（旅游管理专业论文）我国旅游可持续发展的规划策略与实证分析.pdf

圭翌茎兰! 堂堕主竺些堡苎 塑茎 我国旅游可持续发展的规划策略与实证分析 摘要 改革开放2 0 年来，我国旅游业取得举世瞩目的成就，不仅成功的实现了从“接待型” 向“产业型”的转变，而且己开始从粗放式的“自发式”旅游向有规划的“控制式”旅 游转变。尽管如此，中国旅游业依然存在影响持续发展的限制性因素和问题，如旅游景 区的低层次开发；旅游服务设施和基础设施的建设对旅游区生态环境和美学质量的破坏 等等。造成上述问题的根源是多方面的，既有管理体制的因素，又有经济水平因素，笔 者认为除了上述因素外，还有其他诸方面的因素，包括旅游规划团队组成，旅游规划的 思想、方法和组织等诸多方面。 本文从旅游可持续发展的定义及其对旅游规划的要求出发，剖析了我国旅游规划的 现状及存在的问题，认为要保证我国旅游业的可持续发展，在进行旅游规划的时候，必 须坚持可持续发展的思想，以市场和资源为导向对旅游资源进行综合开发。文章结合云 南省屏边苗族自治县旅游总体规划，详细介绍了旅游规划中可持续思想的贯彻和应用。 可持续旅游规划的核心之一就是对旅游区所处的环境和旅游资源进行科学评估。本 文以屏边县发展旅游为例，首先从国家政策、客源市场发展现状等方面详细分析了屏边 旅游业所处的宏观环境；采用s w o t 方法分析了屏边发展旅游业存在的机会与威胁、优 势与劣势。然后，本文采用层次分析与定性比较分析相结合的方法，综合评价屏边地区 各风景区旅游资源优劣程度。 环境和资源分析为区域旅游的正确定位、区域旅游发展目标和发展策略的制定提供 了必要的背景和促进因素。本文从旅游产业定位、产品定位、市场定位和形象定位四个 方面详细阐述了区域旅游定位中可持续思想的运用，并根据对屏边旅游环境和旅游资源 的分析，提出了屏边旅游业相应的发展定位和区域旅游发展目标和战略。在此基础上， 从旅游业可持续发展的要求出发，以规划屏边县旅游产品为例，本文提出了旅游产品的 开发和旅游路线的设计规划必须建立在创新性开发的基础上的观点。 可持续旅游规划旨在于促进当地社会、经济、生态三者共同的健康发展，因此，本 文进一步分析了在旅游规划过程中，包括接待系统的建设，生态环境的保护，规划经济 分析，如何贯彻可持续发展思想和原则。为保证旅游规划的可持续性，本文最后对旅游 规划团队建设中存在的问题以及对策进行了讨论。 关键词：旅游业，可持续发展，旅游规划，实证分析 = ! 兰鎏望查堂璧主主堕堡塞 塑墨 p l a n n i n gs t r a t e g ya n de m p i r i c a l a n a l y s i so fs u s t a i n a b l et o u r i s m d e v e l o p m e n ti nc h i n a a b s t r a c t i nt h ep a s t2 0y e a r s ，t o u r i s mi n d u s t r yh a sm a d eal o to fa c h i e v e m e n t sa n dt o u r i s m p l a n n i n g i nc h i n a b e g a n a sa s p e c i a lp l a n n i n g f i e l d h o w e v e r ，i t w a sm a i n l yl e d b yt r a d i t i o n a l l a n d s c a p e o f t o u r i s mp l a n n i n g s t a r t i n gf r o mt h ed e f i n i t i o no f t o u r i s ma r c h i t e c t u r e ，w h i c hr e s u l t si nal o to fp l a n n i n g p r o b l e m s ，s u c ha st h el o w l e v e ld e v e l o p m e n tp l a n n i n g ，t h es e r i o u si m p a c to nt h ee c o s y s t e m ， s o c i e t y ，a n dn a t u r a lr e s o u r c e sg e n e r a l l ys p e a k i n g ，t h ep r o b l e m se n c o u n t e r e da r eb r o u g h tb y t h et r a d i t i o n a lm a n a g e m e n tm e c h a n i s m ，t h ee c o n o m i cs i t u a t i o n ，a n dt h em o s ti m p o r t a n t l y ，b y t h et e c h n i c a l a v a i l a b i l i t y a n d a p p l i c a t i o n ，i n c l u d i n g t h e t h e o r i e s ，m e t h o d o l o g i e s ，a n d o r g a n i z a t i o ns u s t a i n a b i l i t ya n dt h er e l a t e dd e m a n do nt o u r i s mp l a n n i n g ，t h i sa r t i c l ea n a l y z e s t h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h e e x i s t i n g t e c h n i c a l p r o b l e m s ，c o n s i d e r i n g t h a tt h et o u r i s m s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n td e p e n d s o nt h em a r k e t o r i e n t e da n dr e s o u r c e o r i e n t e d p l a n n i n g t a k i n gt h et o u r i s md e v e l o p m e n to fp o n g b i n nm i a oa u t o n o m o u sc o u n t ya sa ne x a m p l e ，t h e a r t i c l ei n t r o d u c e st h ea p p l i c a t i o no ft h et h e o r yo f s u s t a i n a b i l i t yi nt h et o u r i s mp l a n n i n gi n d u s t r y i nc h ；n a i ti sw e l lk n o w nt h a tt h et o u r i s mp l a n n e r sm u s tk n o ww h a tt h et o u r i s ms h o u l da d a p tt oi f t h e yw a n tt h ep l a ni sf l e x i b l ee n o u g hs oa st ok e e pp a c ew i t ht h ef a s t c h a n g i n ge n v i r o n m e n t t h e r e f o r e ，t h ec o r ei s s u eo fp l a n n i n gi s t oe v a l u a t et h er e g i o n a le n v i r o n m e n ta n dt o u r i s m r e s o u r c e sa v a i l a b l e s c i e n t i f i c a l l y t h ea r t i c l e f i r s t l y i n t r o d u c e st h e g e n e r a lr e g i o n a l e n v i r o n m e n t ，i n c l u d i n gg o v e r n m e n tp o l i c y , t h e t r a v e l m a r k e t ，a n d a s s e s s e st h e s t r e n g t h ， o p p o r t u n i t y , w e a k n e s s ，a n dt h r e a t e n sc o m p r e h e n s i v e l y , t h e n ，i te v a l u a t e st h et o u r i s m r e s o u r c e s b o t h q u a n t i t a t i v e l ya n dq u a l i t a t i v e l y e n v i r o n m e n ta n dr e s o u r c ea n a l y s i si st h eb a s eo fd e v e l o p i n gt h ea c c u r a t ep o s i t i o n i n g s t r a t e g ya n dt h eo b j e c t i v e sw a n t t oa c h i e v et h ea r t i c l er e s t a t e st h ei m p o r t a n c eo fs t i c k i n gt h e t h e o r yo fs u s t a i n a b i i t yt h r o u g h o u ta n a l y z i n gf o u ri n d e p e n d e n ts e c t o r s ：i n d u s t r yp o s i t i o n i n g ， p r o d u c tp o s i t i o n i n g ，m a r k e t i n gp o s i t i o n i n g ，a n dc ip l a n n i n g o nt h eb a s i so fw h i c h ，t h ea r t i c l e s e t st h ed e v e l o p m e n to b j e c t i v ea n ds t r a t e g yi nl i n ew i t ht h ef o r m e ra n a l y s i s ，a n dt h e np l a n st h e 生望兰里查羔! ! 二壁些笙兰 塑竺 d e v e l o p m e n td i r e c t i o n so ft h en a t u r a la n dc u l t u r a lr e s o u r c e so fp i n g b i a n ，i n c l u d i n gt h e c o n s t r u c t i o no f e n t e r t a i n m e n t ，t r a v e lr o u t e ，a n dr e l a t i v em a r k e t i n gt a c t i c s t h e s u s t a i n a b i l i t y o ft o u r i s ma i m st o p r o m o t et h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fs o c i e t y , e c o n o m ya n de c o s ) s t e mt h e r e f o r e ，t h ea r t i c l ef u r t h e r si t se m p h a s i so nt h ec o n s t r u c t i o no ft h e r e c e p t i o ns y s t e m e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n ，a n df i n a n c i a l a n a l y s i s c o n s e q u e n t l y , t h ea r t i c l e f o c u s e si td i s c u s s i o no nt h e b u i l d i n g e f f i c i e n t p l a m a i n g t e a mt oe n s u r et h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o ft o u r i s mi n d u s t r yi nc h i n a k e yw o r d s ：t o u r i s m i n d u s t r y , s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t o u r i s mp l a n n i n g ， e m p i r i c a la n a l y s i s 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规 定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电 子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 ， 保密舀在之年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密口。 ( 请在以上方框内打“”) 一繇撕燧名：船 日期：舻1 月肜日 日期：工矿，2 年a , 2 3 日 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 凌帕 兢他。协 签 ： 懿 睥 作 嘭 文 九 一 加 海交姬大学砸十学位论文 我国旅游可持续发展与旅游规划概论 1 我国旅游可持续发展与旅游规划概论 改革开放2 0 年来，我国旅游业取得举世瞩目的成就，不仅成功的实现了从“接待型” 向“产业型”的转变，而且已开始从粗放式的“自发式”旅游向有规划的“控制式”旅 游转变。我国旅游已初步建立了自己的旅游产品体系，其中相当一部分己进入国际市场。 近几年为适应旅游市场的变化，旅游产品结构阶段性调整也己基本完成。 尽管如此，我国旅游业依然存在影响持续发展的限制性因素和问题，如旅游景区的低 层次开发；旅游服务设施和基础设施的建设对旅游区生态环境和美学质量的破坏；旅游 景区( 点) 不问市场或争夺市场的盲目开发和重复开发：旅游活动完整连续性的人为阻 碍：旅游企事业单位的欺诈行为和不公平竞争等等。这些问题严重的影响了旅游资源的 保护，旅游开发资金的有效利用和旅游产品的市场形象和信誉。 造成上述问题的根源是很多方面的，既有管理体制的原因，又有经济水平原因，笔 者认为还有技术方面的原因，包括旅游规划思想、方法和组织等诸多方面。本论文拟从 旅游可持续发展的概念及其对旅游规划的要求出发，结合云南省屏边苗族自治县旅游总 体规划，提出我困旅游规划未来的行动战略，为我国旅游规划的可持续发展起到抛砖引 玉的作用。 1 1 旅游可持续发展及其对旅游规划的要求 1 1 1 旅游可持续发展的概念 旅游可持续发展的概念是在1 9 9 0 年加拿大温哥华召开的全球可持续发展旅游分会上 提出来的。来自全球不同国家、不同部门的官方和非官方的4 0 多名代表，不仅拟定了全 球“旅游町持续发展宪章”，而且将旅游可持续发展明确定义为：旅游可持续发展是引 导所有资源管理既能满足经济、社会和美学需求，同时也能维持文化完整、基本的生态 过程、生物多样性和生命支持系统。 上述旅游可持续发展的定义包括以下几方面的内容：1 ) 可持续旅游需要对资源进行 有效管理：2 ) 旅游是一种经济活动，它应该给接待区的居民带来经济利益；3 ) 旅游应 承担自己的社会责任和义务，应包括对不同生活方式、习惯的理解和尊重，也包括旅游 资源代际之间的平等享用；4 ) 美学吸引成为自然和文化的主要方面，除了一些著名的世 界遗产地点之外，旅游不应忽略城乡景观的美学质量；5 ) 为维持自然和文化环境的可持 续性，必须理解生态过程，特别是环境敏感脆弱地区生态过程，以使旅游负面影响减少 到最小：6 ) 旅游必须维持生物多样性，不同物种构成独特多样的地方感受，是旅游繁荣 的基础；7 ) 最后，旅游应维持我们基本的生命支持系统。 1 1 2 可持续发展思想对旅游规划的要求 1 规划思想 翌墨望尘兰竺兰兰些坚 ! ：望里堕堕堕堑堡垄壁皇堕鲎塑型塑笙 规划是对未来事务的合理组织和安排，但是任何规划总会受到时代的限制。不同时 代t 科学技术水平，人类对自然和社会的认识理解和态度不同，对合理程度的评判和选 择也不尽相同。自1 9 8 9 年世界环发组织提出可持续发展概念之后，很快便得到全世界个 国家各民族和各阶层的认同和支持，人类社会从此便进入了可持续发展的时代。 可持续发展的思想与理论对旅游业的发展具有特别的针对性。一方面旅游业作为一 项环境资源产业似乎是可持续发展关于环境与发展命题的原型和实例：另一方面，关于 旅游业是项社会事业或者经济产业的争论充分生动的展现了旅游在可持续发展中的意义 和作用。因此可持续发展的思想和理论理所当然的应该成为旅游规划的核心思想。可以 兑，可持续发展思想和理论不仅对过去旅游规划思想和理论产生了革命性影响，更为重 要的是为旅游规划过去的困惑指出正确道路和解决方法。旅游规划需要过去的产业思想， 景观美学思想，更需要环境保护思想，文化完整思想，代际之间、游客与接待区之间、 旅游商家、政府与非盈利组织之间社会平等的思想。总之，旅游可持续发展首先要求旅 游规划要以可持续发展的思想作为总的指导思想。 ! 规划目标 从前面旅游可持续发展的意义和内涵可知，旅游可持续发展要求实现三个目标的协 调和平衡，即旅游经济的可持续、生态环境的可持续和社会文化的可持续。这就意味着 旅游规划要确保旅游业正面积极影响达到最大，负面消极影响降到最小。因此旅游规划 的同标首先是增加游客的满意度，以维持旅游市场的持续增长；其次是增加旅游收入， 以加强和吸引旅游投资，保障旅游供给，维持旅游供给和需求的动态平衡：第三是保护 旅游资源，以维持旅游资源代内和代际的持续利用( 包括自然的和文化的) ；最后是加 强旅游社区和地区的联系，以维持接待区和游客之间的社会协调。 3 规划方法 要实现上述三个平衡，仅用过去的形体规划方法是不够的。形体规划往往只是为宾 馆和游览设施选择合适的场址，然后应用景观规划原理和工程设计标准进行开发建设。 这种规划方法在大众旅游开始之前对于单个宾馆和名胜区的建设曾取得成功，然而它无 法面对大众旅游对旅游资源环境的挑战，对接待区社会文化的挑战，甚至还面临旅游市 场不断变化的挑战。尽管为了维持旅游供给与需求的匹配和平衡，形体规划逐渐发展演 化为产品导向方法和市场导向方法，一定程度上缓减了环境文化挑战( 产品导向方法) ， 市场挑战( 市场导向方法) ，并且在某些地方取得成功。然而他们都只能实现旅游可持 续发展的部分目标。 旅游可持续发展的多元化目标，要求旅游规划在方法上更加综合和系统。它不仅要 求对旅游功能系统结构要素进行综合，还要对其依存的社会、经济和环境系统进行综合。 因此它还需要用环境的方法和可持续的方法，以及社区参与的方法。旅游可持续发展对 旅游规划的要求比以前的规划要求更具综合性，更具弹性。不仅要根据市场信息的变化 和反馈进行调整，而且要根据环境和社会文化的相应进行调整。因而旅游可持续发展的 规划方法实际上是个连续动态过程，既要求能处理不同空间尺度的连续致性，又要求 能处理近期、中期和远期等不同时间尺度的连续一致性。总起来看，旅游可持续发展作 为一先进的新旅游开发理念，对传统旅游开发规划从规划思想、规划目标到规划方法等 2 卜海变通人学硕十学位论文 我国旅游可持续发展与旅游规划概论 各个方面和各个环节都提出系统的挑战和要求。 i 2 我国旅游规戈怕勺现状和存在问题 1 2 1 我国旅游规划的理论渊源 旅游列中国人而言是个既熟悉又很陌生的名词，著名的历史著作徐霞客游记既 是一部地理著作，更是一部旅游文学作品，从那时起便有了中国的旅游活动。然而作为 一项社会经济活动，旅游仅开始于8 0 年代初期的改革开放，只有不到二十年的历史，从 那时起列有了产业意义的旅游活动。在这段有限的时间里，随着我国旅游业的萌芽、发 展和壮大，作为指导我国旅游业发展的旅游规划科学逐渐的移置、发展和独立出来，其 标志是：我国已拥有相当一批专业的旅游规划工作者，长期从事旅游规划工作，雨对他 们原来从事的规划或研究工作已渐渐疏远和脱离；我国绝大多数的旅游产品都有规划指 导；中国旅游己基本从粗放的“自发式”旅游进入到有规划的“控制式”旅游阶段；旅 游规划已越来越受到旅游商家和接待区政府的重视。尽管在不发达地区时常有未经规划 的旅游开发，以及非专业规划的旅游开发，但是必须证实的是旅游规划已成为我国旅游 发展的蘑要事务之一。 图1 1我国旅游规划四大理论学派 f i g l 一1f o u rt h e o r i e so f t o u r i s mp l a n n i n g i nc h i n a 一 景观园林建筑学派 7 。地胤慧地鞘 三亟五 。橼生麓了酴煳学， 、 历史经济学派 目前指导我国旅游规划的理论主要源于四个学派( 如图1 - 1 所示) 。首先是景观园林 建筑学派，它是我国旅游规划的先锋，对我国旅游规划贡献和影响最大，全国各级风景 名胜区体系绝大多数都是在这一学科的理论指导下，用该学科的方法完成的。其次是生 态学派，包括林学、生物学和自然地理学，全国各级森林公园、自然保护区规划绝大部 分主要来自该学科的理论指导。此外是地学，包括地质学和自然地理学，它对我国自然 旅游资源的调查和评价做出杰出贡献；最后是历史经济学派，他们对我国历史文化旅游 资源的调查和评价以及人文旅游产品的开发和建设提供重要的理论和方法指导。我国旅 游业的现状格局与上述四大学科有着深厚的渊源联系，仅就旅游规划而言，影响最大的 是以形体规划见长的景观园林建筑学派，其次是综合规划见长的跨自然科学和社会科学 的地理学派。 1 2 2 我国旅游规划的历史演进 旅游规划的历史演进总是与旅游形式的历史演进相关联的。旅游规划的历史演进通 常又以其规划思想和方法为标志。作为一项重要社会经济活动，大众旅游出现在二战之 3 羔竺型垡兰燮竺堡l 一 ! ：蒌里竖鲎型堑堡垄壁量堕堕塑型丛笙 后c 这段州间的旅游规划实际上集中于开发旅馆、确保名胜地的进入交通和招徕客源等， 所以选择合适的旅游和名胜度假区场址，以及对一些设施和景点进行设计和景观美学营 建，确定合适的开发标准，成为此时期旅游规划的中心任务，可以将这时期的旅游规划 称之为“朴素的形体规划”阶段。除了上述朴素形体规划方法外，便没有其它形式的旅 游规划出现，这一时期可称为粗放的自发式大众旅游期。实际上，与景观园林建筑规划 没有多少差别。值得一提的是，尽管这种旅游规划相对单一、朴素，但它仍在现代旅游 规划中发挥重要作用。这种状况一直延续到2 0 世纪5 0 年代，这时人们已认识到旅游是 一项重要社会经济活动，既能产生巨大的经济利益，同时又可导致严重的环境问题，它 必须通过规划进行有效发展，自此旅游便进入了有控制的大众旅游阶段。真正意义上的 专门旅游规划是这个时期开始的。也就是说，旅游规划在国际上也是一项相对新的领域。 从方法论而言，5 0 年代之后的旅游规划较之前期的“朴素形体规划”有了很大发展， 总体方向是更具综合性，依时间演化可划分为三个阶段：一是产品导向方法阶段；二是 完全的市场导向方法阶段；三是可持续综合方法阶段。 我囿旅游规划的发展历程理论界通常用“三阶段”进行描述，即资源导向阶段，资 源导向与市场导向相结合阶段，资源、市场与形象综合导向阶段。由于形象策划隶属于 市场，是市场营销的部分，市场导向方法应该包括形象策划。所以，实际上，我国旅 游规划只有两个阶段，即仅有模糊市场的资源导向阶段，资源导向和市场导向相结合阶 段。与之相对应的规划思想便是“小旅游”和“大旅游”。 由于旅游的资源基础特征，决定了旅游规划总是以资源为基础。资源导向方法实质 上是朴素的形体规划方法，除进行旅游资源的调查与评价之外，规划的方法实际上还是 形体规划方法。由于我国旅游从启动开始，很快便进入大众旅游阶段，资源导向实际上 可与西方战后的“无规划”阶段相对应，这也是当时国人对旅游规划提出众多批评，而 国内许多地方纷纷重新编制市场导向规划的原因。所以，有理由讲，我国旅游规划正处 在“无规划”阶段向“市场导向”阶段的过渡时期，旅游规划思想正处于“小旅游”向 “大旅游”转变阶段，而对于控制游客的产品导向方法和从保护环境和社会文化角度的 可持续方法则仅停留在旅游研究和管理决策领域，在旅游规划过程中上无实质性体现和 进展，至多是规划报告中流于形式的苍白文字。 1 2 3 我国旅游规划存在的问题 1 各级尺度的旅游规划不平衡，相互问联系不紧密 我国旅游规划从空间尺度而言，主要有三种类型。一种是国家和区域旅游规划，如 中国旅游“九五”和2 0 1 0 年远景目标规划和各级政府相应编制的系列规划，以及特 定区域编制的旅游规划；第二种是各类旅游区总体规划和详细规划：第三种是单个景点 规划，如各类主题公园、景区主题建筑、博物馆和纪念馆等。统观这三级尺度的旅游规 划，可以讲，以风景园林规划师和景观建筑师为主体完成的景点规划水平最高，影响最 大，不仅充分展现我国园林建筑的传统特色，而且在新材料新技术应用上也达到世界先 进水平，突出例子有上海豫园、深圳锦绣中华和成都三星堆博物馆等。 比较丽言，各类旅游区规划不但内部差异较大，而且整体水平低，这类规划中还是 4 f ：海交通大学砸士学位论文 1 我国旅游可持续发展与旅游舰划概论 以风景名胜区系列规划水平相对较高，特别是一些国家级风景名胜区和是阶级自然和文 化遗产景点，如黄【f i 、泰山和峨眉山乐山大佛等风景名胜区。而森林公园和自然保 护区以及省级及其以下级别风景区名胜区则差强人意，甚至时常有破坏性的规划。尤其 是风景区主体建筑的风格、体量和选址均很难让大众认同。目前我国旅游规划中以各级 区域旅游规划最为薄弱，现行的区域旅游规划多数过于单一，缺乏综台性，或者是管理 政策规划，或者属资源规划，或者是产业目标规划，或者是线路规划，以及现在比较热 点的以形象策划为主的形象规划和营销规划。多数旅游发展战略规划都是基于其中之一 和两个专项规划完成，理论上欠完整，实践中缺乏可操作性，对相应下一级尺度旅游规 划缺乏指导性，从而造成各级旅游市场供给与需求的宏观失衡，要么产品恶性竞争，要 么成为温、冷景区( 点) ，浪费巨大财力和物力。 2 规划内容过于单一，就旅游论旅游 这是各级旅游规划普遍存在的问题，规划比较重视食住行游购娱和宣传促销等旅游 供给的系统功能要素，对旅游客源市场至今都只是模糊概念，对旅游发展趋势的分析和 预测流于形式，缺少旅游业与农业、林业、工业、水利、交通、通讯等相关行业的关系 研究和协调规划，忽略了旅游业跨行业特点，就旅游论旅游，造成规划难以实施。缺少 旅游业和旅游行业与当地社会经济溶合的组织规划，造成旅游利益社会分配的不公平、 不公正，增加旅游行业和旅游区发展的社会压力。淡化旅游发展的社会经济和生态环境 影响评估，过分强调其正面影响，忽视其负面方面，缺少其负面影响的对策规划，或者 规划的针对性和可操作性不强。 3 规划与研究脱节 由于旅游规划的多要素综合和独特的区域性特点( 包括区域旅游、旅游区和游览点) ， 使得各级空间尺度的旅游规划总会遇到一些过去未来专门研究，而对规划影响重大的问 题，需要进行专题研究，如独特的生态特征、社会文化、市场以及某些旅游项目的可行 性论证等等。因此，国外旅游规划总附有一些专题研究的内容。国内虽然也有一些旅游 研究与规划相结合的成功实例，如深圳市旅游发展规划，但仅局限于区域旅游规划，且 成功的案例和作品甚少。在风景区规划和景点规划等尺度的规划中，受城市规划的影响 较大，往往不切实际的借用城市规划的规范和标准，对一些尚需专门研究甚至已有研究 的科学问题进行简单处理。没有体现规划的科学精神，有些甚至酿成错误和破坏。 1 3 我国旅游可持续发展规划原则分析 为解决上述问题，使我国旅游业做到可持续发展，旅游规划应充分体现“大旅游” 的规则，既要协调好旅游业的各个组成部分，又要通盘考虑旅游业发展和其他有关部门、 行业之间的协调关系，还要研究旅游系统中自然的、技术的、社会的、经济的诸因素的 相互结合。运用系统分析方法，对客观旅游系统进行整体性、协调性、系统性的规划， 使旅游需求和供给系统达到一个最佳的结合点，实现区域经济效益、环境效益和社会效 益的最优化和可持续化。 堂! 翌坠型：兰垡堡兰 ! ：垫旦堕堂里堡堡丝壁：堕堕鲎塑型塑丝 图i - 2 可持续旅游总体规划模型 f i g - 1 2 t o u r i s ms u s t a i n a b l ep l a n n i n gm o d e l 国家的结构、政策与优先权 国家的旅游开发目标 景点的潜在i 途 环境保护 客人喜好的目的地 竞争旅游地 竞争旅游产品 a 、b 、c x 现有旅游设施 旅游开发目标与优先权 新增设施项目 总体规划l 实施策略 经济与社会影响 可持续性旅游规划体系的主要内容是在“知己( 资源调查) 知彼( 市场调查) ”、 富有创造性的策划的基础上，为旅游主体创造一个产业运营产品系列信息引导 市场营销的有机整体，从而为旅游者提供舒适满意、优质优价的旅游经历。鉴于这 个原因，可持续性旅游规划可分为四个阶段( 如图1 2 所示) ：1 ) 调查与分析阶段；2 ) 旅游政策与开发定位、开发重点确定阶段：3 ) 旅游景点总体规划阶段：4 ) 旅游僳障措 施、保护法案制定阶段。具体而言，它包括区域环境分析、资源评估、产业发展目标及 指标、旅游产品与线路组织规划、接待体系规划、支持保障系统规划、环境保护与生态 保育规划等诸多方面。下面，本文将以云南省屏边苗族自治县旅游总体规划为例，详细 介绍可持续性旅游规划的各个阶段及有关方面。 6 2 区域旅游规划环境概况 2 区域旅游规划环境概况 如果一个旅游规划要适应变化的周围环境，它应该很清楚旅游业开发必须适应什么， 冈此，可持续旅游规划的核心之一就是对旅游区所处的环境进行评价。旅游开发所处的 环境是复杂且经常变化的。为了进行分析，“环境”可以分割成二个组成要素。1 ) 环境 分析，包括为旅游区域和旅游企业创造机会和带来威胁的力量。这些力量包括旅游组织 和企业不能控制但又必须去适应的。它包括了自然、社会、政治、技术、经济和人口特 征等许多方面。2 ) 资源分析，主要是为了确认组织和区域所拥有或缺乏的主要资源，即 它们的优势和劣势。进行资源分析的前提，是追求适合于旅游区域和旅游企业的优势的 目标、机会和策略，避开自身的资源劣势。在这个分析过程中，有一件很有用的工具， 即资源清查，通过清查将旅游资源组织和旅游区域的主要资源列出表来。下面本文以屏 边县旅游发展环境分析为例，对旅游规划中区域环境分析进行介绍。 1 旅游业发展宏观环境分析 1 崮家_ 发西部战略的实施 同前我国经济发展的战略布局是经济中心由东南部向中西部转移。“中西部地区要加 快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势产业。国家要加大中西部地区的支援力度， 优先安排基础殴施和资源开发项目，逐步实行规范的财政转移支付制度，鼓励国内外投 资肯到中西部投资。进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和合作。更加重 视和积极帮助少数民族地区发展经济。”( 摘自江泽民主席在中共十五大全国代表大会 e 的报告) 。 2 我国加入世界经济贸易组织 我国加入世界贸易组织后，方面国际社会与我国的互访交流将大幅度增加，国际 联系与交流r 益频繁，其领域包括政治、经济、文化、科技、旅游等各个领域，既带来 巨大的经济效益，也给国内游客出境旅游以及国外游客入境旅游的开展创造了契机。另 一方面，外资进入旅游业( 旅行者服务、旅游基础设施) ，会对我国旅游行业产生大冲 击，同时能提高行业服务水平，解决困扰我国旅游行业管理混乱的局面。 3 蓬勃发展的客源市场 ( 1 ) 国内旅游客源市场分析 从7 0 年代末到现在，经过2 0 多年的时间，我国国内旅游业经历了一个飞速发展的过 程。旅游收入增长近3 8 倍，平均增长幅度达2 2 6 ，比同期国内生产总值的增长速度高 出5 个百分点。19 9 8 年国内旅游者达6 5 9 亿人次，旅游业总收入达3 4 3 0 亿人民币。 自从1 9 9 9 年，新的全国年节及纪念日放假日方法公布实施后，我国形成了春节、 五、国庆三大国内旅游高潮，这给我国旅游业带来了前所未有的发展机遇。由于节假 7 海交通大学砸! 士学位论文 2 区域旅游规划环境概况 f = 1 的延长，人们在出行选择上，有了更大的余地，对中长线旅游的需求加大。同时，随 着红河州经济的发展，“个、开、蒙”群落城市已初具规模，州内城市居民旅游意识的提 高，双体f = = 1 ，一目游、二日游花费较少的短途旅游人数增加迅速，州内旅游市场正逐渐 形成规模。 ( 2 ) 国外客源市场分析 各级旅游局抓住亚洲经济逐渐复苏的契机，针对周边市场、欧美市场和其它市场的 特点，组织旅游企业，大力开展对外促销工作，积极参加各类国际性旅游展示会、交易 会和博览会，取得了良好效果，使我国入境旅游市场实现了全面增长。日本、俄罗斯、 德国、法国等市场实现了两位数增长，韩国、印尼、泰国、马来西亚、新加坡等市场大 幅反弹，北美和大洋洲市场保持正常增长，港澳市场持续大幅增长，台湾市场又创新高。 由于云南省特殊的地理位置，使得到红河州旅游的国外旅游者的分布很不均匀，亚洲 游客，尤其是东南亚游客所占的比例处于绝对优势，而欧美游客由于交通、语言等方面 的障碍，目前到该本地旅游的人数尚不多。屏边县在开发旅游资源的时候，应该注重亚 洲文化的开发，把屏边县的民俗风情与周围亚洲各国的民族习惯有机的结合起来，积极 吸引亚洲客源，并在此基础上，逐步开发欧美旅游客源市场。 4 ，政府政策支持 在1 9 9 8 年的中央经济工作会上，中央做出了将旅游业作为国民经济的增长点的历史 性决策。1 9 9 9 年，中央经济工作会议再次强调要加快旅游业的发展，国家有关部门也加 大了对旅游业发展的扶持力度。国家计委首次把旅游项目列入国债项目，国家经贸委正 在制定旅游产业政策，贝才政部尽力增加对旅游业发展的财政支持。 云南省第六次党代会把发展旅游业列为将来发展的三大战略任务之一。1 9 9 2 年，屏 边县委、县政府把发展旅游业提上议事月程，并积极展开了县旅游资源的专项调查工作。 1 9 9 5 年，县政府把黑熊表演、自然放养、民族风情等有特色的旅游项目作为“九五”期 剧发展的一个重点来抓。1 9 9 7 年，屏边县委八届五次全会上j 下式明确了要把旅游业建成 屏边县的一大支柱产业，并以此带动全县旅游产品和第三产业的发展，为屏边经济跃上 一个新台阶打开局面。所有这些政策的制定和实施，为屏边县旅游业的发展创造了一个 轻松、和谐的环境，提供了许多条件和机遇。 2 2 旅游业发展现状分析 1 ，旅旃资滤概况 屏边县旅游资源得天独厚，自然景观、人文景观内容丰富。古老的造山运动为这片土 地留下许许多多的奇山秀水、幽洞深谷。适宜的自然环境为4 0 0 0 多种植物与以蜂猴为代 表的珍稀动物提供了生息繁衍之地。渊远流长的民族风情和宝贵的文化遗产又为这片土 地增添了无穷的风采。 屏边的著名风景区有大围山原始森林自然保护区、阿季伍团坡火山、白云灵宝山、疯 龙潭、滴水层瀑布、白河温泉等自然景观。人文景观内容丰富，有灵宝山莲花洞石刻、 南溪河人字桥、新现水塘蒿枝地石城建筑群，苗家踩花山、爬花杆、斗牛、芦笙舞、抢 r 垡坚望坠兰! 燮些堡兰 ! 垦垫塑堕塑型兰：兰塑翌 亲，彝族跳掌、三步弦及各民族精美绝伦的服饰装束，品种多样、富有特色的风味小吃 体现了当地食文化的内涵。 屏边以其独特的风采吸引着众多游客，自八十年代中期以来，到屏边旅游观光、摄影 录像和科学考察的人络绎不绝。中央电视台所摄雾海绿洲纪录片真实反映了大围山 奇特的自然景观。 2 旅游业发展现状 相对屏边县其它行业而言，旅游业起步较晚，但在云南省旅游业发展“九五”计划 的指导下，1 9 9 7 年以来，红河州把旅游业发展放到了全州工作重心，相继推出四条精品 旅游路线，其中三条经过屏边，这对推动屏边县的旅游业发展起到了重要作用。云南省 人民政府关于发展昆河经济带九五计划和2 0 1 0 年远景目标的长远规划，更为屏边县旅游 业的发展创造了条件和机遇。 屏边县9 8 年的游客数达6 万余人，海外旅游者1 0 0 人次，国内旅游者6 万人次，旅 游外汇收入2 3 4 万美元，国内旅游收入1 9 1 8 0 8 万元。随着昆河经济带的形成，以及具 有i 二百万人口的个、开、蒙群落城市的建设和外贸旅游的不断发展和繁荣，从昆明到国 家级e 1 岸河口旅游的人越来越多，屏边县旅游业的发展也得到了长足发展。最近几 年，大围山旅游人数逐渐增加，据统计，2 0 0 0 年1 6 月间，游客总数达6 6 万人次，完 成年度计划的8 2 5 。 3 区域旅游资源优势分析 ( 1 ) 丰富、独具特色的自然资源 大围山景区原始森林动植物资源异常丰富，计有种子植物18 8 科3 6 1 9 种，蕨类植物 5 0 科2 7 2 种，苔藓植物4 7 科2 1 7 种，兽类8 2 种，鸟类2 8 5 种和亚种，两栖类5 3 种，爬 行类6 0 种，鱼类7 0 种，昆虫9 目5 7 科1 6 9 种。此外濒、特、古老动植物种类也相当丰 富，属国家重点保护的珍稀植物有5 7 种，其中一级保护植物有1 0 种，如鸡毛松，树蕨， 福建柏，长蕊木兰，马尾树，长叶竹柏等。属国家重点保护野生动物5 8 种，其中一级占 1 2 种，如黑长臂猿、黑熊、懒猴、蟒、孔雀雉、白腹锦鸡等。有“植物王国之冠”、“动 植物基因库”之美誉。 新华，灵宝山和南溪河风景区，以溶洞和温泉为特色，各具风格的溶洞以及具有良好 功效的温泉极具旅游价值。新现河风景区则以瀑布为主要景色。 ( 2 ) 丰富多彩的人文旅游资源 屏边地区居住着苗、彝、壮等少数民族，各民族都有自己的传统民族特色。苗族的“花 山节”是本地最隆重的节日之一。“花山节”又称“踩花山”，节期为每年正月初三至初 五，内容有芦笙舞、爬花杆、斗牛、赛马、耍刀、链甲、龙灯起舞、对唱山歌、舞术表 演等。每逢“花山节”，本地居民载歌载舞，尽情欢乐。彝族的风俗特色有三步弦、跳掌、 饭包传情、火把节等。 ( 3 ) 良好的地理环境 屏边苗族自治县地处中越边境，与越南接壤( 指河口县) ，河口是重要的边贸口岸。 目前的河g l 市场繁荣，商品丰富，斐声海外，在很大程度上将直接带动屏边县旅游业的 发展。 q 2 区域旅游规划环境概况 4 ，区域旅游发展制约凼素 ( 1 ) 来自其他旅游经营者的竞争 云南是我国旅游资源大省，有着丰富的人文自然旅游资源，享有盛誉的旅游线路有： 滇东南喀斯特地质奇观之旅：昆明石林九乡阿庐古洞丘北 普者黑。这条线路可观赏喀斯特地貌之山、水、林、洞等自然奇观，可领略彝、壮、苗、 瑶等民族风情，还可系统了解云南省的历史发展状况。 滇西北香格里拉之旅：昆明大理丽江( 泸沽湖) 香格旱拉( 德 钦，中甸) 。游览这条线路，可观赏雪山，峡谷，江河，湖泊等壮丽的自然风光；可体验 白、纳西、彝、藏等多种民族以及摩梭人独特的民族风情，可了解纳西族古老而神奇的 民族风情，可了解纳西族古老而神奇的东巴文化和世界文化遗产丽江古城：还可探索迪 庆高原香格里抟世外桃源之奥秘。 滇西西南丝路之旅；昆明傈山腾冲德宏( 芒市) 瑞丽。这 条线路可沿滇缅公路游览西南丝绸之路的名胜古迹，观赏壮丽的火山地热景观，体验傣， 景颇，僳僳等少数民族风情，饱览瑞丽江，大盈江两岸秀丽风光，领略中缅边贸互市繁 华景象以及中缅边境的亚热带i t i 园风光，并可考察珠宝市场，享受亲自淘宝之乐趣。 西南澜沧江湄公河风情之旅：昆明玉溪思茅西双版纳( 景洪) 游览这条线路可观赏旖丽的热带，亚热带原始森林景观，考察丰富的动植物资源，体验 以傣、基诺、拉诂、佤族等多种浓郁的民族风情，饱览中老、中缅边境的风光，探寻流 经中南半岛六国的澜沧江湄公河原始神秘的水上之旅。 从开发程度上讲，上述旅游路线经过的地区的旅游业远比屏边来得成熟，这些美仑美 奂的地方对屏边旅游资源的，f 发产生了严重的影响，尤其是滇东南阿庐古洞景区的开发， 列屏边洞穴景观的开发产生极为不利的影响，降低了珍珠洞等景点的开发价值。面对旅 游大省多姿多彩的旅游线路，屏边县旅游开发必须挖掘现有的自然资源，人文资源，建 设富有民族、地方特色的旅游活动项目，只有这样，才能在激烈的市场竞争中获得一席 之地。 ( 2 ) 交通瓶颈 近昆明、个丌蒙城市群客源这一较好的区位优势因受交通的限制未充分显现，“进出 屏边困难”的矛盾在旺季尤为突出。 由于公路路况的限制，屏边到邻近主要客源城市所需时间与其相距路程不成比例。以 到昆明为例，屏边与昆明相距3 7 9 公里，其中蒙自至昆明约3 0 0 公里，由于便捷的高速 公路，蒙白到昆明只需4 个小时多一点：而屏边与蒙白虽为近邻，距离仅8 0 公里，却也 要花上将近2 个小时。 屏边县及其附近县市尚无民用机场，最近的大型机场为昆明机场，但同样由于公路的 局限，严重制约了中远程游客的增长。所以，修建蒙自至屏边的高速公路是屏边旅游业 得到高速发展的当务之急。 从目前进入屏边主要旅游景区( 资源) 的交通状况来看，昆河公路沿线主要景点均有 公路通达或临近，