（中国近现代史专业论文）国民时期浙江公务员制度研究（1927——1937）.pdf

浙江大学硕士学位论文 内容摘要 实施公务员制度是国民政府时期政治上的重要举措之一，国民政 府试图以此重建吏治，建立一个现代化的政府。浙江省是国民政府统 治的中心区域之一，公务员制度在浙江的执行情况在一定程度上可以 反映其在全国的执行情况。本文根据浙江省档案馆及浙江省图书馆古 籍部相关资料，从考试、分发任用、考绩奖惩、俸给培训、退休抚恤 等方面研究公务员制度在浙江的执行情况。1 9 2 7 年到1 9 3 7 年，浙江 省政府建立了相对完备的公务员管理体系，在具体实施中，由于种种 条件的限制，公务员制度发挥的作用有限。 关键词：公务员国民政府浙江 浙江大学硕士学位论文 a b s t r a c t i ti so n eo ft h ep o l i t i c a li m p o r t a n ta c t i o n st oi m p l e m e n tt h ec i v i l s e r v i c es y s t e md u r i n gt h ek u o m i n t a n gg o v e r n m e n t , i ta t t e m p t sb yt h i s r e b u i l dt h ea d m i n i s t r a t i o no fl o c a lo f f i c i a l s ，e s t a b l i s h e sam o d e r n i z e d g o v e r n m e n t z h e j i a n gp r o v i n c ei so n eo f c e n t r a lr e g i o n s ，t h ec i v i ls e r v i c e r e g u l a t i o n sm a yr e f l e c ti ti nz h e j i a n g se x e c u t i o ns i t u a t i o ni nt h en a t i o n a l e x e c u t i o ns i t u a t i o n t h i sa r t i c l e a c c o r d i n gt ot h ez h e j i a n gp r o v i n c e a r c h i v e sa n dt h ez h e j i a n gp r o v i n c el i b r a r ya n c i e n tb o o kd e p a r t m e m c o r r e l a t i o n d a t a , 丘0 me x a m i n a t i o n , d i s t r i b u t ea p p o i n t 。e f f i c i e n c y e v a l u a t i o nr e w a r d sa n dp u n i s h m e n t s ，p a yg i v e ，t r a i n ，r e t i r e dr e s p e c to f c o m f o r t i n g a n d c o m p e n s a t i n ge t e ，t os t u d y c i v i ls e r v i c e s y s t e m i m p l e m e n t a t i o ni nz h e j i a n gf r o m1 9 2 7t o1 9 3 7 t h ez h e j i a n gp r o v i n c e g o v e m m e me s t a b l i s h e dt h er e l a t i v e l yc o m p l e t eo f f i c i a l t om a n a g et h e s y s t e m , b u ti nt h ec o n c r e t ei m p l e m e n t a t i o n , a sar e s u l to fa l ls o r t so f c o n d i t i o n sl i m i t , t h ec i v i ls e r v i c e r e g u l a t i o n sd i s p l a yf u n c t i o nw a s l i m i t e d k e yw o r d ：t h ec i v i ls e r v i c e ，k u o m i n t a n gg o v e r n m e n t ，z h e j i a n g 3 浙江大学硕士学位论文 前言 l 、研究对象 公务员是代表国家行使行政权利对社会进行管理的人员为保证公务员为政府服务， 政府通过制定规章制度进行约束，从而产生公务员制度公务员制度，是国家对公务员进行 管理的一系列法规，包括考试、任用、考核、福利等方面现代公务员制度首先产生于1 9 世纪末的英国，以英国1 8 5 5 年5 月2 1 日公布的关于录用王国政府文官的枢密院令 作为 正式确立的标志现代公务员制度是资本主义政治经济发展的产物，一次工业革命带来的经 济发展成为其经济基础，政治基础为1 9 世纪开始形成的政党政治，而平等又提供了慝想基 础。相对于旧的、一般意义上的。文官制度”，公务员制度最大特征在于摆脱了。恩赐官职” 和。政党分肥”带来的官员任用的非连续性，它要求公务员“政治中立”，不受政党进退的 影响政府与公务员的关系是雇佣和被雇佣的关系 公务员制度在1 9 世纪末2 0 世纪初随着西方资产阶级文化的传播而迸入中田，孙中山将 其与中国古代的考试制度相融合，提出了。考试权”这一具中国特色的理念国民政府建立 以后，为整治吏治，树立一现代政府的形象，明确提出实行公务员制度并付诸实施由于时 代和传统的双重影响，国民政府这一套公务员制度实际是中国古代官吏管理制度与近代西方 公务员制度的混合体，它不但对当时政治的过程有着相当影响，作为制度本身也颇具特色 因此本人将其选为学位论文的研究领域 对本文的具体写作，有几点说明如下： 公务员有广义与狭义之分广义指经过政府任命的人员，不仅有行政人员，还有技术人 员，狭义特指行政人员本文所指的公务员，偏指后者由于研究区域的限制本文研究的 对象主要指荐任职( 包括) 以下的普通行政人员，同时为了更全面反映浙江公务员制度执行 情况，在某些章节选取了警察人员、会计人员等其他类型公务员 本文将研究的时空范围定为1 9 2 7 年到1 9 3 7 年的浙江这是由于浙江在整个国民政府时 期，都是国民政府统治的中心区域，中央政府的各项制度基本得到执行因此浙江省政府颁 布并实施的许多制度，起着整个政府行政试验田的效应可以说浙江在这方面是全国的典型 而浙江省是在1 9 2 7 年归于国民政府统治之下并按其有关精神建立相应制度的，此后十年中。 许多方面进行得有声有色，如在当时最有影响的县长考试就是上世纪2 0 年代末3 0 年代初进 行的但1 9 3 7 年抗战的全面爆发迫使行政建设暂时被搁置，从此这方面的制度建设事实 上已成强弩之末，即使在战后也是如此所以1927 至1937 年这一时期的情况最具代 表性不过，为了更全面展现制度的实施情况，本文部分章节也涉及到1 9 3 7 年以后的内容 公务员制度涉及范围很广，以前学者的研究，一般都将之分为考试、任用、甄别、考核、 俸给、抚恤、退休等方面按类论述。本文则打破这种习惯的划分模式。将整个制度分为考试、 分发任用、考绩奖惩、福利等四个类别逐项研究如根据具体情况及现代人事行政学的理论， 将甄别等归于任用类别下进行分析；同时认为俸给，抚| 睢、退休都是作为公务员的保障而存 在的，因此归纳为福利类别从而更好地反映出一个类别内各方面的共同性 2 、历史沿革 t 浙江大学硕士学位论文 我国古代的封建统治不是由皇帝一人能进行，而是通过任用官吏来进行管理古人很 早就认识这个目颞的重要件。韩非提出。明主治吏不治民一 明确提出历代统治者要巩固自 己统治，就必须建立一套合乎需要的官员选拔及考核制度 奴隶社会的官员主要来自于世袭制，一般平民没有机会成为政府中的一员战国以后， 新兴阶层势力的强大，促使选官制度开始向“以才取人”倾斜汉朝官员选拔主要采取察举、 征辟、任子等形式。前两者是针对一般人后者是为官宦子弟服务的曹魏时期。采用。九 品中正钊作为选官制度，由中央一些官吏兼任原籍所属州郡的。中正”，由他们察访本郡 有才能的士人按照才能不同，分为九等，以备中央选用，其初衷本是为方便选拔人才。只 是在具体操作中，由于士族垄断了。中正。，造成。上品无寒门，下品无世族”的现象在 中国古代选官制度中，影响最大的当然是科举考试科举制在南朝出现萌芽，隋朝得以确立， 唐宋有了进一步发展，至明清逐渐衰败它的特点是是平等和分科取士，读书人可以根据自 己才能，选择适合自己的科别参加考试。通过科举考试的人在隋朝可以直接充任官职。后 由于考试规模扩大，通过考试，只代表获褥一种做官的资格，必须通过相关的考核才能做官。 如唐朝的吏部考核标准是“四才”，即身( 体貌丰伟) 、言( 言辞辨正) 、书( 楷法道美) 、判 ( 文理优长) 据史籍记载，我国早在原始社会末期已出现考课制的萌芽尚书舜典 说：。三载考 绩三考，魏陟幽明”就是说舜帝三年考察一次政绩，考察三次后，罢免昏庸的官员。提 拔贤明的官员，结果。庶绩威熙”考课制度在西周初步形成了制度，考核的最终决定权在 王具体考核由大宰负责，其方法是按官员职级高低，执掌职务，逐级考课并上报秦朝对 官吏不具备条件者进行免职，对于成绩优异者可以按。劳。升迁。汉朝考核大体沿袭秦朝， 分为每年一次的常谋及三年一次的大课唐朝对内官考漂标准是“四善”。二十七最”将 官吏的表现分为九个等级官员不论职位高低，每年都经过一定的考课手续，称为小考每 隔四年又举行一次，称为大考小考评定被考人的等第，大考综合数年中的等第来决定迁降 赏罚宋代对中央官仍以。四善气。二十七最”为标准，对地方官的考核由考课院主办。以 。八件事为标准元代对官吏考课主要采用计月制。即把做官的年限、资历作为升迁的依 据明朝对官吏的考核主要有考察与考满两种以考满为主考满是按照任职年限，三年为 初考。六年再考，九年通考。三考即九年为满，考察其任职年限、资历，并作为升迁依据 考核结果分称职、平常、不称职三个等第考察中又分对京官考核的“京察“与对外宫考核 的“犬计0 大致以三年为期以守( 操守) 、常( 才能) 、政( 政绩) 、年( 年龄) 考察功过。 清朝对官吏的考核也分为考察与考满两种与明朝不同，考课的具体措施，是以。四格八法” 加以衡量，评定官吏的职守与政绩四格为：守( 操守) ，常( 才能) 、政( 政绩) ，年( 年 龄) ，八法为：。贪、酷、浮躁、不及、老、病，罢软，不谨” 致仕制度是古代政府官吏管理机制的重要组成部分，春秋公羊传宣公元年记载： 。退而致仕。札记曲札 “大夫七十而致事，若不谢，则必赐之几杖”这些都记录了我 田早期官员退休情况中国古代致仕制度在不同时期有不同规定，总的倾向是趋向完善从 官吏致仕待遇看。以赐物与赐金相结合在封建社会前期尤其明显，以俸禄与升级相结合在封 浙江大学硕士学位论文 建后期突出前者标志着致仕制度初步形成，后者则是致仕制度完善的标志 我垦古代这样一套官吏制度丙茸系绩完蘑件骨葵存人才选檐方面的相对公平性。在 相当长时问内处于世界领先地位，成为其它国家学习的楷模，后来西方出现的现代文官制度 归根溯源是来自于中国的正因为如此，辛亥革命后我国国家体制虽由君主制转为共和制， 但不同时期的政府在借鉴东西方经验的同时，仍注意吸收古代有关制度的合理成份，建立起 具有自己特色的吏治制度 1 9 1 1 年南京临时政府建立后，孙中山的吏治思想通过任官令 、文官考试令 等得 以实现，规定文官分为简任、荐任、委任三等，通过高等和普通文官考试来选拔文官，但这 些规定随着南京临时政府的迅速解散而未能得以实施。北洋军阀时期，各种文官制度并没有 随着消亡，相反却作为强化军阀统治的一种手段而得以实施2 北洋政府时期文官考试制度 基本沿革南京临时政府，只是对应考资格有了明确的规定并规定高等考试进行四试，普通 考试进行三试。考试内容大致是中困古代文学与专业知识融合文官分为特任、简任、荐任、 委任，不同官等的文官任用都有其特定的限制。同时还有对未经考试任用的官员的甄别制度： 为保证文官的质量，颁布文官惩戒条例 ，并通过官俸、恤金等福利来保障官员的生活 1 9 2 8 年国民政府统一全国，为巩固统治，国民政府开始实施公务员制度以考试院的 成立为标志，公务员的立法、实施真正走入操作阶段考试法 考绩法 公务员任用法 官吏抚恤条例等等的颁布，使公务员从任用到退休都有明确的法律保障但随着1 9 3 7 年抗战的全面开始公务员制度被迫走向简单和实用1 9 4 6 年国民政府发动了内战虽 然在这期同颁布了中华民国宪法，宣布实行宪政，同时对考试法考绩法 等进行了 修订颁布了退休法 等新法令来保障公务员队伍的建设但战争以及国民党本身执行时 的问题，导致这时期的公务员制度与三十年代没多大区别甚至还开了倒车因此，抗战翦 十年的公务员制度是最能体现国民政府公务员制度特点 浙江省在1 9 2 7 年隶属南京政府后当时的省政府试图改变以往的吏治模式，将西方的 公务员制度模式引用在本省人事制度管理上。对浙江省的一般公职人员，增加俸给，并实行 年功加俸，以整治吏治，保证政府官员的生活；对因公受伤及死亡者，给以医药及抚恤费： 服务过一定期限。退职后应给以养老年金3 这些措施主要涉及公务员的保障，是后来国民 政府公务员制度的雏形1 9 2 8 年一1 9 3 0 年浙江连续举行县长考试，录取5 6 人，后来还制定 了县长考成规则及奖惩条例进行考绩同时改组县政府各局局长、区长及警局所长均由省 选派，不随县长进退，以此保证基层政府的稳定在对县政府人员加以管理的同时省政 府通过制定考试任用人员暂行规则 、文官等级官俸等。从而先于国民政府形成具备自己 特色的公务员制度 考试院成立以后，浙江省基本执行国民政府颁布的各项规章制度1 9 3 1 年起，田民政 张创新：中国政治制度史 ，清华大学出版社，2 0 0 5 年，p 2 6 9 2 林新奇；中国人事管理史，中用杜会科学出版杜2 0 0 4 年p 3 4 8 浙江省政府浙江省最近政纲) ，见浙江民政月刊1 9 2 7 年第l 期 陈宝；囊公吾师浙政追忆，近代中国史科丛刊三编e - l - - m ，文海出版有限公司( 台北) ，1 9 8 6 年p 4 2 2 6 浙江大学硕士学位论文 府开始举办各种考试来录取荐任、委任职公务员，浙江学子踊跃参加，同时浙江省政府也大 量吸纳考试及格人员，根据当时的数据，不管在考试任用、还是在甄别现有人员上，浙江都 是新制度的坚决拥护者。通过对浙江省公务员制度的分析。可以大致看出国民政府时期公务 员制度的情况从中寻找到一些经验与教训，为现代中国的公务员制度实施提供某些借鉴 3 、研究现状 相对于中国传统的吏冶制度而言，公务员制度是一种新兴事物，因此在它诞生日开始， 就受到学术界重视三四十年代对这问题的研究，多侧重于对史料的收集，如董霖的中国 政府 1 在吏治制度这一章中，收集了大量与公务员制度有关的原始法令比较有价值的， 是张金鉴的人事行政学 2 。在书中他结合西方人事行政的理论，对这一时期国民政府的 公务员制度进行分析，阐述了每项制度的意义，开创了借助外国理论研究本国制度的先河 钱端升在民国政制史) 中分条叙述了公务员制度的实施情况，在其引用的数据中能看到 当时未能充分得到执行陈之迈在中国政府 4 中，不仅介绍了这一时期公务员制度的沿 革，还结合我国古代及西方的行政学理论进行分析 由于公务员制度涉及到国民党的原因，在上世纪9 0 时代前，田内学术界对南京田民政 府的公务员制度的评价不高没有专著的出现，只是在研究国民政府政治制度时随带提到， 认为其是维护国民党专制统治的工具，没有实用价值，以抹代昭年代所著中国近现代 人事制度 及中国近代政治制度史) 为代表9 0 年代随着改革的深入，我国开始政治体 制改革，并将西方的现代公务员制度引入政府管理中，更多学者开始重新研究这时期的制度 这一时期的研究，不仅从资料上大大丰富而且对其进行了客观评价，肯定作用，并分析其 失败的原因。孔庆泰先生专注于对国民政府政治制度的研究。在其所著的国民党政府政治 制度史。中，运用大量的原始史料，对整个国民政府时期政治制度的变迁进行详细的介绍 和评述，他认为在国民政府展建时期( 1 9 2 9 1 9 3 7 ) ，实行的公务员考试制度曾为机关用人 制度和实际行政工作注入了新的生机，但由于在具体的法规上走上任人唯亲的地步，导致其 虽然在法律文字、基本框架上不失一定的开创意义，而在实际施行上并无多少成绩可言张 创新在中国政治制度史) 7 中，着重分析了公务员制度产生的历史原因，认为民众的呼声 及原本吏治的腐败是公务员制度产生的条件，同时也分析了失败的所在：中央政权与地方实 力派的干扰遗憾的是，一直到现在，都没有一本关于这方面研究的专著 1 9 9 2 年董卉的南京政府公务员制度( 1 9 3 f f - 1 9 3 7 ) 考析 ( 近代史研究1 9 9 2 年 第二期) 使人们重新认识这一制度，他分析了国民政府采用公务员制度的原因，并逐项进行 分析，认为这制度在国民政府时期失败的本质在于中国缺乏公务员制度生存的土壤民 主姚琦在论国民政府时期的公务员制度 ( 贵州大学学报( 社会科学舨) 2 0 0 t 年第三期) 董霖：中国政府 ，世界书局，1 9 4 2 年 张金鉴：人事行政学 长沙商务1 9 3 9 年 民国丛书第一编第2 4 卷，上海书店，1 9 8 9 年 4 民霉丛书。第三编第2 0 考，上海书店，1 9 9 1 年 林代昭( 辱) ：中国近代致治制度史 重庆出版社。1 9 8 8 年 孔庆蠢：国民党政府政治制度史) 安徽教育出版社1 9 9 8 年 张刨新t 中嗣政治制度史，清华大学出版社2 0 0 5 年 7 浙江大学硕士学位论文 中从国民政府时期公务员制度创立的时代背景及理论依据，具体的制度等方面进行了分析， 认为杰考选皋l 铨叙两部分组成的垦罡政府时期的公务员制度不论是棱形式还是内容p 瓤初 步具有了现代人事管理制度的色彩但终因国民党的专制独裁和腐朽统治使其组织系统难 以正常运作，法律法规也如同废纸，以致收效甚微李里峰在现代性及其限度：民国文官 考试制度平议 ( 安徽史学2 0 0 4 年第5 期) 中佣重从文官考试制度角度展开研究，认为 民国文官考试制度是一个传统与现代的混合体，其现代性主要体现为法制化程度的提高。平 等性和开放性的增强，考试权的独立和考试内容的现代化常洪波侧重从公务员任用上展开 论述，在南京国民政府文官任用制度评折 ( 昭乌达蒙族师专学报 第2 l 卷第6 期) 中。 认为公务员任用制度与实际政治之问发生7 尖锐的矛盾，使其成为国民党一党独裁的工具和 腐败产生的温床 本文试图在介绍国民政府时期浙江公务员制度执行情况，探讨这制度的长处与短处， 以及其成败的所在。从而形成对这一时期浙江公务员制度的整体评价本文在纂写过程中， 有别于前人的地方为； 1 、不同于以前从全国范围展开的方式，本文选择了从浙江省的公务员执行情况作为突 破口t 去分析全国的公务员制度区域史研究已经是现代历史研究的重要方法，但在公务员 制度研究中还不常见浙江由于区域及时代的特点，是国民政府时间公务员制度执行的重 要场所，在实际研究中，还没有学者针对此时期浙江公务员制度的执行情况展开分析。因此， 本文通过对国民政府时期浙江公务员制度原始资料的挖掘，形成对浙江公务员制度的评价 2 、在展开分析时，特别指出了高等，普通检定考试在整个公务员考试制度中的意义 以往的研究对这一块，都只是顺带提及，至多大致介绍情况。没有对其的评价本文不仅结 合浙江情况介绍了检定考试执行，更从检定考试的执行在当时所具备的特殊意义展开分析 3 ，典型与一般的统一由于县长的特殊性及浙江的情况。本文在展开研究的时候，将 县长作为独立的一块进行分析。去分析整个公务员制度的情况 4 ，规角的多元化。对于公务员制度为什么不能得到更好的执行以改变整个国民政府的 面貌，本文不仅从政治的角度展开分析，还注意结合经济、时代的背景等角度展开分析 0 浙江大学硕士学位论文 第一章：考试 考试，是指通过制定相应的参照标准，按照一定的程序实现某种目标的过程与普通 意义上的考试相比公务员考试有其特殊性它是为配合行政工作需要，根据拟任职务所需 条件，选择适当的方式，从应考者中选择最优秀人员的过程。是一种特定的、对原有行政人 员体系补充的方式，其性质决定这一考试必须采取公开竞争的形式进行并且要配合任用计 划展开为保证考试发挥效用，必然需要制定标准，并将标准用法律条文的形式加以确认 因此，对考试制度的研究。不仅在法规本身更应该注意考试目标与结果的差异 考试对于国民政府来说具有特别意义。它使应考者获得通过平等地参与考试以进入政府 的机会，成为政府最大程度吸收优秀人才的保证，所以可说是改变原有官吏队伍结构的关键 一步为此，国民政府正式统一中田不久。就设立考试院，颁布考试法 正式开始通过 考试录取公务员根据考试法 ，田民政府时期公务员考试分为高等考试、普通考试，特 种考试以及高等、普通检定考试，每种考试都有其适应的范围本章在以下分节展开叙述 第一节：高等考试 高等考试的目的是从应试者中选拔荐任职公务员国民政府对荐任职官员的任命非常重 视，将考试权掌握在中央政府手中，由中央政府根据需要。授权考试院组织考试考取人员， 由中央根据各地方政府、机关的需要，分发任用 依据国民政府1 9 3 1 年颁布的高等考试普通行政人员考试条例 规定。高等考试应考 资格为：1 公立或立案私立大学、独立学院或专科学校毕业得有证书者： 教育部承认之国外大学，独立学院或专科学校毕业得有证书者： 有大学或专科学校毕业之同等学力经验经检定考试及格者； 确有专门学术技能或著作经审查及格者； 经普通考试及格四年后，或曾任委任官及与委任官相当职务三年以上者 为保证应考人员的质量，最重要的是为保证其政治立场，国民政府还规定应考者必须 有所在地两个以上的名人作担保如考选委员会秘书处发给浙江省政府的文书：。查本年临 时高等考试应考人员夏方林报名时，所呈缴之保证书，系由贵府鄞县县长陈宝膀于八月具名 保证，该保证人于出具保证书时，是否确任县长职务，巫须查对，以昭覆实”2 根据条例，高等考试分三试进行第一试考基础科目。包括园文、论文及公文，总理遗 教、建国方略、建国大纲、三民主义及中国民国党第一次全国代表大会宣言等六种；第二试 为专门知识考试，科目为行政法、民法、刑法、地方自治法规、经济学，各国政治制度、财 政学3 第三试“就应考人员第二试之必试科目及其经验面试”同时根据考试法 第十 。考试院高等考试警通行政人员考试条倒 2 民国二十五年高考案 晃渐江省档案馆， 民国二十五年高考案) 见新江省档案馆 4 考试院，高等考试普通行政人员考试条例 蓑董霖中国政府世界书局，1 9 4 1 年p g l o l 0 2 9 0 0 l o 秘巷奉文只选撵一段文书 l 0 2 争- 0 0 1 0 4 6 b 卷 藏董露：中霄政府) ，世界书局，1 9 4 1 年，1 3 9 1 0 9 新江大学硕士学位论文 条规定：。前项分三试之各类考试，第试不及格不得应第二试，第二试不及格者不得应第 三试。1 同时在考试法施行细则 第十八条规定：。高等考试、普通考试之第一试及格第 二试不及格者，或第一试、第二试及格第三试不及格者。次届同类考试时得免除其第试或 第二试”2 考试录取人员采用从高分到低分的形式进行，。第试第二试个占4 0 第三试 占3 0 总分八十以上者为最优等，七十分以上者为优等，六十分以上者为中等”3 从1 9 3 1 年7 月到1 9 3 7 年，国民政府总共举行了五次高等考试，分别在1 9 3 1 年、1 9 3 3 年、1 9 3 5 年、1 9 3 6 年、1 9 3 7 年，其中1 9 3 6 年这次为临时高等考试，及格人员6 0 4 人 高等考试的性质决定了其只能由中央政府统一制订法令并举行全国性的考试，但在实际 操作中，国民政府一直到1 9 3 1 年才开始正式的人员录取考试在这之前，各省政府基于自 身对人才的需要。也制订了一些地方性的法规来通过考试录取人才，浙江省政府就是积极的 倡导者 根据1 9 2 7 年浙江省务委员会第二十九次上通过的浙江省考试任用人员规则 ，考试任 用人员分荐任职、委任职两种。这实际上已经具备后来高等、普通考试的雏形根据规则 。 参加荐任职考试人员必须具备以下条件之一： 国立或高等专门学校3 年以上毕业有证书； 外国大学或离等专门学校3 年以上毕业有证书： 曾经官厅认可之本国公私立大学或高等专门学校毕业3 年以上有证书者； 曾应司法县知县及高等文官考试及格者： 凡具有专门技术服务工业机关5 年以上，具有成绩经学术团体介绍者亦得与第七条所列 技术组荐任职考试 考试分为三试，。第一试就第七条所列各组范围内假设事端令应试人拟撰各类文件”， 。第二试就第七条附表所列各组专门科目试验之。，。第试第二试无论科目若干每试合定一 总分数，其平均分数6 0 者为及格，笔试不及格不得与口试”，。第三试以考试委员会三人以 上之出席，各就应试人之科目口试之，兼询问三民主义及国民党党纲。第三试峻后将第 一、二，三备试平均之总数，用二平均之为总平均致，其满6 0 分考为及格，6 0 分以上考为 丙等，7 0 分以上者为乙等，分以上者为甲等，给予及格证书。 将浙江省考试任用人员条例 与后来通行全田的考试法 进行比较，浙江省在1 9 2 7 年制定的规则 ，对应考者的资格更侧重具体工作经验，在第五条中规定在专门技术服务 机关服务一定年限，也可以参加考试，招揽人才的面更广国民政府制定的法令，虽然在考 试分发中规定曾任一定期限的荐委人员可以实授，而其他考试及格人员必须通过学习或试 署，但总体两言，其对文凭的重视超过了具体实践经验 国民政府，考试洼 载董磊：中国政府 ，世界书局，1 9 4 1 年p 9 0 0 2 国民政府考试法施行细则。戴董磊：中国政府。世界书局，1 9 4 1 年，1 9 0 3 1 国民政府考试法掩行细则，载董霖；中茸政府世界书局1 9 4 1 年，p 9 0 3 钱端升， 萨师炯：民国政制史 鬟民国丛书，第一编第2 4 奄，上海书店，1 9 8 9 年。p 2 6 1 浙江省考试任用人员规则 戴浙扛省政府公报 第柏期第七条指考试分为行政组、司法组，教育 组、技术组 浙扛省考试任用人员规则，戴浙在省政府公报 第柏期 1 0 新江大擘硕士掌位论文 实际上，由于条件的限制以及国民政府很快出台了考试法，浙江省试图通过本省考 试录取荐仟职人员的设想并没能执行。当时省政府中考取荐任职的公务员是通过参加全国高 等考试的及格人员，再根据浙江省的需要分发任用的1 9 3 1 年的第一届高等考试虽然在南 京举行，但浙江依旧有2 1 9 名1 参加考试，仅次- t - t r 苏和湖南。第一届高等考试资格审查合 格的虚考者，有2 1 8 5 名。总共录取1 0 0 名其中方扬等六人分发浙江省政府2 表一： 第一届高等考试及格人员分发表( 中华民国二十年十月) 3 姓名方扬李飞鹛沈维株车元鬃冀镐陈爱奎 籍贯浙江湖北扛苏浙江四川福建 年龄2 63 l3 23 33 02 3 经上海私立震墨立中央文置立北京大河北省训政学院田立北京师 旦大掌毕业 学皖中文文擘经济系毕毕业，考取河北省范大学教育 福建厦学专 曾充浦江商 擘系毕业，业，曾任浙江公安局长厦浙江掌士，任安 惨学校毕业， 埠管理处科 任铨叙部科省地方自治警盲长任浙江徽省立师范 任福建建 员，筹备处股员，浙江民破 专修学校科临膏，赣蒲等公安浙江省立中 瓯县公安局 历长等职厅主任科曼员等职分局局长学职员等职 科长等职 考取警通行政优蕾通行政中 警通行政中教育行政中 等第三十三 t 通行政中等第 等第二十二 警察行政中 登第 等第四名等第八名四十二名等第十五名 名名 以荐任官遇以荐任官遇以荐任官学以荐任官遢缺优以荐任官遇以荐任官逼 分发 缺尽先试署缺尽先试署习先试署缺优先试署 缺优先试署 1 9 3 6 年临且寸高等考试，浙江参加考试的及格人员有：普通行政2 名，教育行政3 名 财务行政2 名统计1 5 名，同年高等考试及格人员分发到浙江的是彭希祖、李群珍、许明 远、姚永微四人，彭希祖曾任浙江嵊县政府秘书，考前任浙江省民政厅科员。而考取后依 旧分发回原单位 高等考试的目的是为政府输送荐任职公务员，当时浙江省政府对于这批考取人员是很重 视的，他们一般被分发各地充任县长但与整个国民政府庞大的官吏体系相比，试图靠几次 考试录取一小部分人进入政府并不能改变政府的面貌 第二节：普通考试 普通考试。是相对于高等考试而言的，它的作用是为政府选拔委任职公务员一般来 说。凡是。公立或立案私立中等以上学校毕业得有证书者”，或。有中等以上学校毕业之同 等学力经检定考试及格者”。5 可以通过普通考试成为委任职公务员与高等考试一样，普通 考试也分三试举行，第一试科目为图文、总理遗教、中国历史及地理、宪法等四门；第二试 分必选科目与选试科目，其具体科目随学科的不同而变化；第三试为面试 。第一届高考案，见浙江档案馆。l 0 2 螂卜- 0 4 6 5 眷 2 第一届高考寨 见浙江档案馆i , , 0 2 9 - - 0 0 1 - - 0 4 6 5 眷 第一扁高考案 见浙江档案馆。l 0 2 9 - - - 0 0 1 - 0 4 6 5 卷，衰中沈维栋由于缺乏证明人材科，因此以荐任 官学习 民国二十五年尚考寨 ，见浙江档案馆，l 0 2 9 - - 0 0 1 - - 0 4 6 s 卷 国民政府，考试法，蓑董霖，中国政府 ，世界书局，1 9 4 1 年，p 9 0 0 浙江大学硕士学位论文 1 9 3 1 年，国民政府根据考试法 ，命令普通考试分区举行，江浙等分在第一区后由 于战争等因素：全国性普通考试一直延期，在此期间i i f 两省在1 0 3 7 年举行第一孔地方牲 普通考试直到1 9 3 4 年4 月，第一届全国性的普通考试才在南京举行，总共有行政人员、 法院书记宫、教育行政人员、建设人员、监狱官五类1 4 种考试，应考总人数8 0 9 人浙江 有9 5 人参加考试，录取考试及格人员1 2 4 人，分发各地政府机关 在全国性法令颁布前，浙江省政府实际上已经颁布了相当于普通考试的法令根据赣 江省政府在1 9 2 7 年颁布的浙江省考试任用人员规则 ，对相当于普通考试的委任职公务员 考试应试资格规定如下：2 有前条所列各项资格之一； 曾经官厅立案之各种讲习所研究所一年以上毕业得有证书； 在省立县立或曾经官厅立案之私立新制高级中学或旧制中学及与旧制中学程度相当之学 校毕业得有证书者； 曾应文言普通考试及其他各种委任职考试及格者； 凡具有专门技术服务工业机关3 年以上具有成绩经学术团体介绍者，亦得与第七条所列 技术组荐任职考试 。 基于与高等考试一样的原因，浙江省并没有依据浙江省考试任用人员规则去录取委 任人员考试法 颁布后。浙江省政府举行了一系列普通考试来录取公务员，如1 9 3 4 年， 由于浙江省之前举行的两次普通教育行政人员考试所录取的人员仍不够政府机关的实际需 要，举行普通考试教育行政人员临时考试，录取十五人同时规定考取人员在分发前必须 按照考取名次。分批到教育厅见习。见习时期按照考取人员政治经验，从二星期到六星期不 等，见习期问政府绘予一定津贴3 通过将高等考试与普通考试的比较，不难发现。普通考试更贴近一般试图进入政府的知 识分子由于普通考试的目标是基层委任官，因此，在具体的要求便不似高等考试要求有 具体经验，从而使更多学校毕业的、有志服务政府的人能及早进入政府锻炼，为政府储备管 理人才 g - - 节：高等普通检定考试 考试选才，必然有资格的限制这在一定程度上缩小了政府选才的范围。也导致一部分 未受教育或教育程度没达到标准而真正具备才能的人无法进入政府为保证最大程度选拔人 才，国民政府颁布检定考试规程，通过高等，普通检定考试来扩大选才范围 与通过高等、普通考试可以取得某种任用资格不同，通过检定考试。仅仅代表拥有了应 考资格检定考试使一些本不具备资格要求的应试者为了参加考试。通过各种渠道学习，充 。见考试院公报) 第1 l 期，转引自中国考试制度史 2 浙江省政府浙江省考试任用人员规则，t 浙江省政府公报 第4 8 期第条所指资格见第7 页注 7 浙江省教育厅，浙江省普通考试教育行政人员临时考试考取人员见习办法 ，见浙江省现行法规汇编， 浙江省政府秘书处1 9 3 5 年 1 2 浙江大学硬士学位论文 实自己能力，从而在某种程度上补充教育的不足 捡定考试与高等营透考试的不蜀还在于其谚碜计算方式南干硷宦含有。榆杏、测 定”之意，因此采用科别及格制，也就是说要求应试者参加考试的每门学科都能过关，即达 到6 0 分这与高等、普通考试采用一次考试全部应试科目平均成绩及格有很大不同同时， 资格考试的性质又决定了在一次检定考试某科及格的，可以在一定年限中保留及格成绩，下 次检定考试只需要准备其他科目，这是检定考试本身的一种延续 根据考试法 的第六条第二款4 有中等以上学校毕业之同等学力经检定考试及格者”， 可以参加普通考试；第七条第三款“有大学毕业或专科学校毕业之同等学力经检定考试及格 者”，可以参加高等考试同时考试法第十一条规定：。凡举行普通考试或高等考试前， 均应先举行检定考试”在考选委员会咨浙江省政府的行文中，看到“第一届高等考试检定 及格应考者4 6 人，录取l o 人。其比率为2 2 大学专门学校毕业应考者一千九百余人， 录取7 7 人其比率为4 ，可见检定及格人员之成绩并不在大学专门学校毕业生之下今 既定本年举行高等及首都考试，似应于事前举行高等及普通检定考试以期收罗遗才，且各省 市举行高等普通检定考试后，据各该检定委员会之呈报科别及格者，尚多数为此辈科别及格 人员获有应考机会起见似亦继续举行检定以完成应考资格。- 上述这段文字，从某个角度，说明了举行检定考试的必要性由于各种原因，高等及普 通考试对应考者的资格要求相对过高，特别是对荐任职公务员考试资格的要求，不吻合当时 的时代背景。而公务员考试的目的在于选择人才为政府服务，通过检定考试使一批很多学历 虽不高，但长期在政府基层工作的人员得以参加高等，普通考试并成为政府的公务员。从而 扩大了公务员的来源 高等、普通考试是由各地方政府在高等、普通考试前举行的1 9 3 7 年是高等考试年， 浙江省在高等普通考试之前，于同年六月十四到十六日举行了高等普通检定考试，高等检定 考试有1 2 2 人报考，考试科目为：政治经济学、行政法，中外历史、中外地理、冒文，许声 谷、壬光远等6 9 人数科或一科及格；普通检定考试1 1 5 人应考，考试搴 目：国文、中外地 理、法制经济大权、中外历史、国民，毛裕正等4 9 人各种数科或一科及格高等考试第一 种全部及格的只有许声谷，王光远两人。许声谷曾参加1 9 3 3 年、1 9 3 6 年两次高等考试并取 得政治经济学、行政法、中外历史、中外地理的及格证明书。本次只参加国文一科考试普 通考试第一种全部及格只有毛裕正等八人毛裕正曾参加南京1 9 3 6 年普通考试，并取得国 文、中外地理，法制经济大全的及格证书2 参加高等、普通检定考试的人员多是学历较低的，具备一定基层工作经验的，检定考 试的存在，使他们多了一次选择的机会同时，出于选拔人才的需要，这虽然仅仅是高等普 通考试的资格考试，但具体操作中还是偏难，应试者试图通过一次考试取得全部及格较难 因此，检定考试规定一次考试不过，可以将本次考试及格成绩带入下次考试的这样，应考 者便可以多一次机会，也从一定程度上弥补来检定考试的不足 1 二十二、二十六三十年本省举办高等普通捡定考试 ，见浙江省档案馆l 0 2 争删i “7 6 眷 2 二十六年高等普通捡定考试科别及格人员名册简历 ，见浙江省档案馆l 0 2 9 o o 卜0 4 7 7 卷 1 3 浙江大掌硕士学位论文 第四节：特种考试 特种考试是在高等、普通考试及格人员不够分配或者某机关、地方政府的特殊需要，而 在考试及格人员中无适当人选时，由用人机关根据自己部门的实际需要，向考试院提出申请， 另行举行考试，以便选拔适合自己的人才因此。特种考试以其特有的适应性，与高等、普 通考试。互为补充1 9 3 1 年3 月国民政府公布特种考试法 规定；。凡候选及任命之人员 及应领证书之专门职业或技术人员，除高等，普通考试外，均依本法考试，定其资格。这 类考试涉及邮电、会计、教育，县长等方面，特种考试的。特”，决定其特殊性，它有的要 求比高等考试高，比如县长考试，但更多的是等同或低于普通考试的专门考试，如邮政人员 ( 邮佐) 考试、会计人员考试等在众多考试当中，县长考试是浙江举行最早，也是最完备 的，它最能体现浙江的特点 一，县长考试 县长是地方政权的核心，中央政府通过县长来实现对地方的控制，因此县长的人选必须 慎重之前的县长多来自于提拔县政府原有人员，这样并不能从根本上改变整个县的政治面 貌。通过考试。可以选拔一些知识分子进入地方政府，从而带动整个政府的行政效率，因此。 国民政府积极立法以期发挥县长的作用 。县长考试在中央考试院未依法行使考试权以前，得由国民政府依本条例委托各省政府 在各省举行”，因此“民国十七年间，苏浙赣湘等省，均以军事告终，训政开始，为谋刷新 政治，用人公开起见，曾先后举行县长考试，其所拟章则，殊不划一”在国民政府统治 初期各省举行县长考试情况 中，可以看到。浙江在1 9 2 8 、1 9 2 9 、1 9 3 0 年分别举行县长考 试，有1 9 6 0 人参加考试总共录取5 6 人2 由于高等考试的举行，国民政府在这之后一段 时问内，都没有出台单独的县长考试法令而是将高等考试及格人员分发各地担任县长1 9 3 5 年国民政府颁布县长考试条例) ，统一了在县长考试上的要求，规定分省分别举行县长 考试，每三年举行一次。考试资格中增加了高等行政考试及格以及曾担任简任、荐任、委任 职一定年限并有证明的人员，保证高等考试与县长考试的衔接但由于实际操作中，各地县 长多由高等考试及格人员担任因此，这一法律正式颁布后，并没有起到什么实质性的效用， 。各省依照呈准举办者，在1 9 3 6 年内有江西一省，及格9 名；1 9 3 7 年四川，贵州、云南三 省及格者四川9 人，贵州1 2 人，云南2 6 入。3 因此，上世纪二十年代末三十年代初的县 长考试最能体现整个国民政府时期县长考试制度的特点 1 9 2 7 年1 2 月，有留德背景的朱家骅出任浙江省民政厅长。确定通过考试来录取县长 1 9 2 7 年1 2 月2 1 日，浙江省政府颁布浙江省县长考试条例，以。实现考试权，杜绝任用 人员的弊端” 内政部年鉴缡纂委员会i 内政年鉴，( b ) 上海书局1 9 3 6 年，1 3 0 3 2 内政部年鉴编纂委员会内政年鉴 ( b ) 上海书局。1 9 3 6 年。! 3 0 3 页锄6 页 国民政府年鉴，中央之部第四编p 2 2 转引自冀光奇；盲治与自治。商务印书馆2 0 0 4 年 民政厅最近之回顾 蛾浙江民政月刊 第7 期，1 9 2 8 年 1 浙江大学颈士学位论文 按照浙江省县长考试条例，要参加县长考试必须具备以下条件之一t 1 1 曾在囝内外大学或高等专门虬上学校毕业者： 2 、办理在民众运动在半年以上著有成效者； 3 、办理国民党宣传工作在半年以上著有成效者； 4 、办理党务在半年以上著有成效者； 5 、现任或一年问曾任党务，或在中央地方政务而居负有责任之位置，如主任秘书之类半年 以上著有成绩者； 同时也有相当的限制：共产党、。反革命”、土豪劣绅及贪亩污吏、吸食鸦片或同类药品、 经法院判决褫夺公权没有恢复，亏欠公款尚未还清、现任军人、有精神病、年力过衰，这些 款中有任何一项都不能参加考试 考试的程序分为：资格审查、笔试、口试三步骤应试者的人必须具备两个以上具备相 当名望并且对田民党有相当贡献的入出具的证明考试分第试第二试第三试，第一试应注 重学理之应用。第二试应注重本省实际问题及建设之方案，第三试测验应试人之经验或才能 前两试为笔试，笔试科目为：总理遗教、中国革命史，世界经济政治大势、党务与民政关系、 人民经济及地方社会问题、市政及农村建设政策、民法刑法、警政、地方行政实际问题的应 付，浙江人文地理。口试一般从应试者的仪容、言语、精神经验等方面进行考察，考试以 各科平均满6 0 为及格，凡是审查资格不合格的人不能参加笔试。笔试不合格不能参与口试 2 浙江省第一届县长考试在1 9 2 8 年1 月3 日2 月2 9 日问报名总共有6 1 9 人报名 笔试安排为：1 9 2 8 年3 月2 7 日考第一科2 s 日考第二，三科，2 9 日考第四，五科，3 0 日 第六、七科，3 1 日第八、九、十科经浙江省政府县长考试委员会第六次、第七次会议审 定，总荚录取张玉麟等3 2 人，周良等6 人虽通过考试，但由于审定不合格，未能通过考试 按考试分数将及格人员划分为甲乙丙三等，并规定成绩列