（工商管理专业论文）郑州高新技术产业开发区发展战略研究.pdf

摘要高新技术产业开发区简称高新区，实质上是一种科学工业园区。我国创办高新区的真实目的，是为了解决长期以来科技和经济“两张皮”的问题。从1 9 8 5年7 月我国第一个高新技术产业开发区深圳科技工业园创办至今，目前共有国家级高新技术产业开发区5 3 个。它们在取得巨大成就的同时，也存在一些不足和问题。如创新能力较弱，专利策略的观念不强，盈利能力不高，聚才能力不高，产业集聚能力缺乏等诸多问题亟待解决。这些问题与战略定位和战略执行息息相关。郑州高新技术产业开发区的情况大体也是如此。如何从战略管理的角度，为郑州高新区指出今后的发展方向，这是本文所要解决的课题。本文应用战略管理的理论和研究方法，对郑州高新技术产业开发区的发展战略进行研究。本文在考察和分析我国高新技术产业开发区共性问题的基础上，首先分析了郑州高新区发展现状及存在问题。郑州高新技术开发区1 9 8 8 年1 0 月3 1同奠基，1 9 9 1 年3 月6r 被国务院批准为国家级高新技术开发区，至今已经成为河南省高新技术产业最密集、最发达的区域。但是，郑州高新区经济增长速度不够快，在全国的位次有所后移；支柱产业中龙头企业规模不大，企业之间关联度低；利用外资水平较低，外向带动能力差，招商引资呈现“三多四少”的态势：一般性外企多，大的跨国集团公司少，省内( 市内) 项目多，省外( 市外)项目少：内部增效扩产项目多，新项目少、新资金进区少。个中原因在于缺乏明确而又科学的发展战略。制定科学的发展战略规划，必须对战略环境作出判断。本文运用p e s t 分析工具，从政治和法律环境、经济环境( 宏观经济环境、中部崛起环境、国际产业转移环境1 、社会环境、技术环境四个方面，对郑州高新区的内外部环境进行了分析，找出其优势和劣势；运用五力分析工具，分析郑州高新区发展面临的竞争环境。在对策建议部分，本文提出了郑州高新区的战略定位和支柱产业领域，应选择产业集聚战略。在电子信息、生物医药工程、新材料、光机电一体等四大支柱产业中，选择目莳基本形成产业链的新材料产业，通过战略实施来形成完整的产业链条，并通过体制创新和制度安排以及政策设计，确保该战略的实施和控制。本文的创新之处主要在于，运用企业战略管理的分析方法和分析工具，对郑州高新技术产业开发区的现状进行诊断，提出了比较符合实际的具有可操作的发展战略。关键词：郑州高新区发展战略产业集聚na b s t r c th i 曲a n dn e wt e c h n o l o g yi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e ( h i t c c hz o n e ) 一i ti sak i n do fs c i e n t i f i ci n d u s t r i a la r e a o u rc o u n 时e s t a b l i s ht h eh i t e c hz o n ei no r d e rt os o l v et h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n d ”t w os k i n ”p r o b l e mo ft h ee c o n o m yf o ral o n gt i m e f r o mt h ef i r s th i 一1 b c hz o n ei no u rc o u n t r yw a se s t a b l i s h e di nj u l yo f1 9 8 5- - - t h es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n d u s t r i a l i z e dc o u n t yo fs h e r t z h e nt on o w , t h e r ea r e5 3n a t i o n a l l e v e lh i - t e c hz o n e s a tp r e s e n t t h e ya r em a k i n ge n o r m o u sa c h i e v e m e n t ，a tt h es a m et i m et h e ys t i l le x i s ts o m ei n s u f f i c i e n ta n dq u e s t i o n s ：i n n o v a t i o na b i l i t yi sr e l a t i v e l yw e a k ，t h ev i e wo ft h ep a t e n tt a c t i c si sn o ts t r o n g , t h ea b i l i t yo fm a k i n gp r o f i ti sn o th i g h ，t h ea b i l i t yo fg a t h e rt h eh u m a nr e s o u r c e si sn o tv e r yh i 曲t o o ，t h ei n d u s t r yi sl a c kt h ea b i l i t yo fg a t h e r i n g t h e s eq u e s t i o n sa r er e l e v a n ta b o u tt h es t r a t e g yo r i e n t a t i o na n dc a r r yo u tt h es t r a t e g y t h es i t u a t i o no ft h eh i _ t e c hz o n eo fz h e n g z h o ui sl i k et h i s h o wt op o i n to u tt h ed e v e l o p i n gd i r e c t i o ni nt h ef u t u r ef o rt h eh i t e c hz o n eo fz h e n g z h o ui nt e r m so fs t r a t e g i cm a n a g e m e n t ，t h i si st h es u b j e c tt h a tt h i sa r t i c l es h o u l db es o l v e d t h i sa r t i c l eu s e st h et h e o r yo fs t r a t e g i cm a n a g e m e n ta n dr e s e a r c ha p p r o a c h ，h a sc a r r i e do f fr e s e a r c ht ot h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo ft h eh i t e c hz o n eo fz h e n g z h o u t h i sa r t i c l ei so nt h eb a s i so fi n v e s t i g a t i n ga n da n a l y s i n gg e n e r a l i t yq u e s t i o no fh i t b c hz o n ei no u rc o u n t r y , a n a l y s et h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h ep r o b l e mo fh i t e c hz o n eo fz h e n g z h o u t h eh i t e c hz o n eo fz h e n g z h o uw a sf o u n d a t i o no no c t o b e r3 1 ，1 9 8 8a n di tw a ss a n c t i o n e df o r t h en a t i o n a l l e v e lh i g ha n dn e wt e c h n o l o g yi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n eb yt h es t a t ec o u n c i lo nm a r c h6 ，1 9 9 1 ，i ti st h em o s ti n t e n s i v ea n dd e v e l o p e da r e ao ft h en e wh i 曲- t e c hi n d u s t r yi nh e n a np r o v i n c e ，h o w e v e r , t h ee c o n o m i cg r o w t hr a t eo ft h eh i - t e c hz o n eo fz h e n g z h o ui sn o tf a s te n o u g h ，t h ep o s i t i o ni sal i t t l eb a c ki nt h ew h o l ec o u n t r y ；t h el e a d i n gs c o p eo ft h ee n t e r p r i s ei sn o tl a r g ei nt h ep i l l a ri n d u s t r y , r e l a t e dd e g r e eb e t w e e ne n t e r p r i s e si sl o w ；t h el e v e lo fu t i l i z i n gf o r e i g nc a p i t a li sl o w e r ；t h ef o r e i g nc o u n t r y sd r i v ea b i l i t yi sp o o r , i n v i t i n g1 1 1o u t s i d ei n v e s t m e n ta p p e a rt h es i t u a t i o nt h a t ”3m o r ea n d4l i t t l e ：t h e r ea r em a n yg e n e r a lo v e r s e a s f u n d e de n t e r p r i s e s ，b i gt r a n s n a t i o n a lg r o u p sa r ef e w , t h e r ea r em a n yp r o j e c t si n s i d et h ep r o v i n c e ( c i t y ) ，t h e r ea r ef e wp r o j e c t so u t s i d et h ep r o v i n c e ( o u t s i d et h ec i t ylt h ep r o d u c ep r o j e c ti n s i d ei sm o r e ，n e wp r o j e c t sl i t t l e ，n e wf u n df u l li n t oa r e ai sl i t t l e s u c hr e a s o n sa r el a c k i n gt h ec l e a rs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g y m a k es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g i c a lp l a n n i n g , m u s tm a k et h ej u d g e m e n tt ot h es t r a t e g i ce n v i r o n m e n t t h i sa f l i d eu s e sp e s tt o o lt oa n a l y s e ，f r o mt h ep o l i t i c a lt ol e g a le n v i r o n m e n t , e c o n o m i ce n v i r o n m e n t ( m a c r o e c o n o m ye m , i r o n m e n t ，e n v i r o n m e n to fm i d d l ep a r te m e r g e s ，t h ee n v i r o n m e n to ft h ei n t e r n a t i o n a li n d u s t r ys h i f t s ) ，s o c i a le n v i r o n m e n t ，t e c h n o l o g i c a le n v i r o n m e n t t h i sf o u rr e s p e c t sh a v ea n a l y s e dt h ei n t e m a la n de x t e r n a le n v i r o n m e n to ft h eh i - t e c hz o n eo fz h e n g z h o u ，f i n do u ti t sa d v a n t a g ea n di n f e r i o rp o s i t i o n ；u s ef i v ep o w e ra n a l y s et o o lt oa n a l y s et h ec o m p e t i t i v ee n v i r o n m e n tf a c e di nd e v e l o p m e n to ft h eh i t e c hz o n eo fz h e n g z h o u i ns o m eo fc o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o n ，t h i sa r t i c l eh a sp r o p o s e ds t r a t e g yo r i e n t a t i o na n dp i l l a ri n d u s t r yf i e l do ft h eh i - t e c hz o n eo fz h e n g z h o u ，s h o u l dc h o o s et h es t r a t e g yo fi n d u s t r yg a t h e r i n g t h ef o u rm a j o rp i l l a ri n d u s t r y ：e l e c t r o n i ci n f o r m a t i o n ，t h em e d i c a lp r o j e c to fl i v i n gb e i n g s ，n e wm a t e r i a l ，p h o t o e l e c t r i c i t ym a c h i n ea r ec h o o s et h en g ；wm a t e r i a li n d u s t r y ，t h ei n t a c ti n d u s t r yr o l l e rc h a i ni sc o m et h r o u g hb yt h es t r a t e g yi m p l e m e n t a t i o n ，i ti sa r r a n g ef r o mt h es y s t e mi n n o v a t i o na n dp o l i c yd e s i g nt og u a r a n t e et h ei m p l e m e n t a t i o na n dc o n t r 0 1 t h ei n n o v a t i o no ft h i sa r t i c l e ：u s ee n t e r p r i s e l ss t r a t e g i cm a n a g e m e n ta n a l y t i c a lm e t h o da n da n a l y s i st o o l ，d i a g n o s et h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h eh i e ha n dn e wt e c h n o l o g yi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n eo fz h e n g z h o u ，d e v e l o p m e n tt h es t r a t e g yt h a tc a nb eo p e r a t e di n t or e a l i t y k e y w o r d s ：z h e n g z h o uh i t e c hz o n e ，d e v e l o ps t r a t e g y ，t h ei n d u s t r yg a t h e r i n g郑重声明本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没有剽窃、抄袭等违反学术道德、学术规范的侵权行为，否则本人愿意承担由此产生的一切法律责任和法律后果，特此郑重声明。学位论文作者( 签名) ：幸乡匆净沙f 年厂月馏日第一章引言第一章引言1 1 中国高新区发展情况简介高新技术产业开发区简称高新区，实质上是一种科学工业园区。尽管世界各国对科学工业园区称谓不同，但其基本意义基本一致，是指在科研机构和名牌科技大学比较集中、居住坏境和教育环境较为优越的大城市或城市附近辟出一块地方，提供较大的租税优惠，吸引外国资金和高级技术人才，研究和开发尖端技术产品，培训高级科技人才，促进科技和经济发展的特定区域。它是使投资者和研究人员紧密结合，使教育、科研与生产融为一体，发展技术密集型产业的基地，是高技术的聚焦点。进入二十世纪八十年代，中国改革开放，开始实施科技兴国计划，兴办高新区是落实“火炬计划”的具体措施，其意义主要为：一是更好的实施高新技术产品的商品化、产业化、国际化，发展商新技术基地；二是把高新技术产业向传统产业扩散，促进我国传统产业的结构调整、技术改造和更新换代；三是进行深化体制改革的实验：四是推进科技与经济一体化；五是培育科技企业家和专业人才。高新区的创办，真实目的是为了解决长期以来我国科技和经济“两张皮”的问题。在计划体制下，企业的任务是生产，研究机构则进行近乎封闭的研究，两者之间的惟一联系是政府。由于研究成果产业化的渠道不畅，科技难以转化为生产力，同时企业不能及时得到新技术，技术进步缓慢。研究机构由于与现实脱节，没有来自生产第一线的课题，缺乏市场的第一信息，使研究与发展失去了最直接的需求刺激。同时，研究机构由于没有企业的支持，科研经费和中试资源不足。所以大量的研究仅仅停留在论文、样机的阶段。大多数成果不是片面追求高精尖技术指标，停留在中试阶段。这种状况形成了一种缺乏市场动力的非创新型生产循环，造成我国整体产业竞争力的低下。建设高新区就是要缩小市场生产与研发的距离。从1 9 8 5 年7 月我国第一个离新技术产业开发区一深圳科技工业园创办至今，我国目前共有国家级高新技术开发区5 3 个，这些高新技术产业开发区不仅成为我国改革开放的重要窗口和发展商新技术产业、推动体制创新的重要基地，还培育第一章引言了联想、方正、华为、东大阿派等一大批高新技术企业，为我国民族高科技产业发展作出了重要贡献：1 1 1 我国高新区的各项经济指标呈逐年上升趋势图一2 0 0 2 - - 2 0 0 3 年国家级高新区主要经济指标比较( 亿元)据对2 0 0 3 年5 3 个高新区3 3 万家企业的统计，年末从业人员达到3 9 5万人；实现营业总收入2 0 9 3 9 亿元、年增长3 6 6 ；工业总产值i7 2 5 7 亿元、增长3 3 4 ；工业增加值4 3 6 1 亿元、增长3 2 7 ；净利涧1 1 2 9 亿元，增长4 1 ；上缴税额9 9 0 亿元、增长2 9 2 ；出口创汇5 1 0 亿美元、增长5 5 。高新区以上各项指标自1 9 9 2 年以来，保持的年均增长率分别为5 0 6 、5 0 9 、3 2 7 、4 2 o 、5 2 o 和5 5 0 。1 2 高新区内企业的规模在逐年增大。许多高额区内的龙头企业主要是国内上市公司，企业规模逐年增大。如东大阿派等。1 1 3 高新区对地方经济的拉动作用明显各国家级高新区在母城中的地位越来越明显提升，主要是因为这些高新区日益成为地方经济的重要税收来源、就业基地，对老城区的传统工业改造起到了至关重要的作用。2第一章引言我国国家级高新区在取得巨大成就的同时，也存在一些不足和问题，这些问题严重制约了国家级高新区的快速发展，成为二次创业过程中的阻碍因素。这些问题具体表现在创新能力较弱，专利策略的观念不强，盈利能力不高，聚才能力不高，产业集聚能力缺乏等诸多方面：各类各级高新区发展良莠不齐，产业定位趋同，相邻高新区在招商引资时，经常进行恶性竞争；国际国内的巨大的竞争压力有增无减，高新区面临着新的挑战，亟需新的源动力。1 2 问题的提出和选题的意义本文作者在郑州高新区工作十多年，对郑州高新区的发展和变迁有着切身的体验和感受。作为工作在招商部门的负责人，在具体工作中，总是会遇到很多战略定位不清晰引起的矛盾。比如，专业招商问题、项目争夺有限的土地资源问题、税收优惠幅度和财政返还政策的使用问题等等。由于所在的部门不同，工作中部门之问各自强调自己的部门利益：招商部门为了完成任务，对外宣传时口子开的很大，而项目一旦进区，土地和财政部门却在执行政策时和招商部门有不同的认识。这些问题主要是由于没有一个明晰的区域战略定位，在战略执行过程中也没有一个共同的愿景。此外还有一些诸如税收政策和其他区域平衡问题、与其他老城区的竞争与协作、在全国排名逐步后移问题、土地资源限制城区拓展与发展问题等等。郑州高新区遇到的这些问题，在其他国家级高新区也都或多或少存在。所以自科技部武汉会议“二次创业”提出以来，全国5 3 个高新区与一些研究机构都在思考和寻找自己的发展之路。而目前大家得出的公认思路主要是：依靠当地产业、科技优势，建设特色园区( 实旌差异化战略) 如杨凌农业高新区、武汉东湖高新区等。郑州高新区目前面临的也是一个产业选择和培植的问题，如何选择支柱产业、选择项目，有取有舍，有所为也有所不为：如何合理配置有限资源支持支柱产业和龙头企业；如何在郑东新区的压力下发展与前进等等。1 3 本文结构框架和研究方法本文在一些研究机构、其他高新区和郑州高新区在战略定位与实施管理进行第一章引言研究和实践的基础上，根据自己在具体工作中遇到的具体问题引发的思考和想法进行归纳整理，不免有幼稚和粗浅之处，敬请谅解和指出以改正提高。4第二章郑州高新区发展现状及存在问题第二章郑州高新区发展现状及存在问题2 1 郑州高新区综合介绍2 1 1 建设和发展简况郑州高新技术产业开发区位于郑州市西北部，南临西流湖，北接邙山，东与环城快速路相联，西四环穿区而过，距市中心约1 2 公里，南距3 1 0 国道2 公里，北邻连霍高速公路，距新建郑州国际航空港3 0 公里，对外交通条件优越。属暖温带大陆性气候，四季分明，高新区水质、空气质量上乘。郑卅i 高新技术产业开发区( 简称郑州高新区) 前身为郑州经济技术开发区。于1 9 8 5 年开始筹建。中共郑州市委1 9 8 5 年1 号文件关于加快经济体制改革的若干规定中，作为改革1 0 项规定之一，提出了设立经济开发区的构想。1 9 8 7年1 2 月8 日，河南省代省长程维高在全省计划和经济体制改革工作会议讲话中提出：进一步敞开河南大门，更加有效地促进对内对外的开放，以郑州、洛阳为主，省有关部门支持，积极试办工业丌发区，创造良好的投资环境，吸引外商“三来补”和合作、合资办厂，也可以用对待外商的同等优惠条件吸引经济发达地区柬投资建厂。1 9 8 8 年1 0 月3 1 日上午，在开发区现场举行郑州经济技术开发区( 郑州高新区前身) 奠基仪式及第一家合资企业奠基典礼，同时开发区供水厂动工剪彩。从筹建办成立到动工共8 2 天，从省政府批准建设方案不到半年( 共1 6 9 天) ，在全国速度最快。1 9 9 1 年3 月6 日，被国务院批准为国家级高新技术丌发区( 国发 1 9 9 1 1 2号文件国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知) 。1 9 9 6年2 月被中央编办、国务院特区办、国家科委确定为1 0 个高新区行政管理体制和机构改革试点单位之一，1 9 9 8 年8 月被国家科技部评为1 9 9 7 - - 1 9 9 8 年度火炬计划管理先进单位。第二章郑州高新区发展现状及存在问题在国家科技部、省、市的领导和支持下，经过1 7 年的艰苦创业，已初步建设成为基础设施配套、支撑服务体系较为完善、支柱产业相对发达、经济繁荣、环境优美的现代文明新城区，已成为我省改革开放的窗口，成为高新产业聚集的”中原硅谷”。于1 9 9 3 年、1 9 9 8 年、2 0 0 3 年先后三次被国家科技部评为全国先进高新区。1 9 9 8 年加入了世界科技园区协会。2 0 0 0 年郑州高新区正式加入国际科技园区协会成为全权会员。2 0 0 2 年通过了环境管理体系i s 0 1 4 0 0 1 认证，是河南省目前唯一个通过i s 0 1 4 0 0 1 国际标准认证的环境管理运行区域。2 1 2 郑州高新区主要经济指标情况截至2 0 0 4 年底，高新区累计批准项目3 3 5 0 个，其中高新技术项目1 5 1 8 个，协议投资总额达4 6 0 亿元。2 0 0 4 年实现工业总产值1 9 6 亿元，财税收入7 3 亿元。经省科技厅认定的高新技术企业达3 2 8 家，占全省已认定总数的2 6 2 ，高新技术产品达3 8 2 种，占全省认定总数的1 6 。自1 9 8 8 年来，累计实施火炬计划项目2 0 0 项，其中国家级火炬计划项目8 6项：国家8 6 3 计划项目5 项；各河南省高新技术产业化重点项目2 9 项；省、市科技攻关计划项目5 0 0 余项，其他计划项目1 0 0 余项。火炬计划项目集中在电子信息、机电一体化、生物技术、新材料等方面。成为河南省高新技术产业最密集、最发达的区域。高新区初步形成了电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料四大支柱产业。区内高新技术企业通过和众多科研院所、大专院校广泛合作，形成了一批拥有自主知识产权，在国际国内知名的高新技术企业，其中在全国具有领先水平的高新技术产品达4 0 多种。室外彩色大屏幕、智能公话系统、显像管玻壳模具、卫星接收机、工具酶、肝炎诊断试剂、艾滋病诊断试剂、密褶型空气粒子过滤器、亲水性单甘脂系列产品、a v 9 5 杀病毒软件等产品处于国内领先水平。目前，已有2 0 0 余项科研成果在这里转化为生产力。6表一：2 0 0 3 年国家级高新区主要经济指标黼区冷。数膨凝善 i 等值唑心篆产上汪兰嗣沙i扯京l1 2 0 3 0 i4 92 8 8 6 1 6 0 83 2 8 1 6 21 20 |3 3天津1 5 3 0 l1 3 5 6 44 8 28 9 3 22 1 l1 5“家庄4 9 l6 2 3 81 8 35 2 t91 3 j1保定】4 031 0 6 1 0 62 6 81太原5 3 29 |2 6 72 3 66 49150包头2 6 66 1 6 41 6 148 76 ；2沈阳1 5 5 265 0 02 5 4 6 62 62 495 大连1 0 8 5l l3 4 0 2 5 27 】3 02 0 7鞍山2 8 46 l1 5 41 3 l4 079 i0k 春6 7 61 1 ：6 2 56 2 41 7 84 56 45吉林5 6 794204 1 0 lt 1 41 42 61l，一；日。v u略尔滨2 4 7g3 2 62 7 87 0i 7i 82大庆21842 0 2 i1 8 94 391l0上海5 5 01 21 6 1 11 2 3 63 7 d1 0 78 76 6嘲尿2 1 388 8 18 0 81 2 74 94 02 l常卅i3 3 66】9 01 8 64 1984uu。_n”_ m 。无锡4 6 01 08 7 36 4 71 7 55 23 23 4w苏州4 l o l1 17 5 l7 5 62 1 72 51 9 ；4 7杭州4 2 3 l5 4 7 83 5 68 42 42 2 ；6合肥1 9 85 ；2 1 12 0 76 31 32 1 l福州1 5 831 8 31 8 04 797：8淄博1 4 57 +2 7 82 5 67 31 81 53潍坊2 0 25 ：2 5 02 3 96 6 1 71 3 i1 ：威海1 5 341 8 4】8 25 381 0 jg郑州3 4 251 8 8 1 4 33 71 31 2 ：2 ：洛阳2 4 3 ；61 3 81 0 72 d5i l l1 ：止c 汉6 0 01 24 8 13 7 71 4 32 42 6 ：3 ：襄樊8 871 6 21 2 73 51 5i lo长沙7 3 294 0 43 5 29 l3 02 1 -3。l_ “株洲1 5 25 1 5 l1 4 l4 25 l62 ；7第二章郑州高新区发展现状及存在问题广州9 1 895 8 8 l4 2 39 6 l2 21 71 7 l深圳2 7 388 3 38 9 61 9 2。4(y3 3s 日珠海2 6 673 8 l3 8 78 91 69 l3 3 l惠州8 f54 5 43 6 97 61 55 |2 4中山4 3 2 1 0 3 2 3 2 66 776 iz 目佛山4 6 l32 1 12 2 85 41 11 09 南宁2 7 3 |3 |1 4 91 0 73 697q桂林2 3 0 51 0 8 l1 0 53 4581 蒋南1 0 9 |2“71 2 12 97。 0 i戚都5 3 9 l l5 9 0 5 1 21 8 25 83 21 l。重庆3 7 2 1 12 7 52 4 06 31 31 5叠绵阳89 j51 9 2 2 0 54 036 iq贵阳9 359 01 0 13 356 l 昆明1 5 731 3 29 82 2772西安2 5 3 71 76 2 6 4 0 21 2 92 52 3宝鸡1 2 157 98 02 330 杨凌7 012 4】842 i0i ；兰州3 6 641 0 28 92 25 l40 ：呜鲁术齐1 0 0l3 6 l2 561 ，202 2 发展中存在问题资料来源：中国火炬发展报告( 2 0 0 3 ) 郑州高新区经过十七年的发展和积累，取得的成绩有目共睹。但综观全国先进水平，特别是世界高新技术产业的日新月异，应该清醒看郑州高新区产业发展的问题和差距。除了具有前文所述的一些高新区的通病之外，还有自己的一些特点：2 2 1 与沿海和内陆比较好的高新区相比，郑州高新区主要经济指标总量增长速度还不够快，在全国5 2 个国家级高新区( 杨凌高新区未统计在内) 中位次比“九五”期间在全国的位次相比有所后移，有些方面还有不小的差距，并且差距在逐渐拉大。比如，郑州高新区1 9 9 8 年技工贸总收入排2 3 位，上缴税金排3 4位，出口创汇排3 2 位；2 0 0 3 年营业收入排3 5 位，上缴税金排2 8 位，出口创汇排3 2 位，工业增加植排4 0 位，工业总产值排3 8 位。在综合排名中，郑州高新区大致在全国高新区排第3 4 3 5 位。第二章郑州高新区发展现状及存在问题2 2 2 支柱产业中龙头企业规模不大，产值不高，名牌产品较少，四大支柱产业的综合化不足，缺乏相互渗透能力，且企业之间关联度不大，没有形成比较发达的产业链，难以产生群体效应。2 2 3 高新区内企业的科技竞争和创新能力不强，新产品储备数量不多，研发投入不足，企业的力量很弱，自我发展能力不足，自己投入能力也很弱，制约了企业参与市场竞争的能力，也影响了企业的发展后劲。2 2 4 对外开放度不够，企业参与国际问的竞争意识与能力与沿海地区相比明显不足，利用外资水平较低，外向带动能力差。2 2 5 产业格局不尽合理，尚没有形成真正意义上的专业园区，产业分散凌乱；传统产业经济总量也不大，没有形成对高新技术产业的有力补充。2 2 6 社会支撑服务体系不太完善。高新区的投资环境与沿海相比还有差距；政府对高新技术企业的投入不够，服务意识与管理水平有待进一步提高：社会融资渠道有待进一步拓宽：公共服务和社会保障比较薄弱：人才引进和培训机制尚不完善：社区建设与运作刚刚起步；农民问题和有效利用土地问题尚未根本解决。总体而言，属于“企业规模小和产品技术含量低”的产业格局；外向度低，国际竞争力弱。招商引资的整体水平不高。受多方面因素的影响，呈现“三多四少”的趋势，一般性外企多，大的跨国集团公司少，省内( 市内) 项目多，省外( 市外) 项目少；内部增效扩产项目多，新项目少、新资金进区少。良性互动的产业链尚未形成。区内高新技术企业独立作战或外购的多，在区内形成配套或协作的少，其带动和辐射效能不强，没有形成一种良性互动的产业链，这也阻碍了产业规模的做大做强，同时削弱了对区域总体经济的推动作用。以上问题集中体现在具体工作中就是缺乏产业总体规划，在建设规划、招商引资、产业培植、科技创新等各项工作中，缺乏统一规划和协调，部门之间因为没有共同的建设愿景，在设置各项考核指标时，缺乏全局观念，急躁冒进，短视现象普遍存在。具体表现在：一是支柱产业领域过宽。目前共有四大支柱产业，即光机电、生物医药、新材料、电子通信与软件业，和周边许多高新区的产业定位重复。二是产业发展缺乏战略规划。郑州高新区在2 0 0 0 年也曾经作过发展战略与规划，但是由于当时的发展主导思路和目前的经济发展已经不相适应，所以在执9第二章邦州高新区发展现状发夺盎目题行过程中，部门之间认识不一，具体工作中冲突较多。2 3 问题原因及分析形成这些问题的原因很多，结合其他高新区和郑州高新区的实际情况进行分析，主要原因是；2 3 1 受国内外经济大环境的制约。我国经济目前仍然主要依靠资源、劳动力、资金等生产要素拉动经济增长，郑州高新区也不例外。“十五”期间是中国加入世界贸易组织后的过渡期，国际间不断出现的贸易壁垒，使出口形势受到一定程度的影响；目前，受国家宏观调控政策的影响，银行紧缩银根，国家严格控制征地，使得以外延式扩张为主要经济增长方式的高新区受到一定程度的影响。与此同时，国内市场供大于求，市场竞争激烈，有些企业经营面临较大困难，也直接影响了高新区整体经济规模的扩张。2 3 2 随着我国改革开放的不断深入，“卜五”期倒，高新区的政策优势不断弱化，投资环境的比较优势明显变小，严重影响了招商引资工作。2 3 32 0 0 4 年国家进行宏观调控之前，开发区建设快速膨胀，国家级、省级、市级甚至县级开发区大量涌现，造成各级各类开发区激烈竞争的局面，郑州高新区地处内陆，又离市区较远，地域和区位优势相对较差，加之周边开发区采取不规范的竞争手段( 主要采用下压地价吸引投资的方式) ，这些都不同程度的影响了郑州高新区的发展。2 3 4 对自身经济增长速度估价太高，对经济发展过程中可能出现的困难和波折认识不足加之国家科技部、省、市下达的较高的经济指标的影响，指标的制定不太科学，对实际工作缺乏指导性。综观以上问题的表现及主要原因，其实是由于发展战略没有统一，对于“区中园”等产业发展与培植的思想没有及时跟进改正。为此有必要对郑州高新区的发展进行战略规划。1 0第三章战略与环境分析第三章战略与环境分析3 1 郑州高新区实施战略管理的重要性。战略的制定和应用可以使企业等组织能更好地为明天而战。我国国家级高新技术产业开发区在我国是一个特殊的区域，它以智力密集和开放环境条件为依托，主要依靠国内的科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为显示生产力而建立起来的集中区域。国家级高新区从2 0 0 1 年开始进入二次创业阶段。二次创业关系到高新区的未来，更关系到我国高新技术产业的可持续发展和竞争力的提升。所以，必须重视对战略的研究和应用，制定和实施具体的策略，实现高新区的超常规发展。详细说来，高新区实旌战略管理的意义主要是：3 1 1 对于个普通的企业来说，由于在企业战略中确定了企业在一段时问内的总体目标和企业资源的配置，从而使企业的成员都能够了解自己在规定的时间内应该完成的任务，因而可以极力他们积极主动地寻找高效率地完成任务的途径。肘于高新区也同样如此。比如产业政策一旦制定，各专业招商部门就会在目前已有的工作目标中，寻找关键突破口。对于产业园区，一个比较重要的工作就是进行产业培植，而不单单是纯粹的招商，更重要的是要研商。对自己的专业发展要有非常清晰的观念，对产业政策动态、市场动态时时关注，要比企业更早意识到产业发展和变化，才能在企业有所行动之前，介入企业项目的运做过程，保证项目的落地和实施。3 1 _ 2 战略管理使企业和各部门的战略性活动优先的原则得到实施，战略的全局性使工作人员能主动考虑到与其他部门进行决策协调，从而有助于培养员工的整体观念。在具体工作中，部门之间的冲突，很多是在同一目标下的冲突。有时候是因为部门的权利和利益冲突，但有时候原因主要是部门之问的沟通不够。比如在招商考核与项目评价中，招商部门认为自己辛辛苦苦招束个项目，而考核和评价部第三章战略与环境分析门却将其批驳的一无是处，是站着说话不腰疼，而考核部门认为我是在严格执行管委会的规定和标准，没有什么错处，你招商部门为了完成任务也不能不分良莠，什么企业都要，什么项目都上。一旦战略制定很明确，招商部门对于自己应该在那些方面努力，非常清楚，即那些能做、值得去做，这样在具体工作中部门之间就不容易产生分歧。3 1 3 高层管理部门能够根据战略需要在各部门之间合理地分配资源，并以战略目标的实现情况为依据对资源的使用效率进行监督和评价。很多时候，决策者并不能真实的了解有限的资源究竟该首先分配给哪里。因为看起来下属报告需要资源的任何事情，都非常重要：招商部门的广告费用、参展参会费用，是不能少不能拖的，因为这直接关系到项目的进展情况和下一步招商；市政部门的道路建设和修缮费用也最高昂的，更是不容拖延；下冈职工和失地农民的安置阿题，可是关系到社会稳定的大事，很重要；创建工作是近期全市的大事，各个部门都要全力以赴，都有任务，集中完成；扶贫工作是政府的重要职能，不能忽视，凡此种种。有了明晰的战略实旋措簏和步骤，高层就会在统筹兼顾的大原则下，有主有次、有先有后的进行资源分配。同样，在对工作评价时，战略实旋的情况作为主要依据，是各个部门和环节都容易接受的。3 1 4 从宏观上讲，一个高新区制订的战略，不仅对于单个高新区而言关系到能否取得和维持竞争优势，而且深刻影响着全体国家级的产业和行业结构、市场竞争态势和总体布局，进而对国家级高新区的发展产生影响。3 1 5 从微观上看，一个高新区制定并实旌战略管理，对于高新区本身而言，也是保持高新区旺盛生命力，实现长远发展的内在要求。实施战略管理，可以促使高新区改进决策方法，优化组织结构，并保持组织结构与战略的匹配性，增强整个组织的凝聚力和向心力。3 2 郑州高新区战略环境分析p e s t 分析是战略外部环境分析的基本工具，用于分析客户所处的宏观环境对于战略的影响。其中p e s t 的含义是分别代表四类影响战略制定因素的英文单词1 2第三章战略与环境分析字母缩写：政治的( p o l i t i c a l ) 经济的( e c o n o m a i c ) 社会的( s o c i a l ) 技术的( t e c h n o l o g i c a l ) 3 ，2 1 政治和法律环境高新区作为中国经济开放发展的试点区域曾经在历史上做出过重要贡献。在新世纪经济发展的过程中，高新区会承担着同样的重任。经过十几年的发展，高新区在突破发展瓶颈、寻求二次创业的道路上摸索了很久，也寻找到了自己的发展规律。在中央政治局关于面向2 0 2 0 年的中国科技发展战略学习会上胡锦涛总书记提出，要坚持把提高科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置，。坚持把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节，加快建设中国特色国家创新体系，要营造有利于技术创新、发展高新技术和实现产业化的政策环境，促进产学研结合，加快高新技术和产业发展和传统产业优化升级，充分发挥科技进步和创新在经济社会发展中的巨大作用，更好地推进我国社会主义现代化建设，实现从要素驱动向创新驱动的发展战略转变。但在加入w t o 以后，法律上有一个关键的问题，就是税收优惠的问题。目前财政部副部长称，会将高新技术企业的所得税优惠地域范围扩大到任何区域的高新技术企业。按照财政部的设想，税收优惠政策将由区域扩展到行业。+ 个企业只要有高新技术资格，就可享受“三减二免”的税收优惠，而不管企业是否为高新技术产业区内注册企业。将财税优惠扩展到区域外，高新区的优势将不复存在。这样以来，大批企业将离开园区，未来的高新区将空负其名。尽管这项政策尚在酝酿之中，但从长远来看，取消局部优惠乃是大势所趋。所以如何尽快利用目前的政策积聚起足够的财力，储备大量的技术和人才，提升服务水平和手段，是应对这一政策趋势的有效途径。2 0 0 1 年，在国家技术创新大会的基础上，国家科技部在武汉会议上提出了“二次创业”的号召，并指定了一系列旨在支持高新区发展的方针、政策；河南省委省委、省政府提出了中原崛起、“郑洛工业走廊”等发展思路，而郑州高新区在其中的战略位置也极其重要；省政府十分重视郑州发展，明确提出建设大郑州，加快发展以郑州为核心的中原城市群经济隆起带。郑州市也相继出台了优化发展环第三章战略与环境分析境以及支持高新区发展的措施，高新区代管了沟赵、石佛两乡，区域面积已由原来的1 8 6 平方公里扩大到8 0 多平方公里。国家、省、市的一系列政策和措施对高新区的发展提供了难得的契机。人类社会在2 1 世纪已进入了知识经济时代，以电子信息和生物工程技术为主要特征的知识型经济正在取代劳动密集型经济、能源型经济、资本型经济而日益占据主导位置，高新技术向传统产业的渗透能力也越来越强。着对于高新区来讲，发展高新技术的领域只会越来越宽广。3 2 2 经济环境32 2 1 宏观经济环境：经过二十余年的改革开放，中国的经济社会发生了巨大变化。中国已经连续2 6 年经济保持高速增长，平均增幅9 4 ，2 0 0 4 年中国经济总量已居世界