（世界史专业论文）瑞典社会保障制度演变的历史原因.pdf

摘要 瑞典以其“瑞典式”的社会福利制度而一举成为世界各国推行社会保障制度 的模板。这种社会保障制度从无到有，以至后来逐渐成熟，虽然期间也经历了挫 折，但是在不断的改革中，瑞典的社会保障制度最终确立。这种社会保障制度演 变有深刻的历史原因。首先，瑞典未参加两次世界大战，社会民主党也长期连续 执政，完整的工会体系这都为瑞典社会保障制度奠定了良好的政治基础。其次， 瑞典大量的思想学家和理论学家在瑞典社会保障制度的发展过程中不断提出各 种社会保障的观点，为社会保障制度的最终形成奠定了理论基础。再次，瑞典成 功地抓住了工业革命的良好契机，在近代化的过程中，又利用受战争影响少的的 有利因素，集中主要力量发展经济，从而为瑞典社会保障制度的建立奠定了经济 基础。通过分析不同阶段瑞典社会保障制度演变的历史原因，我们认识到了社会 保障制度要想发展建立，经济是基础、社会条件和理论观点等是有利的发展条件， 只有这几点做到和谐有机的统一，才能最终确立一种完善的社会保障制度。 关键词：瑞典；社会保障制度；演变：历史原因 s w e d i s hs o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n a l y s i so fe v o l u t i o n a b s t r a c t s w e d e nw i t hi t s ”s w e d i s hs t y l e ”s o c i a lw e l f a r es y s t e mi no n ef e l ls w o o pi n t ot h e w o r l dt oi m p l e m e n tt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mt e m p l a t e t h i ss o c i a ls e c u r i t ys y s t e m f r o ms c r a t c h a sw e l la si tl a t e rb e c a m em o r em a t u r e ，a l t h o u g ht h ep e r i o dh a sa l s o e x p e r i e n c e ds e t b a c k s ，b u ti nc o n s t a n tr e f o m l ，s w e d e n ，t h ef i n a le s t a b l i s h m e n to ft h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m t l l i se v o l u t i o no ft h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mh a v ead e e p h i s t o r i c a lr e a s o n s f i r s to fa l l ，s w e d e nh a sn o tt a k e np a r ti nt w ow o r l dw a r s ，t h er u l i n g s o c i a ld e m o c r a t i cp a r t yi sa l s oal o n g t e r mc o n t i n u o u sa n dc o m p l e t eb o t hf o rt h e s w e d i s ht r a d eu n i o ns y s t e m ，w h i c hh a sl a i das o u n ds o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，t h e p o l i t i c a lb a s e s e c o n d ，s w e d e n ，al a r g en u m b e ro fs c i e n t i s t sa n dt h e o r i s t st h o u g h tt h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi ns w e d e n , t h ed e v e l o p m e n tp r o c e s sh a v er e p e a t e d l yp u t f o r w a r dt h ev i e w so fs o c i a ls e c u r i t yf o rt i l ee v e n t u a lf o r m a t i o no ft h es o c i a ls e c u r i t y s y s t e mh a sl a i dat h e o r e t i c a lb a s i s o n c ea g a i n ，s w e d e n s u c c e e d e di ns e i z i n gag o o d o p p o r t u n i t yf o rt h ei n d u s t r i a lr e v o l u t i o n ，i nt h ep r o c e s so fm o d e r n i z a t i o n ，b u ta l s ot h e u s eo fw a r - a f f e c t e dl e s sf a v o r a b l ef a c t o r s f o c u sp r i m a r i l yo ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t ， s oa st ot h ee s t a b l i s h m e n to ft h es w e d i s hs o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，l a y i n gt h ee c o n o m i c f o u n d a t i o n b ya n a l y z i n gt h ed i f f e r e n ts t a g e so ft h ee v o l u t i o no ft h es w e d i s hs o c i a l s e c u r i t ys y s t e ma n dh i s t o r i c a lr e a s o n s ，w er e c o g n i z et h a ti no r d e rt od e v e l o p t h es o c i a l s e c u r i t ys y s t e me s t a b l i s h e d ，t h ee c o n o m y i sb a s e do ns o c i a lc o n d i t i o n sa n dt h e o r e t i c a l p o i n to fv i e wa n do t h e r sa r ef a v o r a b l ec o n d i t i o n sf o rd e v e l o p m e n t ，a n do n l yt h e s e p o i n t st oa c h i e v eh a r m o n ya n do r g a n i cu n i t yi no r d e rt ou l t i m a t e l ye s t a b l i s ha s o u n d s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m k e y w o r d s ；s w e d e n ；t h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ；e v o l u t i o n ；h i s t o r i c a lr e a s o n s o ir e e t e db y ：p r o f l us h a o z hi a p pi ic a n tf o rm a s t e rd e g r e e ：z h a od o n g jia n g ( w o r l dh i s t o r y ) ( c o l l e g eo fp o l i t i c s & l a wa n dh i s t o r y i n n e rm o n g o l i au n i v e r s i t yf o rn a t i o n a l i t i e s t o n g l i a o0 2 8 0 4 3 c h i n a ) 插图和附表清单 1 图l1 9 1 4 - 1 9 3 5 年瑞典失业率情况图1 5 2 表11 8 8 2 - 1 9 0 7 年有关瑞典社会政策问题论著出版情况表9 3 表21 8 8 2 - 1 9 0 7 年瑞典经常发表的有关社会问题论著作者情况统计表1 0 4 表31 9 1 9 - 1 9 3 9 年瑞典工业部门结构变化表1 4 5 表41 8 7 0 - 1 9 7 6 年瑞典与主要资本主义国家经济发展比较2 2 6 表5 瑞典三大产业情况比较2 3 7 表61 9 2 9 1 9 8 5 年瑞典议会席位的分配情况2 7 8 表7 瑞典各职业集团在大选中支持社会民主党的票数比率( 1 9 5 6 - 1 9 7 3 年) 2 8 9 表81 9 7 0 - 1 9 7 8 年瑞典失业情况统计( 每千名雇员) 3 l 1 0 表91 9 6 0 - 1 9 8 5 年主要欧洲国家社会支出占国内总产值的比较表3 2 1 1 表1 01 9 6 5 - 1 9 9 3 年主要欧美国家税收占国内生产总值的比较表3 4 1 2 表1 11 9 6 5 - 1 9 9 1 年主要欧美国家社会保障税占税收总量的比较表3 4 1 3 表1 21 9 4 5 - 1 9 8 0 年瑞典1 二人罢工情况表3 6 1 4 表1 31 9 5 0 - 1 9 8 0 年瑞典社会结构与利益集团情况表4 0 i v 内蒙古民族大学硕士学位论文 内蒙古民族大学硕士学位论文作者声明 4 5 本人声明：本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的 研究成果。对前人及其他人员对本论文的启发和贡献已在论文中 做出了明确的声明，并表示了感谢。论文中除了特别加以标注和 致谢的地方外，不包含其他人已经发表或撰写的研究成果。 本人同意内蒙古民族大学保留并向国家有关部门或资料库 送交学位论文或电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权内蒙 古民族大学可以将本人学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编学位论文。 作者签名：坌量墨三日期：趔竺年上月垒墨日 内蒙吉民族大学硕士学位论文 一、研究的目的和意义： 作为世界上最具代表性的福利国家之一，瑞典当仁不让的被视为各国 推行福利制度的“模型”。这种“瑞典式的社会保障制度的推行有其深刻 的社会历史根源。这种社会历史根源也是随瑞典工业化进程的不断发展而 随之演变发展的，并在这种不断演变的历史过程中不断涌现了各种社会保 障思想。“瑞典模式”能够在瑞典得以诞生，并不断发展完善，但在其巅峰 时期又遭遇了挫折，促使其进行改革，通过研究成熟的瑞典的社会保障制 度的发展演变过程，使我们了解瑞典社会保障制度发展演变过程中所经历 的各种社会、经济、政治、思想等方面的变化，以及这些变化在瑞典社会 保障制度从无到有过程中起了什么作用，这是本文要研究的问题。 研究瑞典社会保障制度演变过程的历史原因，让我们认识瑞典诞生这 种“从摇篮到坟墓”的遍及全民的社会保障制度的具体原因，对于我们更 进一步认识福利国家的本质以及福利国家诞生过程中所经历的曲折道路上 所遇到的艰难性和复杂性有了近一步的认识。特别是以历史学角度来考察 瑞典的社会保障制度的演变过程，可以为我们研究社会福利的发展史以及 社会发展对社会保障制度的影响作用开创一个全新的领域。 二、研究现状 目前，我国学术界对瑞典的社会保障制度的研究已经取得了一些重要 的成果。但是，这方面的研究工作还存在一些不足，主要表现在两点：第 一，比较偏重于对瑞典社会保障制度现状的研究，缺乏对瑞典保障制度发 展演变进行系统的研究；第二，比较偏重于从经济学角度对瑞典社会保障 制度进行研究，缺乏对瑞典社会保障制度进行多角度、跨学科的研究。特 别是缺乏从历史学角度对社会保障制度进行历史的宏观研究。 我国对瑞典社会保障制度的研究也经历了两个相对高峰的时期，一个 时期是二十世纪七十到九十年代。这期间可供参考的书目主要有： 瑞典 安德生：瑞典史，商务印书馆，1 9 7 2 年版。黄范章：瑞典“福利国家 的实践与理论一一“瑞典病”研究，上海人民出版社，l9 8 7 年版。黄安 淼、张小劲：瑞典模式初探，黑龙江人民出版社，19 8 8 年版。张平、孙 敏：瑞典：社会福利经济的典范，l9 9 4 年版。刘玉安：北欧福利国家 剖析，山东大学出版社，19 9 5 年版。 瑞典 克拉斯埃克隆德：现代 市场经济理论与实践一一“瑞典模式”的经验与教训，北京经济学院出版 2 瑞典社会保障制度演变的原因分析 社，l9 9 5 年版。这一时期的书目主要集中于介绍瑞典社会保障制度的模式 和保障制度的具体内容，很少能对瑞典社会保障制度进行深层次的理论分 析。 ， 之后有近十年的研究空白期，第二个时期是二十一世纪，这一时期又 掀起新一轮的对瑞典社会保障制度研究的高潮。目前，可供参考的书目主 要有：孙炳耀：当代英国瑞典社会保障制度，法律出版社，2 0 0 0 年版。 高关中、郑丽群：北欧五国：丹、瑞、挪、冰、芬：福利社会的典范， 社会科学出版社，2 0 0 4 年。丁建定： 瑞典社会保障制度的发展，中国劳 动社会保障出版社，2 0 0 4 年版。杨玲：美国、瑞典社会保障制度比较研 究，武汉大学出版社，2 0 0 6 年版。周弘：福利国家向何处去，社会科 学文献出版社，2 0 0 6 年版。梁光严：列国志：瑞典，社会科学文献出版 社，2 0 0 7 年版。 英 菲利普怀曼：瑞典与“第三条道路 ：一种宏观经 济学的评价，重庆出版社，2 0 0 8 年版。汤益诚：促进社会和谐的瑞典经 验，中国社会出版社，2 0 0 8 年版。这一时期对瑞典社会保障制度的研究 已经突破了对内容和制度方面的介绍，开始对瑞典的社会保障制度进行理 论层面的探索，已经开始关注瑞典的社会保障制度的发展变化和和其他国 家的社会保障制度的对比性研究，特别值得一提的是2 0 0 8 年有了一部新的 著作把瑞典社会保障制度的经验和我国建设社会主义和谐社会相结合，真 正走到了通过研究国外的社会保障制度为我国服务的路上，但是这只是开 了一个头，还有很多内容没有得到很好的完善，给我们留下了很多的发展 和研究的空间。 国外学术界对瑞典社会保障制度的研究成果就显得颇为丰富了。因为 瑞典的社会保障制度完善的主要是瑞典社会民主党执政期间，瑞典社会民 主党从l9 3 2 年到2 0 0 6 年这7 4 年间共执政6 5 年，尤以19 3 2 年到1 9 7 6 年 连续执政4 4 年创下了现代政党执政的奇迹。这就保证了政策的连续性，而 且为研究瑞典的社会保障制度创造了条件。国外对瑞典的社会保障制度主 要经历了三个时期。 第一个时期是二十世纪三十年代以前。这一时期的社会保障制度的研 究主要侧重于对保障制度内容方面的探索，主要是通过对西方基督教的社 会保障的实施和世俗化的社会保障制度的研究以及对德国的社会保障制度 的研究，因此此时瑞典的社会保障制度借鉴了德国的社会保障制度。 第二个时期是瑞典社会民主党执政的初期。学者主要对社民党的执政 政策进行研究，特别是政策中涉及到社会保障制度方面的研究。这一时期 学者试图通过对瑞典社会经济发展变化的研究给社会保障制度的发展提供 内蒙古民族大学硕士学位论文 3 一些良好的发展方向和建设的目标。 第三个时期是二十世纪末到本世纪初。这一时期对瑞典社会保障制度 的研究侧重的对瑞典社会保障制度经验的总结和瑞典社会保障制度弊端的 分析以及探索瑞典社会保障制度未来的发展方向和改革的目标。 三、研究思路与方法 本文主要分为五部分：第一部分是分析使瑞典社会福利制度萌芽阶段 的历史原因( 中世纪至l9 世纪末2 0 世纪初) ；第二部分是分析瑞典社会福 利制度的发展建立阶段的社会历史原因( 2 0 世纪初到第二次世界大战前) ： 第三阶段是分析瑞典社会福利制度形成阶段的社会历史原因( 第二次世界 大战后到2 0 世纪7 0 年代末) ；第四阶段是分析瑞典社会福利制度改革阶段 的社会历史原因( 2 0 世纪8 0 年代初至今) 第五阶段是瑞典社会保障制度 发展演变的历史原因分析 本论文拟解决的关键问题是在马克思辩证唯物史观的指导下，采用了 历史分析法，全面而客观地考察瑞典社会保障制度在不同时期发展的历史 原因，进而采用归纳和演绎的方法结合史实和时事，提出自己对这些不同 的历史原因对社会保障制度的进一步发展起到所起促进作用的一些观点。 一、瑞典社会福利制度的萌芽阶段( 15 世纪至19 世纪末2 0 世纪初) ( 一) 萌芽时期的社会经济基础 社会保障制度是保障社会平稳发展的一种社会安全制度，它在任何一 个社会发展阶段都被视为应对社会问题的必不可少的措施。但是，在不同 的社会发展阶段，人们对社会保障制度的态度是不同的。一般认为瑞典福 利国家的形成与其他许多欧洲国家有相类似的地方，其社会保障制度最早 渊源于中世纪( 15 、l6 世纪) 时的“济贫法 。 1 8 世纪以后，由于瑞典开始进行土地制度改革，大量失去土地的人， 或者进入城镇谋生，或者成为流浪汉四处行乞，给瑞典社会的稳定带来巨 大压力。为了解决这一问题，瑞典正式开始建立如同英国那样的济贫法制 度，为贫困人口提供必要的救济。1 7 6 3 年，瑞典政府颁布济贫法规定各市 镇当局应该对贫困人口提供救济，并可以征收济贫税，以便保障这种救济 所需的费用。瑞典济贫法制度建立以后，这项制度随着工业化的不断发展 而变化，逐步发展成为瑞典政府解决社会问题的主要政策措施。 19 世纪4 0 年代，瑞典政府曾组织一次针对贫困问题的调查，这次调 查的结果对瑞典济贫法制度的改革和发展产生了重要影响。18 4 7 年，瑞典 4 瑞典社会保障制度演变的原因分析 政府颁布济贫法，规定贫民享有要求救济的权利，各地政府必须对贫民提 供必要的救济。l8 6 2 年，瑞典对地方政府实施改革，赋予地方政府为了教 育、济贫和其他慈善目的而征税的权力。对贫民实施救济的责任从由教会 负责转变为由地方政府负责，新建立的地方政府还负有提供医疗关怀的责 任，中央政府负责对精神病患者的关怀。这些救济制度的相继出台，使瑞 典世俗政府为民众提供救济在政治和法律层面有了合法外衣，也使瑞典的 世俗政府取代教会组织成为实施社会救济的主力。 社会保障制度是保障社会平稳发展的一种社会安全制度，它在任何一 个社会发展阶段都被视为应对社会问题的必不可少的措施。但是，在不同 的社会发展阶段，人们对社会保障制度的态度是不同的。工业化以前，尽 管普通民众迫切需要一种有效的社会保障机制，以保证他们的正常生活和 发展，统治阶级出于稳定其统治的目的，在不同的时期会采取一些不同的 社会保障措施，但是，从总体上说，他们对社会保障制度的态度是被动的、 消极的，这即与统治阶级对社会保障制度的性质和作用的认识有关，更与 社会发展水平直接相关。 工业化的出现和发展，不仅使得社会问题更加集中地表现出来，也使 得许多社会问题的性质、程度和影响发生了很大的变化，贫困、失业、老 年等社会问题不再仅仅被视为个人因素的结果，而被认为是社会发展过程 中缺乏有效的社会调控的结果，这就需要政府采取更加积极主动的措施， 制定更加合理有效的社会保障政策，从而减轻社会问题的影响，保证工业 社会自身及其每一个成员的正常发展。可见，工业化是现代社会保障制度 出现的基础。 瑞典的工业化开始于l9 世纪中期，其发展经过两个阶段。第一个阶段 是1 9 世纪4 0 - 8 0 年代，这是瑞典工业化开始和初步发展的阶段。1 9 世纪 4 0 年代，英国基本上完成了工业革命，工业革命在其他西欧国家开始兴起， 瑞典也被卷入工业化的历史洪流之中。与此同时，西欧工业革命的发展， 使得对瑞典的传统产品例如木材及其他农林产品的需要迅速增长，瑞典工 业革命就从木材工业开始，并很快发展到其他行业，这是瑞典工业化开始 阶段的主要特点。 瑞典工业化开始时期的特点，对瑞典社会保障制度的建立与发展产生 了重要影响，林业和农业在瑞典工业化过程中的先驱地位，使得林业与农 业在一个相当长的时期成为瑞典经济发展的主要内容，林业和农业从业人 安德生：瑞典史 北京：商务印书馆19 7 2 。第5 12 页 内蒙古民族大学硕士学位论文 5 员的社会保障在瑞典社会保障制度建立与发展过程中始终处于不可忽视的 地位。 瑞典工业化的第二个发展阶段是19 世纪末2 0 世纪初。当时瑞典的工 业化有了快速发展。由于化工技术的发展，使得通过化工方法加工纸浆成 为可能，瑞典发达的木材加工业成为发展纸浆业的有利条件，而欧洲市场 对纸浆需求的增长，使得发展纸浆业成为一项可以带来经济效益的产业。 这样，瑞典在继续发展和扩大木材加工业的同时，大力发展纸浆生产，造 纸业成为瑞典的新兴产业。此外，炼钢厂的规模与产量都有明显扩大，瑞 典钢铁工业获得明显的发展。机械制造业尤其是代表着新的科学技术革命 水平的电器制造业在瑞典也有了一定的发展。 1 9 世纪中期开始并不断发展的工业化，对瑞典社会产生了深刻影响。 首先，工业化促进了瑞典经济快速发展。18 6 卜l8 9 0 年瑞典工业年均增长 率为2 7 ，18 9 卜1915 年为6 1 ，19 2 卜l9 4 0 年为5 4 ，19 4 6 - 19 6 5 年为 5 6 。l8 7 0 - l914 年，工业总产值从3 2 亿克朗增长到2 2 亿克朗，年均增 长率为4 4 ：各种投资从5 0 0 0 万克朗增长到4 5 亿克朗，年均增长5 0 ； 出口总量从1 4 亿克朗增长到7 9 亿克朗，年均增长3 1 ；进口总量从1 5 亿克朗增长到8 亿克朗，年均增长3 2 ：国民收入从8 亿克朗增长到3 3 亿克朗，年均增长2 8 。圆 其次，工业化带来瑞典人口的发展变化。随着瑞典社会经济的发展， 瑞典人口开始以较快的幅度增长。18 10 年，瑞典人口大约为2 4 0 万人，18 5 0 年增加到3 5 0 万人，l8 7 0 年增加到4 2 0 万人，1 8 9 0 年增加到4 7 8 万人，19 14 年为5 7 0 万。囝 人口快速增长给瑞典社会带来了巨大压力，尤其是土地制度改革后农 村人口增长所带来社会问题更为严重。“农村的人口爆炸在1 9 世纪前半期 成为严重的社会问题，贫穷阶级生活在极为艰难的环境之中，如果收成不 好，地主或者农场主就会辞去一些雇工，这些人中的大部分将在教区流浪 行乞，如果饥荒不断加重，他们就会涌向城市，各种疾病给本已严重营养 不良的他们增添新的痛苦。 在人口总量增长的同时，人口构成也开始发生变化。1 9 世纪末2 0 世 纪初，瑞典虽然还不能说已经开始了城市化，但是，城市人口已经有了较 安德生：瑞典史，北京：商务印书馆，19 7 2 ，第5 6 2 页 dl a r sj o n u u g t h ee c o n o m i co e v e i o p m e n to fs w e d e ns j n c e18 7 0 s w e d e n e d w a r d e ia g ar 19 9 7 p 4 6 q 安德生：瑞典史 ，北京：商务印书馆，19 7 2 ，第4 7 8 页，第5 3 6 页。 6 瑞典社会保障制度演变的原因分析 大增长。1 8 7 0 年，瑞典城市人口仅为5 0 万人，1 91 4 年已经增长到15 0 万 人，年均增长速度为2 7 。18 6 5 年，瑞典城市人1 3 占总人口的比例为l2 ， 到1 9 世纪末，城市人1 3 的比例已经增长到2 2 。瑞典人口的职业构成也开 始发生变化。根据统计，l8 7 0 年，农业劳动者有2 6 9 万人，占瑞典人口总 数的7 2 4 ，其中独立农场主l4 0 万人，各种佣工和散工约为l2 9 万人， 而从事工业和手工业的劳动者仅占瑞典人口的l4 6 。l9 世纪末，农业劳 动者占人口总数的比例下降到6 2 1 ，工业和手工业劳动者的比例已经降 为4 9 ，不足瑞典人口总数的一半，而工业劳动者的比例上升到3 2 ，接近 瑞典人口的1 3 。 1 9 世纪末2 0 世纪初，瑞典人口另一个变化是对外移民的增加。瑞典 在这一时期出现向外移民浪潮，18 6 7 18 8 6 年，大约有4 5 万瑞典人移出瑞 典，其中多数为农民，他们主要移居到美国。18 8 0 - 1 8 9 0 年，美国的瑞典 侨民从l9 4 万人增加到4 7 8 万人，增加了2 8 4 万人，而同期瑞典国内人 口增长数字为2 2 万人。瑞典的移民浪潮直到19 世纪9 0 年代以后才开始减 弱，从l9 世纪8 0 年代，瑞典每年移出人口约3 2 万人，9 0 年代减为2 万人，二十世纪初降为1 万人左右。圆 再次，工业化还导致瑞典社会的阶级结构开始发生变化。工业化的发 展及工厂制度的建立，瑞典工人阶级开始出现。他们中的大部分已经与土 地彻底失去联系，成为完全自由的雇佣劳动者，依靠出卖自己的劳动力而 生存。18 6 5 - 18 8 5 年，瑞典产业工人的人数从5 4 万人增加到l o 2 万人。 与此同时，瑞典农业变革特别是土地关系变革，打破了传统的农业经济， 大规模的土地合并以及圈地运动，使一些拥有小块土地的农民失去了土地， 这些失去土地的农民，或者成为接受工资的农业工人或者直接成为产业 工人，或者作为移民移居他国。 最后，工业化导致的各种社会问题开始明显表现出来。工业化不仅打 破了瑞典传统的经济结构，也对瑞典传统的家庭结构带来极大影响。男子 由于在就业中处于有利的地位而成为家庭的主要收入来源，特别是由于雇 佣制度使得就业变得越来越有流动性，从而使家庭的稳定性受到极大的冲 击。 1 9 世纪末2 0 世纪初是瑞典社会的重要变革时期，工业化的开始不仅 使得瑞典社会经济发生了重要变化，而且使得瑞典社会生活也发生了明显 0 安德生：瑞典史， 0 安德生：瑙典史) o 安德生：瑞典史 页 86e o 第 页页页 6 6 7 3 5 3 5 5 5 第第第 2 2 2 7 7 7 9 9 9i ， ， 馆谊馆书书书印印印务务务商两商京京京北北北 内蒙古民族大学硕士学位论文 7 变化，工业社会的各种社会问题开始在瑞典出现并日趋严重，这必然引起 瑞典社会各界的广泛关注，并提出各种社会改革的主张，其中建立有效的 社会保障制度成为各种社会思想的基本共识。正是在上述因素影响下，瑞 典颁布了一系列社会立法，建立起针对养老、健康、失业、工伤赔偿等问 题的社会保险制度，这标志着瑞典现代社会保障制度的出现。 ( 二) 萌芽时期的组织基础。 中世纪瑞典的各种救济措施中，教会提供的救济也具有十分重要的影 响。在世俗政府颁布济贫法以前，瑞典的社会救济主要依靠教会组织的慈 善事业。教会不仅在遇到天灾人祸时以教堂为中心组织各种救济，而且拿 出一部分财物建立各种慈善机构，如孤儿收容院、疯人院等，对有特殊需 要者提供经常性救济。在瑞典世俗政府建立济贫法制度以后，鉴于瑞典教 会在社会救济方面所发挥的难以替代的作用，对贫困人口的政府救济依然 要通过教会来实施。直到19 世纪中期，瑞典实施政教分离以后，对贫困人 口的社会救济交由各级地方政府实施，瑞典教会在各种救济中的作用和影 响开始减弱，但是，教会所组织的各种慈善事业仍然具有重要的社会救济 作用。 除了教会组织的各种慈善救济具有重要影响以外，一些社会团体在社 会救济方面也发挥了广泛的影响，这些团体中最主要的是各种行会组织， 他们的名称尽管不同，但对遇到困难的会员提供救济是这些团体共同具有 的重要职能。会员入会时缴纳一定数量的会费，遇到困难时，不仅可以得 到金钱方面的帮助，而且可以得到会员提供的其他关怀。 18 8 4 年，瑞典议会第一次讨论了社会保障问题。而且，自由党和保守 党均把此视为缓和劳资纠纷的一种重要手段。但是，这些仅有的济贫措施 的作用甚微。城市工人依然日日走向贫穷。于是，从1 9 世纪8 0 年代起， 就开始出现许多地区性的工会组织。工会组织的发展也非常之快，截至1 9 世纪9 0 年代，瑞典就成立了近3 0 个全国性的行业工会，1 9 0 2 年瑞典工会 会员人数6 6 万人，约占当时产业工人的四分之一。l9 0 7 年达到2 3 1 万 人。l8 9 8 年，瑞典工会组织建立了自己的中央机构一一瑞典总工会回。但 安德生：瑞典史，北京：商务印书馆，19 7 2 ，第5 9 1 页。 0 瑞典总工会( l o ) ：又名“兰兹奥甘尼济森嫩”，成立于18 9 8 年，是瑞典最大的工会组织 瑞典总工会代表大会是其最高决策机构，每5 年举行一次，每次4 5 0 名代表参加在代表大会 休会期间，瑞典总工会总理事会代行其最高决策职能。瑞典总工会在全国劳资谈判中，代表工 人与包括政府在内的资方进行集体谈判会员最多时达3 2 0 万人，目前约有18 3 万。占全国蓝 领工人的9 0 目前下设i5 个全国性的行业工会。跨越公共部门翔私营部门瑞典尊工会的职 能仅限于工资谈判中的协调、开展国际性活动、工会教育等领域 8 瑞典社会保障制度演变的原因分析 在1 9 0 2 年也成立了代表雇主利益的瑞典雇主协会。两个组织一时间矛盾 尖锐，而且爆发了多次直接冲突。这使得双发的利益均受到了不同程度的 伤害。于是，总工会和雇主协会又于l9 0 6 年签订了一项所谓“十二月妥协 的协议。 该协议并没有结束两大组织之间的矛盾和对立。在总工会的领 导下，1 9 0 9 年爆发了第一次总罢工，结果以失败而告终，使一些全国性工 会组织得到瓦解，工会会员也减少到原有人数的一半，直到19 2 0 年才得以 恢复人数。该次总罢工的爆发和失败，对瑞典后来的社会、政治和经济 等各方面产生了深远的影响。 ( 三) 萌芽时期瑞典的理论基础。 工业化的开始和不断发展，使得瑞典经济、政治与社会生活都发生了 明显变化，这些变化不能不引起瑞典全社会的广泛关注，并构成瑞典早期 社会政策舆论的主要内容。 19 世纪末2 0 世纪初，社会政策问题是议员们讨论的主要话题。一些 具有激进意识的议员，开始呼吁政府采取有效措施解决社会问题，他们中 的一些人主张进行社会改革，制定和推行有效的社会政策，防止因工业化 的发展造成的社会问题的不断恶化。 社会问题和社会政策受到瑞典思想理论界的强烈关注。他们积极创办 刊物，作为进行社会改革宣传的阵地。( 见表1 ) 这些有关社会政策的论著被分为17 个种类，其中工人问题成为最重要 的关注对象，不仅l7 个种类的论著都涉及到这一问题，而且发表的有关这 一问题的论著也最多。工人问题主要包括工人运动、工作条件、职业教育、 工资、工时等许多方面。有1 1 个种类的论著涉及戒酒问题，发表论著的数 量也居于第二位。济贫问题有8 个种类的论著涉及，表明济贫法制度仍然 是这一时期瑞典社会政策的主要内容。其他受关注的社会问题包括社会卫 生、公共教育、住房问题、综合社会问题、农业问题和妇女问题等。 许多瑞典学者积极从事社会问题的研究和社会政策的宣传推动工作， 他们发表大量论著，考察瑞典工业化对社会经济发展的积极意义，探讨工 业化给瑞典带来的社会问题及其原因、性质，探索解决社会问题的有效办 安德生：瑞典史 ，北京：商务印书馆，19 7 2 ，第5 7 1 页 0 。+ 二月协议”的主要内容是：总工会要求工人尊重企业主指挥生产和分派工作的权利，承 认企业主有解雇工人的权利；而雇主协会则承认工人有参加社团( 包括工会) 活动的权利和跟 企业主进行谈判的权利 o 黄范章：瑞典“福利国家”的实践与理论“瑞典病”研究 上海：上海人民出版社，1 9 8 7 t 第3 0 页 安德生：瑞典史北京：商务印书馆，19 7 2 第5 9 1 页，第6 2 1 页 内蒙古民族大学硕士学位论文 表1 18 8 2 - 19 0 7 年有关瑞典社会政策问题论著出版情况表。 涉及该问题的 所登记的涉及该 社会政策主题 出版物种类数问题的论著的数量 工人问题 l7 3 8 9 戒酒问题 1 1 3 4 6 社会卫生 4 2 0 8 公共教育 7 l8 4 住房问题 418 0 贫困救济 8l6 6 综合社会问题 4l3l 农业问题 2l l5 妇女问题 |l0 1 社会主义 |8 9 犯罪问题37 3 社会史 46 5 科学和统计 36 4 税收 | 5 8 消费合作 | 5 0 政治经济 |2 6 移民夕 流 |2 2 法和途径，为瑞典社会改革的进行和现代社会保障制度的出现奠定了社会 舆论基础。( 见表2 ) 工业化的进行和社会经济的发展变化，使得瑞典社会经济思想开始发 生变化，瑞典社会经济思想进入“向近代经济学转变的时代圆，产生了 在西方经济学中具有重要影响的瑞典学派 。不过，19 世纪末2 0 世纪初还 只是瑞典学派的奠基时期。 os v e ne0 ls $ o r l s o c ia lp o i j 0 ya n dw e i f ar es t a t ei ns w e d e n s w e d e n ：l u n d 19 9 3 p5 1 0b os a n d e ri in t h ehis t o r yo fs w e dis he c o n o m ict h o u g h tl o n d o n ：r o u ti e d g e 19 9 1 p 4 q 瑞典学派，又被称为斯德哥尔摩学派，出现于19 世纪末2 0 世纪初，但其对瑞典社会产生重 要影响却是在2 0 世纪2 0 3 0 年代。瑞典学派理论的发源地一般认为是斯德哥尔摩大学和隆德大 学19 世纪宋至2 0 世纪初在这两所大学任教的达维达维逊、古斯塔夫卡赛尔和纳特维克 褰尔三人，乃是公认的瑞典学派的奠基人。其代表人物还有伯蒂尔古特哈德奥林，古纳卡 尔米尔达尔、艾里克罗伯特林达尔和艾里克菲利普伦德伯格 9 1 0 瑞典社会保障制度演变的原因分析 表2 18 8 2 - 19 0 7 年瑞典经常发表的有关社会问题论著作者情况统计表毋 发表有关社会 姓名生卒年职业 问题论著篇数 g 科克 18 7 2 1 9 3 9 编辑 5 0 g 森德伯格 l8 5 1 1 9 1 4 统计家 2 8 j 伯格曼 l8 6 4 1 9 5 l 戒酒倡议者21 s 威斯尔格林 l8 4 3 1 9 lo 戒酒倡导者 2l g 卡瑟尔 1 8 6 6 1 9 4 4 经济学家2 0 d 戴韦德森l8 5 4 1 9 4 2 经济学家 2 0 j 莱弗勒 18 4 5 1 9 1 2 经济学家 l8 a 拉菲尔 i8 5 0 一1 9 2 l 社会改革者 l8 a 贺希l8 7 9 1 9 6 7济贫法改革者l6 j 皮特森 l8 6 6 1 9 5 8 戒酒倡导者 16 k 威克塞尔 l8 5 1 1 9 2 6 经济学家 l6 早期瑞典学派工人的奠基人是克努特威克塞尔圆( k n u t w ic k s el l ，18 5 卜l9 2 6 ) ，贫困问题在威克塞尔的社会思想中居于中心问题。 如何实现瑞典无产阶级福利水平的提高，是威克塞尔公共财政改革思想的 重要内容，也是其社会保障思想的主要内容。在威克塞尔看来，主要的办 法是通过税收改革实现公平税收，进行收入再分配，从而提供足够的财政 收入用于提高普通民众的社会福利。 威克塞尔指出，通过税收改革和建 立公平税收制度而增加的财政收入，不应该用于政府的现行支出，而应该 以基金的形式积累起来，并投资到能够获得收益的公共计划和事业。锄 在瑞典社会保障制度特别是社会保险制度建立和发展过程中，真正具 有重要影响的是阿道夫赫丁( a d o l fh e d if l ，l8 3 4 1 9 0 5 ) 在18 8 4 年提出 的社会保险法案。 赫丁原来是一名新自由主义者，他一方面坚持民主与自由的主张，另 一方面又强烈要求政府安于社会经济与生活，呼吁制定有效的社会立法， 采取合理的社会政策，解决普通民众工作和生活中的问题。正是在这种思 0s v e ne0 ls s o n s o c ia ip o i i c ya n dw e i f ar es t a t eins w e d e n s w e d e n ：l u n d 19 9 3 p 5 2 0 威克塞尔关于社会福利制度的观点主要有：0 人们常常认为工人阶级必须仅仅依赖他们的工 资为生这是极为错误的0 工人阶级在其工作的一生中除了作为他们收入的基本生产工资 分配外，还应该锝到像所谓的福利国家下的养老金和其他形式的社会保险等的第二种分配以 保障他们的正常生活。并为退休提供经济保障 ob os a n d e r ii n t h eh js t o r yo fs w e d is he c o n o m i ct h o u g h t l o n d o n ：r o u t i e d g e 19 9 1 ，p 1 17 b os a n d e r ii n t h eh is t o r yo fs w e d js he c o n o m i ct h o u g h t l o n d o n ：r o u t le d g e 1 9 9 1 p 1 1 8 内蒙古民族大学硕士学位论文 l l 想的影响下，赫丁于1 8 8 4 年向瑞典议会提出了社会保险法案。 在1 8 8 4 年的社会保险法案中，赫丁首先系统全面地考察了欧洲国家 19 世纪7 0 、8 0 年代社会立法情况。其考察的国家从北部的丹麦和德国到 南部的意大利和西班牙，从西部的英国到东部的沙皇俄国。通过对这些国 家的社会立法的全面考察，赫丁最后选择了德国俾斯麦在疾病、工伤和老 年与残疾方面实行的强制性国家保险。赫丁在法案中指出，有必要重新认 识早期反国家主义的地位，主张瑞典应该像其他西欧国家那样，通过立法 由国家直接干预劳工阶级的生活和劳动，在瑞典建立起类似德国的社会保 险制度，并希望把下列社会保险放在优先位置，那就是工伤事故保险和工 人养老保险。山 赫丁的社会保险法案一提出，瑞典地主阶级就在一份修正案中指出， 由国家提供财政支持的福利不应该仅仅适应于城市劳动者，农业劳动者同 样应该有权获得这种福利。圆这就意味着，瑞典社会保障制度在最初建立 时，就将包括农村劳动者。赫丁的社会保险法案受到以汉斯福赛尔 ( h a n s f o r s s e l1 ，1 8 4 3 一l9 01 ) 为首的保守派的坚决反对。他对德国在劳资关系 方面推行国家干预政策降决反对，对德国的社会立法实践持反对态度，并 特别反对俾斯麦的社会保险制度。锄 赫丁的社会保险法案最终还是在大多数议员的支持下获得议会的通 过，这件事成为瑞典现代社会保障制度发展史上的一个重要事件，这不仅 因为该法案是19 世纪未期瑞典社会较早提出的系统的社会保险法案，更重 要的是，它在瑞典社会各界引起强烈的反响，使得建立社会保险制度逐渐 成为瑞典社会的一种共识。因此有些西方学者曾这样指出：“l8 8 4 年是瑞 典社会政策的关键一年。” l9 0 1 年，瑞典政府通过工人赔偿法，强令雇主 对疾病和受伤的的雇员提供保障其最低生活的赔偿。l9l2 年，瑞典政府又 颁布劳工福利法，法令的适用范围是除了家内佣工和自营就业者以外所有 的工资收入者，包括农业部门中操作机器的工人。1 9 13 年，通过养老金法 案，这是瑞典政府2 0 世纪初通过的最为系统的一项社会保险法令，瑞典也 0s v e ne0 ls s o f f s o c ia lp o li c ya n d 膏e i f ar es t a t ei ns w e d e n s e d e n ：l u n d 19 9 3 p 4 4 口s v e ne0 is s o n s o c ia ip o li c ya n dw e i f ar es t a t eins w e d e n s w e d e n ：l u n d 1 9 9 3 p 4 5 q 汉斯福赛尔( h a n sf o r s s eii ，18 4 3 19 0 1 ) ，19 世纪末曾担任瑞典财政大臣福赛尔关 于社会保障制度的主要观点有：在市场经济仍在发展的情况下根本没有实行国家福利的必 要0 国家福利不仅将导致庞大的官僚机构以及税收的提高也将是对个人自由和进取意识的 一种极大威胁。0 在像瑞典这样的贫穷国家，根本不可能承担得起劳动安全保护和工人工伤赡 偿的费用，更不用考虑养老保险制度 s v e ne0 l8 s o n s o c ia ip o ii c ya n dw e i f ar es t a t eins w e d e n s w e d e n ：l u n d 19 9 3 p 4 3 os y o ne0 is s o n s o c ia ip o ii c ya n dw e i f a r es t a t eins w e d e n s w e d e n ：l u n d 19 9 3 p 4 6 1 2 瑞典社会保障制度演变的原因分析 因此正式建立起养老金制度。19 0 2 年瑞典颁布儿童立法，对遭受歧视和 陷于贫困的儿童提供福利。1 9 1 0 年对自愿性疾病保险做出具体规定。19 0 1 年，瑞典成立社会保险局，l