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苏州邮政业发展战略研究 中文摘要 苏州邮政业发展战略研究 摘要 苏州邮政近年来取得了较快发展，目前正面临着进一步发展的机遇，特别是苏州 地处中国经济发展的前沿地带，经济活动十分活跃，经济总量位居全国前列，城市建 设蓬勃发展，各方面事业的迅速发展对邮政提出了很大需求，但邮政进一步发展也存 在很多问题和制约，特别是在内部管理、基础设施建设、发展规划和战略等方面存在 诸多问题，这些都迫切需要制定发展规划和战略，从发展战略上解决一些深层次和长 期性问题。 本文主要采用案例研究方法，在对苏州邮政现状和存在问题进行大量调查的基础 上，采用了战略研究中的基本框架和方法，首先从一般意义上分析了邮政业务及体制， 主要介绍了邮政业务的范围、构成及其特征，从产业组织角度分析了邮政业的自然垄 断性质，然后介绍了国内外的邮政体制及其改革，在总结国外邮政体制改革经验的基 础上，指出了我国邮政体制改革的方向和思路，为全文分析提供体制和行业背景。在 战略分析中利用p e s t 方法和波特的五力模型分别分析了苏州邮政业的宏观环境和竞 争结构，指出了苏州邮政面临的机遇和挑战，接着利用资源和能力理论分析了苏州邮 政业的内部环境，指出了苏州邮政近年来发展取得成绩、存在问题及面临的制约条件， 在此基础上提出了苏州邮政业发展的目标、总体战略，以及邮务类业务、速递物流类 业务和金融类业务的具体目标和策略。最后从战略评价和控制、组织文化和政策保障 等方面分析了战略的实施。 关键词：苏州邮政竞争结构战略规划战略控制 作者：施泉荣 指导教师：赵增耀 t h es t u d yo fd e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fs u z h o up o s tc o m p a n y a b s t r a c t t h e s t u d yo fd e v e l o p m e n ts t r a t e g yo f s u z h o up o s tc o m p a n y a bs t r a c t s u z h o up o s th a sm a d er a p i dd e v e l o p m e n ti nt h er e c e n ty e a r sa n dn o wf a c ef u r t h e r o p p o r t u n i t i e so fd e v e l o p m e n t ，s u z h o ui s l o c a t e di nt h ef o r e f r o n to fc h i n a se c o n o m i c d e v e l o p e dz o n e t h ee c o n o m yo fs u z h o ui sv e r ya c t i v e ，a n da l s ob e l o n gt ot o pl i s to ft h e n a t i o n st o t a le c o n o m i co u t p u t ，t h er a p i dd e v e l o p m e n to fa l la s p e c t sg i v eag r e a td e m a n d t ot h ep o s t h o w e v e r ，t h e r ea l em a n yp r o b l e m si nt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to ft h ep o s t ， e s p e c i a l l yi nt h ei n t e r n a lm a n a g e m e n t ，i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n ，d e v e l o p m e n tp l a n n i n g a n ds t r a t e g i e sw h i c hm a k ea nu r g e n tn e e do fd e v e l o p m e n tp l a n sa n dt h es o l u t i o no fs o m e d e e pa n dl o n g - t e r mp r o b l e m s t h i sp a p e rw i l lu s eu s i n gt h es t r a t e g i cr e s e a r c ha n dt h ec a s es t u d ym e t h o d o l o g yo nt h e b a s i so fal o to fi n v e s t i g a t i o n so ft h ep r o b l e m se x i s t i n gi ns u z h o up o s t f i r s t l y ，p a p e r a n a l y s et h ep o s t a ls e r v i c e sa n ds y s t e mf r o mag e n e r a ls e n s e ，m a i n l yd e s c r i b et h es c o p e o f p o s t a ls e r v i c e s ，c o m p o s i t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c s ，a n da l s oa n a l y s et h en a t u r a lm o n o p o l yo f t h ep o s t a li n d u s t r yf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fi n d u s t r i a lo r g a n i z a t i o n ，t h e ni n t r o d u c et h ep o s t a l s y s t e ma n di t sr e f o r m si nt h ew o r l d o nt h eb a s i so fs u m m a r i z i n gt h ee x p e r i e n c eo ff o r e i g n o s t a ls y s t e m ，p o i n t i n go u tt h ed i r e c t i o no fo u rc o u n t r y sd i r e c t i o na n di d e a s ，p r o v i d i n gt h e t e x ta n a l y s i ss y s t e ma n di n d u s t r yb a c k g r o u n df o rt h ep a p e r i nt h ea n a l y s i so fs t r a t e g yp a r t e c o n o m i ce n v i r o n m e n ta n dc o m p e t i t i o ns t r u c t u r eo fs u z h o up o s ta r er e s e a r c h e du s e i n gt h e p e s ta n dp o r t e r sf i v ef o r c e sm o d e l ，w h i c hp o i n t t i n go u tt h eo p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e s o fs u z h o up o s t t h e ns u z h o up o s t si n t e r ne n v i r o n m e n t ，i sa n a l y s e dt h r o u g ht h et h e o r yo f r e s o u r c e sa n dc a p a b i l i t i e s i n d i c a t i n gt h ea c h i e v e m e n t s ，p r o b l e m sa n dc o n s t r a i n t sm a d ei n t h ed e v e l o p m e n to fs u z h o up o s ti nr e c e n ty e a r s ，f a c e db yt h ec o n d i t i o n s ，o nt h i sb a s i s ， p a p e rp r o p o s et h eo b j e c t i v e s ，o v e r a l ls t r a t e g y ，a sw e l la sp o s t a lb u s i n e s se x p r e s sl o g i s t i c s b u s i n e s sa n df i n a n c i a lb u s i n e s s f i n a l l yt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h es t r a t e g yi sp u tf o r w a r d f r o mt h ee v a l u a t i o na n dc o n t r o lo fs t r a t e g y ，o r g a n i z a t i o n a lc u l t u r ea n dp o l i c i e so f p r o t e c t i o n k e yw o r d s ：s u z h o up o s tc o m p a n yc o m p e t i t i v es t r u c t u r es t r a t e g i cp l a n n i n g s t r a t e g i cc o n t r o l w r i t t e nb y ：s h iq u a n r o n g s u p e r v i s e db y ：z h a oz e n g y a o 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其 他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或 其它教育机构的学位证书而使用过的材料对本文的研究作出重要贡献的 个人和集体，均已在文中以明确方式标明本 承担本声明的法律责任 研究生签名：日期： 学位论文使用授权声明 苏州大学中国科学技术信息研究所黥图书馆清华大学论文合作部 中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和 电子文档，可以采用影印缩印或其他复制手段保存论文本人电子文档的 内容和纸质论文的内容相一致除在保密期内的保密论文外，允许论文被 查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容论文的公布 ( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理 期： 期： 苏州邮政业发展战略研究 1 导论 1导论 1 1 选题背景和目的 1 9 9 8 年根据国务院机构改革方案，邮政作为国民经济体系的一个部分开始独立 运营，邮政职工的积极性得到了充分的发挥，邮政生产经营情况较好，完成全年三大 经济指标，为以后的发展打下了良好的基础。但同时也清醒地看到当时邮政经济的增 长质量不高，管理还很粗放，经营机制不活，业务结构不合理，与市场经济的要求还 有很大的差距。同时邮政独立运营后，国家对邮政发展提出了更高的要求，包括经济 指标和服务指标。这对邮政企业来说，更高的竞争压力迫使企业加快内部改革和基础 设施建设，向市场提供更优质的服务以赢得市场。 近年来，苏州邮政始终坚持发展第一要务，邮政业务得到快速发展。至“十五” 期末，邮政业务总收入完成7 4 0 亿元，年均增长7 1 1 。其中：函件收入完成8 8 3 5 万元；包件收入完成3 0 1 0 万元；汇票收入完成3 2 7 3 万元；特快收入完成1 6 4 3 4 万元； 发行收入完成4 8 4 6 万元；金融收入完成2 6 1 8 8 万元；集邮收入完成4 5 0 6 万元；物流 收入完成3 6 7 1 万元；代办收入完成1 2 4 7 万元。在业务快速发展的同时，逐步调整和 优化业务结构，函件、速递、储蓄三大重点业务占总收入的比重，从“九五”末的 5 7 增加到“十五 末的6 9 ，经营效益有了较大提高1 。 在业务拓展上，苏州邮政在坚持“社会公用事业 、“通信基础设施”的社会定位 基础上，明确了邮务类、速递物流类、金融类三大业务板块的发展思路。在网络建设 方面，苏州邮政举全网之力，加快了邮政信息化的建设和应用，加强了实物网的调整 和优化。完成了绿卡统一版本工程，建成了邮区中心局和邮运调度两个子系统，完成 了速递系统卡哈拉改造，开通了电子汇兑系统，连接全国统一版本的电子化支局联网 网点达到1 6 1 2 9 个。 然而，随着城市建设发展速度的加快，苏州邮政局所布点规划落后于城市规划， 邮政设施规划与城市规划相互之间，缺乏及时、有效的沟通协调，很多网点设施均没 有得到有效实施落点，城市建设出现了较多的邮政服务盲区。主要表现在：一是城市 1 引自苏州邮政发展规划2 0 0 8 年 苏州邮政业发展战略研究 1 导论 建设实施拆迁后，部分邮政网点无法复建；二是因乡镇规划建设的调整，导致现有的 邮政网点偏离服务中心；三是原来规划设置邮政网点的地块无法落实；四是在初期的 农民动迁房建设中，均没有按规定设置信报箱，致使信件无法投递：五是现有邮政网 点由于邮政业务量增加和服务半径加大，现有的邮政网点设施已无法承担。邮政设施 网点的缺失，造成部分地区居民用邮的困难，而城区道路在改建、扩建过程中，大量 的邮政信筒箱随之消失，这增加了居民信函的投放距离，也给居民用邮带来不便。 为了抓住苏州地方经济迅速发展给邮政业发展带来的各种机遇，解决邮政业发展 面临的上述问题，需要制定苏州邮政整体规划和发展战略，特别是要通过战略的制定 和实施，明确苏州邮政业的整体规划和主营业务，通过加强邮政网络的建设和优化管 理，打造苏州邮政的核心竞争力。本文旨在这些方面进行探讨，为苏州邮政业在新形 势下的快速发展提供参考和建议。 1 2 本文的研究内容和结构 本文采用战略管理的相关理论，对苏州邮政业的发展战略进行系统的分析，旨在 提出新形势下苏州邮政业的发展战略及其实施步骤和措施。全文共分5 章，第一章为 绪论，主要分析本文的研究背景和意义。第二章分析邮政业的特征及国内外邮政体制 改革，首先分析邮政业的业务及特征，指出邮政业的自然垄断性质，然后分析国内邮 政体制改革的背景、进程、主要内容及思路，接着介绍俄罗斯、英国、阿根廷等国的 邮政体制改革，并从中得出启示，旨在为全文分析提供制度和体制背景。第三章分析 苏州邮政的内外部环境，首先利用p e s t 方法分析苏州邮政业的政治、经济、社会、 科技和法律环境，然后利用波特的五力模型分析苏州邮政的行业竞争结构，最后对苏 州邮政业发展的现状、取得的成就及存在问题作了分析。第四章分析了苏州邮政业的 发展战略，提出了总体发展战略及目标，并对主要业务的发展战略作了具体分析。第 五章分析了苏州邮政业发展战略的实施重点、步骤和措施。 1 3 本文的研究方法 本文属于针对性很强的应用研究，主要采用案例研究方法，在对苏州邮政业现状 和存在问题进行大量调查的基础上，采用了战略研究中的基本框架和方法，利用p e s t 方法和波特的五力模型分别分析了苏州邮政业的宏观环境和竞争结构，利用资源和能 力理论分析了苏州邮政业的内部环境，在此基础上提出了苏州邮政业发展的战略目 标、思路和措施。在第二章的邮政体制分析中，主要采用理论和比较分析。 2 苏州邮政业发展战略研究2 邮政业及其体制 2 邮政业及其体制 2 1 邮政业及其产业组织特征 2 1 1 邮政业的技术基础 尽管随着时代的发展，邮政业已经能为顾客提供越来越丰富的服务种类，但邮政 通信系统仍是各种服务的基础。邮政通信系统是由许多不同单元按照一定原则和方式 组织起来的复杂的大系统，它是邮政通信的“信号”( 实物形式) 所通过的全部邮路 和设备的总和。该系统必须借助于邮政通信的所有设备，通过科学的组织管理手段， 构成邮政通信生产能力，完成邮政通信任务。邮政通信传递的信号多种多样，传递的 要求各不相同，系统必须用不同的设备、不同的处理方式，将信号在“全程全网、联 合作业”的生产过程中传至全国各地。 显而易见的是邮政通信系统为完成其通信生产任务，除了要具有局所、设备、邮 路等物质技术条件外，还必须进行邮政产品经营的研究以及邮政通信组织管理等活 动。概括邮政通信系统如下： 1 ) 邮政网络系统 邮政网络是构成邮政通信系统生产能力的物质技术基础。按照技术构成的高低和 传递信息的类别，可分为邮政实物传递网和邮政综合计算机网。邮政综合计算机网通 过各种通信接口和传输协议，传递有关邮政生产经营管理的信息( 不承担实物流动的 任务) ，为管理和经营提供技术支持，是邮政网高效运行的重要保证。而实物传递网 则是整个邮政网的基础，正是它使信号传递得以实现。 2 ) 邮政业务系统 这部分系统的任务是负责邮政产品经营、邮政业务量的分析预测及相关邮政资 费、邮政业务政策的研究等。最原始的邮政业务实际上只是信函的传递，信函的内容 也只包括政府公文和个人家信。随着社会进步和经济发展，人们的需求也日益增多， 邮政点多面广的优势逐渐凸现出来，邮政业务的外延和内涵也随之不断地发生着变 化。从外延上看，邮政从最初只经营单一信函，到经营包裹、机要通信，又衍生出了 经营储蓄等金融业务类型。 茎型些堕些垄垦些堕堕窒! 些堕兰竺墨茎竺型 在经过多年的发展之后，我国的邮政业务种类已经发展到五大类、几十种：一是 寄递业务，包括函件、包裹、特快专递、电子信函、机要通信：二是金融业务，包括 储蓄、汇兑、保险、划拨、金融代办；三是报刊发行业务：四是集邮业务；五是信息 服务业务，包括信息收集、音像租赁、电子商务等。从内涵上看，信函的内容从政府 公文和个人家信转化为大量的商业广告，包裹也从民用小包转化为大量的商品包裹， 邮政汇兑业务已扩展为全面的银行业务、保险业务等。随着社会经济的进一步发展， 邮政业务种类还会不断增加。这些业务的拓展和成长，基于为传递信函而建立的邮政 基本通信网络，服务于和延伸于邮政基本通信业务。因此，从这个角度上讲，邮政专 营的范围并不包含除邮政基本通信业务以外的业务。从各国的实际情况来看，邮政的 各项业务除基本通信业务外基本都是可竞争的。 3 ) 邮政通信组织管理系统 为了能够保证邮政通信系统有规律、高质量地运转，还必须有一套系统的组织管 理办法，对整个邮政生产过程进行计划、指挥、组织、控制和协调。 2 1 2 邮政业的普遍服务性 虽然通讯手段和科学技术高速发展，但是邮政仍然是目前最基本的通信方式。邮 政业承担公共通信服务，使得国家立法确定的保障公民基本通信自由和权利的职责得 以实现。邮政业有责任让所有公民在国内任何地方都能以合理资费享受到一定质量的 邮政服务，包括广大乡村地区通信、部队义务兵免费通信及盲人读物免费寄递等业务， 学术上通常称之为邮政的普遍服务。 作为术语出现的“普遍服务 ( u n i v e r s a l s e r v i c e o b l i g a t i o n ，u s o ) 一词最早是由 美国a t & t 总裁威尔先生在1 9 0 7 年年度报告中提出的。8 0 年代末，国际经济发展与 合作组织( d e c d ) 关于“普遍服务和电信资费的改革”的报告中对普遍服务进行了 重新定义：“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量 和资费标准一视同仁。从此，“普遍服务 一词被各行业所引用。邮政业的普遍服务 概念也是由此发展而来。1 9 9 4 年万国邮政联盟汉城大会以来，世界各国政府对邮政 承担普遍服务的问题，都给予了高度重视和关注。万国邮政公约第一条明确规定 了邮政普遍服务( u n i v e r s a l p o s t a l s e r v i c e o b l i g a t i o n ，u p s o ) 的定义，即以合理的价 格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政服务。尽管各国对邮政普遍服务业务 的范围界定并不相同，但公益性的特点却是普遍服务业务的本质要求，也是普遍服务 4 苏州邮政业发展战略研究2 邮政业及其体制 的真谛所在。 我国现行邮政法中并未界定普遍服务的范围，但是中国邮政所承担的普遍服 务业务还负有特别的“通政”责任，即保证党和国家政令畅通的服务功能，如国家机 要通信、边防通信、义务兵通信、党报党刊的发行和递送等，统称为政策性业务。因 此，邮政服务还具有保障国家信息安全、巩固国家组织和政权的作用。美国和俄罗斯 的邮政法也有类似的表述。我国幅员辽阔，不发达地区多，边防通信保障任务重， 为提供普遍服务而设立的位于农村及边远地区的邮政局有6 万多处，邮路达2 7 2 万公 里。这些普遍服务业务使邮政承担了高额成本，使得邮政业的社会效益和经济效益之 间越发的难于平衡。 2 1 3 邮政业的自然垄断特征 “自然垄断 ( n a t u r a l m o n o p o l y ) 作为经济学中的一个传统概念，是指由于自然 经济原因造成的无法竞争或不适宜竞争而形成的行业垄断。这里的自然经济原因是相 对于人为原因而言的，主要包括对自然资源的独占、规模经济性等。现代自然垄断理 论用更具一般性、抽象性的概念来定义自然垄断，认为自然垄断新帕尔格雷夫经济 学大词典第三卷第6 4 8 页( 经济科学出版社1 9 9 6 版) 行业是指存在成本次可加性 的行业，即由一家企业提供行业内全部产品或服务时比由多家企业来提供更节省成 本。因此一般认为自然垄断行业实行垄断的市场结构更富有效率。 自然垄断行业一般具有以下特点：一是规模经济性。即平均成本随产量增加而递 减。二是具有范围经济性。是指一个企业生产多种产品和多个企业分别生产同样数量 的的多种产品相比，更节省成本，更富有效率。三是有大量的“沉淀资本 ，资本一 旦投入就很难收回，也难改为他用。四是具有较强的网络经济性特点。行业产品与服 务的提供必须借助输送网络才能实现。典型的自然垄断行业如电力、供水、煤气、热 力供应、电信、邮政、铁路、航空等。 2 2 国内外的邮政体制及其改革 2 2 1 中国的邮政体制改革 1 ) 改革的进程 2 0 0 5 年7 月2 0 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取对中央企 业监督检查情况的汇报，讨论并原则通过邮政体制改革方案。 5 苏州邮政业发展战略研究 2 邮政业及其体制 会议听取了发展改革委员会关于邮政体制改革的方案。会议认为，邮政业是国家 重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。长期以来，邮政业在促 进中国国民经济和社会发展、保障公民的基础通信权利等方面发挥了十分重要的作 用。但是，随着市场经济体制改革的不断深化，中国邮政业先前管理体制已不能适应 市场经济需要，进一步深化邮政体制改革已经成为一项重要而紧迫的任务。 会议强调，邮政体制改革涉及面广，务必贯彻积极稳妥的方针，加强领导，精心 组织，分布事实，配套推进，确保改革的顺利进行。 2 0 0 6 年2 月1 3 日，国务院办公厅向各省级政府和中央各部委分别下发了关于 印发国家邮政局主要职能、机构设置和人员编制规定的通知和关于印发省( 区、 市) 邮政监管机构设置、主要职责和人员编制规定的通知两个文件，标志着中国邮 政业政企分开的准备工作正式展开。 2 0 0 6 年9 月4 日，邮政管理局悄然在天津、浙江、山东、四川和陕西这五个省 市正式挂牌成立，作为省级邮政监管机构，各省、市邮政管理局受国家邮政局垂直领 导，随后，其他省、区、市邮政监管机构也陆续成立，至9 月1 5 日，北京、湖北、 西藏三个省级邮政监管机构成立。至此，3 1 个省、区、市的邮政监管机构全部宣布 成立。 设立省级邮政监管机构，标志着邮政政企分开迈出关键一步。在此基础上，邮政 体制改革将稳步推进、不断深入和全面展开。 自此，中国邮政体制改革正式拉开了大幕。 2 0 0 6 年1 1 月2 9 日中国邮政集团公司完成注册登记，2 0 0 7 年1 月2 9 日，中国邮 政集团公司在北京人民大会堂举行揭牌典礼，同日揭牌的还有重组后的中国国家邮政 局。 2 0 0 7 年3 月2 0 日，中国邮政储蓄银行在北京宣布成立，这是继中国邮政集团公 司成立后，我国邮政体制改革取得的又一重大阶段性成果。 2 0 0 8 年3 月1 1 日1 5 时，第十一届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂 举行第四次全体会议，会议通过国务院机构改革方案：新组建工业和信息化部、交通 运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。在这次国务院机 构改革方案中，国家邮政局改由交通运输部管理。 2 ) 改革思路和内容 6 苏州邮政业发展战略研究2 邮政业及其体制 2 0 0 5 年7 月2 0 日国务院通过的邮政体制改革方案的基础思路是：一分开， 两改革。即实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务， 确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进向现代化邮政业方向发展。 重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮 政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。通过改革，建立政府依 法监管，企业自主经营的邮政体制，进一步促进中国邮政事业的健康发展。 国务院通过的邮政体制改革方案有三个基本原则：以公司化和集团化改造为 方向，建立现代企业制度；分拆普遍服务业务和竞争性业务，缩小专营业务，缩小专 营业务范围；建立独立公正的邮政监管机构。具体到改革方案的内容，主要有三个方 面： 1 组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构。 国家邮政局将是信息产业部管理的国家邮政监管机构，实行政企分开，继续行使 政府对邮政的监督管理职能。重组后的国家邮政局内设综合司( 外事司) 、政策法规 司、普通服务司( 机要通信司) 、市场监管司、人事司等职能机构。新组建的国家邮 政局和省级邮政监管机构的主要职责是贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、 方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场；研究提出邮政业的发展战略、 发展规划和有关政策；起草邮政行业的法律、行政法规和规章草案；依法监督市场， 保障公平竞争；负责邮政市场准入；保障通信与信息安全；研究提出邮政服务价格政 策和基础邮政业务价格建议，并监督执行；制定邮政服务标准，监督邮政服务质量； 推进邮政普通服务机制的建立和完善；负责纪念邮票的选题和图案审查；负责审定纪 念邮票和特种邮票年度计划；代表国家参加国际邮政组织，处理政府间邮政事务；办 理国务院交办的其他事项。 2 组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务。 而新组建的中国邮政集团公司成为自主经营、自负盈亏的独立企业，主要从事普 遍服务业务、竞争性业务( 包括快递和物流业务) 、邮政储蓄银行业务等。中国邮政 集团公司紧抓体制改革机遇，吸取国际邮政改革发展经验，加快现代化企业制度的建 设，在提升丰富国内邮政业务的同时，括展国际业务，转变经营思路，采取切实措施 来提高自身的经营效率，积极向现代邮政转型，以迎接全球化的挑战。 3 成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。 7 苏州邮政业发展战略研究2 邮政业及其体制 对于营业收入占邮政部门3 9 的邮政储蓄业务，以后将不再只存不贷吃利差，而 是将存放在央行的8 0 0 0 多亿元资金逐步撤出，成立邮政储蓄银行，独立承担经营风 险，实现金融业务规范化经营，致力于建设资本充足、内控严密、营运安全、竞争力 强的现代化银行，并由中国邮政集团控股，将来不排除有上市的打算。 2 2 2 国外邮政改革及启示 世界邮政改革自2 0 世纪8 0 年代经历了第一次高潮，进入2 1 世纪后又开始了第 二次高潮。迄今为止，已有众多国家对自己的邮政进行了不同方式、不同程度的改革， 以适应发生巨大变化的形势和环境。但值得注意的是，有一些国家邮政未按客观规律 进行改革而遇到挫折，不得不走“回头路 ，被迫作出政策上的重大调整。其中比较 典型的有英国、俄罗斯、新西兰和阿根廷。 1 ) 英国邮政政企分拆 英国是资本主义的发祥地，是现代邮政的鼻祖，同时也是世界上最早进行邮政改 革的国家之一。1 9 6 9 年英国邮政公司成立，变为非政府机构；1 9 8 1 年邮政董事会成 立，实行了董事会领导下的总经理负责制。2 0 0 1 年，英国邮政改组为公共有限责任 公司，同时建立了邮政行业监管委员会和邮政用户理事会，实现了邮政的政企分开， 也实现了邮政所有者、监管者和经营者的分离。 英国的邮政改革理论应该能够成功，但实际情况恰恰相反。首先，服务水平降低， 例如2 0 0 3 年英国邮政1 5 项质量指标中没有一项达到要求，根据法律规定，9 2 5 的 一类信函实现次日投妥，而实际只有8 8 2 3 ；其次，经营效益下滑，2 0 0 0 年以前的 1 0 来年英国邮政都是盈利的，从2 0 0 1 年起，却连年亏损，2 0 0 2 年税前亏损高达6 1 1 亿英镑；再次，邮政员工利益受损，引发多次罢工。 英国邮政2 0 0 1 年改革之后，用户、员工和公司的利益都受到损害，政府、民众 和职工对此都不满意。为了改变这种境况，英国政府采取了一些补救措旋：( 1 ) 、重 新划定普遍服务的范围，即2 公斤以内一、二类信函和大宗邮件的运递，2 0 公斤以 内二类邮件包裹的运递，挂号和保价邮件的专门投递，进出的国际邮件等；( 2 ) 、规 定竞争者不得进入普遍服务规定的特殊投递服务；( 3 ) 、建立价格控制体制，私营公 司向英国邮政按6 0 克1 3 便士和两公斤3 6 5 镑交付网络使用费：( 4 ) 、英国邮政名称 恢复原名，即由“c o n s i g n i a 公共有限公司改回原来的皇家邮政。通过以上调整， 英国邮政又回到以普遍服务为宗旨、国家给予诸多政策性保护的发展路子上来，成为 8 苏州邮政业发展战略研究2 邮政业及其体制 名副其实的国家邮政。 2 ) 俄罗斯邮政市场化 相对而言，俄罗斯邮政改革比较滞后。1 9 9 4 年邮政与电信分开，开始独立运营。 1 9 9 5 年颁布的俄罗斯联邦邮政通信法规定了邮政机构的权利和义务，也对邮政 经营者和邮政用户之间的关系进行了调整，但对邮政的地位、邮政的资金来源和邮政 的竞争者进入邮政领域等规定比较抽象，特别是通信法参照了西方发达国家的相关法 律并以市场化为基础，超前性有余，实际操作性不足。该法实施后，邮政通信服务水 平下降，邮政通信市场混乱，邮件经常延误甚至丢失。基于上述原因，1 9 9 9 年又对 颁布才5 年的邮政法进行修改，强调保障普遍服务和用户权利，明确政府支持邮政的 特殊政策，同时对非邮政企业进入邮政领域实行资质审核、服务监督的许可证制度。 新邮政法实施后，俄罗斯邮政市场的混乱秩序得到一定改善，服务水平质量有了一定 提高，但邮政机构的多头分散管理体制与邮政网络集中统一的矛盾并没有解决。2 0 0 2 年，俄罗斯联邦政府制订并通过俄罗斯联邦邮政机构改组方案，建立联邦国有企业 “俄罗斯邮政，将联邦邮政的所有国有机构和企业合并统一的法人机构。由于确定 了邮政的国有公用性，原实行股份制的邮政e m s 全部收回为国有。同时，强化邮件 分拣与投递，强化窗口营业和技术支撑，强化国际邮件和特快专递的市场竞争，对业 务结构也进行了调整。2 0 0 3 年俄罗斯邮政业务收入达到2 8 2 亿卢布，增长3 4 5 ，传 统邮政业务量达到2 6 3 亿卢布，增长3 5 。 3 ) 新西兰邮政扭亏普遍服务迷失 1 9 8 7 年新西兰邮政开始改革，由政府的独立机构变为国有企业。改革之初，为 了实现扭亏为盈，关闭了6 0 0 个邮局，削减了大量的员工，加收了农村投递费，连邮 局的名称也改了，邮政局改为邮政商店，因此，普遍服务没有保障，邮政在国民中的 信誉受到严重影响。1 9 9 5 年，政府断然进行调整。一是重新认识邮政普遍服务的重 要性，并于1 9 9 8 年修改邮政法，指定新西兰邮政为普遍服务和国际邮联的惟一承担 者，代表政府参加国际邮政联盟的活动；二是废除加收的乡村投递费，并通过增加代 办点、设置乡村私人投递信箱、雇佣乡村投递签约人等办法解决乡村用邮问题，现在 新西兰有1 3 万个乡村私人投递信箱，5 3 8 个乡村投递合同签约人；三是建立数据处 理及信函制作中心，提高邮政技术水平和竞争能力。因此，尽管有3 l 家私营竞争者， 但新西兰邮政仍有9 5 的市场份额并保持盈利，2 0 0 3 年盈利达到2 7 1 0 万美元。 9 苏州邮政业发展战略研究2 邮政业及其体制 4 ) 阿根廷邮政私有化历程 阿极廷是世界上邮政改革最激进的国家，被称为完全实行私有化的三个国家之 一。但实践证明，以私有化为特征的邮政改革已成为改革彻底失败的典型。1 9 9 3 年 起，阿根廷在英国的帮助下制订了邮政改革方案，对年亏损4 0 0 0 万美元的邮政进行 公开招标，招标的条件是：特许经营期限3 0 年；每年交政府1 0 3 2 亿美元；2 0 克以 下信函、2 0 个字以内电报及1 0 0 0 美元以内转账业务实行普遍服务；头1 0 年每年必 须投资2 5 0 0 万美元，后2 0 年每年投资额不低于当年业务收入的1 ；允许专营法律 文件、电报及集邮产品。最后英国一家经营邮政业务的私有公司( c o r r e oa r g e n t i o ns a ) 以承诺有高额的年业务收入于1 9 9 7 年9 月中标。但经过几年的运行，使国人大失所 望，邮政市场混乱不堪，专营业务得不到法律保障，普遍服务无法全面实现，邮政员 工从2 1 0 0 0 人减少到1 2 5 0 0 人，邮政经济状况没有改善反而恶化，到2 0 0 3 年共亏损 1 4 亿美元。因此，阿根廷政府于2 0 0 3 年1 1 月废除了原来阿根廷邮政私有化经营的 合同。 然而，阿根廷政府并没有认真接受教训，在中止与c o r r e oa r g e n t i o ns a 公司合同 后，又宣布6 个月内再次开始私有化工作。直到梅内姆总统卸任后，在新总统基什内 尔的支持下，阿根廷政府于2 0 0 4 年9 月正式宣布，重新对阿根廷邮政实行国有化管 理，并专门通过议案，对邮政实施长期国有化管理，正式放弃邮政私有化改革方案。 对英国、俄罗斯、新西兰、阿根廷四国的邮政改革进行认真总结，能给我们以下 警示： ( 1 ) 邮政改革特别是邮政体制改革应谨慎稳妥 “邮 与“政 不是简单的“邮为“政”服务的关系，邮政本身就是国家机器 的有机构成，并常常被视为一个国家政权是否巩固、运行是否正常和社会秩序是否稳 定和谐的重要标志。邮政行业承担了国家普遍服务的基本职能，因此，很多国家对邮 政体制改革都持谨慎态度。如美国早在十多年前就提出对邮政进行改革，也推出了多 个改革方案，但就是提不到议程上来，至今“原地不动 ；印度邮政更是不为“改革 潮流”所左右；欧盟的邮政改革时间表也是一延再延：我国的香港邮政、澳门邮政和 台湾邮政，则一直处于“观望 、“研究之中；波兰则将“门槛 提得很高，凡非 邮政公司要进入邮政领域经营，至少要在境内两个省级地区提供不盈利的邮政普遍服 务。 1 0 苏州邮政业发展战略研究2 邮政业及其体制 ( 2 ) 邮政机制特别是市场化改革应实事求是 一般来讲，邮政由政府机构改造成公司，适度实行商业化、市场化运作是可行的， 从而激发邮政的活力，增强邮政在市场竞争中的能力，拓宽邮政业务领域，提高邮政 的服务水平。但是，邮政作为以主要向全社会提供福利型公共产品的特殊公共服务业， 在其产生、发展和变化的过程中，有着自己的特殊规律，如普遍服务、特殊服务、全 程全网、基本资费均一等，都不属于市场经济范畴，市场化运作在这些领域失灵。作 为政府，从减轻国家财政负担出发，要求邮政引入企业运作机制以节支增效是可以理 解的，但让邮政的“企业行为 完全消化本应由“公共财政”开支的政策性亏损是不 现实的。违反邮政生存发展的客观规律，让非市场范畴的事业完全按市场模式运作， 最终只能是走“回头路”。如美国邮政早先于中国邮政提出“扭亏为盈”，并曾一度 进入世界5 0 0 强第2 0 多位，后因违反客观规律遭国民反对而被终止。这样的教训， 我们应该认真记取。 ( 3 ) 邮政体制改革应突出普遍服务职责 邮政在古代是国家的专用事业，是统治阶级的御用工具；在现代，除“通政”之 外被公认为是公共、公用和公益性事业。邮政的“通政 功能和公共、公用、公益性 质，决定了它不能以赚钱盈利为目的，不能只讲“邮 而不讲“政 。从上述国家的 “改革 教训中已经十分明确地得出，邮政的市场化改革不宜私有化，也不能私有化。 为了保证邮政的“通政”和公共、公用、公益性，万国邮联国际局总局长利维先生一 再强调：国家开办邮政，承担普遍服务职责，可以企业式经营但不能民营化，是邮政 改革必须遵循的三个基本原则。美国邮政的国家垄断力度为全世界之最，其“使整个 国家联系在一起 的法定功能和改革遵循此三项原则从不动摇，因而向国民提供的公 共福利型产品和服务始终如一。该国邮政最近公布的2 0 0 4 - - 2 0 0 8 年战略规划，仍把 履行普遍服务职责、扩大邮政网络、提高邮政服务水平放在首位。俄罗斯邮政的国家 开办的特点也十分突出，不仅法律规定邮车视同军车享受优先、优惠待遇，最近报载 其邮递员因投送国家补贴金要配发武器以确保安全。所以，邮政不能私有化，在发达 的资本主义国家如此，在发展中国家也如此，中国作为发展中的社会主义国家更是这 样。 ( 4 ) 信函专营不能取消 信函由邮政专营是实现普遍服务和保证人民通信权利的需要，特别是乡村地区通 蔓型塑堕些垄垦些堕竺窒! 墼堕些垒基堡型 信的需要，也是邮政全程全网运行规律的要求。尽管信函专营范围可以随着经济的发 展和邮政的进步逐渐缩小，但信函在一定程度上由邮政专营在相当长的时期内不应该 取消。欧盟在缩小专营上号称最激进，但至今尚没有一个成员事实上取消邮政信件专 营。有材料显示：目前，英国邮政的市场占有率仍占9 9 ；瑞典最早完全“放开 ， 其占有率在9 5 以上；德国大力发展国际和物流业务，但邮政传统业务始终占6 0 - - 7 0 ，信函税前利润占全部税前利润的2 3 ；有意思的是，捷克一方面拼命加入欧盟， 另一方面国家通过法令扩大专营范围，将商函和1 0 0 克以内的其他物品( 即小包) 也 统统由邮政专营。可见，信函专营的程度范围因国情不同而定，即便“放开 也是有 条件的，不能对邮政市场占有率形成威胁。相比之下，中国邮政由于重视程度不够和 其他原因，导致信件专营事实上被完全打破，成为全世界专营保护程序最低的国家之 一，受到成千上万家国内外快递公司的挤压和蚕食，教训不可谓不深。 ( 5 ) 政府监管必须加强 从英国、俄罗斯和阿根廷的教训中可以得出，邮政改革必须由政府主导，必须由 政府立法，邮政在市场化过程中必须加强政府监管。这是因为一方面邮政服务本身很 多职能就是政府行为，政府对邮政必须进行监管；另一方面，邮政适度市场化后在很 多情况上处于“弱势 地位，与竞争者之间的关系必须由政府来协调，要协调就必须 加强监管，当好规则制定者和裁判员。同时，市场不是无序的，市场的有序靠法律来 维持，市场经济说到底是法制经济。政府主要靠制定法律来调控市场经济。因此，制 定和修改邮政法是监管邮政和邮政市场的重要手段。 ( 6 ) 不能随便撤并网点和裁员 新西兰、英国邮政改革失误的共性之一就是通过拆并网点达到“扭亏为盈 ，基 本上放弃了普遍服务，结果搞得民众怨声载道，甚至邮政总局长辞职。阿根廷、英国、 俄罗斯、新西兰都是通过裁减员工以及降薪的方法达到市场化改革目的，其结果导致 邮政职工多次罢工。事实早已证明，采用裁撤人员、网点和减少技术、设备投入，固 然可以暂时提高“企业效益，但损害的是用户的法定权益，并最终使邮政改革发展 走入死胡同。因此，无论怎样改革，以上的策略不符合我国国情，也不符合当前中央 提出服务“三农”、建立和谐社会以及建设“全面小康 的总要求，我们必须引以为 戒。 1 2 苏州邮政业发展战略研究3 苏州邮政的内外部环境分析 3 苏州邮政的内外部环境分析 公司的外部环境包括机会与威胁等变量，它们存在于公司外部，一般来说，公司 对它们在短期内无法控制。这些变量组成了公司的生存环境。它们或者是宏观社会环 境总的发展趋势，或者是公司经营的特定任务环境( 常常是它所在的行业) 。本文将 公司的外部环境分为两个层次：宏观环境和行业环境。 3 i 邮政宏观环境分析 一般来说，企业的宏观环境因素可以分为以下四类，即p e s t ( p o l i t i c a l ，e c o n o m i c ， s o c i a l ，t e c h n o l o g i c a l ，p e s t ) ，这些因素对企业都是产生着或大或小的影响。笔者 参考了c e r r y j o h n s o n 、k e v a n s c h o l e s 等的p e s t e l ( 政治、经济、社会、科技、环保 和法律) 框架模型，观察了苏州邮政的宏观环境因素，收集了相关资料，并对苏州邮 政的宏观环境进行了p e s t 分析。 3 1 1 政治与法律环境 政治与法律环境主要是指法律、政府机构的政策法规、各种政治团体对企业活动 采取的态度和行为以及一些重大的政治事件。政治与法律环境的变化显著的影响着企 业的经营行为和利益】。以下是对邮政行业的政治与法律环境的分析。 从外部新形势看有较多的发展机遇： 中国加入w t o ，这是全球经济一体化的大势所趋，对邮政而言，利大于弊。 科技大发展给传统的邮政生产方式带来了冲击和动力，一方面使传统的邮政业务 出现了分流，另一方面，电子商务的兴起，又给具有三网合一功能的邮政发展提供了 新的契机。 党的十六大以及江泽民同志在2 2 届万国邮联大会的题词和致辞，对邮政发展和 改革提出了新的更高要求。 国家极其重视邮政行业的发展，修改邮政法促使邮政深化改革 国务院于1 9 8 6 年颁布了中华人民共和国邮政法、中华人民共和国邮政法实 施细则明确邮政的专营业务范围，赋予了