，而且为市场化农业 结构调整奠定了微观基础。其次，各类农产品市场建设发展较快。市场经济条件下的农 业结构调整，离不开市场。近五年来，全市共建成有定规模的产地批发交易市场9 0 多个，交易额达4 0 0 亿元以上，其中五棵树黄牛、弓棚子生猪、鹿乡鹿产品、万金塔羽 绒、布海鬼市瓜菜、波泥河苗木、柴岗“三辣”等十大产地批发市场，已发育成区域性 或全国性市场，同时开办了弓棚销售协会网、波泥河花卉网、五棵树小烧网等网站，有 力地促进了全市农业结构调整。第三，采取多种措施利用市域外的资金、技术、项目、 人才、品牌等各种要素资源，实行开放式调整，2 0 0 1 年长春市四县( 市) 共引入资金 2 5 亿元，有力地促进了全市农业结构和升级。 实行开放式调整，不仅有力地缓解了全市农业结构调整中资金、技术等方面的制约， 同时，把整个农业结构调整和发展推入到市场经济轨道。第四，县乡政府开始意识到市 场经济条件下，农业结构调整的主体不是县乡政府，而是农户、农业生产经营组织和“龙 头”企业，县乡政府的职能不是指挥、主导农业结构调整，而是提供规划、指导和服务。 这种职能转变将为全市农业结构和农业发展真正转入市场经济轨道消除最大的体制性 障碍，为真正意义的农业结构战略性调整提供体制保证和支持。 4 农业结构调整目标从追求产量、速度向提高效益和质量、增加农民收入、提升农 业竞争力转变1 2 1 长期以来，由于传统计划经济体制和观念的作用，全市农业结构调整始终是以追求 质量和速度为目标。2 0 世纪9 0 年代中期以来，随着国内农产品市场供求的变化，国际 农产品贸易自由化趋势的逐步增强，使全市农业结构调整目标开始发生变化，从追求产 量和速度转向提高效益和质量，增加农民收入，提升农业竞争力为根本目标，围绕这个 根本点来谋划和确定全市农业结构调整重点、调整步骤、思路和对策。如以市场需求为 气 导向，提高农产品品质和质量，促进农产品转化增值，并取得阶段性效果。目前全市已 形成固定包装的农产品上千个，工商注册登记3 0 0 多个，省以上名牌农产品7 7 种，其 中1 3 种被评为国家名牌产品，近百种农产品打入国内大中城市场，部分产品进入国际 市场；以科技进步为推动力，提升农业和农产品科技含量，用工业化思维谋划农业产业 结构调整，按照比较优势原则，发展外向型农业，优化农业产业结构；根据提高资源综 合利用率原则，发展生态农业、观光农业、休闲农业、旅游农业、特色农业等，优化农 业经济结构。农业结构调整目标的转变，符合农业结构演变规律和农业国际化、农产品 贸易自由化趋势，有力地保证了全市农业结构战略性调整的健康发展。 s 农业结构调整从单纯的“就农业调农业”向城乡、工农一体化统筹调整转变p 随着中国经济从整体上已经完成了农业支持工业、农村支持城市的发展阶段，进入 工业支持农业、城市带动农村发展阶段，长春市农业结构调整和农业发展也从就“农业 调农业”转向工农、城乡一体化统筹调整新阶段。首先，户籍制度、就业制度改革的推 进，使农业劳动力向城镇和其它产业转移的通道打开，2 0 0 1 年，全市农村劳动力1 8 8 7 万人，其中从事二三产业的达到8 1 8 万，占农村劳动力总数的比重由1 9 9 8 年的1 8 2 提高到4 3 4 ，提高了2 5 2 ，为农业结构调整提供了前提条件。其次，随着市场经济 的发展和市场体系的确立，工农业之间、城乡之间各种生产要素流动渠道逐步疏通拓宽， 在农业结构调整中，市场在资源配置、生产要索优化组合过程中的基础性作用正在加强。 第三，工业对农业、城市对农村的辐射带动作用日益明显，城市大企业j 科研院所、各 种经济组织开始通过各种方式参加与农业结构调整，不仅加快了农业结构调整的进程， 而且有力地推动农业结构在调整中升级。 6 农业结构调整从依靠传统技术推动向依靠现代化技术推动转交口 农业技术是农业结构调整的主要推动力。长期以来，长春市农业结构调整主要依靠 传统农业技术，农业结构调整速度慢、效果低。2 0 世纪9 0 年代以来，由于科技兴市战 略的实施，使全市农业结构调整由传统农业技术推动为主转向现代农业技术推动为主。 先进农业技术推广不仅覆盖面不断扩大，而且领域也不断拓宽。近几年来，推广先进实 用技术4 0 多项，培训农民2 0 0 多万人次，获得显著效益；良种开发步伐加快，在粮食 作物上，积极选育和推广优质、高产、专用品种，如“三高一糯”专用玉米品种，高油、 高蛋白大豆品种，黑稻、粘稻等优质特用型水稻品种；在经济作物上，共引进开发了1 3 0 0 多个新品种；在农业新技术、新产品研发方面取得了相当一批技术成果，不少成果填补 了国内空白，并具有国际领先水平，投入到农业生产领域，有力地推动了农业结构调整， 为农业结构调整提供了强大的技术支持。同时，现代农业技术还不断运用到农产品加工、 贮藏、保鲜、运输等方面，促进了全方位农业结构调整。现代农业技术对全市农业结构 调整和升级、提升农业竞争力等方面的贡献率显著提高，已经成为主要推动力。 伴随这些转变，长春市农业结构在调整中开始趋向优化，比较优势开始显现，传统 农业开始向现代农业转变。同时，农业管理体制、机制、观念等也都正在发生着变化。 4 二、长春市农业结构调整面临的主要问题 通过近几年来的努力，长春市农业结构调整取得了较大的成效，从总体上看，这种 调整还是初步的、浅层次的，调整的任务还相当艰巨，面临的主要问题和制约因素还相 当多。经过深入调查研究和综合分析，本文把加快推迸长春市农业结构战略性调整存在 的主要问题归纳为如下几方面。 1 农业结构调整层次低、不平衡、不全面| 4 l 首先，长春市农业结构调整的层次低，主要表现在这样几个方面：一是从农业内部 来看，无论是种植业还是畜牧业，相当一部分乡村的调整基本上还处于多种什么，少种 什么，多养什么，少养什么这种初级调整阶段。二是由于加工能力特别是深加工精加工 能力弱，调整后出售的仍然是“原”字号初级产品为主。从总体上看，仍然没有走出播 收获出售或饲养出售的传统生产经营方式。三是由于各方面条件限制和制 约，农业结构调整中科技投入严重不足，致使农业内部各产业和各类农产品科技含量很 低，制约着整个农业结构在调整中升级的步伐。其次，农业结构调整进展不平衡，主要 表现在两个方面：一方面是各县市之间、乡镇之间的村之间发展不平衡，有的县乡村调 整的步子大，效果显著，农业内部各产业之间调整的深度不平衡，有的产业无论是组织 程度、加工程度、产业化程度、技术水平等都较高，有的产业则仍处于粗放状态。再次， 从宏观上看农业结构调整，还仅限在农业内部，农业孤军调整、县乡独立作战的局面并 没有从根本上改观，工农差别，城乡差别虽然开始变化，但还没有实质性改变，用工业 化的成果武装、支持农业结构调整的机制、系统还没有形成。 2 农业结构调整与市场开发缺乏紧密的内在联系1 5 j 市场经济条件下的农业结构往那里调整，怎么调整，并不取决于人们的主观意愿， 而是必须遵循市场规律，遵循农业结构演进规律，特别是在农业已经被纳入经济全球化 轨道的环境中，更是如此。但由于相当一部分县乡管理层及农户对市场变化特别是供求 变化规律，对现代农业发展和农业结构的演进规律，对农产品国际市场的变化趋势等缺 乏起码的了解和认识，致使有的地方农业结构调整陷入被动盲目的状态。比如，由于市 场信息不灵或获取不及时、不准确，甚至不分析，盲目趋从，导致机构调整一哄而上， 一涌而下，在区域内、产业间、产品间有较大范围的同构性，只顾眼前的近期调整，不 考虑长远发展和市场对接，不遵循区域农业特点和规律，片面追求区域内甚至县乡比例 协调和体系完整，对自身的优势缺乏认识，片面压缩某种作物种植面积，盲目扩大其他 作物的种植或养殖，优势产业难以形成等等，其结果使农业产业结构调整陷入被动尴尬 的境地。 3 农业机构调整的主体不到位，非主体越位，内在机制不健全删 + 市场经济条件下的农业结构调整与计划经济不同，在计划经济条件下农业结构调整 的主体是政府，而市场经济下农业结构调整的主体是农户和农民合作组织以及“龙头” 企业。但是，从全市近年来农业结构调整的情况看，调整的主体并没有充分发挥其作用， 或者说，其作用的发挥还受到不少限制。农户由于不仅生产规模小，而且分散，组织化 程度低，各类农民合作经济组织由于刚刚处于形成的初始阶段，存在规模小、不规范、 不健全、不稳定等问题，所以在调整中他们的作用极其有限，“龙头”企业由于数量少， 加之在各产业分布不均衡，又不直接进入农业结构调整之中，它是通过农户或农民合作 经济组织对农业结构调整间接发挥作用的，另外，主体之间内在机制尚未真正形成，特 别是利益关系没有真正确立，因此，调整主体作用的发挥受到限制。比如就“龙头”企 业和农户的关系来看，合同违约问题在“龙头”企业和农户均有发生。“龙头”企业通 常以市场价格变化资金不足为由拖延甚至拒收农产品，或在农产品质量标准等级等方面 提出不合理要求，压级压价，损害农户利益：农户则因农产品质量达不到合同标准而违 约，给“龙头”企业带来损失，或因不能或不愿完成合同规定的数量而违约。这些问题 直接或间接影响调整主体作用的发挥，致使主体不能尽快到位。在这种情况下，一部分 县乡政府仍然充当农业结构调整的主角。从全市情况看，农业结构调整基本上还是由政 府指挥主导操办政府越位错位现象相当普遍。 在农业结构调整中，政府应当充当什么角色，发挥什么作用在实践中并没有解决。 一些县乡管理层仍然用计划经济的办法指挥农户调整农业结构，比如搞强迫命令，强迫 农民种这种那，下达种植面积，养殖品种数量等；对资源生态环境种植结构市场供求缺 乏了解和认识的情况下，急于求成，瞎指挥，乱指导：做表面文章，搞形象工程，不是 真心帮农民调整结构，而是为了讨好上级，应付上级检查，在农业结构调整上搞花架子； 以行政机制代替市场机制，对优质名牌农产品的选择是通过政府批准而不是市场的评 判，采用计划经济时代办国有企业的方式搞农业园区的建设，通过行政审批的方式来确 定龙头企业等等。在农业结构调整中，由于调整主体的缺陷，确实要求发挥政府在农业 结构调整中的作用，但是政府不能包办、不能越位、不能把有所不为的也有所为，不能 为农业结构调整设置新的障碍。 4 农业经营水平低，农业结构调整缺乏有效载体i q 在激烈的市场竞争条件下，依靠分散的组织化程度极低的小规模经营对农业结构进 行战略性调整是很难取得成效的。发达国家农业结构调整的实践证明，农业产业化经营 是农业结构战略性调整顺利推进的有效载体。近年来，长春市农业产业化虽然有较大进 展，但由于受市场、资金、信息、技术、资源、体制等多方面因素的影响和制约，从总 体上看全市农业产业化还没有真正化起来，产业化经营的形式还比较单一，农业内部有 些产业还缺乏强有力的龙头企业的带动，有些产业还没有形成规模化经营，市场带动的 条件还不健全不完善。就目前长春市农业产业化的两种基本模式( “公司+ 农户”和农民 合作组织) 来看，都还存在不少问题亟待解决。比如“公司+ 农户”种模式，相当一部分 龙头企业实力还不强，产品档次较低、品种单一、营销手段落后，难以按产业化要求完 成产加销等全部生产经营环节的一体化过程，从而形成“小马拉大车”的局面；绝大多 数龙头企业没有独立的研发部门，多数奉行“拿来主义”，没有自己的核心技术，创新 能力不足；合同违约问题在龙头企业和农户均有发生；在龙头企业经营机制上，一方面 仍然存在政府干预其经营活动、政企不分的问题，另一方面，不少龙头企业还没有真正 6 建立起完善的法人治理结构，管理水平不高；就农民合作组织来看，目前全市农民合作 组织存在的主要问题，一是覆盖面低，2 0 0 2 年全市乡镇级合作经济组织4 1 个，村级9 9 6 个，村以下2 7 个。其中村级合作经济组织涉及的村民小组为9 4 2 1 个，占全部村民小 组不足6 0 。二是产业分布不均衡，以种养业居多；三是区域跨度小，多数局限在村、 乡范围，跨乡跨县的很少；四是服务内容和资金来源单一，一般均以低成本的技术、信 息服务为主，资金主要以农民自筹和混合出资为主。上述问题不解决，无论是“公司+ 农户”还是农民合作组织都不能健康发展，同时制约全市农业结构的调整和农业竞争力 的提高，使农业发展遭遇更大的困难。 5 农业结构调整缺乏健全的稳定的区域性支撑体系嘲 农业结构战略性调整是一项长期的系统工程，它不仅需要各方面的支持，而且需要 有一个健全的稳定的支撑体系做保证，这个体系应由资金、技术、人才、信息、制度等 方面构成。不仅在宏观上需要构建这样一个健全的稳定的支撑体系，而且在中观上也需 要有一个区域性的健全的稳定的支撑体系，这样才能保证整个调整顺利推进和结构升 级。缺少这样一个体系，农业结构调整就将陷入步履维艰的境地。目前在长春市这样区 域性的支撑体系还没有建立起来。农业结构调整中遇到需要解决的问题，通常是由政府 出面，以现场办公等形式协调，随意性很大，落实也较难，使政府干了些不该干的事。 比如在资金方面。1 ，2 0 0 1 年长春市农业银行贷款只有4 5 0 0 万元，农村信用社贷款5 8 亿，平均每个农户只有5 9 0 元，每公顷耕地只有5 1 6 元。据调查显示，近年来，每年农 安、榆树、九台、德惠等县市用于农业方面的资金仅够种子、化肥、农药方面，根本没 有用于支持结构调整的专项资金；在技术方面，支持结构调整的专项技术不仅数量少， 而且技术流通的渠道也很少，又不畅通，农民也得不到及时有效的培训 在人才方面， 农业结构调整所需的各方面人才不仅量少而且素质、结构也不合理；在信息建设方面， 软件硬件都十分薄弱，甚至在相当多的乡村还处于空白状态；在制度建设方面，农业结 构调整的基础性制度土地使用权流转制度尚未建立，其他方面制度也很滞后。农业 结构调整是一个长期的动态的过程，缺少稳定健全的支持体系必然延缓结构调整的进 度，制约结构的优化升级。 由于上述问题的存在使长春市农业结构调整的余地和调整能力受到很大限制，国内 其他地区农业结构调整步伐加快，同向竞争加剧比如都集中力量发展劳动密集型农业， 加之长春市自然区位相对不利，使得长春市农业结构调整的任务还相当艰巨，相当紧迫。 7 第二章国内不同地区农业结构调整经验借鉴 加快推进长春市农业结构战略性调整，不仅要对自身的状况和农业结构演进规律有 清醒的认识，而且也要认真汲取和借鉴外地的经验，为我所用，尽量避免在调整中出现 大的失误和反复。这里我选择了国内几个不同地区近年来农业结构调整的案例( 案例均 来自经济日报) ，这些案例都有各自的特点，其中有些做法是很有借鉴意义的。 一、国内不同地区农业结构调整案例分析 1 河南省南阳市农业结构调整案例分析 南阳市地处南北气候过度带，适应多种作物生长。全市山区、丘陵、平原各占土地 总面积的三分之一，耕地1 3 1 0 万亩，人口1 0 5 5 万，其中农业人口8 9 7 万。常年粮、棉、 油、肉产量分别占河南全省总产量的11 、2 0 、1 3 和1 3 。 近年来，随着农业综合生产能力的不断提高，南阳的粮、棉、油等大宗农产品也出 现了结构性过剩，卖难问题突出，农民增收趋缓。市委、市政府解放思想，更新观念， 紧紧抓住农业结构调整这个主线，以培育和发展区域性特色主导产业为重点，积极推进 农业产业化经营，全面实施科教兴农战略，不断探索新的农业运行机制，优化农业和农 村经济结构，提高农产品质量，农业效益明显提高，农民收入持续增长。目前，全市优 质专用粮种植面积已占粮食作物总面积的6 0 以上，开发培育优质农产品1 0 0 多个品种。 粮经比例由1 9 9 8 年的6 4 , 4 ：3 5 6 调整到5 6 4 ：4 3 6 ，经济作物比重比全省平均水平高近 l o 个百分点，高效经济作物面积2 0 0 1 年达到3 2 6 万亩，占经济作物总面积的5 6 畜牧、 蔬菜、林果、中药材等主导产业值在农业总产值的比重已达7 0 ，有2 0 种农产品被命 名为全国名牌产品，数量位居河南省之首。 南阳农业结构调整的主要做法如下： 一是以市场为导向，着力培育区域特色主导产业，推进结构调整。南阳市明确提出 “特色就是优势，特色就是效益”的发展思路，科学筛选培育特色主导产业，一任接着 一任千，在巩固、提升粮、棉、油、烟、林果、蔬菜等农业十大支柱产业的同时，确立 了黄牛、中药材、小辣椒、食用菌等四大特色产业。其中，黄牛的饲养量己达4 0 0 多万 头，存栏1 5 0 万头，居全省第一位；中药材种植面积1 3 0 万亩，山茱萸、辛夷花的年产 量分别占全国的7 0 和6 0 ；小辣椒种植面积1 5 0 万亩，总产量2 6 万吨，产值近1 5 亿 元，在全国名列前矛：食用菌总产量已接近8 万吨。从南阳各县、区看，己初步形成县 县有特色支柱产业、区区有特色主导产品的发展格局。 二是扶持壮大龙头企业，以产业化带动结构调整。南阳市努力提高农业生产组织化 程度，以产业化经营为突破口，扶持龙头企业，辐射和带动农民以较低的成本进入市场， 较好地解决了小生产与大市场的对接问题。他们扶持河南天冠企业集团有限公司上马了 r 以转化粮食为主的燃料乙醇项目，采取公司基地农户的经营模式，投资2 亿元，在唐河、 镇平两县发展脱毒红薯1 2 0 万亩，带动百万农民从事原料生产，仅此一项农民可收入4 亿元。宛西制药股份有限公司在当地建立山茱萸生产基地2 0 万亩，带动2 0 多万户农户 从事药材种植，药农户均收入7 5 0 元。新野县良种猪科技示范园股份制企业向周边三省 2 0 个县、市提供种猪3 万余头，发展中小型猪场8 0 多家，带动养殖专业户1 5 0 0 多个， 年生产生猪5 万余头，销售收入4 0 0 0 多万元。目前全市共发展各类农业产业化龙头企 业2 5 7 个，带动农户近8 0 万户，占全市农户总数的3 5 以上。 三是抓流通建市场，用市场拉动结构调整。南阳市把加快专业市场建设作为发展区 域特色经济，推进结构调整的关键环节，先后建起各类农产品批发交易市场6 1 个、初 步形成了大型专业批发市场、产地交易市场，乡村集贸市场相结合的市场网络，不仅拉 动了特色主导产业和相关产业发展，而且促进了小城镇建设，拓宽了劳动力就业渠道， 为农民增收开辟新路。各级政府还鼓励支持农民经济人参与农产品营销，全市年经营额 在l o 万元以上的农民经济人已发展到1 1 0 0 多人，年交易额达5 亿多元。 四是推进科技进步，为结构调整提供科技支撑。南阳市坚持以科技进步为支撑，着 力点放在提高农产品科技含量和市场竞争力上，走出了一条产学研结合、依靠科技进步 促进产业发展的路子。他们通过技术成果有偿转让、拍卖或有偿技术服务等形式，吸引 了5 0 多个科研单位和高校的1 0 0 多位高科技人才到南阳从事农业科技开发和技术指导。 中国农科院、中国林科院把南阳作为“科技示范市”，建立了新科技、新品种试验示范 基地和研究生培训基地，并与河南农大等高校在南阳实施技术合作项目4 4 6 个，使南阳 区域特色经济在较高的起点上启动运行。 在引进科技的同时，南阳还根据主导产业发展需要，相继建立了多专业、多类型的 科研站所和示范基地，加快农业科技的研究和推广应用。近年来，南阳各地还以“绿色 证书工程”、“跨世纪青年农民培训工程”为载体，采取多种形式，对农民进行灵活多样 的技术培训，使近2 0 0 万农民都掌握了一两项先进实用的技术。 五是创新机制，为结构调整注入新的生机与活力。南阳市按照市场规则和经济规则 办事，积极探索，创新机制，把区域经济当作市场市场竞争的主体，将土地、产权、资 本、技术、品牌等一切可以吸纳的生产要素当作资源来经营，发挥资源的最大效益。具 体做法是实行“三制乙 投资业主制。改变过去由政府统一研究发放贷款、平均安排财政无偿资金的做法， 把用于农业发展的各项贷款和财政扶持资金，改由开发主体承贷承还，业主自负盈亏， 提高了资金使用效率。 六是运作公司制。由政府指导或创造条件组建以民有民营为主的农业公司，按照市 场经济规律，组织农民进行专业化生产、规模化经营，为农民提供产前、产中、产后的 服务。 七是科技承包制。唐河县通过采取各种优惠政策，吸引了5 0 多个科研单位、1 0 0 多位县外专家、4 0 0 多名县内科技人员参与技术承包服务，共示范推广新技术、新品种 2 6 0 多项。科技对农业增长的贡献率提高到4 6 8 ，农民人均纯收入、财政收入增长额 9 分别为5 0 和3 0 来自科技进步。 2 山东省荣成、招远、阳谷三县市农业结构调整案例分析 山东省荣成、招远、阳谷三县市分别地处山东的胶东半岛、鲁西平原不同地区，资 源条件各具特色，但他们有一个共同的特点，就是充分利用当地丰富的资源优势，因地 制宜，发展食品加工业，对农业经济结构调整和农民增收的带动作用十分突出。 这三个县市充分利用当地丰富的农副产品资源优势，延伸产业链，大力发展食品工 业，逐步形成了一业为主，多业并举的发展格局。各县的主导产业走规模化、集团化发 展模式、成效明显。荣成市以海洋食品为主，招远市以龙口粉丝为主，阳谷县则以肉鸡 加工业为主，出现了“一业突破、百业兴旺”大好局面。 这些县市己培育出一批上规模、有辐射带动作用的龙头食品企业，形成了以工帮农、 以农促工，贸工农相结合、产加销一体化经营的模式，促进了农业结构的优化和升级， 同时为广大农民增收奠定了坚实的基础。荣成市的一批龙头食品企业，已形成水产加工 品8 7 8 万吨、小麦粉8