（课程与教学论专业论文）电大开放教育学习中心建设与管理现状研究.pdf

摘要 自1 9 9 8 年我国开始进行现代远程教育试点工作以来，随着远程教育试点规模的迅速 扩大，管理方面显示出的诸多问题日渐突出，如何保证学习中心的科学、有效运作，对 其管理与建设问题进行完善，是一项非常紧迫与重要的任务。本文在远程教育质量保证 体系、学习支持服务、远程教育管理、教学管理等理论指导下，通过对“中央广播电视 大学人才培养模式改革与丌放教育试点”项目试点教学点的建设现状的调查，和中央电 大试点教学点管理制度、管理过程的分析，总结出中央电大在试点教学点管理中存在的 优势与不足，并提出了一系列改进建议，为中央电大开放教育试点项目的顺利进行提供 了可参考的决策依据。 全文共分六章。第四章至第五章是全文的重点。第四章对全国试点教学点和县级电 大本科试点教学点的建设现状从基础设施、师资条件、实践基地三大方厮进行了问卷调 查，并根据实地考察的结果，总结出开放教育试点教学点建设中存在的突出问题。 第五章对试点教学点全国三级管理体制进行了综述，总结了中央电大、省级电大、 地( 市) 级电大分别对应的责任与义务。并着重从中央电大的角度对试点教学点管理制 度建设、信息化管理手段、管理与监控过程等方面现状进行了分析。 在最后一章中，根据第四章的问卷调查结果和第五章管理体制的运作现状分析，对 试点教学点的管理中存在的问题提出了相应的改进意见，并对下一步的研究进行了规划 设计。 关键词：远程教育开放教育电大教学点学习中心 a b s t r a c t s i n c ec h i n as t a r t e dc a r r yo nt h em o d e r nd i s t a n c ee d u c a t i o ne x p e r i m e n t a lw o r ki n1 9 9 8 ， w i t ht h eq u i c ke x t e n s i o no f t h ed i s t a n c ee d u c a t i o ne x p e r i m e n t a lu n i ts c a l e ，h a v ea p p e a r e d m a n yp r o b l e m si nt h ea s p e c to f m a n a g e m e n t h o wt oo p e r a t et h ed i s t a n c ee d u c a t i o ns t u d y c e n t e r ss c i e n t i f i c a l l ya n dv a l i d l y ，a n dc o n s u m m a t ei t sc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n t ，i sav e r y u r g e n ta n di m p o r t a n tm i s s i o n u n d e rt h e s et h e o r i e si n s t r u c t i o n s ，s u c ha sq u a l i t yc o n t r o l s y s t e m ，t h es t u d ys u p p o r ts e r v i c e ，t h ed i s t a n c ee d u c a t i o nm a n a g e m e n ta n dt h et e a c h i n g m a n a g e m e n t ，t h i ss t u d yi n v e s t i g a t et h ec o n s t r u c t i o np r e s e n tc o n d i t i o no f s t u d yc e n t e r so f ”e x e r t i n gc u l t i v a t i n gm o d e lr e f o r m a t i o na n do p e n - e d u c a t i o ne x p e r i m e n t si na u d i oa n d v i d e ou n i v e r s i t y i t e m ，a n da n a l y s e si t sm a n a g e m e n ts y s t e ma n dm a n a g e m e n tp r o c e s s ，t a l l y u pa d v a n t a g ea n dt h es h o r t a g ei nt h es t u d yc e n t e r sm a n a g e m e n t ，a n dp u tf o r w a r das e r i e so f i m p r o v e m e n ts u g g e s t i o n sf o rc r t v u t h ef o i lp a p e ri sd i v i d e di n t os i xt o t a l l y c h a p t e r4g o e st oc h a p t e r5i st h ei m p o r t a n c e p a r to f t h ep a p e r i nc h a p t e r4a u t h o rc a r r yo naq u e s t i o n n a i r ef r o mt h r e ea s p e c t st o i n v e s t i g a t e sc o n s t r u c t i o nc o n d i t i o no fi n f r a s t r u c t u r e ，t e a c h e r sc o n d i t i o na n dp r a c t i c eb a s e s ，a n d a c c o r d i n g t ot h er e s u l t so f f i e l ds u r v e y , t a l l yu pt h ee x i s t e n to u t s t a n d i n gp r o b l e mo f o p e n e d u c a t i o ns t u d yc e n t e r s i nc h a p t e r5 ，a u t h o rs u m m a r i z et h ec i r c u m s t a n c e so f w h o l em a n a g e m e n ts y s t e mi nt h r e e a d m i n i s t r a t i v el e v e l s ，t a l l y i n gu pr e s p o n s i b i l i t ya n d o b l i g a t i o nb e t w e e nc r t v u m a d p r o v i n c e r a d i o ，t vu n i v e r s i t i e sa n ds t u d yc e n t e r s w h a t sm o r e ，e m p h a s i z et h ed e e d so f c r t v u ， a n a l y z i n gm a n a g e m e n ts y s t e mc o n s t r u c t i o n ，i n f o r m a t i o n b a s e dm a n a g e m e n tm e a n s ，m a dt h e p r o c e s so f m a n a g e m e n ta n ds u p e r v i s i o n i nt h el a s to n ec h a p t e r ，a c c o r d i n gt ot h eq u e s t i o n n a i r er e s u l t so f c h a p t e r4a n dp r e s e n t m a n a g e m e n ts y s t e mc o n d i t i o na n a l y s i so f c h a p t e r5 ，p u tf o r w a r dc o r r e s p o n do f i m p r o v e m e n t o p i n i o n ，a n dc a r r yo np r o g r a m m i n gad e s i g nf o rt h ef o l l o w i n gr e s e a r c h k e yw o r d s ：d i s t a n c ee d u c a t i o n ，o p e ne d u c a t i o n ，r a d i oa n dt vu n i v e r s i t y , s t u d yc e n t e r l l l 首都师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导_ f ，独立进行研究工 作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体 已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在 文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：锵 同期：2 0 0 6 年4 月2 7 同 首都师范大学学位论文授权使用声明 本人完全了解首都师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学 位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论 文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文 的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的 学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名： r 期：2 0 0 6 年4 月2 7r 第一幸绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 2 0 世纪9 0 年代，以计算机网络、卫星电视为代表的现代信息技术迅速发展起来， 将我们的社会带入了知识信息时代，继续教育、终身教育成为社会的主流。1 9 9 5 年颁布 的中华人民共和国教育法第十一条规定：“国家适应社会主义市场经济发展和社会进 步的需要，建立和完善终身教育体系。”国务院批转教育部面向2 1 世纪教育振兴行动 计划中提出：全面振兴教育事业的重大工程之一是“实施现代远程教育工程，形成 丌放教育网络，构建终身学习体系”。建立终身教育体系就是要在整个社会构建学习环境， 满足全体公民自主学习、开放学习的需要，形成学习型社会。 为贯彻教育部的此项宏伟目标，推动广播电视大学的教育现代化进程，1 9 9 9 年6 月， 教育部启动了“中央广播电视大学人才培养模式改革与丌放教育试点”项目研究工作。 要求通过试点促进开放教育事业发展，在本世纪初建设成具有中国特色的现代远程教育 丌放大学。1 9 9 9 年6 月“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作会 议报告中提出：要以试点项目的实施为新的切入点，经过5 年的努力，基本建成比较完 善的现代远程丌放教育的学习支持服务系统。各试点电大要结合试点项目的实施，加紧 进行学习中心的规划和建设。 白1 9 9 8 年我国丌始进行现代远程教育试点工作以来，包括中央广播电视大学在内的 现代远程教育试点高校共增加为6 8 所，校外学习中心迅速成长至上千规模。校外学习中 心作为教学支持服务的最直接提供者，是现代远程教育的重要环节。能否为学生提供个 性化和全方位的学习支持服务，是决定网络教育能否顺利开展，教学质量能否得到保证 的关键。 2 0 0 2 年1 月，教育部办公厅发布了关于现代远程教育校外学习中心( 点) 建设和 管理的原则意见( 讽行) 的通知。文中对远程教育校外学习中心的作用、基本构成和建 设条件以及主要职责做出了相应的界定与规定，并明确了省级教育行政部门对校外学习 巾心( 点) 的管理职责。要求在每年1 1 月底以前将当地地区校外学习中心( 点) 的基本 情况和年度检查结果向教育部汇报。该意见中所指的学习中心，是指普通高校网络学院 的校外学习中心和中央电大的试点教学点。 筇帮绪论 随着远程教育试点规模的迅速扩大，管理方面显示出的诸多问题闩渐突出，社会各 界对此颇有微词，尤其是据此对教育质量提出置疑，对现代远程教育的发展产生了负面 影响。如何保证学习中心的科学、有效运作，对其管理与建设问题进行完善，是一项非 常紧迫与重要的任务。 1 2 课题研究意义 在构建终身教育体系和建设学习型社会进程中，电大的优势和能够发挥的作用，首 先是系统优势及整体功能作用。遍布全国的电大教学和教学管理网络，是电大远程开放 教育持续稳定发展的前提和保证。试点教学点是试点教学的具体实施单位，是直接面对 学生的教学一线，又是远程教育系统的有机组成部分。教学点的建设与管理，直接关系 到能否通过系统的协调运作，保证教学质量，保证整个试点工作的顺利实施和健康发展。 加强教学点的建设，规范教学管理，提高学习支持服务水平，保证教学质量，实现试点 项目预期目标，提升电大综合办学实力，为电大开放教育的持续稳定发展奠定坚实基础， 具有十分重要的意义。 广播电视大学作为我国远程教育的实践先驱与主要实施者，对其试点教学点管理现 状进行研究，可为我国其他形式远程教育院校的学习中心管理提供参考与借鉴，共同探 索现代远程教育学习中心的建设与管理方案，提高现代远程教育管理的有效性，促进现 代远程教育的可持续性发展 对广播电视大学试点教学点的建设情况进行调查，尤其是着重对县级本科试点教学 点进行分析，依据“中央广播电视大学人爿培养模式改革与开放教育试点”项目的试点 教学点的设立标准，考察其设施条件、师资条件、教学实践基地等情况以及试点单位建 制形式，可为中央电大掌握基层电大现状提供第一手资料，为中央电大对试点教学点实 行标准化管理和有针对性地分类管理提供现实依据。 从管理制度建设、信息化管理手段、教学过程的管理方面分析巾央电大试点教学点 管理的现状，力求客观真实地反映实际情况，以消除不利因素的影响，促进中央电大远 程开放教育的健康发展。 1 3 概念界定 学习中心：丌展远程教育的院校在各个地区建设的提供现代远程教育支持服务的机 2 第一章绪论 构，它根据院校的要求，进行招生宣传、生源组织、学生学习支持、学籍和日常管理。 试点教学点：符合“中央广播电视大学人才培养模式改革和丌放教育试点”项目办 学条件要求，经过中央电大批准，设立在各级电大及合作办学单位的试点教学具体实施 单位。教学点包括省级电大、地市级电大直属教学点，县级电大教学点，合作办学单位 教学点，以及中央电大学习中心和各学院教学点等。 在我国现代远程教育的实践过程中，中央广播电视大学的试点教学点与普通高校网 络学院校外学习中心的定义与要求完全相符，“试点教学点”与“学习中心”只是名称上 的叫法不同，本文中提到的广播电视大学“试点教学点”，与“学习中心”意义一致。 试点教学点管理：本研究中的试点教学点管理，特指电大开放教育教学管理中的教 学过程监控管理，其主要内容包括：规定教学点必须具备的办学条件；设立教学点准入 机制、教学点三级共管制度；对教学点违纪违规情况的处理等。 第二章义献综述 2 1 研究现状 2 1 1 学习中心界定 第二章文献综述 丁兴富博士认为，学习中心是远程教学院校在各地社区建设的学生学习支助服务体 系的基层组织机构，是远程教学和远程学习的活动基地，是远程教育教学信息的双向交 互通道和教学资源的集散地，是远程教育信息基础设施向社区辐射延伸的节点和终端。 ( 丁兴富，2 0 0 2 ) 谢新观教授指出，学习中心是为学生学习提供服务，并为学生自学创造良好条件的 处所。它的职能包括指导和服务。指导职能是指向学生提供专业指导、教学计划指导、 教学方法指导、咨询答疑。服务职能主要指向学生提供一切可供利用的校内教育资源， 如：图书资料、计算机软件、视听阅览、教材、参考资料，提供各种教学文件的查阅服务。 2 0 0 3 年教育部下发的2 号文件现代远程教育校外学习中心( 点) 暂行管理办法 对校外学习中心的角色定位足：校外学习中心( 点) 是接受试点高校的委托，根据试点 高校要求和工作安排，配合试点高校进行招生宣传、生源组织、学生学习支持、学籍和 日常管理，开展现代远程教育支持服务的机构。办法中对学习中心应该遵守的一系列 原则作了详细规定。 丁兴富博士的学习中心定义，是从宏观角度强调学习中心的定位与角色。谢新观教 授的定义是从微观角度强调学习中心的功能职责。而教育部2 号文件，则主要足从行政 角度，对学习中心的级别、管理体制和主要任务做出了界定。 2 1 2 学习中心的管理模式 根据丁兴富教授对远程教育管理的分类，远程教育教学管理是对远程教育的教学活 动的管理。它的主要功能分为两大部分：对课程教育资源丌发与发送的管理，以及对学 生学习支助服务( 包括师生双向通信交互) 的管理。学生学习支助服务管理又分为学生 学习支助服务体系的建设和管理，和远程教与学过程与学生学习支助服务的管理。 在远程教育的地区和基层学生学习支助服务及其信息基础设施建设上，通常有三种 4 第二章文献综述 管理体制： ( 1 ) 当地学习中心或社区中心。它们通常依据学习者的地域分布进行建设，由远程 教育院校的中央校本部统一组织和管理( 直接或分级 。远程教学院校在全国或其它提供 学习支助服务的地区整体规划、建设社区学习中心体系，方便以家庭为主要学习基地的 学生自愿灵活地就近获得个别化、个性化地学习支助服务。 ( 2 ) 当地教学站、教学点或教学班，它们通常由当地组织和单位( 可以是当地教育 院校或机构) 建设，接受远程教育院校地中央校本部及其地区机构、或者当地远程教育 院校地指导和管理。这些远程教学站点通过招生、注册和组织远程教学班组对远程学生 集体进行远程教学和管理。 ( 3 ) 当地教育院校或机构，它们通常自行组织和管理学生地教学，与提供远程教育 课程的远程教育院校中央校本部可以发生、也可以不发生组织和管理关系。 其中，社区学习中心的模式适应了为远程学生提供个别化、个性化学习支助服务的 需要，是目前国际远程教育界的主流模式，也代表了未来的发展方向。对社区学习中心 有两种管理体制： ( 1 ) 远程教学院校总部直接管理各地学习中心； ( 2 ) 远程教学院校总部直接管理地区办公室( 地区中心) ，再山地区办公室( 地区 中心) 管理学习中心。在地区办公室( 地区中心) 和学习中心两层结构中，地区办公室 ( 地区中心) 主要是一个学校总部派出的管理机构和执行机构，兼有行政管理和教学功 能的双重职责。其主要管理职能是： 招聘和监督课程辅导教师和学生咨询顾问； 给辅导教师分配所辅导的学生； 安排学习中心的工作和活动； 依据学校总部的计划组织安排教学辅导： 依据学校总部舰定在本地区范围组织考试、颁发证书、举办暑期学校和典礼等 承担直接对学生的咨询业务； 保存学生和辅导教师、学生顾问的学籍档案和业务记录。 从组织管理角度上，艾伦泰特教授把学习中心分为5 种类型： ( 1 ) 租用模式：只有在丌会或导学时j 从其它的机构租用房屋。这种模式的优势在 于其灵活和廉价。但是组织上没有较大的自主权且学生的归属感较差。 5 笫一章义献综述 ( 2 ) 合伙模式：与其他机构和组织共同提供场所和服务。这个模式要求机构之间注 重联盟。不足之处是行政方面的直接控制较弱。另外，对于学生学习支持服务方面的优 先次序和备选方案，伙伴院校可能会有着与远程院校截然不同、甚至是互相冲突的想法。 ( 3 ) 独享模式：远程丌放学习远程院校会租借或购买一些物业供院校自身单独使用。 这个模式的特点是学院有较大的自主权，院校可以建立f 面的公众形象，学生对院校会 有强烈的归属感。缺点是费用高且承诺缺少灵活性。 ( 4 ) 公民模式：这个模式最大的优势在于经济。当地的社区可以利用自有资源为当 地的居民提供服务从而节省远程开放学习机构的开销。但是它同合伙模式一样，制度管 理控制上有不足。 ( 5 ) 企业模式：企业模式是指某个工作单位自己成立的学习中心。( 王小梅和丁新， 2 0 0 4 ) 以上五种模式不仅反映了国外远程教育学习中心的现状，同时也体现了学习中心发 展的国际趋势。笔者分析研究认为我国的学习中心也有如上划分特征。 2 1 3 世界各国学习中心的发展 英国开放大学 国际上较有影响的开放学习中心当属英国开放大学建设的学习中一t l , 。1 9 6 9 年由英国 政府投资建立的英国开放大学，经过3 0 多年的实践已经建成国际上一流的丌放大学，它 拥有1 3 个地区教育中心和3 5 2 个遍布全英乃至整个欧洲的学习中心。有3 5 0 0 名专职教 工和7 5 0 0 名兼职教辅人员。到目前已有2 2 0 0 多万人参加过英国开放大学的学习，其中 1 5 余力- 人已获得丌放大学授予的学位。现在每年在校生有2 0 多万人。英国开放大学及 其学习中心的办学宗旨和丌放办学理念是：( 1 ) 向所有的成人开放。满足所有人接受高等 教育的需求，努力成为传播大众教育的楷模。( 2 ) 1 吉1 所有的地方丌放。面向欧洲乃至世界 各地提供课程及教材等。( 3 ) 用所有的方法开放。运用远程教育的方法和最新的教育技术， 向学习者提供家庭或工作场所中的学习机会。“) 向所有合作者开放。 英国丌放大学的学习中心指南对学习中心的类型、服务对象、学习技术、资源、 评估、成本、以及管理等方面做出了详细具体的说明。 该指南提出，一个学习中心最终成功与否，取决于对它如何管理。管理工作包括同 常的实际任务以及为中心制订和推广一个长期的任务。在起列出的清单中，对学习中心 第二章文献综述 的管理应包括资源和学习环境管理、提供第一线的接触和支持、使用管理、更新、技术 管理、评估使用、推广。关于学习中心能否发挥何种作用，由于学习中心的差异很大， 因此它们在机构中的作用需要根据以及机构的需要和服务对象的需要相称。 澳大利皿南昆士兰大学 澳大利亚南昆士兰大学远程教育中心在国际远程教育界享有良好声誉。该校从1 9 7 7 年开始正式介人远程教育，截止2 0 0 3 年底从事远程学习的学生人数达1 9 5 4 1 人，占学生 总数的四分之三。澳大利亚联邦政府指定该校为“国家远程教育中心”，并于1 9 9 0 年拨 款一千万澳元，用于该校各种传送技术的基础建设。由于在双重模式中对于远程教育的 突出贡献，以及在远程教育界的领导能力及创新，国际开放与远程教育协会( i c d e ) 授予 该校杰出贡献奖；因为发展“e u n i v e r s i t y ”获得的广泛认可，该校获得了2 0 0 0 - - 2 0 0 1 年澳大利亚优秀大学排名的并列第一名。该中心代表了远程教育组织管理的国际水平。 从管理结构来看，在学校层面有主管远程教育的副校长，由负责远程教育的主任或 主管院长具体运作，直接管理业务部门。在校外学习中心的管理上，南昆士兰大学远程 教育中心对1 7 个学习中心采取直接管理的方式。 我们发现，高质量的远程教育机构的校外学习中心均是自己建立和直接管理的，如 英国开放大学，南昆士兰大学等。这种直接管理保证了主办方的要求能够得到贯彻，保 证了校方与学生之间的通畅沟通。 2 1 4 我国学习中心的发展情况 普通高校网络学院校外学习中心 自1 9 9 9 年开始，教育部已经批准了6 8 所普通高校( 含中央广播电视大学) 开展现 代远程教育试点工作。试点高校的学习中心建设主要具有以下几个特点 ( 1 ) 学习中心的设立模式。一种是北京模式，北京的大部分试点高校都采用这种模 式。这种模式的特点是试点高校在全国各地广泛的设立学习中心，山于学习中心多，招 生范围广，容易形成规模效应。但由于学习中心多而分散，管理的难度较大，对学习中 心的监控也比较难。这种模式需要试点高校有支很强的管理队伍和成熟的校外学习中 心的管理经验。另一种是广东模式，这种模式的特点是试点高校主要在本地区设克学习 中心。如广东的3 所试点高校中山大学、华南理工大学、华南师范大学基本上都采用这 种模式。这种办学模式的特点是办学成本较低，对学习中心的监控比较容易，能够及时 笫一带义献综述 发现并解决现代远程教育存在的问题。采用这种模式的办学规模相对会比较小，不容易 形成规模效应，但在当前现代远程教育还存在很多问题的的提下，这种模式是一种求稳 的办学策略。 ( 2 ) 试点高校学习中心的区域分布。试点高校的学习中心在全国各省、自治区、直 辖市的分向极不平衡，东部沿海地区的学习中心相对比较密集，而边远地区的学习中心 比较稀少。浙江、广东、江苏、四川、山东、福建六省的学习中心数占全部学习中心数 的4 6 ，在浙江、广东、山东、河南等省设立学习中心的试点高校也都超过了4 0 所。 而西藏、青海、宁夏、海南、吉林、贵州六省的学习中心总数仅为6 1 个，只占学习中心 总数的2 7 。两种强烈的对比和极大的反差一方面是由于西藏、青海等地区开展现代远 程教育的配套设旆跟不上，而更重要的原因是经济问题。经济发达地区比较容易找到符 合现代远程教育办学条件的学习中心，比较容易招到学生；而对于经济不发达地区的居 民，学费问题是一个极大的负担。 表1 现代远程教育学习中心依托单位情况统计( 曾妖翔和刘正锡，2 0 0 4 ) i u 大系统大专院校其他办学机构 学习中心数 4 2 59 4 98 8 l 占总学习中心的比例 1 8 8 4 2 1 3 9 l ( 3 ) 学习中心的依托单位。学习中心依托单位对学习中心有着很直接的影响，层次 较高、主动合作的依托单位不仅能够为学习中心提供较好的硬件设施，同时也能够为学 习中心提供高素质的管理和辅助教学人才。 从表1 可以看出，以大专院校为依托单位的学习中心比例为4 2 ，1 ，大专院校中又 以高职、高专类高校居多，基础设施相对较好，因此以大专院校为依托单位的学习中心 是试点高校设立学习中心较理想的对象。有些职业技术学院同时与6 、7 所试点高校合作， 与多个试点高校合作可以为社会提供丰富的专业课程，如果管理得好，可以形成规模效 应，是一种值得推荐的办学模式。 以各地的，3 + 播电视大学及其分校为依托单位的学习中心比例为1 8 8 。利用广播电 视大学作为依托单位开展现代远程教育有很大的优势，主要表现在现代远程教育的管理 以及学习中心的硬件设施方面。但由于中央广播电视大学也在全国电大系统丌展现代远 程教育，因此，学习中心在如何协调两类院校的教学、管理等方面，面临诸多问题。 r 第一章史献综述 以其他办学机构为依托单位的学习中心比例为3 9 1 ，所占比例偏大。这类主要以 中专或培训机构等为依托单位的学习中心硬件设施以及学习资源很难与大专院校相比， 同时也没有管理大学生的经验，因此很难对学生进行深入的管理和辅导，这类学习中心 是最值得担忧和关心的。特别是对于一些培训机构，由于盈利目的很强，如果不能对这 类学习中心进行严格的管理和规范，很可能在进行招生宣传和教学质量管理时出现问题。 由以上文字可以看出，无论是世界各国，还是我国，学习中心的建设与管理都是各 有特色。总结来说，学习中心的差异主要体现在以下三个方面( m i l l s ，1 9 9 6 ) ： ( 1 ) 所有权的差异 在一些机构中学习中心出远程教学组织拥有和运行。中国的广播电视大学将学习中 心称为教学点。中央电大的绝大部分所属教学点属于独立建制，主要是各级广播电视大 学的分校或教学站，其教学组织及一切与之相关的人、财、物所有权都归各级电大独立 所有。中央电大的另一部分教学点属于平行建制，即同一所院校既是电大的分校教学点， 同时又担负着其他院校的教学职能。如县委党校，x 市教师进修学校等。这部分 教学点其教学组织及一切与之相关的人、财、物所有权都归该院校所有。相反的类型是， 该远程教学组织的大部分学习中心是其他机构的学习场所，晚上或周末通过租用的方式 作为学习中心使用。英国开放大学的学习中心就属于这一类。另一种类型是，当地社区 提供学习中心，并购买各种中心需要的设施，因为他们将学习中心当作他们本地的大学。 德国的一些远程教育机构的学习中心就属于这种类型。 ( 2 ) 资助的差异 大多数的学习中心是由远程教育组织机构资助。有些学习中心将学生的学费作为主 要资金来源，例如，西班牙的远程教育机构1 9 9 0 年制定了一条政策，即将学生学费的 5 0 投资在学习中心的建设上。另外，有些学习中心是由国家直接拨款建设的。 ( 3 ) 使用权的差异 有些学习中心是由一个远程教育机构使用，有些远程教育机构与其他远程教育机构 共用学习中心。例如，南非的远程教育机构提出社区学习中心的想法，该社区学习中心 由地区的有关人员在地区社区中心建立。南非大学和其他一些远程教育机构可以共同使 用这类中心，并提供建设资会。中央电大的部分教学点与行业系统合作，建立在行业系 统的院校内部。 公共服务体系 根据远程教育发展规律和国内外经验，逐步建立与远程教育发展水平相适应的比较 9 第一审文献综述 完善的教学支持服务体系，为学习者提供全方位、全过程的学习支持服务，可以说已是 刻不容缓。从2 0 0 3 年开始，中国远程教育冥的专家学者，纷纷撰文呼唤建立远程教育的 公共服务体系。建立教育超市及教育连锁店的概念，提出特许经营模式及公共服务体系 管理模式。 作为远程教育的两大支柱，学习支持服务和教学资源建设缺一不可。公共服务体系 的诞生主要是为了解决远程教育发展中学习支持服务不到位，资源不能共享，管理不规 范三大问题。建设公共服务体系，主要是从远程教育教学支持服务的标准化、提高支持 服务的技术水平等方面进行的考虑。除此之外，还需要推进学校之阃的合作与资源共享 机制的建立，促进资源的共建共享。引导学习中心规范化，促进各高校之间的资源共享， 把各环节的服务落实到位，是公共服务体系的主要职责。 设立公共服务体系有几个基本条件：一是要有覆盖全国的组织体系，零星几个服务 机构不可能解决网络教育学院的困难；二是要有比较完备的网络教育基础设施；三是要 有从事远程开放教育的经验；四是拥有一定数量的辅导教师；五是服务机构本身应该有 良好的社会声誉，社会公信度要高。在我国，电大系统比较符合建设公共服务体系的条 件。在教育部的批准支持下，中央电大与t c l 集团共同投资建设的我国第一个网络教育 公共服务体系一奥鹏远程教育中心宣告成立，这是依托电大系统建设起来的公共服务体 系。 从运营管理模式来看，高校、奥鹏、学习中心之间需要适合的利益协调机制。奥鹏 现有学习中心2 6 5 家，其中加盟学习中心分布在全国各地，是具有独立法人自个的教学 机构，他们与奥鹏之间为合同协作关系。 奥鹏公共服务体系的建设目标是，2 0 0 7 年前，要以电大系统为主要依托，按照现代 企业的运作方式，建成社会化的远程教育公共服务体系，在各地设立5 0 0 个学习中心， 并建立相应的服务规范及标准。这个体系要建成全国性的连锁经营模式的“学习超市”， 而分布在各地的学习中心则要建殴成共享高速“学习网吧”，为试点高校提供教学支持服 务，学生可到学校中心自由选择学校、专业和课程。 2 2 理论基础 0 第一译文献综述 2 2 1 远程教育质量保证体系 远程教育如何实现较高的教育质量和学术标准? 远程教育的质量保证体系在这方面 发挥了重要的作用。高等教育政策研究所( i n s t i t u t eo fh i g h e re d u c a t i o np o l i c y ) 于19 9 8 年4 月发布了题为远程教育中的质量保证的研究报告。在报告中，他们这样定义远 程教育中的质量保证：远程教育中的质量保证就是远程教育机构制订课程目标，并依据 课程目标对教育结果进行评价的过程。这个过程涉及对课程内容、教学策略、资源、支 持服务的检查，评价它们是否共同改善了学习环境，并保证了学生的学业成绩。从这个 定义中我们可以看出，保证远程教育的质量，应该是远程教育系统中各方的责任，包括 远程教育机构、当地学习中心、辅导教师和管理人员等。远程教育的质量，是建立在远 程教育课程设计、审核、发送、评价的全过程中的。 随着远程教育实践的快速发展，很多教育机构和学校都进行了远程教育质量保证的 标准的研究，并提出了自己的质量保证的标准和原则。 美国成人学习研究中心在2 0 0 0 年提出了保证远程教育质量的5 个原则：教学设计、 学习者支持、远程教育机构的责任、学习结果、技术。 美国高等教育政策研究所在2 0 0 0 年3 月发布的题为“q u a l i t y o n t h e l i n e ”的研究报 告，提出了基于因特网的远程教育质量保障的7 个方面2 4 条标准。这7 个方面是：对组 织机构的支持、课程开发、教与学、课程结构、对学生的支持、对教师的支持、评估。 英国开放大学的教育质量保证体系有四项基本要素：高质量的多种媒体课程学习材 料；为学生提供各类学习支助服务；良好的教学管理；扎实的研究基础。 丁兴富博士在2 0 0 4 年“远程教育质量保证及质量评估与认证国际比较研究”总结报 告中提出，远程教育质量保证体系的基本要素应该包括：远程教育的资源设计、开发与 发送及其评估；远程教育的学生学习支持服务；远程教育的双向通信交互；远程教育的 宽进严出政策及其落实( 课程考核与学生学业评价) ；远程教育的管理；远程教师的专业 发展与培训；远程教育研究；远程教育的基础设施建设；远程教育的财政支持和经费保 证。 试点教学点是试点教学的具体实施单位，是直接面对学生的教学一线，也是远程教 育系统的有机组成部分。教学点的建设与管理，直接关系到能否通过系统的协调运作， 保证教学质量，保证整个试点工作的顺利实施和健康发展。因此，教学点的建设与管理 是远程教育质量保证体系中的重要环节。 1 1 第一章史献综述 2 2 2 学习支持服务 学习支持服务系统理论研究始于1 9 7 8 年英国丌放大学大卫西沃特( d a v i ds e w a r t ) 的远程学习系统对学生的连续关注。他从服务业的角度研究了远程教育的学习支持服 务，认为学习支持服务系统的建构必须适应学生的各种各样不同的需要；取决于所在地 区和院校的教育理念、学生群体的分散程度、资源的构成、课程制作子系统的课程设置 和课程财力状况以及作为服务对象的学生群体的总体差异等。 艾伦泰特教授是国际远程开放教育界研究学生学习支持服务的知名专家。泰特在 英国开放大学近3 0 年的职业生涯专攻学习支持服务领域。他提出的关于学生学习支持服 务的理念和模式为园际上诸多研究者所引用并为实践者所采纳。 艾伦泰特1 9 9 5 年定义学生支持服务为：“帮助各种学生( 独立学习者或小组学习 者) 清楚地了解课程材料( 机构或组织统一提供) 。”他认为学生学习支持服务包括通过 面授、函授、电话和互联网等形式而进行的导学、咨询以及学习中心组织的活动；也包 括通过电视或收音机等进行的互动教学以及其它活动。这些活动都有一个关键的概念元 素，那就是支持学生的学习，不论他们是单独学习还是小组学习。这与基更1 9 9 6 年提出 的学习支持服务的看法是一致的。基更认为学习支持服务是远程教育中具有教育特色的 基本反馈机制，这一特征使远程教育机构区分于出版商和材料生产者。在英国丌放大学 实践的基础上，泰特认为学生支持服务是独立或者在群体中的学习者的课程材料或者学 习资源的补充，这些材料或者学习资源是远程丌放教育机构统一提供给学生的( 2 0 0 0 年) 。他界定学生学习支持服务还包括：持续性学习的评估、住宿式的进修班、图书馆服 务、档案储存、信息管理，以及为那些身居偏僻乡村、在狱中服刑以及身有残疾等需要 特殊学习支持服务的人们所提供的多样化服务。英国丌放大学教育技术研究所( i e t ) 主任玛丽索普( m a r y t h o r p e ) 赞同这个定义，但同时也指出这个定义无法适合以协作 学习为主的网上学习课程。索普认为只有明确网络交互可以传递的支持服务才可以确定 传递的内容。西沃特( s e w a r t ) 定义学习支持服务是一种组织形式，通过这种形式学生 可以充分利用机构的教学服务设施。相比西沃特的定义，泰特对学生支持服务的了解更 加人性化，更加丰富多彩。 学习支持服务系统的主要活动和要素包括： ( 1 ) 问询、学习建议和入学系统( 英国开放大学一般都面对面进行，特殊的是通过 电话、信件或者网络) ； l2 第_ 二章文献综述 ( 2 ) 辅导、咨询和学习支持服务( 课程选择和学科规划、时问管理、写作技巧和考 试技术等学习支持的学习方法、学生和机构的关系的行政问题的解决、课程费用的理财 意见、个人支持) ； ( 3 ) 学习中一t 5 , ( 功能：询问、提供信息和校外宣传，入学前辅导在申请入学过程 中为学生提供支持，个别或小组导学，可以通过面授或电话进行，作为学生自修的地方， 作为学生聚会的地方，包括非征规教学或社交用途，指导及咨询，提供考试设备，提供 其他设备，例如摄录机、电脑和互联网，图书馆，导学教师培训场地，实验室，学生个 人自行学习的地方，学生提取学习材料的地方，提供行政服务) 。 根据一项电大学生学习支持方式选择倾向的调查分析结果显示( 蒋国珍等，2 0 0 4 ) ， 学生对于学习支持方式的选择具有明显的倾向性，偏重于面授、直播课和网上辅导材料， 省会城市和区县教学点的学生对支持方式的选择存在较为明显的差异。由于教学模式、 管理模式与远程学生支持紧密关联，要进一步扩大远程院校的办学规模，让更多的求学 者能从远程教育中获益，就必须提高学生支持水平，为教学模式、管理模式的改革创造 条件。而通过教学模式、管理模式的改革，学生对支持服务的要求会进一步提高，反过 来促进学生支持水平的提高。因此，我们在设立教学点的建设标准和管理模式时，应该 考虑学生支持方式的选择性因素，并根据地区差异进行分类管理。 2 2 3 远程教育管理的分类 远程教育管理理论包括了各种分类方法，其中丁兴富教授将其分为宏观理论和微观 理论两部分。他认为，远程教育管理的宏观理论将整个困家的远程教育系统作为研究对 象，主要研究国家各级政府及其教育行政部门应用立法、行政、财政等手段，对各级各 类远程教育院校机构进行规划、组织、指导和控制，使有限的远程教育资源得到合理的 配置，以实现远程教育管理目标的最优化。远程教育管理微观理论以远程教育院校机构 为研究埘象，主要探索远程教育院校与社会环境的关系，远程教育院校内部的组织结构 和功能，以及为了保证远程教育的正常运行、提高远程教育的质量和效益而丌展的各种 行政的、教学的和人员( 教师和学生) 的管理。丁兴富教授还把远程教育管理对象按对 象( 目标) 和内容( 职能) 划分为如图二的结构。( 丁兴富，2 0 0 2 ) 第一二帝文献综述 r 行政管理( 决策、拧制、评估) r 学校行政管理1 后勤管理 远程教育学校管理 j教育管理课程设置、课程资源开发的管理 ( 远程教育院校1 l 学生学习支助服务的管理 内部的管理) 【人员管理，学生管理 、l 教师管理 l 薹| = ：远程教育管理对象 远程教育教学管理的核心内容是对教学活动和过程的管理。广义的教学管理应当包 括与教学活动直接有关的全部管理活动。 依据丁兴富的分类，本研究中的学习中心管理，是指电大开放教育教学管理中的教 学过程监控管理，其主要内容中，“规定教学点必须具备的办学条件”属于“教育管理” 类“学生学习支助服务的管理”，而“设立教学点准入机制、教学点三级共管制度，对教 学点违纪违规情况的处理”属于“学校行政管理”中“行政管理( 决策、控制、评估) ” 的范围。 2 2 4 电大远程开放教育教学管理 开放教育试点的教学管理是在全国电大教育系统中实施的，“统筹规划、分级办学、 分级管理、分工协作”的系统运行机制，教学管理的内容可概括为以下五个方面： ( 1 ) 教师及其教学行为的管理。主要包括教学思想的管理；教师的组织管理；以课 常教学方式改革为核心的教学活动实施的管理；教师培训的管理等。 ( 2 ) 学生及其学习行为的管理。主要包括学生学习管理模式的改革；个别化自主学 习和小组学习管理等。 ( 3 ) 教学资源与教学技术手段应用的管理。主要包括人彳培养方案的制定；课程教 学资源的管理：现代教学技术手段应用的管理等。 ( 4 ) 教学过程主要环节的管理。主要包括入学测试和入学教育管理；选修课和课程 补修管理；多种媒体教学管理；实践性教学管理；学习测评管理等。 ( 5 ) 教学点的管理。主要规定教学点必须具备的办学条件；严格教学点准入机制； 4 第一章史献综述 建立教学点三级共管制度；严肃对教学点违纪违舰情况的处理等。 电大丌放教育的模式是分级办学，在“五统一”的原则下规范办学行为，这两个特 点决定了在电大) r 放教育中，教学管理在教学过程中的突出地位。只有强化和规范教学 管理，才能保证开放教育的教学质量。 第三章研究设计和方浊 3 1 研究设计 第三章研究设计和方法 本课题来源于“中央电大开放教育试点教学点质量保证体系研究”课题，在其2 0 0 4 年全国试点教学点调研工作的基础上，本文针对目前中央电大开放教育学习中心建设与 管理中的焦点问题进行了研究。本文依据中央电大2 0 0 4 年底的调查数据，从全国试点教 学点分布状况、基础设施建设、师资状况、实践基地建设等几个角度进行了归纳与整理 分析，对2 0 0 5 年5 月一6 月进行的县级电大本科试点教学点调查问卷数据回收、整理、 分析，进行实地考察，总结分析了如何根据电大县级本科试点教学点的建设现状，采取 相应的管理措施与手段。并在对中央电大现有试点教学点管理的制度、方式、流程、手 段、过程进行定性观察的基础上，依据两次调查分析的结果，参考现有的学习中心评价 指标体系，对中央电大试点教学点管理提出了相应的改进建议。 本研究分三个阶段进行： 第一阶段：对原有全国试点教学点统计数据进行分析( 2 0 0 5 年4 月) 在2 0 0 4 年底，中央电大进行了全国试点教学点基本情况的调研。本文对此次调研汇 总的数据进行了分析，尤其着重总结了试点教学点各项建设指标情况和规范管理状况。 统计数据的范围为全国4 4 所省级电大所属试点教学点，共2 8 1 9 个 第二阶段：对县级电大本科试点教学点的调查 由于在第一次全国试点教学点基本情况调研中发现，县级电大试点教学点无论是设 施还是管理规范问题，都处于相对薄弱的地位。因此，2 0 0 5 年5 月，中