（工商管理专业论文）邮政改革后的基层邮政局出路探索——以H市邮政局为例.pdf

原创性声明 本人卢明：所甲交的! 学何论文是本人住导师的指导f i l l 行的研究1 作及取得的研究成 粜。除本文已经注明引川的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰，f ；过的研究成果，也 不包含为获得凼蓥占太堂及其他教育机构的：学位或证l 而使用过的材粑l 。0 我一同i ：作的同 ：基对本研究所做的任何贡献均已住论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：生葶量照指导教师签名：毖 目 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使川学何论文的规定，即：内蒙占人学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有天机构、部l j 送交学侮论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据牢进行检索，也可以采川影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学化论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属丁内蒙古人学。作者今后 使川涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古人学就读期间导师的同意；若川 丁发表论文，版权单何必须署名为内蒙古人学方可投稿或公开发表。 学化论文作者签名： 日 指导教师签名： 旌弛 方病了 中文摘要 论文在对h 市邮政局现状分析的基础上，对该局的经营情况及所面临的市 场情况进行分析，对邮政储蓄在整个收入中的比例重点说明，对改革后可能出 现的几种情况进行分析。结合世界各国邮政的运行情况及改革情况，找出邮政 局普遍存在的问题。运用管理的环境分析理论，判定企业的情况，确定应采用 多样化战略分散风险，寻求新的机会。分析落后的管理机制带来的弊病，积极 进行组织结构的变革、人力资源管理的变革，强化企业的创新。提出管理机制 的变革是基层邮政局走出困境的必要保证。以服务为导向做好市场规划、定价 策略、营销策略，加快新产品的开发和应用。使h 市邮政局朝公司化、商业化 经营方向发展。同时，加快实施多元化发展战略，以现有邮政业务为中心向外 扩展业务范围；在现有客户资源基础上发展与现有邮政业务无关的各种新业务。 在经营好现有函件、包裹、速递、储汇、邮票、报刊发行等支柱业务的基础上， 努力开拓广告市场、运输市场、邮购市场等，全力发展邮政现代化物流。最 后要合理利用国家对于普遍服务功能的相关补偿政策，结合基层邮政局的客观 实际，确立现代化物流将是未来基层邮政局生存和发展的出路。 关键词：邮务类业务，金融类业务，邮政传统业务 a b s t r a c t b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h ep o s to f f i c ei nx c i t y ，t h i sp a p e rs t u d i e st h e o p e r a t i n gc o n d i t i o n sa n dt h em a r k e tc o n d i t i o n sf a c e db yt h ea n a l y s i s ，t h ei m p o r t a n c e o ft h ep r o p o r t i o no ft h es a v i n g sa n da n a l y s i so fs e v e r a ls i t u a t i o n sm a ya r i s ea f t e rt h e r e f o r m c o m p a r i n gw i t ht h ep o s to f f i c e si no t h e rc o u n t r i e s ，t h i sp a p e rt r i e st of i n d o u tt h ec o m m o np r o b l e m so fp o s to f f i c e si nc h i n a h e r ew eu s e dt h ee n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n ta n a l y s i st h e o r yt h a ts t r e n g t h ，w e a k ，o p p o r t u n i t y ，t h r e a t e na n a l y s i s ， i n c l u d i n ga n a l y s i so ft h ei n t e r n a le n v i r o n m e n t ( a d v a n t a g e d i s a d v a n t a g ea n a l y s i s ) a n dt h ea n a l y s i so ft h ee x t e r n a le n v i r o n m e n t ( o p p o r t u n i t i e s t h r e a t sa n a l y s i s ) s oa s t od e t e r m i n et h es i t u a t i o no fe n t e r p r i s e ss h o u l db eu s e dd i v e r s i f i c a t i o ns t r a t e g yo f s p r e a d i n gr i s k sa n ds e e kn e wo p p o r t u n i t i e s t h ec o m p l e t em a n a g e m e n tm e c h a n i s m p r o p o s e dc h a n g e si st h ep r i m a r yb a s i so fp o s to f f i c e so u to fi t sp r e d i c a m e n t a b a c k w a r da n a l y s i so ft h es h o r t c o m i n g so fm a n a g e m e n tm e c h a n i s m ，a c t i v e l yc a r r i e s o u to r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea n dt h ec h a n g ei nt h eh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t r e f o r m ， s t r e n g t h e n i n go r g a n i z a t i o n a l a n dc u l t u r a l b u i l d i n g ， a n ds t r e n g t h e n i n n o v a t i o nh a sb e e nd o n ei nt h ep a p e r s e r v i c e o r i e n t e ds u c c e s si nm a r k e tp l a n n i n g ， p r i c i n gs t r a t e g i e s ，m a r k e t i n gs t r a t e g i e s ，a c c e l e r a t et h ed e v e l o p m e n t o fn e wp r o d u c t s a n da p p l i c a t i o n s a tt h es a m et i m e ，a c c e l e r a t et h ei m p l e m e n t a t i o no fad i v e r s i f i e d d e v e l o p m e n ts t r a t e g y c o n c e n t r i cd i v e r s i f i c a t i o nt ot h ee x i s t i n gp o s t a ls e r v i c e sa s t h ec e n t e ro u t w a r dt oe x p a n ds c o p eo fb u s i n e s s ；h o r i z o n t a ld i v e r s i f i c a t i o no ft h e e x i s t i n gc u s t o m e r so fr e s o u r c e si nd e v e l o p e do nt h eb a s i so fe x i s t i n gp o s t a ls e r v i c e h a sn o t h i n gt od ow i t ht h ev a r i o u sn e wb u s i n e s s i n t e g r a t e dd i v e r s i f i c a t i o n ， d e v e l o p m e n ta n de x i s t i n gb u s i n e s s ，t e c h n o l o g ya n dm a r k e t su n r e l a t e dt ot h en e w b u s i n e s s t h eo p e r a t o ro fe x i s t i n gl e t t e r s ，p a r c e l s ，e x p r e s sd e l i v e r y ，p o o l s ，s t a m p s ， n e w s p a p e r sa n do t h e re s s e n t i a lb u s i n e s si s s u eo nt h eb a s i st ot a pt h ea d v e r t i s i n g m a r k e t ，t r a n s p o r tm a r k e t ，m a i lo r d e rm a r k e t ，v i g o r o u s l yd e v e l o pt h ep o s t a ls e r v i c e e x t e n d e d f i n a l l yr e a s o n a b l eu s eo ft h es t a t eu n i v e r s a ls e r v i c ef u n c t i o nf o rt h e r e l e v a n tc o m p e n s a t i o np o l i c i e si nl i g h to ft h eo b j e c t i v er e a l i t yo ft h eg r a s s r o o t s l l l e v e lp o s to f f i c e s ，p o s to f f i c e sf o rt h es m o o t hd e v e l o p m e n to fx c i t yt of i n dp r a c t i c a l s o l u t i o n sa n daw a yo u t k e yw o r d s ：p r o f e s s i o n a lw o r ki np o s to f f i c e ，p r o f e s s i o n a lw o r ki n f i n a n c e ， p r o f e s s i o n a lw o r ki nc o n v e n t i o n a lp o s to f f i c e 1 1 1 目录 第一章绪论1 第一章h 市邮政局概况3 2 1h 市邮政局经营状况概述3 2 1 1 相关概念界定3 2 1 2h 市局的经营现状3 2 1 3h 市邮政局的规模4 2 1 4h 市邮政局的邮政储蓄规模分析( 占比) 4 2 2 改革后h 市邮政局发展现状评析5 第三章邮政改革的基本思路及问题分析7 3 1 国外邮政的运行情况及改革情况7 3 2 我国邮政存在的问题分析9 3 2 1 我国邮政的机制和管理体制僵化9 3 2 2 邮政业务结构不尽合理1 0 3 2 3 营销观念亟待改变1 1 3 2 4 营销管理工作有待提高1 2 3 2 5 忽视顾客价值服务1 3 3 2 6 对市场需求研究分析缺乏科学性1 4 3 2 7 对未来发展没有很好的规划1 4 3 3 邮政改革发展的必然1 5 第四章h 市邮政局市场环境分析与需求预测1 7 4 1 市场环境分析1 7 4 1 1 宏观环境分析1 7 4 1 2 行业竞争因素分析1 8 4 1 3h 市邮政局能力结构分析1 9 4 1 4 邮政市场环境s w o t 分析1 9 4 2h 市邮政业务需求预测2 1 4 2 1 农村邮政的发展仍是优势2 1 i v 4 2 2 邮政的传统业务优势不在2 2 4 2 3h 市邮政的自身还需完善2 3 第五章h 市邮政局在改革后的初期经营方案2 4 ，5 1 经营方案的总体指导思想：邮政储蓄收入暂不剥离2 4 5 2 储蓄金融类业务经营方案2 4 5 2 1 储蓄类业务2 4 5 2 2 中间业务2 5 5 2 3 做大做强其它金融类业2 6 5 2 4 三额并进竞赛方案+ 2 6 5 3 加快其他类业务结构调整2 7 第六章h 市邮政局经过深化改革后的出路探索2 8 6 1 确定目标市场2 8 6 2 邮务类业务经营方案2 8 6 2 1 大力发展和延伸邮政传统业务2 8 6 2 1 1 函件业务2 8 6 2 1 2 包裹业务2 9 6 2 1 3 集邮业务2 9 6 2 1 4 汇兑业务2 9 6 2 1 5 报刊发行业务3 0 6 2 1 6 速递业务3 0 6 2 1 7 保险业务3 0 6 2 1 8 电信业务3 0 6 2 2 以服务为导向的市场营销规划3 1 6 2 3 定价策略3 1 6 3 现代化物流将是新形式下基层邮政局生存和发展的主要出路3 2 6 3 1 发展现代物流是基层邮政局生存和发展的必由之路3 2 6 3 1 1 邮政网的实物运递是绝对的优势3 2 6 3 1 2 邮政网络资源闲置不容忽视3 3 6 3 2 现代物流的初始一邮购3 4 6 3 2 1 邮购的利润来源3 5 6 3 2 2 邮购业务的发展框架3 5 v 6 3 3 现代物流的神精末梢邮政投递网3 6 6 3 4h 市邮政局物流业务的经营方案3 7 6 3 5 现代物流延伸业务3 8 6 4 关于普遍服务的相关分析，3 9 第七章管理机制的彻底变革是基层邮政局走出困境的必要保证4 2 7 1 落后的管理机制带来的弊病4 2 7 1 1 政企不分4 2 7 1 2 条块分割、地域分割，抑制网络优势的发挥4 2 7 2 组织结构的变革4 2 7 3 人力资源管理方式的变革4 3 7 4 企业的创新与世界邮政的融合4 5 第八章结束语4 8 参考文献4 9 致谢5 l v j 第一章绪论 第一章绪论 随着我国经济的发展及邮电的进一步改革，我国邮电市场进入了以市场需 求为导向，以满足用户需要为目的的新阶段。 1 9 8 9 年，国家对电信和邮政进行了拆分，在原基础上成立了中国网通公司、 中国联合通信公司、中国移动通信公司和中国国家邮政局，同时对电信企业进 行了大力的改革，又陆续成立了中国铁通，中国电信等数家公司，并在一定领 域内对国外企业放开了市场。在不到十年的时间里，改革收到了奇效，全国移 动通讯的终端数量从1 9 8 9 年的不足1 0 万户发展到今天的近3 亿户，固定电话 的市场也得到了飞速的发展。并陆续出现了小灵通、宽带网络、网络视频电视 等新产品。电信的产品及相关资费成倍下降，国家的电信产业迅速成长，现在 已有足够的能力和国外的企业展开竞争。 反观邮政企业，近年来尽管也有了长足的进步，但落后的体制和僵化的管 理经营方式一直制约着邮政的发展。传统业务的不断萎缩，对国家产业政策的 过分依赖，从业人员素质的偏低，大量固定资产的闲置浪费，个别地区业务结 构的严重失调都导致了邮政企业的缓慢发展。因而，邮政企业的改革己迫在眉 睫。 2 0 0 5 年7 月2 0 日，邮政体制改革方案在国务院常务会议上讨论并原则 上通过，改革方案被称为“三分邮政”：重新组建国家邮政局，作为国家邮政监 管机构：组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行， 实现金融业务规范化经营。 目前，邮政利润主要来自邮政储蓄，邮政局对邮政储蓄收入十分倚重。业 内粗略估计，一旦邮政储蓄从邮政主业中剥离，整个邮政系统将减少3 0 的收 益，有些基层乡镇邮政局这一比例甚至达6 0 一7 0 。在现行邮政普遍服务和特 殊服务亏损的现实下，邮政储蓄的上述收入，实际上成为国家对邮政的一种“隐 性补贴”。 据邮政改革方案规定，从2 0 0 5 年9 月3 0 日起，邮储在央行的8 2 9 0 亿元“老存款”，要按照1 0 、1 5 、2 0 、2 5 、3 0 9 6 的比例，分五年转出至直 属国家邮政局的国家邮政储汇局；待中国邮政储蓄银行成立之后，再转入中国 第一章绪论 邮政储蓄银行。而邮政储蓄银行年内组建并纳入银监会监管体系后，邮政将不 再依赖邮储利差收入这一隐性补贴，邮政的普遍服务亏损重新需要国家财政补 贴。 邮储的这种运作模式己严重影响到中央银行货币政策的执行，且邮政储蓄 和邮政混业根本无法保证邮政专注于主业。所以，需要对邮政进行改革。 近几年，属于普遍服务范畴的邮政行业，既面临国家的产业政策调整，也 面临着国内邮政市场的对外开放，外国邮政特别是发达国家的邮政和跨国邮政 公司进入中国邮政市场，对中国邮政来说，既是难得的机遇，也是严峻的挑战。 做为基层邮政局面临邮政的拆分，对邮政企业改革的前景认识，对改革的背景 理解，对各项业务的未来发展措施，产品的重新定位等必须进行更深层次的思 考。面对新形势，怎样认识它，怎样适应和应对它，找到基层邮政局的发展办 法和持续发展的措施是事关邮政生死存亡的关键。 本论文通过对h 市邮政局基本经营状况的分析和比较，对改革后可能出现 的几种情况进充分的论证。并对世界各国邮政的运行情况及改革情况进行分析， 针对我国邮政局存在的问题，利用竞争环境分析与需求预测等管理理论，结合 h 市邮政局的客观实际，找到解决问题的办法。提出管理机制的彻底变革是基 层邮政局走出困境的必要保证，最终加强普遍业务的发展和延伸，重点发展现 代物流是基层邮政局走出困境的根本出路。 2 第二章h 市邮政局概况 第二章h 市邮政局概况 2 1h 市邮政局经营状况概述 2 1 1 相关概念界定 邮政企业在经营和发展的过程中形成了一些独特的专业名词，在论述过程 中为了便于大家理解，先对相关概念作以界定。 速递：指中国邮政专营的e m s 特快专递业务。 企业金卡：是国家邮政局开发的一种有奖明信片，每年年底发行，第二年 春全国统一兑奖，图案可自行设计，因个人定制极少，多为企业宣传和拜年所 定制，故在基层邮政局称其为企业拜年金卡。 差额：邮政系统内的一种叫法，为全部的收入和全部支出的差。是衡量一 个邮政局生产水平、管理水平和领导班子业绩的重要指标。 邮政传统业务：指信函、包裹、集邮、发行、汇兑等一些在中国邮政局成 立之初就存在且赖以生存的业务。 邮政代办网点：指在一些不具备条件但有用邮需求的地方，可以采取和一 些企业或自然人签订一年的邮政业务代理协议，在保证遵守邮政法的前提下以 邮政局的名义办理特定的邮政业务，并获得相应的邮政业务酬金。 2 1 2 h 市局的经营现状 2 0 0 4 年h 市邮政实现业务收入5 9 0 4 0 万元；2 0 0 5 年全市邮政实现业务收 入5 9 3 9 1 万元，同比增幅0 。5 9 。其中市区完成4 0 5 2 5 万元，市管县局完成 1 8 8 6 6 万元。2 0 0 4 年h 市邮政局完成邮政业务总量5 4 7 3 9 万元；2 0 0 5 年h 市 邮政业务总量完成6 0 2 4 5 万元。比上年增长9 、1 4 。成本费用完成4 4 1 0 6 万 元，实现收支差额1 3 2 4 5 万元。劳动生产率人均1 0 、4 3 万元。 2 0 0 4 年邮政储蓄余额1 2 1 亿元，占有率在全市金融机构列第五位，2 0 0 5 年邮政储蓄余额1 3 0 、0 9 亿元，市场占有率在全市金融机构保持第五位，2 0 0 5 年实现储蓄收入3 5 6 5 9 万元。占全市业务收入的6 0 、0 4 。其中市管县完成储 3 第二章h 市邮政局概况 蓄收入1 4 3 0 5 万元，占全部业务收入的6 9 、7 9 。也就是说，县一级的邮政局 整个收入的七成来自于邮政储蓄的业务收入。 2 0 0 5 年h 市局的其他收入：汇兑8 4 0 万元；代理保险1 5 3 9 万元；信函广 告3 0 3 8 万元；报刊发行5 4 7 7 万元；集邮3 0 7 3 力元；速递3 0 0 2 万元；包裹1 2 6 3 万元；物流1 2 5 4 万元；代办电信1 3 8 4 万元；商品销售8 0 5 万元。 在信函广告的单项收入中，商函和企业拜年金卡占收入的8 0 以上，传统 信函收入不足整个信函广告的单项收入的2 0 。从信函和包裹的收入情况可见， 邮政传统业务的急剧萎缩。 2 0 0 4 年，2 0 0 3 年储蓄收入分别占全年业务收入的比例是5 8 和5 8 、6 。 2 。1 3h 市邮政局的规模 截止2 0 0 5 年，该市邮政局所为4 5 3 个，其中农村支局所2 3 7 个，邮政局 1 3 处，邮政营业分局1 0 处，自办邮电支局2 5 2 处，代办邮政局所5 l 处，全功 能服务所3 4 5 处，邮政储蓄全国联网网点2 8 1 处，营业窗口电子化局所点2 8 5 个，集邮销售点3 8 0 处，邮政报刊销售点2 3 6 处，信报箱群1 5 8 6 处。该市邮政 局全部从业人员( 包括劳务i ) 4 5 8 0 人，劳务工2 6 2 4 人。 该市邮政局设行政部室1 1 个：行政办，市场部，业务部，人力资源部，计 划财务部，通信检查室，技术部，监察室，审计室，离退休人员管理办公室， 公安分处。 设两个党群部门：党委办公室，工会。 设十个专业局：邮政储汇局，报刊发行局，书报刊销售公司，电信业务局， 集邮公司，信函广告公司，商品销售公司，邮政物流局，邮政营业局，邮政投 递局，机要通信局。 还有邮政实业公司、劳动服务总公司和1 2 个郊县邮政局。 2 1 4h 市邮政局的邮政储蓄规模分析( 占比) 2 0 0 4 年市邮政局邮政储蓄余额1 2 1 4 9 亿元，市场占有率在全市金融机构 列第五位，实现储蓄收入3 2 8 2 9 万元。占全市业务收入的5 8 。 2 0 0 5 年市邮政局邮政储蓄余额1 3 0 0 9 亿元，市场占有率在全市金融机构 仍列第五位，实现储蓄收入3 5 6 5 9 万元。占全市业务收入的6 0 0 4 。 4 第二章h 市邮政局概况 图2 - 1 ：0 5 年市管县局各业务收入比例 图2 - 2 ：0 5 年市局各业务收入比例 2 2 改革后h 市邮政局发展现状评析 邮政分营后，储蓄业务由于受政策影响较大，发展的成本也逐渐加大，因 此经营风险相对较高，不利于企业的可持续发展。扣除成本、利息及应付未付 5 第二章h 市邮政局概况 利息等，存在着潜亏现象。这样，h 市邮政局再继续以此项业务为主导业务， 形成恶性循环，必将成为邮政持续发展的潜在危机。此种现象在h 市各县( 市) 局尤其是农村支局表现尤为突出。据调查，h 市邮政局各农村支局8 5 的支局 都把储蓄业务作用吃饭业务，专门、重点的攻取。只有个别局的经营思路开始 出现转型。 传统业务收入萎缩。信函、包裹等业务是h 市邮政局长期以来一直经营的 基本业务，但由于信息化技术的实施，通信手段的方便，传统业务出现严重萎 缩。以h 市地方经济状况较好的县局为例，0 3 年总收入为5 5 0 万元，其中函 件收入为1 0 6 万元，占总收入的1 9 ，包裹收入2 7 2 万元，占总收入的4 9 ， 汇兑业务收入2 4 2 万元，占总收入的4 4 。随着市场的逐渐缩小，业务的开 展更是难上加难。但是邮政这几年又开办了邮政的多种延伸业务、附加业务， 而且其发展空间较大，包裹回执，汇兑回执等。这些延伸业务的发展，可以较 大地弥补传统业务的欠缺。 从我局的业务收入比例来看，以2 0 0 5 年为例，全市邮政业务收入5 9 3 9 1 万元。储蓄收入3 5 6 5 9 万元。占全市业务收入的6 0 、0 4 。市局的其他收入： 汇兑8 4 0 万元，占l 、4 1 ；代理保险1 5 3 9 万元，占2 、6 ；信函广告3 0 3 8 万元，占5 、l1 ；报刊发行5 4 7 7 万元，占9 、2 2 ；集邮3 0 7 3 万元，占5 、 11 ；速递3 0 0 2 万元，占5 、0 5 ；包裹1 2 6 3 万元，占2 、1 2 ；物流1 2 5 4 万元，占2 、1 1 ；代办电信1 3 8 4 万元，占2 、3 3 ：商品销售8 0 5 万元，占1 、 3 6 。 如果邮政按预案改革，把邮政储蓄全部剥离，费用和成本等因素都一分为 二的话，h 市邮政局将有2 0 的缺口无法弥补，而在储蓄收入占比达到近8 0 的大部分市管县中，绝大部分的邮政局将面临破产和停业的境地。生存都成问 题，更无法保证普遍服务的基本职能。 6 第三章邮政改革的基本思路及问题分析 第三章邮政改革的基本思路及问题分析 ， 3 1 国外邮政的运行情况及改革情况 现有3 6 个国家的亚太地区，邮政改革成为热门话题。从实行公司化改革的 1 7 个邮政企业的发展情况看，1 2 个已经盈利，3 个处于亏损，其余两个刚刚实 行公司化。在1 9 个仍为政府部门的国家邮政中，只有4 个盈利。 澳大利亚邮政1 9 7 5 年实行政企分开、邮电分营。邮政从政府部门分离出来， 组建了澳大利亚邮政委员会，邮政仍作为公用事业部门，没有商业性的业务， 免缴税款，不要求上缴盈利，但财政上有一定的自主权。澳大利亚邮政改革的 原则是：按照商业化的要求开发市场；提高运行效率，采用先进技术处理邮件； 扩大业务范围，开发新业务；稳妥处理企业文化的转变；重组、优化人力资源。 表3 1 澳大利亚邮政改革前后对比表 ( 摘自中国邮政网) 项目1 9 8 9 年2 0 0 3 年 管理体制政府部门国有商业化企业 业务收入1 7 亿澳元3 9 7 亿澳元 利润没有盈利税前利润4 6 2 亿澳元 向政府交纳红利 无3 0 4 亿澳元 处理邮件业务量3 7 亿件5 2 5 亿件 员工数3 8 ，0 0 0 人3 5 ，0 0 0 邮件投递点6 5 0 万9 4 0 万 标准信函妥投率 8 5 9 6 5 4 1 澳分5 0 澳分 邮资 ( 1 9 9 2 年：4 5 澳分)( 1 1 年未调整) 7 第三章邮政改革的基本思路及问题分析 新西兰邮政是亚太地区改革最早，也是改革比较成功的。这个面积为2 7 万平方公里的国家，人口只有3 5 0 万。虽然邮政市场已经全部开放，没有垄断 业务，但是邮政企业仍然承担着普遍服务工作。目前在新西兰经营基本函件业 务的公司就有3 0 多家。在激烈的竞争中，新西兰邮政却能够盈利，其市场占有 率高达9 5 。 韩国邮政2 0 0 0 年7 月1 日起，成立了邮政事业本部，实行政企合一的体制， 下设邮政事业部和金融业务部。信息通信部只通过部长监管邮政方面的事务。 按照韩国邮政法规定，所有信函业务( 根据内件决定) 都属邮政专营，其它业 务放开竞争。 日本邮政自2 0 0 7 年起开始实行民营化。目的是实现现有三大类业务( 邮递 业务、邮政储蓄、邮政保险) 的独立核算，日本邮政的改革目标是实现各项业 务的专业化经营和独立核算，积极开发新业务，为用户提供更广泛的、低价的、 更便利的邮政服务；企业按照公司化运营，提高运营效率；邮政银行将把更多 的储蓄资金用于发展国民经济；通过私营化改革使日本邮政与其它私营公司一 样，拥有更大的管理自主权，努力拓展业务、提高盈利水平。 从外国邮政改革的效果看，那些积极打破邮政垄断、在邮政业内引入市场 竞争机制国家的邮政运行效率最高，效益最好。而市场化改革滞后的国家，如 美国、日本等国的邮政反而陷入了经营困境。靠竞争而不是靠保护来发展邮政， 已成为国际潮流。 世界上有8 0 多个国家和地区开展了邮政金融业务。目前，大部分国家都在 进行或已经进行了邮政储蓄改革，邮政与储蓄分家，成立邮政储蓄银行是其主 要的变革趋势。在世界邮政储蓄协会的8 0 多个会员中，有6 0 多个会员是邮政 储蓄银行。另一方面，各国的经验表明，邮政储蓄银行不是一般意义上的商业 银行，并不具备商业银行的所有功能，其定位主要是面向个人的零售金融服务。 同时，邮政储蓄银行应注重比较优势的发挥，积极开拓中间业务。 日本邮政储蓄发展模式：日本邮政金融业务已有百年历史，有”第二财政预 算”的美誉。其经营目标：一是为稳定民众的生活，提供简便、安全的储蓄和汇 兑服务；二是充分利用所吸存资金。1 9 9 8 年6 月，日本废除邮政储蓄资金在资 金运用部的寄存义务，2 0 0 1 年4 月实施了邮政储蓄资金的全额自主运用。在邮 政储蓄资金全额自主运用的背景下，为了在与商业银行竞争中得以生存和发展， 日本邮储积极拓展各项中间业务，以增强市场竞争力。开展各种代收代付业务 8 第二章邮政改革的基本思路及问题分析 并且提供国内、国际汇款结算业务；开展基金销售业务；积极销售政府债券和 政府定期存款券，由于政府债券的利息较高，因而极大地促进了居民使用邮政 金融服务；从事金融机构间隔夜拆借市场放贷业务；提供美国式退休金帐户业 务，即公司职员可在税前储蓄其部分的薪金，而这笔储蓄则被投资到股票、债 券等资本市场。 德国邮政储蓄发展模式：德国采取了独具特色的邮政储蓄发展模式。1 9 8 8 年，德国实行邮电分营，成立了邮政、电信、邮政银行三个独立的部门；1 9 9 5 年1 月，德国邮政改为国有的有限责任公司，并成立市场监管机构；1 9 9 7 年， 德国邮政与邮政银行联合；1 9 9 9 年，德国邮政拥有了该国邮政银行1 0 0 的股 份；2 0 0 0 年1 1 月，德国邮政改组为股份有限公司并公开上市。根据相关法律， 德国邮政至2 0 0 7 年9 月3 1 日是德国惟一的邮政普通服务承担者。为保证邮政 普通服务，给德国邮政以专营权。2 0 0 4 年秋，德国邮政准备将德国邮政银行部 分股权首次公开上市。上市后，德国邮政仍将保留邮政银行大部分股权。 荷兰邮政储蓄发展模式：1 9 6 8 年，邮政金融服务部门进行了公司化和股份 化的改革，荷兰邮政银行成为独立经营、行政上接受财政部监管的金融机构。 在经营模式上，邮政银行继续租用邮政机构的网点办理金融业务；1 9 9 3 年，两 者共同组建了一家各占5 0 股份的合资公司，共同建设、管理、拥有和使用网 点；1 9 8 6 年，荷兰邮政银行成为上市公司，政府持有4 0 的股份。1 9 9 1 年，荷 兰邮政银行与本国最大的一家保险公司及一家商业银行合并，成立了荷兰国际 集团( i n 6 ) ，i n g 是目前国际金融领域中颇具影响力的金融集团。 3 2 我国邮政存在的问题分析 3 2 1 我国邮政的机制和管理体制僵化 多年来，中国邮政一直是国家垄断经营。政企合一的管理体制，处在行政 保护之下的邮政还不是真正意义上的市场竞争的主体，不能适应多元主体竞争 的局面，难以创造公平竞争的环境。计划经济时期形成的政企不分的管理模式 在我国社会主义市场经济的形势下，逐渐失去了其存在的条件，并逐渐成为发 展邮政生产力的阻力。 邮政组织结构呈纵向一体化的形式。这种结构重视上下级的行政隶属关系， 9 第三章邮政改革的基本思路及问题分析 缺乏有效的经济契约关系，企业的经营活动受制于行政管理，难以实现责权利 的统一；这种纵向一体的组织结构，几乎“包容”企业的全部活动，多项业务混 合经营作业，难以满足不同业务的特殊要求，难以核算各专业的成本，无法实 行专业化经营；这种组织结构还限制了整个企业的创新精神和蓬勃活力，难以 适应激烈的市场竞争的要求。 长期计划经济形成政企不分的经营模式造成邮政经营中的”等、靠、要”的 思想严重。邮政各级企业从领导到员工缺乏竞争意识，也不习惯竞争。在我们 邮政企业中，各级主管人员的管理水平、管理能力和管理方法都还停留在计划 经济时代的模式中，他们仍然凭借着主观经验和传统方法在管理着他们所领导 的企业。真正效益型的运作体制还没有建立起来，生产作业环节和劳动力在不 同程度上存在着浪费问题。个别单位基础管理工作有待加强，经营行为需要规 范。 基础设施建设方面欠帐较多，特别是邮运车破旧、超限使用，维修费高； 部分营业场所残破，安防设施不合规。成本管理差异较大，科技兴邮的步伐跟 不上形势发展需要，科技支撑作用发挥不够，与市场开发进程不相适应。 3 2 2 邮政业务结构不尽合理 从目前邮政业务的结构看，高速增长所依赖的主要是集邮、储蓄业务。其 它业务，尽管发展比较迅速，但与这几项业务相比，尚达不到规模。因此，各 地保持高速增长的“宝”大多压在集邮、储蓄业务上。但是，恰恰是集邮、储蓄 两项业务隐含着很大的危机。集邮业务随着邮市的持续低迷，加之邮品的高价 位开发与销售，影响了广大集邮爱好者的热情，邮商的炒作与邮品的价格攀升， 形成了过于浓重的商业色彩，降低了集邮的文化品位和收藏性。对于邮政部门 而言，高成本性开发的高档邮品，虽然形成了较高的业务收入，却忽视了资本 性回收，形成高收入下的高成本，还有高进高出等经济技术上的人为操作，加 大了业务收入的水分。同时，邮品的过热开发形成明显的供大于求，目前已有 部分邮品因销售困难采取全员营销而转嫁于职工手中。 储蓄业务更多地受国家金融政策的影响，第七次调整利率后，虽然还未对 邮政储蓄的利差结算系数做出调整，但调整是必然的，储蓄业务收入亦将受到 一定影响。这表明，邮政储蓄的业务收入能否保持较高增长，其主动权并不完 全掌握在邮政自己手里，邮政储蓄同样存在着金融风险。因此，邮政高速增长 1 0 第三章邮政改革的基本思路及问题分析 赖以支撑的两项业务都存在着很大的不确定性。 新业务的发展仍处于初级阶段，没有形成规模。代办电信业务收入，代办 保险，代发工资、养老金等新业务一直处于低靡状态，未真正形成规模。从调 查来看，各单位对新业务的开发重视程度明显不够，总认为新业务形成的收入 少，缺乏长远发展的观点。 3 2 3 营销观念亟待改变 首先，“全员营销”的观念亟待改变。 邮政企业提供的产品是一种特殊的商品，是以“实物转移”为其基本服务内 容的，具有不同于其它商品的全程性、协作性、保密性等特殊性。它涉及到全 程全网各个作业环节的相互协作及严密的组织分工。“全员营销”会在一定程度 上使社会公众对邮局的“产品”产生一种供大于求的错觉，似乎是出于一种生存 的困境，才设法“总动员”，让全体员工发挥一切尽可能的社会关系四处推销难以 “卖出去”的东西。从消费者心理学的角度讲，“物以稀为贵”是大多数人的消费 理念，反理推之，四处推销反倒会使客户产生一种逆反心理，容易“败市”，不 利于“造市”。 目前有的局把“全员营销”简单地理解为分解任务，人人头上有任务，人人 账上有指标，让每个职工在辛苦工作之余再利用业余时间去跑推销，做与自己 的专业相去甚远的营销，虽然跑出一笔业务会有一定的物质奖励，但这种工作 状态势必会加重职工的身体、心理负担，造成较大的精神压力。 其次，营销手段过于单一。 充分利用覆盖城乡的邮政局所网点优势，使其兼有营销功能，成为邮政对 外宣传的窗口。加快建设一批经营规模大、规格档次高的名品邮政中心商场， 如储汇中心、报刊批销中心、音像租赁中心、集邮展销中心、礼品邮购中心等 等。充分展示邮政商情风貌。充分利用邮政自身拥有的宣传手段如广告信函、 企业名片、拜年封、礼仪封等等，加大宣传力度，同时主动征求用户意见，密 切邮政企业与社会用户之间的关系。建立一支以专职营销人员为主体，社会兼 职营销人员为补充的营销队伍，进行充分的市场研究和调查，熟悉市场脉搏， 把市场信息和客户需求综合加工以后，作为企业决策的主要依据。 第三章邮政改革的基本思路及问题分析 3 2 4 营销管理工作有待提高 首先要正确认识邮政营销。对当前邮政来说，市场营销人才的培养具有特 殊的紧迫性和现实性。这一方面是由于长期的计划经济体制，使邮政缺乏市场 营销的意识；另一方面是当前市场竞争十分激烈，邮政各项产品都遇到了严峻 的挑战，有些方面的处境还相当被动。 其次，培养营销人x l 。由于缺乏具有一定水平的市场营销人才，使得邮政 的营销活动尚处于一种粗放的初级状态。一些地方为了完成收入指标，把指标 层层分解到每个职工身上。人人都去“揽储”，人人都去卖邮票年册，人人都去 收订报刊，完不成指标则扣奖金，出现了强行销售、搭货、存款搬家等不正常 现象，表面上看是勉强完成了当时的任务，但后果却十分严重。这是一个需要 引起高度重视的问题。国家邮政局现在所以提出要建设一支邮政营销队伍，原 因亦在于此。 有目的的建立营销人员管理体系。 邮政高层营销人才是从事邮政营销决策研究的专家型经理人员。他们 的主要职责是设计开发邮政产品，研究定价策略，找准目标市场，分析盈利前 景等。这一层次邮政营销人才的工作是全局性的，对邮政的发展方向、市场竞 争力的强弱、经济效益的高低起着十分关键的作用。高层营销人才的工作岗位 主要在省以上邮政经营部门，包括将来的邮政集团公司营销部经理，各专业子 公司主管营销的副经理，以及省级邮政的营销主管等。 邮政中层营销人才是邮政产品面向市场宣传推广及营销策略的制定、 组织和实施者。一项邮政产品设计、开发出来以后，如何能迅速打开市场，站 稳脚跟，在用户中树立知名度和美誉度，不断提高市场占有率，都有赖于中层 营销人才制定正确的营销策略并组织实施，逐步推进。因此，邮政中层营销人 才的作用非常关键。 中层营销人才的职责范围较广，也比较具体，例如组织邮政产品的广告宣 传，召开用户座谈会，进行市场调查，组织专职和兼职营销人员开展产品推销 活动等。但从总体讲，有两点必须掌握好：一是对不同性质的邮政产品采取不 同的营销策略，二是针对不同地区的特点采取不同的营销策略。中层营销人才 的工作岗位主要是各专业子公司的地区分部营销主管和市县邮政的营销主管 等。 1 2 第三章邮政改革的基本思路及问题分析 邮政基层营销人才是直接在市场中向消费者宣传推销邮政产品的第一 线营销人员。他们基本由两部分人组成，一部分是各基层单位配备的专职营销 人员，另一部分则是直接接触群众的广大投递员和乡邮员。专职营销人员的职 责是具体实施本单位制定的邮政产品营销策略，面向市场，面对消费者，进行 邮政产品的宣传、介绍、推销活动。他们的工作重点是开拓和联系大用户，引 导大用户固定使用各项邮政产品，以及及时反馈大用户对邮政产品的意见，提 供给营销主管以便改进服务和营销策略。广大投递员、乡邮员是一支不可忽视 的兼职营销人员队伍，他们联系千家万户，具有潜在的营销优势。 最后，邮政营销的后继管理也十分重要。对历次成功营销活动的总结和推 广，对营销活动中客户的分类和定期维护，对重点用户的二次深度开发，都应 形成一套系统的管理模式。 3 2 5 忽视顾客价值服务 我国邮政局在制定各种市场营销策略时忽视顾客价值服务，在提高产品普 及性、服务质量、塑造企业形象等方面下的功夫不够，客户服务水平有待进一 步提高。我局的营销技术支持系统服务反馈系统建设落后于邮政改革与发展的 要求，相关前台服务设备落后，购置资金严重短缺。服务内容需要创新，解决 服务等实质性问题仍然进展缓慢，邮政客户服务，受资金、技术、人员素质等 因素的困扰，很难具体落实，严重影响了邮政的对外整体形象。 主要存在以下问题：( 1 ) 客户工程管理仍然是客户服务中存在的难点与焦点， 各单位在客户工程管理上还没有下决心进行市场机制的转变；( 2 ) 银行联网工 程实施进展缓慢，客户交费难、a t m 机不普及的问题远未得到较好的解决，邮 政资费回收与上缴的考核仍处于传统的管理模式，未对基层单位形成有效的运 作机制；( 3 ) 客户服务与营销机制改革还没有形成有效的运作机制，致使客户 服务实质性工作进展缓慢；客户服务中心场所建设滞后，造成窗口服务功能差， 严重影响邮政企业的对外形象；( 4 ) 营业人员素质偏低。邮政是传统的劳动密 集型产业，且长期处于垄断经营，对员工的技术