（工商管理专业论文）上海高速公路项目融资应用研究与分析.pdf

小文摘要 yt i 6 3 5 7 反旧：百速公路作为资金密集、投资删i i 女：j 1 ) j 长的图家重要! 基础设施，既 f 【仃公溢性，又1 仃商 陀，足种特殊的商品。上海以前，专本沿用政府 投资建波的怵制建设高速公路，随着上海“l5 3 0 6 0 ”高速公路网的规划建 设，方丽，它的建设需要投入 j 额资金，建设资会严重短缺；另一方丽 高述公路迫切需要管理规范、运作高效的管理体制。冈此，迫切需要深化 上海高速公路投融资体制和建没管理体制改革，运用合适的融资方式筹措 、 。 、 建设资金，i j i 入巾场机制提高两速公踏箭理服务水i f j 木：叟从我国高速公 路丛本心。t ：l - ：、经济特征入于，分析我国高速公路市场化建漩的可行性和必 然性；仡分析了一i ：海商速公路的建设体制1 j 问题、资金水源与需求等情况 的j 础l ，捉l ：海受完成规划巾的高速公路网项f = = i ，必须一l 市场化建设 ， 邀f * 。f _ 砥r i 融资义以其筹资金额大、可分敞风险、能改变传统的建设锻： l 理漠，弋等特i i 夼我i 司r 岛速公路建设，i l 具有很强的吸引j 和现实p l ：。进而本 刈项1 0 融资的概念、特征及作用等进行闸述，又结合实际莳匝 x 、f 找吲高速公f * j 更il 融资的投资结构、融资模式、资金结构和信用保证结 构进行研究和分析，并认为我闸高速公路项目一般应采用公司跫合资结构 ( 特别足“限f f f 公司) 的法j l t 形式、以b o t 项目融资模式、采取富有弹 。陆的资金结 = f - 7 利合适的f 青川保证结构进行融资建设。木文最后一部分又前 匝埘j ：河采j j b o i 项f i 壁垒直盛建设高速公路网项目的思路耵l 做法进行分 析和评价。q “关l ：海# b 速公蹄1 3 0 t 项i _ i 融资的资金比例、规范操作、资 金孙蚍、最低收0 s 、融资下殴、ij 跋l l ：州、联余玎发0 经f 7 苫捉f 】己n 勺 b 一吼， 溉， 。 建议和想法，t j ：提i 【j 在上海i j i 速公路b o t 项日融资操作中要注意的一些问 题，希望能给参j1 - 海高速公路项目投资建没的备参与者提供一点思路， 起些帮助和指导作用，促进l 海高速公路持续、快速、健康发展) 一卜一 关键i - j ：高速公耐。项几融资研究分析 a b s t r a c t a so n eo fi m p o r t a n ti n f r a s t r u c t u r ef a c i l i t i e s f o ran a t i o nw h i c h d e m a n di n t e n s i v e f u n da d t t l o n g t e r mi n v e s t m e n tf e e d b a c k ， e x p r e s s w a yc a nb ec o n s i d e r e d a sak i n do fs p e c i a lc o m m o d i t yw i t h b o t h0 ft h et w of e a t u r e s ：s o c i a l w e l f a r ea n dm e r c h a n d i s e r o u t i n e l y t h e m u n i c i p a lg o v e r n m e n t i si n c h a r g e o ft h ei n v e s t m e n ta n d c o n s t r u c t i o no f e x p r e s s w a y s i n s h a n g h a ib e f o r e ，b u t w i t ht h e i m p l e m e n t a t i o no f t h ep l a no f s h a n g h a if u t u r ee x p r e s s w a yn e t w o r k ， i t sr e a l i z a t i o nd e m a n d sm a s s i v ei n v e s t m e n ta n ds t a n d a r de f f e c t i v e m a n a g e m e n t m e c h a n i s m s oi ti s u r g e n t t o d e e p l y r e f o r mt h e i n v e s t m e n ta n dc o n s t r u c t i o n m a n a g e m e n t m e c h a n i s mo fs h a n g h a e x p r e s s w a y ，a n da p p l ya d a p t a b l ef i n a n c i n gt oa b s o r bi n v e s t m e n t ，a n d u t i l i z et h e m a r k e t i n g m e c h a n i s mt o i m p r o v e t h es e r v i c el e v e lo f e x p r e s s w a y f a c i l i t i e s t h i s p a p e ra n a l y z e s t h e f e a s i b i l i t y a n d n e c e s s i t yo fe x p r e s s w a ym a r k e t i n gc o n s t r u c t i o nm e c h a n i s mb a s e do n t h ek n o w l e d g eo ff u n d a m e n t a lf e a t u r e sa n de c o n o m i c so f e x p r e s s w a y ， a n dp u tu pw i t ht h e f o l l o w i n gv i e w s ：t h em a r k e t i n gc o n s t r u c t i o n m e c h a n i s mi st h eo n l yw a yt of u l f i lt h ep l a n n e de x p r e s s w a yn e t w o r k c o n s t r u c t i o n ，a n dp r o j e c tf i n a n c i n g i sa v e r y a t t r a c t i v ea n d p r a c t i c a b l ew a yi nt h ee x p r e s s w a yc o n s t r u c t i o n ，b e c a u s ei tc a na l l u r e m a s s i v e f u n d ，s c a t t e r t h er i s k sa n dc a n c h a n g e t h et r a d i t i o n a l c o n s t r u c t i o na n d m a n a g e m e n t m o d e l t h i s p a p e rd e p i c t s t h e l 一 c o n c e p t i o n ，f e a t m e s a n d a p p l i c a t i o n o f p r o j e c tf i n a n c i n g t h e o r e t i c a l l y ，a n db yc o m b i n i n gt h e i n v e s t m e n ts t r u c t u r e ，f i n a n c i n g m o d e l ，f u n ds t r u c t u r ea n d c r e d i ta s s u r a n c es t r u c t u r ei n t os t u d y i n ga n d a n a l y z i n g ，t h i sp a p e r d r a w st h ec o n c l u s i o nt h a t t h e e x p r e s s w a y c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s s h o u l d b ec o n d u c t e d b y a j o i n tv e n t u r e ( e g l i m i t e d 1 i a b i l i t yc o m p a n y ) u s i n gb o tf i n a n c i n g m o d e lo fe l a s t i c f u n ds t r u c t u r ea n da p p r o p r i a t ec r e d i ta s s u r a n c es t r u c t u r e a tl a s t ，t h i s p a p e ra n a l y z e sa n de v a l u a t e dt h et h o u g h ta n dm e t h o do fu s i n gb o t m o d e lt ob u i l d e x p r e s s w a y i n s h a n g h a i ，a n dp u tu p w i t hs o m e s n g g e s t i o n s a n dp r o b l e m sr e l a t e do nt h e e x p r e s s w a yb o tp r o j e c t f i n a n c i n gs u c h a st h ef u n dr a t i o ，s t a n d a r dm a n i p u l a t i o n ，f u n ds u b s i d y ， t h el n i n i m u mp r o f i tr a t i o ，f i n a n c i n gs t r a t e g i e s ，t o l lm a n a g e m e n ta n d j o i n tv e n t u r ef o rd e v e l o p i n ga n dm a n a g i n g ，e t c i ti sh o p e dt h a tt h i s p a p e r c a n p r o v i d ee x p r e s s w a yp r o j e c tp a r t i c i p a n t s w i t hs o m e t h o u g h t sa n dh e l pt ot h es h a n g h a ie x p r e s s w a yb o tp r o j e c tf i n a n c i n g ， a n d p r o p e l t h es u s t a i n a b l ea n df a s ta n d h e a l t h yd e v e l o p m e n t o f s h a n g h a ie x p r e s s w a yn e t w o r kc o n s t r u c t i o n k e y w o r d s ：e x p r e s s w a y ，p r o j e c tf i n a n c i n g ，s t u d y ，a n a l y z e 前言 前言 长期以来，商速公路、交通运输等基础设施落后一直是我国国民经济 发展的“瓶颈”。高速公路基7 i ：| ；设施的建设、运营和养护维修需要大量的资 仓，高速公路堪础设施建设如果沿袭以往靠政府投资、政府建设经营的建 设体制和管理模式是远远不能满足我国社会经济发展需求的。 近几年来，上海为改变交通运输严重滞后的局面，加大了对公路基础 设施的投资力度，但由于历史欠帐太多，再加上上海为加快经济、金融、 贸易中心的建设步伐，在城i 1 建设、信息化建设等方面投入很大，限于i ： 海财政能力，公路建设资金仅仅依靠公路养路费为主的公路部门自有资金 的积累已无法满足公路发展的需要，建设资金缺e l 逐年扩大。尤其是在l ： 海市委加府作出建设上海市“15 3 0 6 0 ”高速公路网- 饯略决策后，上海高速 公路建设投资巨大，总投资约4 1 9 亿元，建设资金严重短缺。因此，如何 深化高速公路投融资体制和建设管理体制改革，解决上海高速公路建设资 金与i 亩速公路建设发展需求之问的矛盾，成为上海公路部门关注和研究的 焦点。 本i l l 3 7 0 年代兴起的项目融资，以项目的收益作为保讯；，可用较少的 资本金获得数额比资本金火得多的贷款，已成为一种为基硎：设施、公用设 施等大r i ，型项l j 的建世5 1 ：发筹集资金的卓有成效并且日趋成熟的手段。项 r i 融资x j 1 二经济快速增长、围内资金缺乏丽又具有询：多前景良好的投资项 e l 的我罔有着很强的吸引力。最近几年，随着上海经济的高速发展，对堆 f i | ；i 殳施缱| 5 资金需求f i 益增k ，对城市设施现代化铭：理的残求越来越高， 如何利j lj 也杆b 0 r l 模式在内的项目融资方式为上海高速公路网项日建设筹 一 l 一 f l ! 讲金、。l 入1 1 l 场酝， 机制捉“竹川1 和服务水t i l i 订：成为i 河1 1 ij 心府、 公蹁部j 和企剐! 介、抖热f “ni 。( j - 哽。 m 这种情f7 5 【! lf ，小文b 闷抓f 1 ：i ：海高速公路网项| _ i 建没的资金筹措乖 北比竹邶f 川；lj 及 c ! 一0d 题，从找闱l 衙速公蹁j 1 ；本属r l ：、经济特j , 1 1 锋入丁 探ij 陀靠迷公j 1 1 i 1 rj = i i 化建没的r i i _ f j ：陀和必然性，进而符：- 剥顺f1 融资及 7 引i ：i 饨公蹄建设i ，j 越玎进ij ：f i f 究和分析，_ _ j f ：对一l ：海采j | | 1 ( ) i 项1 1 融资 力，建设：、? 硝k 公j | ! 符州项| f 的思路和做法进行分析和评价，对l ：海商速公路 | 1 f ) r 项i l 融资捉建议f 麻沌意f i j 问题，以j i j j 刘政府机构、公路部门、滔 公路j l f 资齐及咎jt 参j jl ：渐，i 至我用高迷公路项n 投资址i 毡的仃夫人 q # 仃所j 肋，f ：对已参o j l ：海高速公路网项目投资建设的项r i 公司的 羹际运怍，f 指导作j 1 j ，促进i i 海，衙速公路持续、快速、健康发j 隧。 艳淌分，。j 迷公f * y z 腮慨批、i 岛本特征服1 1 i 场化：硬闹述r 商速公 f * m ij 、j 外的发展f 既况、我高速公路的丛术属性和经济特钲段渐速公f 场化。这 部分? 1 i 要足殁闸叫我m 高速公路的发展足可以止巾畅化建设 j nf “n 0 ，1 mf i 【也应该走i l ij 豸化建设j 渔路。 椎，：揶分l ：海两速公路建设ji h 场化分析：介绍上海高速公路的建没 发展1 _ t 况，分析i - 海已建高速公路f | j 建设休制、资金来源组成和行m 的问 题筲；楸i ：海未来10 i ：内f 跖述公蹄网规划建设f 占况，在刘舰划l ：j i 速公路 4 缱i 蹙资金1 雨求利资金筹措方j 进行分析的苍础一i - ，提一1 - 海琵完成规划 的高速公j 【 刚，必颁走1 1 j 场化建i t 的道路，而t t 采用项f 融资力j 刈卜j j 琏处j l l i t q 缱设j t ：1 1 2 ，j i j n 0 ，j 最】| 【i i 葵的。 坼i 部分i i 弛饶足仡卜海舟饨公路t l ，j 越j ij l j 口景：介绍硕| | 融资的j j l 2 念、 ，水t ，纠足! i jl 艇 铤i ? ir n 0j 驶0 】，j ，j f 。列i ：口f ：百j 哦公i 。哭j j j 弧| | 静 筑川部分项l fm 资m 尚迎公j 【! 一i ，的应川研究：这足本史的t n 点内窬之 瞪足从删沦i ：列纠【j 戍“沌公路顺1 融资的投资结构、油f ! 资模式、饶 命 冲j = = | i 价川似证结黝叫个1 j 嘎谈块逐进仃了分析和研究，并结合我 电公f * 的哎际fr i 况刘我- ：j 例i 公路项| l 融资的州个j 1 ：篮牛旗j 尖分别表达 ri h 二的乔：，j f 捉比较禽哄际和可行的做法。 第：n 部分 ：海；速公路网项 融资现：状分析与探讨：这也足水文的币 t i 内弈之，卜要介绍了h 阿政府刘i ：海商速公路网项| _ i 建设的心路和采 川n 0 t 顷 i 融资方j 建设上海f 孔韭公路的做法及实际操作情况；并刘| l 前 海：1 i 述公* b o t 项r i 融资进仃分析和评价，进而引作肯刘i ：海高速公 路n ( ) r i 项f 例! 资n 勺- j 建议府汁意的问题。 3 一 速公蹄发胜慨况、丛小4 i 征及i l ，场化 li 商速公路发展概况、走本特征及市场化 1 ii 锸速公路的现与发展 i 1 1 高速公路的i j j 现及发展 速公j f i ，6 礼会 济发月f 列定阶段n 0 必然j “：物，足个i q 家、 个地k 经济实力的豫钶：。随莆汽车制造技术的不断发肥，尤j l 足 19 5 0 19 8 0 午的3 0 年问，f ：仪f l 界汽车年产j “i t 猛j l ，而汽乍生产 f ! f i 向轻) 诅化干人型、商迷、拖扑乖0 l 化两极变化发展，这对公 * 的通i 能力摊了，殊要求。符刚腮竹1 ：断改造公踏，提高其通行能力，f l i 仍 4 ：能满足汽4 i ，i 火速发展的需喽。为解决1 ：辆混合行驶、交通拥挤、汕托 彩等i u 题，符丌始修建能健汽乍伙速i 了驶的高速公路。 州j - 6 0 一7 0 印代，欧、) ! 等m 丌始火规谈修建高速公踏，”得到i j l j 盂发_ 畦。| fl j i 全l 址界，k 彳】8 0 多个围家拥，f j 高速公路，通午。玛程达2 0 彩 ，j 公o n 。荚阳足高速公踏最多、踏网最发达、设施最完善的宋，已建 成8 8 5 0 0 多公。i ! i 岛速公路。| | 术的高速公路发展出 i ! 快，匕f j - 约6 0 0 0 0 公o i i 矗速公婚。意火利、法隔、比利时、j j l i 拿大、俄罗斯等瞅荚困家们 高速公路i i | 【匕较发达。 1 1 2 我国高速公路发展迅猛 我i q 高速公路- 丁：8 0 年代丌始起步发展，与i l 界发达刚家扪比，起 彬较晚。1 9 8 8 r1 0 门，i - 海沪嘉高速公路的建成通午，纳束丁找州没 “两l i ! 公蹄n 0 历史。随j 衍我民经济的不断增l ! 乏，高述公路建设突e j * 进，r ? 巫公路的处没发腮令i l l ：人惊i i 叉。下8 0 年代术j l ，继建挖丁 4 一 。 j a 从、：父、广f i 1 ) w 。m 处1 , 3 ：进入9 0 二代 i ，蚓扎寐“、j 戊渝、 八i i i 、0 ”j 、w 、t li j 、溺l 、j 深、 “，i 、介j 、j l i l 蚋、啦j 疆、 l ：蝴j 、 k 。i 、“- 奠4 i ：、钉电公f “义1 1 1 州：墟j , g 1 l n i - i 。y l j 2 0 0 0 ，l 二底t 个ik il i 、i j 蜓公 t l f ) c ) r 年咀i j ，随f ii i ：l z 。哎脯 朋i ，、j i ；| 设施投资，j 心、f 圮进 l j1 鬈 t j j ，f i 芹f 门。# ：嘏【? 济】屯? 行 1 ij 、j j 位j 厦，e1 i i 、l kn j j “i 、l l ，j i 嵌? 掩，再f0 i 缱i 造i ：l j 。e 公j | j ；f i j 热i , i f i ji l ：，j 必术鬯，公j l l f j 走f i i | ：设施建波投资连续3 ；i - 超过2 0 0 0 亿 冗，投入人f ；资金建避f 啊i 公路，近“年新j 尊f 苛述公蹄l3 0 0 0 公o f ! 。 豫“i ：址f 丈i p j | f ji “j 。- e ，j l f * n i 我r i j 仪fj1 0 米l ：f 1 0 ”、jf i i j 。f l l i 2j 、”一l j 一 舭赃达家j 咀常0 需嗖4 ( 1 i i 的发展历程，这n 川i ：珏，讧速公婚建波殳 址f j i ：所术j 的。新述公j | 1 的e 速发展标志蔚我吲i 活述公鼢址没”f ! f i 进 入j 生j 奄j ，e ic q ，| f 发j ￥ 链效3 l 瑜 哎。 1 2 我困高述公路旧基水属性和经济特征 1 2 1 我闻高速公路的孤本属性 f e 托迎公嘛地公j l i 、。h 足京的t r 硬j f i ：| 进施。m 卜会1 i 义 场? 济祭r i ：f 、，代i i ；i 必量j 叫i 1 尚造公路人影地通j ：1 2 l f l 泉孵j | 2j 发，：、1 他i r 贷 ，饮，e ! l 它n ! 凌力，笱蜓资进7 r 缱设n 1 ，外那采j d ( 收拢的形，删j 贷 款0 缱公j | 1 ； 。肼述公f * m 阳限会及f 电川i 矗捉i 优质_ j | 务的i i 州，j 比阳们 川矗收j 心g - i i f i 迎 j ：忻。i ：钳公路 l ：使川权得到r 经济 l 、傥，仆脱j 。： j 出公f t f i 0l 讪价【。i 叫j i l ，我眄i0 、i 速公路汁，足公j ij “1 f 书j ! l l 。h t f ；r i ：，f e r i ? i 迷公n h 的1 。i 小 6j ，1 1 ：噬足砚f ，| ! 以i ：儿个j 迷公踏发j 畦 ! ：【况、琏木拍? t 12 及j 1 f 场化 从投资j 皮打，f l 前我旧l ：百速公路j b 设同家投资转为般府投资、 弛会| ：资、，j i 入3 1 、资锋h - ，r ，粟j 蚁贷款i # 处、收 5 i 还贷j = l | j 傥转l i ：经￥ j i 乍力：，j f ；成，：、私怄公f * i e i 硅 箕盒渠j 照多f t 化、投资卜仆多元化| q 斤j i n i 。 仆会j i l 资书j 键入资金建设两谁公j | t f i ，弗m 高速公路的经7 ￥僻川川t 获们 键 体州i l 。 从牛j 一j 艘而，f 岛地公啡j e 墩l i 休i 川i 过去的政府；】 ；f 、jj l ：始向食、i k 帖：贬，f i lr | f 讨我旧f j 百速公蹄的建设行为既不完全足政府行为，也不完个 j 。! 余、l k 行为，是政府行为干1 1 食业行为扪结合，f ：以政府行为为1 ：，政府 r 山传池没的决镶、投资等疗l f i 起很人f 1 。川。另外，没汁、施i 、阶耻 筲t 丫lf - li | l 原来的 日家行为转为以赢利为r i 的的企、l p 。项| 法人责仃 制干扪投怀制的实施叱使公蹄建设逐步难向规范化和社会化。 从_ ；i l i 巩f j 膻行，：i 速公1 , 3 的他j 矗厕过交纳莠蹁z 弘1 州j j n 行_ ；5 l i i 嫩钳使川椒，j 种商、i k j e 而交易行为。 从i ：i 速公路建设舰模霸，| 1 f 我围高速公路已突破16 0 0 0 公l ! ，刊 2 0 5f l ：，找吲高速公路总f i 程：悔超过2 5 0 0 0 公j r ，到2 0 i ( ) ：l ：建成我用 “h 纵l 侦”的公路用道：t - f 线。可以i l ，我i 司高速公路建i 监已j i 胤使， 高速公坼经7 f 【! 三将成规模。 n l 见，商迎公路足种特殊的商- 旨，既具有公黼性，又且f i 商。射陀。 力f i i ，r f i 述公蹄建设作为公i 啊、l k ，i 滔速公路的效益更多地体现引会 效8 & ，麻政j 甜而建设；月方丽，商速公路自身能广生经济效a & ， “】以玳动j er l 的发展，商速公j j l 又具7 r 经济效益型的，q i i ，一叮以走阳 1 f 场。f j f 确i ：i 速公f n 0 f ，求r l ：，哐 吧i jr “公f f f l l 勺商r 饥r f i ，z 、卜j i f q 求、j r 叟 时介、m 制；i 三j 衄公j i f 发腮j 啦艟? i = | l 食、i k 投资决策，j lr ：浮砸蹈n 0 心 6 + 哎，点义。 1 2 2 我国高速公路的经济特征 高速公嘴的社会忡、公8 r i ：和特殊怕商t 协性，足我i ：、速公路的小 厩嗣1 拒礼会经济活幼t l 、所t j f l ：j 1 ) 的高度慨恬，也足决定我i ：j 速公路经 济，l tm 的t l , 14 、原。从经济意义角度求乔，高速公路见仃以l 、1 i 硪经济 矩： 1 2 2 i 资金密集与建设周期长。高速公路技术标准l ：、i 、配套设施 个、建设j ：l j ! 模火，需要投入旺额资金属于资本密集型产、l k 。与同类地 kt f 通公f * 川比，我闻每处p 商速公蹁们造价约为一、 ：纨公路的3f 刊5 俯， 奄更多，m 位趴离凝聚的建设资金远远高- ：斡通公路。r 1 前 i ：海高速公j i i f 建设投资侮公f i 约8 0 0 0 ，j 冗左右。r 苛速公j | l 北设足个 ! z 杂的系统l ：程，涉及而j “，+ 个项f 1 从瓿项、评估、m 咚1 谩计列) 1 ：1 建设、竣f ：验收、投入运，f 的周期一般需要4 5 f ，至更l = ，使t 商速 公| i l f 的投资叫收期比较妖，写1 致高速公路项h 的投资风险j 斡人。 1 2 2 2 带状影响与效t 显著。高速公路与! 现为i 吏趴离的带：i 火形态， b 对域纷济发展n 州 ：- 动j 戈影响也表现为促进沿线两侧j 己范i j 、j 们，“ q k 兴，世、经济j f l k 和礼会进步。也就足酏，高速公路对区域经济的影响 足以高速公路为轴线，以纳点城市为辐射源，按点轴扩散方j 完成的。 我i 目i 速公路的经济效益除了表现为投资者直接的经济i 恢z & 外，还农现 为对社会控供f i j 礼会效益，即m 接的经济效益，j 具体主要7 r ：运输成 术的竹约、运输时问的缩短、交通事敞的降低、拥挤堵车现豫的减少等， 1 力外迁 j 现m 对区j e 经济阳卅动作用，打兀投资环境的改澎、泔? 1 _ 1 1 1 l 的 j i 发l i ，i “e 、i l i 场； i ：通，1 、j 屯n 0 i 墩孵等筲。 【! i cj e f q 妣k j ，lj 、m1 1 in l 】、 。州i 的缈i 代“缉；j6 j c q 。纠形f 州e ，返于j | ：f f 训ff k j l f i i ：j1 1 约燃i i | i1 分之，i f 安u - 济效3 4 0 0 5 0 0 亿几，n ij j 受j 济i 8 ； 2 2 3 价f i i f 一体7 j 资j “：凝同性。i i j t 公j f ff r j 地川价f i l ! i “小分 1 l 仆，川“饨处f * 班醍f i tj _ jl 刊j l 骶风髓，连接1 墨城州f i j 辽谰纳， j f f 姗n l j ，道j i l 他川阿1 ：辆f 旧必须在闻定入f j 问的区段i ：，0 成，i 卉 。随公鼢j “价似佧n 0 绛济：f l f 。高速公蹄- j 所i + ：地具仃小i , i 分制r f 迎成，帆4 ：能侈，力。f f 此从仃 资小| 0 流动r i ? 、 ： 1 口述公j i r ”f ：能缎，j 蝼f l 讹设矫那样r 以转移，以实j 弛物质资小的 流动，w l f l j ，曲迷公路资j “llf r l j - 强的凝一陀。 i 3 我国商速公路与市场化 1 3 1 我国高速公路的商| i 属性决定其建设可以市场化 陇l q l ：i 刘! 公 。j 士利t ! ：f = f 牝n l l 国记。足商t 记姚【ir i 价f i c ，f i ，、f f f f n ，沏 j - 卮就i i j 以j 业入1 jj 历7 r j 。 f jf 。；。f ij i 【：，我【i i ii ：h j 公i * 的i 琦t l f j ，r ii l 定1 ! 【 眨腿l j 以止i lj 场化处波通 哜。m 会：1 - 义f l r 场经济条r i ：? ，代斯述公 ；l n 0 处i 造i i j 以缀商t 5 f - 7 i - ，“，i n fi h j 1 f 场，f ( 1 1f 采质 ，f 11 啊设j ：州以 叭尚j 啦公路作为商i 韭i 1 。绛。片，改变找闻kj i j j 划经济条什i jj | ；成f i ：j5 l f i k 、4 ： ， 代，建设讴收府，a 涎 j j 、少，由力、矛肝影、皴眨+ 陛的嘶。 j 啦公f * ， _ ￥1 r | i i n 0 i i ( z i ：j 。e 、，# 务、1 1 + i l i i ln u ；设舯! j j 务 l ；j irj 商i ；f ，观念，r , i 以，眨股朐 j = 勺乃食、行为，把f ：一述公蹄的建i 造、经f f 和钳 川蝴q 入1 1 i 易化运作轨道，以适应市场经济舰f t t 。 1 3 2 我国高速公路的经济特征决定其发展必须走市场化 商速公f * i l 仃资金诤川：7 p 的经济特钶：，需耍i t 入n 翥咂资金来列! 设。 ff e 降ii ；、j 一噬 f 面，jq 1 j j ：i 价一1 艘书| 7 l ：数t 7 j 元以1 ：， 疆个项| in 1i e 波投资挪花亿冗i lf ：，行的i 足i 几亿，51 ：下儿f 亿。如j l l ；n 人的投资需 j j 之，仪髹政府公路部f j 来解决，冠然足不可能的。这就要求我罔菏i 速公 蹄的发展必须止市场化建设道路，多渠道、多方式筹集资金，形成t 卜体 影，化，投资方式多样化。 我商速公路实行贷，玖修蹿、收费还贷的政策，具订阿接经济效a 0 的 济特征也决定了我围高速公路可以市场化建设。高速公路投资崭可 以从高速公路的收费经 i l 一获墩a 接们投资i f i i 撤。同州，l j f q # 测! 公j | i 综介效8 i 硅蒋，具订很强n 0 州接经济效菇，i ：能带动计 ? e 经济的发展 j 戍为不争的i j f 吱，l 我| i ；f i 速公路建设已初具舰漠，终_ f 比将成姚 谈，这螋也要求i 速公路发肥璎走产、i k 化和市场化道路，使我闻商速公 j i f1 7 列快速发展。 1 3 3 商速公路建设市场化是我国社会经济发展的形势要求 我f 司经济的快速发展，刘商速公路的需求f i 剧j 曾。为j 通应莉i i i , j j ! j j 闻民经济快速增k 的需疆，闻家拟于2 0 0 5 年前全部建成“两纵西横 i 个讯臻踏段”、“f i 纵| 乙横”旧道主干线建成8 5 以。i ：，镪速公踏总 “： 矗，哑过2 5 0 0 0 公i ! ，刘2 0 1 0 印建成我田“j i 纵【二横”的公路道1 线。抓仙铭，到2 0 l0 l i 个川苛速公蹄建 = l 累计 毡资1 l 迭l5 0 0 亿定，、 这么li 1 f 的矬设资金仅仪f 代讣公路行、f f ，身髟! 鬟走h 澜，发展逆鹏i ， r 岛i t ：处i ；l 发j 一概况、肛小i i | ! 及j jr 场化 j ? ! j ；- mi i 茏| j ? 济f 本f i l l j 、，, l t i f 日i i i 速公f * j l ；i i l l ：没肼i 建设壳个f 灰5 # j 叹_ ： 投资、建l ! l 扪i 竹州，建哎资f ”m 不足，建设速度l 分缓阻，远远4 ：能 j 府社会经济刘公路运愉f i s 嘤、j 之。d - i ：会：卜义市场经济条件f 我旧即 沌公l l s i e 设止i l r 场化道j | 1 f ，快我闸高速公路的建设步伐，以满足我可 0 一 2 上海高速公路建没与i 场化分析 2 1l ：海高速公路建设情况分析 2 1 1 上海高速公路建设概况 海的舟j 屯公路建i 5 。i ，经n ：食用砸丸+ 步：19 8 8 年10 门3 l r i q 久陆铘一条高速公路一一沪嘉高速公踏建成通下，实现了i t 1 人| ；l | i 、i 速公路零n 0 突破。建成的彩1 嘉高速公路虽然只有18 3 5 公| 1 ，们j 意 义j 、j 。同了常，它标志着找旧高等级公路建设进入新n 0 发肥阶段。之后 又继建成j 一 # 松( 闵行纠 ：一松江) - 速公路、；： | 意商卫珏公路延仲段、 沪宁舟速公j l l fl ：海段，至19 9 8 年底全部建成沪杭高速公* 卜海段，使 2 i 2 上海高速公路建设体制情况 海以f 讨高速公f * 的 旦设j 是木实彳了田家投资、政府建设n 0 1 木制，采 j ij j i 叟府机构纠【建i 蕾述公j | 1 f 建没指挥部、指挥；_ | ；负贞# j n 公路纠织 施n j 建i 5 2 帧：，。沪斯f i 速公踹市市政：i ：乖一! 竹理同和赢；t k 政府联合；i l 成沪孺高速公蹄建设：l ：程4 旨挥部，全衲i 负责工程建设；苷松r j 、i 速公路 i 1 1 r 政，i ：程辅理处为建设位，设立：t ：程项f 1 邡甜l 织一r ：雅实施，i l r m 政 局质峪站和m 公路僻删处作为政府质! 氍部门和接管单位负责，卜程建设的 质最嗡督镣那；沪j 。和订 庀高速公路市公路管理处作为建设单位，成 、厂i 何速公路建设指挥部，个而负责高速公路的建设符理。高速公路建设 叭问，沿线再乡镇般郡成、，一i ：作组，分别负责水地区阳，m 拆辽和肼 眦介l f 1 ：。沪杭l ：1 速公；1 i f 1 ：部分f ! l ! 川i l l ：舛讯行贷款j 世的，根州i l ： j 、0 m b a j 什沦史 h ：i ：i ”i ( 祭，j ：i = 7 附! f j ，1 ，成”i _ f jt ：f * i j ! l 毡总，j 叫f 1 ：为j 贝li 小ju ! i 键1 f 小 ”j 先个= _ jr 心i i j j 贷： ：的资金运作足“窄壳f ”，项i1 建设p j 2 1 3 一| 二海已建高速公路建设资金组成 “、t i f ：j _ _ j - e 公f * j 19 8 4 f ：12 月丌i l ：i e i 殳，1 9 8 8 rio j 底竣：l ：，令 ：lr 3 5 公1 h 总投资2 28 亿死，其， ，交通部补助3 3 0 0j j 元，政府 贷款5 0 0 j 元，地力则政披款7 0 0 万元，公路养路赞列支1 8 3 亿冗。 - ! 州：公i ：、速公路j 一19 8 5 f i5jj 动t ，1 9 9 0 年1 2 月竣t ，伞i = 2 0 5 9 公 心i 键谚i3 6 3 亿冗，j0 t l 变j mr b i i bo 8 7 亿元，公* 养r * z 少1 j 芯2 7 6 亿 几。 ： l j ! 商速公路i ：海段1 ：19 9 3 年1 月j r 工建设，1 9 9 6 i - 9 月15f i 竣i 通乍，个k2 6 0 4 公l ! ，总投资2 0 0 6 亿元，其巾同家则政拨款5 8 0 1 0 儿元，公蹄养路赞列支1 17 8 0 5 万元，利川外资2 4 7 8 5 ，j 厄沪杭商j 啦 公* l ：海段r19 9 6 年1 厂ji i ? l 弋丌：1 j ，19 9 8 i i f f 底竣j l ：通1 i ，个= 长2 7 5 9 公。h 总投资2 1 4 4 亿元，e t 交通部补助1 4 亿元，呲界银行贷款6 0 0 0 j 筻冗折合人 屯币5 2 2 亿冗，闸家丌发银行贷款o 8 亿元，f 1 日债转货资 金o 2 亿元，l t 央债券0 2 亿冗，车项资金拨款1 2 6 2 亿元，公路养路 铍列支l 亿元。 从已建的四条i 箭速公路建设资金组成f 占况行，总典投资4 74 1 亿冗 j 一f 一政府财政拨款3 8 4 6 亿元，l 吁8 1 ；政府丽贷款1 2 5 亿元 27 0 ；利川外资7 7 亿j i ，l 卜i 16 3 。 2 i 4 上海高速公路建设存在的问题 尽竹：i ：；坷：i 选公f 8t i ! t 也j l jl ，f f l | ：海高i e 公f * 了1 ：t ti l ! l j f i 1 _ 题： l2 一 l ：t j 啦公路建设j 1 r 场化分析 舰梭小，未成网。f1 1 1 i 卜海苛速公路通午小程仅为9 8 公r ，j e ，豫 的川f 堤较小，牝成同，尚池公鼢建设滞肝1 il 海经济人发腱。l 二海_ l l ；i 速 公踏综合：箭j ：仅为0 3 ，| f i i 炎大城i 1 l0 8 2 年该| b 标般化4 6 ，俞湾 l9 9 7f l ji 泛折标为2 2 3 。l ! ；何f j i 高速公路的整休水i 1 ，和择项指标4 ：仪 j ，锄lj 发达用泵水、r ，眠i i 天沛、北京的密度指标。 筹资渠道i 丫i - ，资金缺i1 大。在以 仁的高速公路建设休制f ，滔 述公路建设资金1 i 要依f ：养路费等政府自有资金，市场化、社会化的融 资能力较弱，存吊资产无法盘活，资金严重短缺，与1 2 海公路建设仃务 一瞳、资金需求人晌要求不适应。 政企不分，缺乏市场竞争。高速公路f l f 政府投资、政府建设、政府 经i ￥和1 ：邢，公路郎f 】既尿m 行业臀耻f 内政府职能，又j i 休负口 公路迎 醍、养护和铽；用! ，建、钒、养一家，i b ! 能不分，没有参j m 场竞争的意 谚i 爪力，公路建设和养沪贽j n l 支控制力度不够，建没、经7 i 和竹娜 成木商。 收费系统落后，投资裘利益得不到保证。高速公路网属r 现代化的 t ：i 述交通系统，投资巨大，封闭高效，只要具备一定流最，通过收费可 以f ! l ! 投资收8 & i i i 衡，j 西1 ：市场化建设。但i | i 于上海道路复杂，道u 密前i ， 收赞敏感， 7 1 i 在收赀、结并体系一i ：仃所突破，现有体制无法保i i e 投资 行的利8 a 。 2 2 一l ：海高速公路网规划建设情况 浙作为找闻最人的经济t t 心城市，i ：1 i 述公路建i 堡近lo 彩印来且l 】心f j k 址的发l i l - ，f i i i ij j l f 程、： i 度低、：小j ，e i 珂而术能充分f i 观迎公鼢 l3 的优诤和特点，r f o 定种艘j ：制约丁i ：海f 1 ：为“一个尼头，i 一个巾心”f 川的进步发抒，同叫影响到f ? ；f9 戊t 耵经济发腮战e 略的实施，也亢接影响 刊卜海t j 用边竹市的高速公路连同、加干火f 1 火天j ：丌发大两北- 茂略的实施。 i t i ；，堪f 1 构筑卜海卉j 迷公路门络，加快高速公路项订建设进程势在必行、 报掘新呲纪f ：海 l _ 会经济个_ f i i 协- 调发展的需要，1 ：海市蚕市府作出了 建设l 海市商速公路网的战略决策，并决定把高速公路网建世列为上海新 轮城市占础没施建设的“i 人