（行政管理专业论文）从新公共管理的发展看当代中国行政管理体制改革.pdf

山东大掌硕士学位论文 中文摘要 2 0 世纪8 0 年代以来，伴随着全球化、信息化以及知识经济时代的来临，西方公共 部门管理研究领域取得了突破性的进展，一个新的公共管理范式，即“新公共管理”( n e w p u b l i cm a n a g e m c n t ) 范式建立起来。新公共管理。既是当代西方政府管理研究领域的 新理论形态又是当代西方政府管理的新实践模式。新公共管理”饨wp u b l i c 删麟骠m e m ) 以公共选择理论、管理主义和新制度经济学作为自己的理论基础，主张在 政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，以效益为导向，主张建 立企业式政府；以服务对象为顾客，把市场机制引入公共服务以提高公共部门的管理水 平和服务质量等等从全球范围看，以。新公共管理。为主导的公共管理改革取得7 相 当的成就，但也出现了很多矛盾和难厝 当前，我国在改革和发展的问题上，面临着建设中国特色社会主义新型国家制度的 全面探索在当前的体制改革和建设的过程中，行政管理体制改革一直作为我们党和政 府改革任务的重要环节行政管理体制改革需要从理论上进行设计和指导，中国政府对 理论的需求是空前的而理论匾乏和研究滞后正是制约我们行政发展和行政改革的瓶颈 所在本文的目的，就是从新公关管理范式的产生、理论的提出到实践层面的运作两个 方面展开进行研究和分析，得出其对从传统性向现代性转变的发展中国家的示范意义 本文的内容可以分为两个大的部分，第一个部分主要论述。新公共管理”范式，包括其 理论内涵，实践进展和特征特性，以及取得的成就、面嫒的困境、反思和创新；第二个 部分主要论述了我国公共管理改革的现状、成因，面脑的困难和下一步改革应取的方向 与重点 中西方公共行政改革都处在全球化、信息化这个大背景下，与发达国家发展过程一 样，当前我国也存在政府办事效率低下、财政压力巨大，公共服务供应不足等类似的问 题如何适应新的全球化市场经济模式、采取何种公共治理模式是摆在我国政府面前一 个需要认真解决的问题本文正是基于以上的考虑，笔者运用文献综述法，对新公共管 理的研究成果进行梳理，通过系统分析和把握自二十世纪七、八十年代以来西方国家在 新公共管理的理论代表人物、代表著作，主要观点以及发展脉络，从中分析其变化趋势， 衍交过程和对公共管理学、公共管理实践产生的影响描述了新公共管理及其在西方固 家的具体实践活动，主要的变革和阶段性特点并进行相应的分析和总结，对各个国家公 山东大学硕士学位论文 共管理实践产生的影响进行系统的研究并且将理论分析和实践结果相对照，采用比较 研究方法，从实践和理论两个层面对新公共管理进行了评价并在此基础上结合中国的实 际情况，分析了新公共管理模式与中国国情的适应性提出新公共管理对中国行政改革 所具有的启示和参考价值针对中国的现实国情，在公共管理改革的世界性潮流中，在 中国转型时期大变革背景下，探索并设想了有中国特色的公共行政模式 关键词：新公共管理中国特色行政体制改革 山东大学硬士学位论文 s i n c e1 9 8 0 s ，w i t ht h ea d v e n to fe mo fg l o b a l i z a t i o n , i n f o r m a t i o na n dk n o w l e d g e e c o n o m y , s t u d ya b o u tw e s t e r np u b l i cd e p a r t m e n tm a n a g e m e n th a sa e l a i e v e dp r o m i n e n t p r o g r e s s an 哪p u b l i cm a n a g e m e t l tm o d ek n o w na s n e wp u b l i cm l m a g c l n c n t h a sb e e n f o u n d e d n e wp u b l i cm a n l l t g c m e 斌 i sn o to n l yt h en e wt h e o r yf o r mi n1 , v c s t c r l lg o v e r n m e n t m a n a g e m e n ts t u d ya r e a , b u ta l s oa n c wp r a c t i c ef o r mo fw e s t e mg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t n e wl u b l i cm a n a g e m e n t i sb a s e do np u b l i cc h o i c et h e o r y , m a n a g e r i a l i s ma n d 蜊s y s t e m e c o n o m i e s i ta d v o c a t e sw i d e l ya d o p t i n gs u c c e s s f u lm a n a g e m e n ti n c t h o d sa n dc o m l 蜘t i o n m e c h a n i s mo fp r i v a t es t o o l i np u b l i cs e c t o r 飘坨ha s g o v e r n m e n t n e wp u b l i c m a n a g e m e n t a d v o e a t e sr m , i i n gg o v e r n m e n tw i t hc o r p o r a t i o nf o r mw i t ht h eg l i i 出i 瑚o f b e n e f i t s , 蠡。组i ( eo 岛v i c eo b j c 娥sa sc u s t o m e r s , t o 缸砌- m , 绷l k e tm e c h a n i s mi n t oi m b l i c s c v i c i ! t oi m p r o v em a n a g e m e n tl e v e ln n ds e i v i c eq u a l i t yo f p u b l i cs c c 的lp u b l i cm a n a g c l n c n t i n n o v a t i o n 、一t ht h eg i l i c t i n go f n e wp u b l i cm a n a g e m e n t h a sn e l a i e v e dc o m p a r a t i v e a c h i e v e m e n t s , b u ta tt h es i e i l n i ：t i m e 毗c o n f l i c t sa n dt r o u b l e s 晰邳供砒 a tp r c s c 哦i nt h ei s s t 七o fi n n o v a t i o n 越dd c v e l o p m e n t , c h i m 躺f a c i n gc o m p l e t e c x p l o t 屯a b o u t 蜊n a t i o ns y s t e mh o wt oa e e o r dw i t hc h i 嘲cc k l t n c t c r 碰es o e i a l i m 句噶衄 i np r e s e n tp r o c e s so fs y s t e mi n n o v a t i o na n do o m m 埘o n , a d i i i l i s 删o nm a n a g e m e n ts y s t m i n n o v a t i o ni sr i l la l o n gt l a ci m p o r t n n tl i n kf o ri n n o v a t i o nm i s s i o l lo f 叫p a t t ya n do u t g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o ns y s t mi n n o v a t i o nn e e d sd e s i g na n dg i i i d a cf r o mm 呼t h e n e e d so f t h e o l yf o rc h i n e s eg o v e r n m e n ta 糟锄掣嚣e d t e d ，b u tt h e 如f i e i e u to f t h e o r ) , i s j 皈 b o t t l e n e c kt or l 圈a i c ta d m i n i s l l a t j o nd c v e l o p m a l ta n di l l l n o v l 正o n - bt h i sp 印p r o d l l d i o no f l t l t c wp u b l i cm a n a g e m e n tf o r m , s u g g e s t i o l ao f a l e o r ya n di n t c t i c c ：矾s t u d i 丽矗n du l y - 躐 d c m o n s l z a l i o nm e a n i n g s 瓣s l m l m l l r i z e df o rc k v c o p i n gc o t m l z i e s , w h i c l a 孵d 啪g i n gf r o l n m i d i t i o m l 切p et om o d e mt y l 埒t l a cc o l a t c n t so ft l a i sl 擅p e r 啪b ed i v i d e di n t ot w op a r t s , t k f i r s tp o x tm a i n l yd i 渊t h em o d eo f n e wp u b l i cm a n a g e m e n t , w h i c hi n c l u d e s 伍f y c o m l o t a l i o n s , 删d e v e l o l m m m , t h e i re 删c s , 鹞w e l l 越a d a i c v c m e 呶l z o u b l e s , t h i 她a n di n l l o v a t i o n s bt h e3 e e o n dp a r t , 6 h i n ip u b l i cm a n a g e m c l l ti i m o v a t i o n 加a 熄 a m s eo f f o r m a l i o n , d i 伍e u l t i c s 锄di n t 跚c t i n gi n n o v a t i o nm o d e 玳m a i n l y 击靳l l s s c 正 ， ：坐奎盔兰堡主兰竺堡苎 c h i n e s ea n dw l 姚) 1 np u b l i ca d m i n i s t r a t i o ni n n o v a t i o n sa 地a l s oi nas a m eb a c k g r o u n d so f g l o b a l i z a d o na n di n f o r m a t i o n nc h i n a , p r o b l e m so fl o we f h d e n c yi ng o v e r n m e n t , h i g h p r e s s u r eo ff i d 铷眠：c s h o r t a g eo fp u b l i c 戳譬v i 。es u p p l i e ss t i l le x i s t , w h i c ha 他t h e 懿l m ea s d e v e l o p i n gp r o c e s so fd e v e l o p e dc o u n t r i e s h o wt oa c c o r m n o d a t ew i t hg l o b a lm a r k e t e c o n o m i cm o d ea n dw h i c hp u b f i ca d m i n i s t r a t i o nm o d es h o u l db ea d o p t e d 黜i m p o r t a n t p r o b l e m sf o rc h i u e s og o v e r n m e n tt os o l v es e r i o u s l y w i t ht h ec o n s i d e r a t i o na b o v e ，i nt h i s p a p e r , s t u d yr e s u l t sf o rn 删p u b l i cm a n a g e m e n ta p u ti no r d e r , c h a n g i n gt r e n d s 。d e v e l o p i n g p r o c e s so fn e wp u b l i cm a n a g e m e n ta n di n f l u e n c e so np u b l i cm a n a g e m e n ts u b j e c ta n dp u b l i c m a n a g e m e n t 刚船a n a l y z e d n e wp u b l i cm a n a g e m e n ta n di t si d i o g r a p h i cp r a c t i c e a c t i v i t i e si nw e s t e r nc o u n t r i e s , p r i m a r yi n n o v a t i o n sa n d s t a g g e r e dc h a r a c t e r i s t i ca 聆d e s c r i b e d , a n a l y z e da n ds u m m a r i z e d i n f l u e n c e so ne v e r yn a t i o n sp u b l i cm a n a g e m e n tp r a c t i c ea s t u d i e d , n e wp u b l i cm a n a g e m e n ti se v a l u a t e db yc o m p a r i n gt h e o r ya n a l y s i sw i t hp r a c t i c e r e s u l t s ；i t sm o d ea n da d a p t a b i l i t yf o rt h es i t u a t i o no fc h i n aa l ea n a l y z e d r e v e l a t i o na n d r e f e r e n c ev a l u e c h i n e s ee d m i n i s l r a t i o ni n n o v a t i o no fn 哪p u b l i cn m n a g e m c n ta 托 p r o p o s e d a i m 砒t b es i t u a t i o no fc h i n a , p u b l i ca d 】j i l i s 仃a t i o nm o d ew i t hc h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c si se x p l o r e da n dd e s i g n dw i 血t h ew o r l dt i d eo f p u b l i cm a n a g e m e n ti n n o v a t i o n a n dt h eb a c k g r o u n do f r e f o r m a t i o ni nc h i n a , k e y w o r d e ：n e wp u b l i cm a n a g e m e n t , c h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s , a d m i n i s t r a t i o n s y s t e m 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外1 本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本 学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 蝴橼：垃名函 山东大学硬士学位论文 刖置 在2 0 世纪七、八十年代西方各国普遍面临这样一些问题：能源危机、社会福利负 担过重、政府开支过大、经济衰退这些问题的存在直接或间接的导致了公共财政收入 的减少和社会福利制度的尴尬窘境而政府的臃肿和由此造成的政府工作部门效率低 下。使公众对政府的不满越来越强烈科学技术的进步特别是信息革命的到来，迫切要 求各国寻求新的适合经济发展、社会治理和科学技术进步所带来生产力的发展与进步相 适应的公共行政治理模式西方各国随之相继走上大规模的公共行政改革之路，以试图 寻求一种与战后几十年政府的管理模式、运行机制和职能的运作范围都不相同的，具有 更健全的社会责任机制的新型公共行政模式于是在现代管理理论、公共选择理论、商 业管理理论，新公共管理理论和经济学理论的影响与指导下，西方各国掀起了一场深刻 而广泛的全球性行政改革浪潮，即“新公共管理”运动 。新公共管理。运动起源于英国、美国等西方经济发达国家，并逐步扩展到包括中 国等发展中国家在内的其他国家乃至全世界在当代，。新公共管理”经过2 0 多年的发 ， 展和完善其作用和影响日益突出在欧美等西方经济发达国家里，。新公共管理”的理 论研究和社会治理、政府行政运作方面的实践已经相当深入，尤其需要特别指出的是经 过西方政府在实践中的不断发展和完善，其在公共部门的实际运作过程中的成就令世人 瞩目但是，国外政府治理和公共部门运作的实际也告诉我们，作为一门实践性很强的 管理科学，。新公共管理”本身尚存在诸多局限性，但作为知识经济时代的需求，。新公 共管理”作为当前全球公共管理发展的潮流，仍然需要我们下大力气进行研究 我国是发展中国家，同时也是经济体制由原有的计划经济向市场经济转轨的国家 中国市场经济建设虽起步时间不长，却已获得了经济高速增长，人民生活水平不断提高 等举世公认的成就当前，我国在改革和发展的同ll - ，面临着建设符合中国特色社会 主义制度的新型的国家制度的全面探索在当前的体制改革_ 犍设的过程中，行政管理 体制改革一直作为我们党和政府改革任务的重要环节党的十六大一直到刚刚结束的党 的十六届五中全会，都无一例外的指出了行政管理体制改革的重要性，。不断深化行政 管理体制改革，进一步转交政府职能改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率， 降低行政成本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。由 于我国长期受到计划经济体制和几千年的。官本位。封建思想流毒的影响，传统政府管 山东大学硕士学位论文 理的弊病严重，有关公共行政和公共政策体系的研究和探索才刚刚起步目前全球一体 化的发展趋势日益增强，其影响也不仅仅局限在经济流通领域，与发达国家发展过程一 样，当前我国也存在政府办事效率低下、财政压力巨大、公共服务供应不足等类似的问 题。如何适应新的全球化市场经济模式、采取何种公共治理模式是摆在我国政府面前一 个需要认真解决的问题，吸取西方发达国家先进管理经验并与我国国情结合已成为我国 在行政管理体制改革方面的必经之路，有必要进行深入的理论研究和实践探索而以。新 公共管理”为代表的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，显然可以为我国当前的 公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用十六大报告中提出，。要坚 持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照 搬西方政治制度的模式我们在研究和借鉴。新公共管理”的时候，既要学以致用， 又要辩证对待，立足客观；既要借鉴又不照搬；既坚持从国情出发，又坚持从实践经 验出发 2 山东大学硬士学位论文 第一章新公共管理的缘起及历程 自2 0 世纪8 0 年代以来。全球性政府改革浪潮所带来的政府与社会、政府与市场以 及政府内部诸关系的巨大调整，与此相适应的是西方公共部门管理研究出现了由传统的 公共行政学向。新公共管理学。的范式转变这种理论研究的转变，既丰富了公共行政 科学研究的视野与研究方法，也带来了公共事务治理理念与治理模式的变革，从而为公 共事务的有效治理、公共利益的有效实现，开辟了广阔的前景墩府及公共部门管理 研究领域成为相对独立的学科分支是从1 9 世纪末2 0 世纪初开始的在百余年的发展、 演变过程中，该学科领域经历了三次范式转变，即从传统的公共行政学到新公共行政学 和政策科学，再到新公共管理学三次重大突破o 在这个过程中，公共管理学的发展特 别是作为其中有着重要象征意义的。新公共管理运动”在英美等发达国家的兴起和发展 尤以弓l 起我们的重点研究 一，传统的公共行政与公共管理改革运动 、 公共行政( p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ) 作为一门学问，是由美国学者伍德罗威尔逊 创立的他在行政学之研究) 的论文里，提出政治与行政二分法，认为政治就是决策， 行政就是执行政策，强调提高行政效率和节省成本，公共行政学由此诞生随后，f l 古 德诺予政治与行政 一书，系统发挥了威尔逊的思想1 9 1 1 年德国社会学家马克斯韦 伯发表社会组织和经济组织理论 ，提出。官僚组织模型4 强调组织帝4 度建设的重要 性，认为独裁的行政命令式的官僚等级制，是能够取得最高行政效率的体制1 9 2 6 年， 美国学者怀特的行政学研究导论) 和威洛比的公共行政学原理 为公共行政学专业 教育奠定了基础西方学界把威尔逊到威洛比这个时期称之为。传统公共行政学”阶段 。公共行政( p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ) 的涵义是指政府机关采取组织的、命令的 或政策的方式，对杜会进行公平的，低成本的和高效率的管理活动传统公共行政学把 公共行政从一般政治活动中分离出来，注重行政组织建设和翻度建设，加强行政和效率 研究。从而强化了政府对社会的管理，使公共行政专业化o 传统公共行政模式产生于 1 9 世纪中期的政府改革运动1 8 5 4 年的诺思科特特里维康报告和1 8 7 0 年的枢密院令， 董晓宇l 由传统公共行寰到公共f 理 【珂北京 于霞掌茂掌报，2 0 纂舅，1 4 1 1 1 陈曩明t 公共警理学科发晨的霄：t 和特征，m 中田行政f 理，1 9 9 9 第1 2 期t 艟渤 一柑毒ii 公共行跛公共政簟，公共f 理m 中田行政f 理 ，2 0 0 1 年第2 朋z6 1 - 6 3 月村右l 公共行政，公莛政簟，公共警理珥中田行玟f 理h2 0 0 1 年第2 嬲i6 i ， 山东大学硕士学位论文 标志着英国“公共服务以功绩制为基础的任命制度的开始和庇护制的逐渐衰落”；1 8 8 3 年的彭德尔顿法，使得政治中立的文官制度成为政府的人事管理依据，标志着美国 自1 8 2 9 年以来把公职作为战利品酬劳得胜者，政党直接执政的。政党分肥制”的终结 理论界普遍将政务吉与事务官加以区分的文官制度看作是现代公共行政产生的标志在 1 9 世纪末，这模式受到美国伍德罗威尔逊和德国马克斯韦伯理论的深刻影响。因 此，传统公共行政模式又被称为威尔逊韦伯模式o 自2 0 世纪7 0 年代末开始，全球范围内掀起了一股持续性的公共行政改革浪潮这 场政府改革浪潮的实践动因，则在于当代世界各国政府普遍地遇到了前所未有的财政危 机、管理危机瓤信任危机公共管理是在对传统公共行政模式的继承与批判中发展起来 的，可见，推动当代世界各国政府改革运动的根本原因在于。全球化与信息化时代公共 事务的日益复杂多交，具有内在结构缺陷的政府垄断公共事务的弊端已日益突显，官僚 制政府对日益高涨和多样化的公共需求越来越难以满足，公共事务陷入了“不可治理性” 的危机世界各国政府在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系，政府组织 管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施，推动了传统公共行政模式向公共管理 模式的转变- = 、公共管理学的发展与公共管理改革运动 自2 0 世纪7 0 年代末以来。随着实践的需要和理论研究的递一步深入在英美等发达 国家公共管理( p u b l i ci 妇n a g e m e n t ) 越来越成为一个时尚和足以引起广泛兴趣的术语， 但是，由于受制于客观实践的不同，在西方国家对其理解则是宽泛和存在较大争议的 随着改革开放以来东西方政治文明领域的相互研究的深入，我国也开展了公共管理的研 究，但由于过去一直把公共行政( p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ) 译成行政管理，有时也译 成公共管理j 人们对公共管理的理解更是差异很大正如魏塔克所吉，由于公共管理是 伴随传统公共行政面临的挑战而出现的，并且公共管理的理论研究与实践都处于不断变 化和发展之中，实践中的公共管理更像一只。变形虫( a m o e b a e ) o 在美国，公共管理研究起源于公共政策学派和公共选择学派这些学派的学者从实 证分析的角度研究政策管理、资源管理和项目管理问题，希望以此克服传统行政学过于 。内视和狭隘的研究弊端；但是他们同时又意识到它需要某种和公共行政学相联但 口( 澳) 砍文e 休斯t 公共f 理导论 d m 髟和平簪母北京：中置人民大事出版社2 0 0 1 i3 0 。t 晓宇t 由传筑公共行政列公共警理【球北京行政学院学报 纂期t1 4 - 1 8 董骁字由传统奄共行政刊公共f 理 们北京行政学院学报枷第期。i 1 0 张戚福竞秀云i 公共管理学，m f k j 匕京：中田人民大学出版t f ：7 0 0 h2 山东大学硬士学位论文 又有所区别的。传统行政学”于是，将。行政”一词换成“管理”，将传统公共行政学 在“公共管理的名目下复活格雷姆和海斯认为：此时的公共管理被看作是公共行 政下面的一个较低层次的技术性领域，它。关注效率、责任、目标实现以及许多其他管 理和技术闯题o2 0 世纪7 0 年代末开始兴起的新公共管理运动，之所以叫。新0 就 是以此。公共管理”为参照系的到9 0 年代，公共管理研究得以继续发展，并汇聚了 政策学派、公共行政、工商管理以及政治学等不同学科的学者随着政府行政改革实践 的不断丰富化他们彼此从不同的角度研究公共管理问题，并促进彼此研究的沟通与对 话，促进了公共管理研究内容的不断深化 公共管理学可以定义为：。公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的科 学具体地讲，它要以那些拥有公共权力的公共组织，在维护、增进与分配公共利益， 以及向民众提供所需的公共产品( 服务) 所进行的管理活动为基本研究对象。它是一门 实践性、综合性与操作性很强的新学科。o 在2 0 世纪8 0 年代。一方面因为公共管理 改革运动融入了如此之多的新思维、新理论，一方面改革运动正处于初始和摸索阶段。 所以要真正赛定其内涵是很困难的推行公共管理实践的发展，开展公共管理理论研究， 更大的意义是推进公共管理的社会化 三、新公共管理与公共管理改革运动 自2 0 世纪8 0 年代以来，公共管理学以及公共管理改革运动已成为各国政府再造的 理论基石和实践指南正如学者罗森布鲁姆所言，由政府再造所促发的新公共管理运动， 其理论及实务均已展现其独特之处，成为与传统管理途径、政治途径以及法律途径并驾 齐驱的新研究途径同时亦对公共行政学之发展产生了巨大的影响 到了8 0 年代中后期，随着信息化、市场化以及全球知识经济时代的来临西方行 政领域发生了革命性交革，在荚美等国出现了一种。新公共管理运动，这种运动的目 标是以解决公共部门管理的问题为核心融合公共行政学、经济学、政策分析、管理学 等多种学科相关的知识和方法。创立一个新的公共管理尤其是政府管理的知识框架，以 适应当代公共管理实践发展的迫切需要新公共管理把当代西方经济学、公共选择学、 政治学，社会学等学科的理论，原则和方法及技术融合进公共部门的研究之中其核心 。马麓鼻囊青l 公共f 理：新的研究方冉【琅武汉大学学报( 哲学社台科学版) ) 2 0 0 2 年筹i 期7 6 - 8 3 0 f 吐c o l e b k 群一h 砷& 嘴w ih h 啊嚼曩删f i d 蛔一m k a d m i n i s l m i o n p o s i ) c o r b 鼬聃蝴州 l 竹曲j 眦 m m c i b d e l a d 埘m 铀面柏枞h 蚺i c m 柚簟瞰嘲：m b 蚓出鼬划岫m c 擅a g o ：玢m 酗咄订曲h 也j 势1 1 3 。 董晓宇l 由传统公共行政捌公共譬理们北童行政学院学报 2 0 0 4 第4 期，1 4 1 0 阵庆云tt 强化公共f 理理念推进公共f 理的社会化哪中番行政警理2 0 0 1 年第1 2 搠i 绷 ，e 虞福- 公共行政的譬理主义l 反恩与批爿 l 中田人民大学掌报 2 0 0 1 年第l 期i1 1 - 2 4 5 山东大学硕士学位论文 精神是以私人部门管理的优越性、公私管理的相通性为假定，将市场机制和私人部门管 理策略引入公共部门，以重塑僵化、无能的官僚政府体制具体意味着；。在僵化的缺 乏回应性的官僚体制中引入竞争，提高效率；在政治和行政关系中引入经济学的市场分 析模式公共选择、协议契约、交易成本以及委托代理理论；引入并广泛运用竞争、 基于绩效的合同承包，公共服务供给，顾客满意，市场激励和放松规制等概念”田 在改革运动之初的2 0 世纪8 0 年代，在公共部门领域，“行政”是主流称谓，而进 入2 0 世纪9 0 年代之后，“管理”已经取而代之从实质上看，行政即听从命令，管理 则是实现结果管理进入公共部门，其真正意义在于将以实现结果为己任的企业精神带 入了公共部门从这个意义上，“新公共管理”体现了公共管理改革运动的实质和内涵， 它作为一种理论，是2 0 多年公共管理改革的依据，它作为一种范式，是公共管理改革 的当然成果。 。岫k , d o l i a n s1 k n 州p u b l i c m 簟q h i g i n i 缸b o 岫m u i a o f t h e m m i f 雕吐h 血血缸r 咖 m 抽吲j 1 虹p u b l i c h 硼对嘣k v i c 1 9 9 8 v o l j 8 n o j 1 0 9 一l 粥 连葺浃 新公共警理与当代中田公共警理改革 g j , 加0 4 ，4 山东大学硬士掌位论文 第二章新公共管理理论的内容和启示 2 0 世纪8 0 年代初，西方各国进入了。公共部门管理”尤其是。政府管理改革”的 时代古典的行政管理模式普遍受到人们质疑，新公共管理模式成为西方政府改革的最 基本选择在英美、欧洲大陆国家以及澳大利亚、新西兰和日本，都相继掀起了政府改 革的浪潮尽管西方各国政府改革的起因、战略、策略以及改革的范围和规模存在差异， 所采取的具体模式也有所不同，但都具有一个相似的基本取向，这就是以采用商业管理 的理论，方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的 。管理主义。( m a n a g e r i a l i s m ) 或“新公共管理”( n p m ：n e wp u b l i cm a n a g e m e n t ) 纲领 毋以新公共管理为定向的改革，引起了西方公共行政理念的重要转变，推动了西方公共 管理体制和手段的巨大变革，一种。新公共管理的模式，成为当代西方政府改革的基 本趋势 一新公共管理理论的演变与发展 2 0 世纪束期，西方政府以及学术界加强了对政策执行及评估的研究这种由政策制 定向政策执行的研究重心转移，从客观上推动了。新公共管理。范式的出现这一时 期出现了种种的政策执行理论，如行动理论、组织理论、因果理论、交易理论、管理理 论、系统理论，演化理论等哈佛大学肯尼迪政治学院首先发表了一篇公共政策执 行问题的报告) ，指出政策执行的政治与行政的方面往往为人们所忽视加州大学的普 雷斯曼和韦达夫斯基等对奥克兰实验案例进行详细的跟踪研究，写成经典性的执行 一书该书令人信服地指出，再好的政策方案，如果没有正确、有效的执行，仍将导致 失败而哈格罗夫指出，在政策形成和政策成功之问存在着一个忽略或错失了的环节一 政策执行，必须加以补充，才能使政策生效年代中期以后，政策科学与公共行政学 日益相互融合，并最终导致新公共管理范式的出现新公共管理意味蓍一种新的管理模 式它强调政府管理应该采纳私人企业的管理方法特别强调企业和市场导向，主张以 市场机制改造政府，以企业精神改革公共部门，以及主张权力下放和地方分权根据西 方行政学者p 格里尔，d 奥斯本和t 盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思 想，l 政府的管理职能应是掌舵而不是划桨2 政府服务应以顾客或市场为导向3 政 。阵舞明走自一种。新公共f 理。的实墨羹式一当代西方政府改革趋势透视) m 厦门大学学报( 哲挂履) ，加 第2 期i7 6 - 8 4 臻振明i 公笑f 理学科发晨的霄量和特征 m 中田行致f 理1 蛳第1 2 期4 8 - 5 0 7 山东大学硕士学位论文 府应广泛采用授权或分权的方式进行管理4 政府应广泛采用私营部门成功的管理手段 和经验。5 政府应在公共管理中引入竞争机制6 政府应重视提供公共服务的效率、效 果和质量。7 政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制8 公务员不必保 持中立o 波立特( c p o l l i t t ) 在管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验) 一书中的 说法。新公共管理”主义主要由上世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成。 即强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用o 胡德( c c h o o d ) 在 其担任伦敦经济学院院长的就职演说中将。新公共管理”的内涵及特征刻画为如下七 个方面：( 1 ) 向职业化管理的转变：( 2 ) 标准与绩效测量：( 3 ) 产出控制：( 4 ) 单位的 分散化：( 5 ) 竞争：( 6 ) 私人部门管理的风格：( 7 ) 纪律与节约瓦尔特基克特 ( w a l t e r j 乩k i e k e r t ) 在荷兰的行政改革与公共部门管理 一文中将。新公共管理” 界定为一种强调商业管理风格，顾客至上和市场竞争的改革取向；英国学者e 费利耶 ( e r a nf e i i e ) 等人在行动中的新公共管理一书中认为，在当代西方政府改革运动中， 至少有过四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模式，它们都包含着重要的差别 和明确的特征。代表了建立新公共管理理想类型的几种初步的尝试依费利耶的论述。 这四种模式及其特征分别是：1 效率驱动模式( n p mm o d l ei ：t h ee f f i c i e n c yd r i v e ) 2 小型化与分权模式( n 蹦m o d l e2 ：d o t n s i z i n ga n dd e c e n t r a l i z a t i o n ) 3 追求卓越 模式( n p mm o d e l3 ：i ns e a r c ho fe x c e l l e n c e ) 毛公共服务取向模式( n p mm o d e l 4 ：p u b l i cs e r v i c eo r i e n t a t i o n ) - 美国学者英格拉姆( p i n g r a i i a m ) 把当代西方政府改革的内容概括为四个方面或四 类：。( 1 ) 预算和财政改革；( 2 ) 结构改革；( 3 ) 程序或技术层面的改革l “) 相互关系方 面的改革每一类改革都涉及到公共组织的内部运转及其与外要的关系；每一类改革都 试图从略为不同的角度解决公共管理和公务员中的问题”经合组织( o e c d ) 1 9 9 9 年度 公共管理发展报告转交中的治理 把新公共管理的特征归纳为如下八个方面t ( 1 ) 转 移权威，提供灵活性；( 2 ) 保证绩效，控制和责任制：( 3 ) 发展竞争和选择；( 4 ) 提供 灵活性；( 5 ) 改善人力资源管理；( 6 ) 优化信息技术；( 7 ) 改善管制质量；( 8 ) 加强中 肇生蠢t 新公共f 理对中置行曩f 理蕴革a 口借鉴耄义，目西北大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 0 纂3 0 巷第2 期i1 3 6 - 1 4 1 o 渡力犄警理主支和公共曩务：盎格鲁和芙田的经验 咖牛津圈书公司1 9 9 0 ，酩 ：c h o o d 。 p u b k 肾面i 白r 棚s _ ，p u b l k ：a 舰s p f 岫i m l ，i 辨i i3 - 1 9 - b h m 吐曲蛔m l f 岫h 耐 咖f 。_ 仳黼m - - 簪删她帆0 ，面l d ：o 面一u = v e 矗w h _ 1 9 9 6 ll o - 1 5 。曩搴行玫学院田际合作交漉簟西方田搴行政改革述评d 田北京，置搴行政学院出版社1 9 2 i 山求大学硕士学位论文 央指导职能 作为一种正在成长并且日益取代旧的公共行政模式的公共部门管理的新模式，。新 公共管理”有不同的名称。如。公共管理主义”( 或。管理主义”) 、。企业化政府一。后 官僚体制模式。以市场导向的公共行政。等“管理主义( 或新公共管理) 是一个 多维度的非常宽泛的概念。尽管这些名称不同，但基本上都表示同一种现象，即由 传统公共行政理论及实践向新公共管理理论及实践的转交。并被人们描述为公共管理 尤其是政府管理研究领域的范式转移对于它的内涵，人们作出了各种不同的界定布 莱克维尔政治学百科全书 则将。新公共管理。模式概括为如下倾向：“宁要劳务承包 而不要通过没有终结的职业承包而直接劳动的倾向；宁要提供公共服务的多元结构( 宁 可出现多种提供者的竞争，并存在使用者对供给者运用控制手段，如美国选举产生的校 董会制度) ，而不要单一的无所不包的供给方式结构的倾向；宁可向使用者收费( 或至 少是指定了用途的税收) ，而不是把普通税金作为资助不具有公共利益的公共事业基础 的倾向”o 胡德( c h o o d ) 将。新公共管理。看作是一种以强调明确的责任制、产出导 向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构( 分散化) ，采用私人部门管理、 技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径 。新公共管理有时被当作单一模式概念，有时则被当作包含不同模式的类概念 臭斯本和盖布勒在改革政府 一书提出的。企业化政府。模式( 即。新公共管理。模 式) 是一种革一模式，这一模式包含如下十大基本原则或基本内容z ( 1 ) 起催化作用的 政府。掌舵而不是划浆；( 2 ) 社区拥有的政府，授权而不是服务；( 3 ) 竞争性政府：把竞 争机制注入到提供服务中去( 4 ) 有使命的政府，改变照章办事的组织l ( 5 ) 讲究效果的 政府；按效果而不是按投入拨款；( 6 ) 受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官 。僚政治需要；( 7 ) 有事业心的政府，有收益面不浪费l ( 8 ) 有预见的政府；预防而不是治 疗f ( 9 ) 分权的政府：从等级制到参与和协作；( 1 0 ) 以市场为导向的政府t 通过市场力 量进行变革该书成了1 9 9 3 年开始的美国。重塑政府”改革的理论基础克林顿总统 给予该书很高的评价t 。美国每一位当选官员应该阅读本书，我们要使政府在年代充 满新的活力就必须对政府进行改革该书给我们提供了改革的蓝图”毋 英国学者温森特怀特认为。管理主义。( 新公共管理) 强调职业化的管理、 & 0 啦p t 棚k o f g a 坩m i 唪f o l 勘曩昀喀m o 如k u l 曲嘶p 嘲o f h 咖1 9 9 6 ：1 9 布莱克缝尔曩治掌百科全书嗍北囊i 中田政法大学出麓社1 9 9 2j f - ：6 1 3 。c 眦。a i n d d i c 帅f o x a l l s 。p u b l i c d 耐豳晌6 9 ( s p r i g ) l m l 。1 9 9 1 i3 - 1 9 o 羹】囊维史斯奉特簟t 布功改革政府，企业精神如何改革着公共弗门 d 田上海i 上海译文出版挂， 1 9 9 6 ， 山东大学硕士学位论文 明确的