（世界史专业论文）论一战时美国统制经济的影响.pdf

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民来说是有利的；政府在发行公债时掀起了一场“爱国运动”；在关于税收和公 债比例问题的讨论中，“加重税收在政府财政收入中比重”的优点，被人们意识 到，并成为国家财政体系中的一部分，“高所得税”的税收模式也在这时期形 成；美国联邦储备体系的成立，使一战中的美国政府有了更灵活的“货币创造” 方式，在美联储购买政府公债的过程中，其重要的货币政策工具“公开的市 场操作”被发现，并成为美联储调节货币数量，影响经济运行的常用方法。统制 经济条件下，政府对物价进行调控的意义主要有两方面：一是调节供需以满足战 争动员的需求：二是稳定物价，保证国内经济的健康有序发展。在这一目标的引 导下，美国国内形成了有特点的价格调控体系“量线一优先”体系。与工人 组织结合是一战时期劳工政策的重要特征，它一方面保障了工人的权利，另一方 面还避免了罢工，为经济动员的顺利进行提供了良好的社会环境。一战后美国的 山东师范大学硕士学位论文 腾飞是建立在战争经济基础上的，广泛的经济统制是繁荣的基础。统制经济下的 美国政府成为战时国内经济运行的主要推动者，他们利用价格杠杆提高了经济运 行的效率，稳定了物价，让人们看到了干预经济的优势。一战后的美国，经历了 萧条到繁荣再萧条的过程，这一过程与战时统制经济有着非常密切的关系，大萧 条的出现是政府放弃经济干预政策的直接后果。统制经济的最大影响，在于它不 仅成为三十年代“新政”政策的来源，还为此后美国国内的经济模式提供了借鉴。 关键字：统制经济战争动员财税政策劳工政策价格调节 中图分类号：f 1 7 1 2 l 2 山东师范大学硕士学位论文 o nt h ei n f l u e n c eo f a m e m c a n c e n t r a l i z e de c o n o m d u r i n gt h ew o r l d ，a ri a b s 仃a c t ：h lo r d c rt op r o l n o t et l l ew 缸c c o i n i c sa n l c r i c a ng o v 锄m e n te s t a b l i s h c da 6 伽删n 0 l e de c o n o l l l i cs y s t e m ( ：锄劬d i z e de c o m y l l l i ss y s t 锄伽同t ob e 觚捌c a i l g o v 锄m 朋t s t l p 懈r ym e a s u r cf o rw b r l dw a ri ，b u tm eb a s i so f s u c ha s y s t 锄b a g 蛐t of 0 珊l o n gb e f o t 1 1 ew b 订dw 撕i t l l ep r o g r e s s i v ei d e 弱o f m e1 9 血 c t i l 】可p r o v i d e dt l l e o r c t i c a lf o u i l d a t i f o i f e d e m lg o v 锄e n t si 1 1 t a ei n e c o i l i m i c s 锄dt l l ee c o n o m i ci l l s t i t 砸。姗锄dl a w 8i n v o l v e di l ie c o i l i r n i c sd l l r i n gt 量l e p r o c e s so fg o v e m m e n t s 锄矗- m 叩o l yp o l o c yp r o v i d e dt h e1 e s s 0 1 】sf o rt 1 1 e i n l p l 锄c i l t a t i o no fc 幽l i z e de c 伽o m y a sw a rp m m o t i o n8 y s t c i i l ，血ec e n 舡a l i z c d e c o m yw 鹊f o m c d 明d c r t h ed o u b l ep r o t c c t i o f b o t h o n o m i cs y s t e ma 1 1 dl a w s y s t e ma n di t h a dm i l i t a r ys i 鲥f i c 姐i nm a n yp e r s p c c t i v e s ，i n c l u d i i 唱am o r e s c i e i l t i f i cs y s t 锄o fr e 盯s 盯“c e 锄dam o r cp o w e r f h lw a r p r o m o t i o ns y s t e m h lo n e r e s p e c t ，m ec e n t r a l i z e de c o n o m yd 嘶n gt h ew a rt i m ew 嬲m ef i r s tp m c t i s eo f t h ei d e a o f “g e n e r a ls t r a g e t y i i la m 舒c a i lm i l i t a 叮h i g t o 珥nm a d ea l i df o u n ( 1 a t i o n 矗 m t i o n 。w i d e dm i l i 伽了p r o m o t i o ns y s t 锄a i l di ta l s ow 嬲趾i m p o r t a n tp a f to ft l l e o v e r s e am i i i t a r ys y s t e n l h la n o t l l c rr e s p e c t ，雒锄e c o m i cm a l l g e m ts y s t e m ，t l l e c t r a l i z e de c o n o m yh 嬲m u c hs i 鲥f i c a i l c ei i le c 0 i i l i c s 辄c h 勰锹p o l i c y p r i c e p o l i c y 姐dla _ b o wp o l i c yd l 丽n gw a rt i m e ho r d e r rt 0m e e tt l i ec v e ri n c r e 舔i i l g d 锄觚do fm i l i 伽yc 】【p e n d i 仙陀，a l i l e r i c 锄g o v e l n m 锄tt o o kt h r e er e v 即u e st o i n c r e 鹪em en a t i o n si i l c o m es l l c h 鹪t a x 协c r e 鹊i i l 岛t h ed i s m b u t i o fg o v 咖锄t b 出锄dt h ec r e a “o no f c u 僦y t 1 l 髓et l l l 优m e a s u r c sh 勰印i f i c a mi i l f i u c c a m c r i c 雒e c o n o m y ；f i r s t l y ，t h et 戕i n c r c 豁i n gp o l i c yw 嬲b c i l e 丘c i a lt oo r d i n a r yp e o p l e b c c 棚eo fm cw e a l t l lr e - 髂s i 蛐饥ta l t h o u 班i tc a u s e d1 1 1 i s 眦l e r s t a i l d i n go f m p e 叩l e ；s e o o n d l y ，t h cg o v e r n m e n tb o n d ss t i r r e du pap a 仃i o t i cm o v e m c n t ；t h i r d l y a m 耐c 觚 9 0 v e m m e mr e a l i z e dm ea d v a n t a g e so f i n c r e a s i n g t a 】【 i n c o m ei l l g o y e m m e n t ，sr e v e n u ea 1 1 d “b e c 锄ea p a no f t h en a t j 册sr e v e n u es y s t 锄d u r i n gt h i s 1 山东师范大学硕士学位论文 p o do ft 概，l l i 咖硫o m e - 锨w 勰f o 皿e d t l l e 髑切b l i s i l i i l e n to fa m e r i c 锄姒硎 r e s e n r es y s t 锄m a d em eg o v e m m e n th a v em o r c t i v em o d eo fc u r 陀n c yc r e a t i o n d 晌g t l l ep r o c e 豁o ff e d e r a l sb u 撕n go fg o w 栅m c n t sb d s ，t l l ei m p o f t 舭tp l 】_ b l i c m a r k e to p e r a t i o no fc l l i 彻c yp o l i c yw 勰d i 洲刹，i tb c c 棚et l l el l s u a lm e t l l o do f r e 删u s t i n gc u 玎e n c yd i s t r i b 砸缸dh 勰ai o to fi n n u e n c e e c 删co p c r a t i o i l a n dt h es y s t e mo fc e i 衄a l i z c de c o f l o m y t 1 i ec o n h d lo fp r i c eb yg o v 锄m 咖h a dm u c h i n l p o r t a n c ei n 饥r or e s p e c t s ：m e e i j n gt h ed 锄a i l d so fw a rs u p p l y 柚ds t a _ b l i z i n gt l l e p r i c es o 嬲t oe n s u r es t e a d yd c v e i o p m c n to fn a t i o n a le c o n o m y a i l dl l l eg i i i d a l l c eo f 跏c has y s t 锄，as p c c i a lp r i c ec o n 臼斌夥s t 锄c a l l e db u l k l i 呔a d v 卸c ew 勰l 研m e di n a m c r i c a 0 l i l ei i i l p o r t a 咀tf b a n 鹏o fl 加l l rp o l i c yi st l l e 咖叫w i mt h ew 0 幢懿d u r i n g t l l ew b r l dw 缸1w h i c h s u r e dm er i g l l 招o f t l l ew o r k e 墙锄da v o i d c dt l l es t r i k eb y w o r k | e 幅a l lt h e s ec r e a 主e da 舒i i t a b l es o c i a le n v i r 0 姗a 牡f o rs r 【m t l lw a rp l 姗o t i a f i c rw r o r i dw 盯i ，t h ef h s td e v e l o p m e n to 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r c e so ft h ep o l i c y - m 越n gf o rt h en e w g o v e r i l i n e n ti n l 9 3 0 sb u ta l s oi np r o v i d i n gam o d e lf o rl a t c r a m e r i c 锄e c 伽o m y k e yw o r d s ：c c i l 廿a l i z e de o n o m y ；w a rp r o m o t i o n ；a e v l l ep o l i c y l 曲o i | rp o l i c y - p r i c ea d j l l s n e n t c l a s s i f i e dn u m b e r ：f 1 7 1 2 1 4 山东师范大学硕士学位论文 论一战时美国统制经济的影响 。导论 统制经济是一种由政府统一管制的经济体制。在西方国家，统制经济体制主 要被用于战争时期的经济动员和战后的重建。一战期间美国实行的统制经济，作 为美国历史上首次大规模的经济动员体制，较以往的动员体制有了很大的进步， 并且为二战时期的经济动员以及整个战争动员体系的最终形成奠定了基础。同 时，统制经济作为一种管理经济的体制，又对战时美国国内经济和战后美国的经 济状况与经济模式产生了重大而深远的影响。因而，只有从多个角度来研究，才 能更全面的理解这一经济体制的下美国的整体状况和它产生的影响。在以往的研 究中，政府为战争动员而采取的具体政策及其直接影响成为重点，这一体制在整 个军事史上的意义以及体制更深层次的经济影响和长远影响并没有引起重视。 国内对于一战中美国战时统制经济的研究，多集中于通史性的著作中，因而 有以下几个特点：首先是比较分散，“统制经济”这一名词并没有被广泛应用， 在国内著作中只有余志森在美国通史( 第4 卷：崛起和扩张的年代：1 8 9 8 1 9 2 9 ) 中使用了这一名称，其他著作多是将这一经济体制下的各项措施作为战时经济动 员政策分散介绍，没有对统制经济体制进行系统分析和研究；其次是这些著作大 多以介绍为主，篇幅较短，仅对各项政策的直接结果加以论述，或者对这些政策 对一战结果产生的影响加以分析，鲜有对战时统制经济体制下进行的经济动员在 整个美国军事史中的意义这一角度进行研究，对这一体制本身产生的经济影响的 论述也几乎没有。在论文方面，国内学者涉及这一问题的也较少，在安蕾蕾的试 析美国一战时的经济动员( 山东教育学院学报2 0 0 3 年第5 期) 中将一战时 的经济动员为研究对象，对经济动员过程中建立的统制经济政策也进行了论述， 从而得出结论“到战争结束时，美国已经建立起了一个行之有效的经济动员体系， 对美国军事力量的发展起了巨大作用”。曹月勇、任安俊在美国海外远征军体 山东师范大学硕士学位论文 制确立的基础：国内战争动员体制( 潍坊学院学报2 0 0 2 年第1 期) 中也对一战 时的国民经济动员进行了述论，其结论在于战争动员( 包括经济动员) 是美国各 项军事建设的基础。以上两篇文章对一战时的经济政策及其影响都有所涉及，主 要是从军事角度对战争的动员进行研究，说明其在战争和军事体制建设中的必要 性，但并没有将这些动员政策作为一种经济体制进行研究，而且对其军事上的影 响和实行这一战时体制在整个美国军事史上的地位论述不多。 相较与国内研究，国外对一战时期美国战时经济政策的研究要丰富的多，特 别是在众多美国经济史的研究著作中，都对这些政策和整个经济体制自身进行了 分析研究。但有一点需要说明的是，在国外的著作中，美国的这种战时经济体制 也没有统一的名称，“命令经济”“管制经济”都是常用名称。在吉尔伯特c 菲 特的美国经济史( g i l b e r tc f i t e ：a ne c o n o m i ch i s t o r yo ft h eu n i t e d s t a t e s ) 中对美国政府一战期间的财税政策所导致的通货膨胀进行了分析，而 且还将战后经济的困难归因于放弃战时统制而迅速恢复的放任自由政策。查里 斯哏咕斯特的美国垄断史一帝国的缔造者和他们的敌人( c h a r l e sr g e i s s t ： m o n o p 0 1i e si na m e r i c ae m p i r eb u i1 d e r sa n dt h e i re n e m i e s ，f r o mj a y g o u l dt ob i l lg a t e s ) 分析了垄断家族在战时统制经济的实行中起到的推动作 用。杰里米阿塔克、彼德帕塞尔的新美国经济史一从殖民地时期到1 9 4 0 年( j e r e m ya t a c k p e t e rp a s s e l l ：an e we c o n o m i cv i e wo fa m e r i c a n h i s t o r y ) 则运用新经济史的研究方法对一战中诞生的这种“命令经济”进行 了分析，并阐释了这一经济体制下的价格和财税政策对战争中以及战后一段时间 美国的经济表现的具体影响，认为这种命令经济的表现是“惊人的”。在h n 沙 伊贝、h g 瓦特、h u 福克纳所著近百年美国经济史中特别指出，战后 许多私人实业家依然强烈要求加强政府对经济的调控，就是这一战时统制经济的 结果，而且还认为这一战时体制对三十年代的“新政”也起到了启示作用。经济 学家加里柚饫尔顿、休罗戈夫在美国经济史( g a r ym w a l t o n h u g hr o c k o f f ： h i s t r o yo ft h ea m e r i c a ne c o n o m y ) 中将战时的统制经济体制说成是三十年 代政府作用加强的“预演”( “r e h e a r s a l ”) 。 对于这一体制的军事影响，美国军事理论和军事史学家杜普伊的美国军 事遗产中将战时统制经济作为美国和协约在战争中的后勤基础进行了详细介 6 山东师范大学硕士学位论文 绍，并给予了高度评价。军事史学家拉塞尔韦格里却认为美国国内的战时经济 统制对一战的贡献并不大，因为在政府控制下，民用工业转向军事工业的过程不 够及时。在他的美国陆军史中指出了因为武器生产( 特别是火炮和飞机) 的 滞后所带来的后果，这在一定程度上也反映了一战时美国国内的统制经济自身的 弊端。 本文将从统制经济的背景及建立、统制经济与战时国内经济、统制经济的 军事影响、统制经济的长期经济影响四个方面入手，通过各种原始资料对统制经 济的军事、经济影响及其深远意义进行全面分析。 一、统制经济的背景及建立 ( 一) 统制经济实行的背景 政府因战争而对经济实施干预政策的历史由来已久，在美国内战时期，南北 方政府都曾通过实施一系列经济动员的措施来保证经济对战争的支持。南方邦联 政府把战争准备主要放在了财政方面，他们的措施包括征收财产税、发行公债等。 除此之外，为了增加货币数量，他们印刷了大量纸币。在财政动员无法满足战争 开支的倩况下，邦联政府还通过低价强购的手段来保证战争物资的供应。相比之4 下，北方联邦政府的经济动员措施较为全面。首先，联邦政府一方面封锁了南北 方贸易的渠道，防止北方工业产品流向南方，一方面在政权内部向高收入人群征 收3 一1 0 的所得税以保证战争开支 ；其次，为满足军用资源的供给，林肯政府 还与私营企业签订了战时供应会周，通过动员各种力量，在粮食、交通、医疗等 方面建立起了有规模的后勤补给体系。联邦政府灵活而全面的经济动员保障了北 方政府的最终胜利，然而这一时期的政府干预政策，也只是为战争动员而在小范 围内实施的，没有改变美国经济放任自由的状态，其间的措旋也不具备全国范围 的意义，因此，真正意义上的战时统制经济体制并没有建立。 统制经济体制一般具有以下几个特征：首先。在统制经济体制下，经济运 行的主体即“统制者”为国家政府，国家政权内部的所有经济体都要受到政府的 ( 美) 杰拉尔德冈德森美国经济史新编 h 北京：商务印书馆，t 9 9 4 ，p 3 8 0 7 山东师范大学硕士学位论文 管制，各经济体的生产和市场等流通领域要在国家的完全干预下进行。其次，统 制经济体制的建立具有全面性，它不仅涉及与生产和流通相关的工商业，还包括 财政、金融、科技、交通、法制、人力等其他领域。另外，统制经济作为政府干 预下的经济体制，与普遍意义上的“计划经济”的不同点就在于它主要运用于战 争经济，即“一国经济处于备战、战时和战后重建的条任下”。 第一次世界大战是美国历史上首次动员全国经济力量的战争，这期间，美 国国内也第一次建立起了统制经济体制。实施全国范围内的经济统制看似只是美 国政府为进行战争动员而采取的临时性措施，但是建立这一体制的基础，却是在 一战前很长时间就开始形成了。 l 、进步主义逐渐代替社会达尔文主义，为联邦政府干预经济提供了理论依 据。 1 9 世纪中叶以前，美国人奉行的是以个人主义为核心的自由放任主义哲 学，它提倡个人主义和自由企业，反对政府干预经济。南北战争结束后，这种个 人主义和自由放任主义又随着社会达尔文主义思潮的传入变得更加流行。然而随 着1 9 世纪末垄断资本主义的出现，“自由放任”的思想逐渐失去了市场。之后出 现的克罗利的新政治哲学、实用主义法学和政治科学、“社会福音”等新思潮， 也为进步主义思想奠定了基础。在进步主义思想的影响下，美国开始掀起一场自 下而上的改革运动的潮流：从群众性的运动到各州级的运动，进步主义的改革运 动逐渐发展到中央。西奥多罗斯福的上台，使“进步主义运动在白宫有了第一 个发言人”。美国建国初期，财政部长汉密尔顿就曾主张政府要有主动性，为 了巩固国家政权，政府必须对经济进行干预，而西奥多罗期福本人，也一直是 汉密尔顿哲学的信徒，因此他主张建立一个强有力的中央政府，并且认为总统应 该成为“人民的管家，为人民鞠躬尽瘁”。在“新国家主义”的口号下，罗斯福 总统以反托拉斯为目标，实行了一系列全国范围内的改革措施，进一步加强了政 府对经济的控制和管理。到威尔逊总统上台时，“进步主义”的改革变得更加全 面：他提出“新自由”的旌政纲领，强调“更多地为企业创造一个公平说争环境， 胡学勤经济体制新论论商品经济，计划经济，统制经济、市场经济的关系 j 河南大学学报( 社 会科学版) 1 9 9 6 年5 期 ( 墓) g e o r g ee m 0 r r i s t h ee r ao ft h e o d o r er 0 0 s e v e l ta r i dt h eb i r t ho fm 0 d e r na m e r i c a ，1 9 0 0 _ 1 9 1 2 m 丁 n y o r k ：h a p e r 1 9 5 8 p 1 0 6 ( 美) j 布卢姆美国的历程( 下册第一分册) m 北京：商务印书馆1 9 8 8 p 2 0 4 山东师范大学硕士学位论文 恢复个人的经济机会”，这一主张看似更加倾向于企业间的自由竞争，但在垄断 资本主义出现以后，“新自由”下的公平局面，只能通过加强政府干预来实现。 因此，在威尔逊总统当政不久，“新自由”的某些主张就被修改，进而更接近“新 国家主义”。总之，不管是“新国家主义”还是“新自由”，进步主义思想无疑为 政府干预经济提供了理论基础，另一方面，当进步主义改革成为整个联邦政府的 职责时，“国家利益”的重要性就更加明显了，“我们的任务不是为了任何单个利 益，而是为了作为整体的国家利益而服务。”。因此，中央政府的权力也在进步主 义改革中不断扩大了。 2 、一战前的美国已经出现了政府干预经济的机构和法案。 美国政府第一个干预经济的机构州际贸易委员会，成立于1 8 8 7 年，这 一机构最初的职责只是对州际贸易的主要运输手段即铁路实行监督，并没有真正 的干预权。在1 9 0 6 年的赫伯恩法中，州际贸易委员会被授予决定铁路运费率的 权力，这在一定程度上扩大了委员会对铁路部门的干预。1 9 1 4 年的“联邦贸易 委员会”是美国政府在进步主义时期成立的经济干预机构，其任务在于配合反托 拉斯法案查处违反公平竞争原则的企业和个人，并对企业的用工制度进行监督。 州际贸易委员会和联邦贸易委员会作为美国政府反垄断的主要机构，被长期保留 下来，并发挥了积极的作用。1 9 1 3 年，联邦储备制度建立，各地的联储银行也 成为政府利用货币金融手段干预经济的机构。除此之外，美国政府还成立了一些 直接管理企业内部的机构，如职业安全及卫生管理局，消费者保护局等。一战前， 美国政府干预经济的方式还不成熟，因而政府并没有设立更多的机构来管理经 济，而是通过推动立法实现的。这一时期的立法主要是围绕反垄断展开的：1 8 9 0 年谢尔曼反托拉斯法的通过是美国政府反垄断努力的第一个成果，不过在罗 斯福总统上台之前，这一法案的作用并没有得到充分发挥，直到1 9 0 2 年2 月， 美国才第一次对国内大金融企业北方证券公司运用了反托拉斯法。之后，美 国政府开始通过一系列法案进一步完成反垄断的任务，如1 9 0 3 年2 月4 日、1 1 日分别通过埃尔金斯法和迅速处理法，对州际贸易中的不公平行为进行 处罚，并创造条件使联邦政府为州际贸易确定铁路运费；1 9 1 3 年1 0 月的安德 伍德一西蒙斯关税法，通过降低关税，提高了中小企业竞争力。此外，1 9 1 4 年 j o h nb w “s o n 蛔n e wj e r s e y ：p r e n t i c e h a l l ，1 9 7 2 p 5 0 山东师范大学硕士学位论文 的联邦贸易委员会法和克莱顿反托拉斯法，进一步扩大和加强了谢尔 曼反拉斯法的作用。在反托拉斯过程中，这些法案成为联邦政府干预经济的重 要保障，也为一战时期美国统制经济下的法律体系的形成奠定了基础。 3 、战时统制经济的实现，是美国联邦政府与垄断企业家相互利用的结果。 进步主义时期的美国政府，虽然通过一系列反垄断政策，已经使其权力在 经济领域不断扩大，但对于长期实行较为自由的市场经济体制的美国来说，要在 短时间内建立一个完全由政府控制的经济体制，不是一件简单事情，它需要从上 到下的支持，即使是在特殊的战争情况下。然而，推动这一过程实现的却是与“进 步主义”对抗着的垄断企业家们。美国参战之前，许多企业一直从事与协约国有 关的贸易或金融业务，当时美国最大的金融企业j p 摩根公司就一直负责向协 约国供应所需的战争物资，代理他们在美国的财务收支，并替英法两国政府在美 国发行公债。对于垄断企业家来说，“在朝野的核心地位，有助于他们继续控制 金融系统”，。他们不仅看到了战争带来的财富机遇，更重要的是，他们发现获 利的最好方法就是与国家政权结合起来，以便实现对国家经济的操控。因此，垄 断巨头们积极地向政府传达“必须同协约国合作”的信息，并在美国参战后，极 力支持联邦政府建立全国范围的经济统制，还主动建议帮助政府解决经济问题。 于是，在政府统制机构中，垄断巨头们的身影随处可见。从另一方面来看，政府 宣布参战并进行必要的经济动员则是代表了大多数资产阶级的利益，而不仅是垄 断资产阶级。在经济利益的推动下，即使是一直坚持“中立”的威尔逊总统，也 不得不顺应大多数人的意愿，为积极参战做努力。政府为了建立起有秩序的经济 动员体系，应对庞大的战争需求，必然要利用垄断企业的优势和资本家们的经济 专长，这就在垄断资本家与联邦政府之间形成了种共识，在这种共识的推动下， 所谓“中央政府指导下的、主要依靠大型企业的利益来推动运转的彻底的战时计 划经济”哆一“统制经济体制”就涎生了。 ( 二) 统制经济体制的建立 1 、战时主要统制机构 辽) c h a r l e sr 6 e i s s t m o n o p o l i e si n m e r i c ae 血p i r eb u i l d e r s dt h e i re n 伽i e s ，f r 锄j a yg o u l d t ob 儿ig a t e s 劬n e - y o r k ：0 x f o r du n i v e r s i t yp r e s s ，2 0 0 0 p 7 6 j e r e m ya t a c k ，p e t e rp a s s e l l an 朗e c o n 伽i cv i 押o fa m e r i c 棚h i s t o r y n e _ y o r k ：n o r t 蚰，1 9 9 4 p 5 5 5 l o 山东师范大学硕士学位论文 一战时期，美国政府对国内经济实施统制开始于1 9 1 6 年1 0 月国防委员会 的成立。国防委员会的成员包括海军、陆军、内政、农业、商业和劳工六部部 长，其职责在于：“研究战争期间的各种问题，建立国防需要的各种机构。”。在 国防委员会的领导下，美国政府成立了一系列的经济统制机构。“顾问委员会” 是国防委员会的具体办事机构，由总统任命的七名成员组成，他们大多为垄断 企业家，充当军火、武器制造、运输和劳工等部门的顾问，主要负责研究并制 定美国准备实施的动员计划。国防委员会是美国历史上首次成立的由内阁部长 直接参与并进行一体化领导的政府机构，具有很大的权力，其顾问委员会又是 由各行业的巨头组成，因而在整个一战过程中，国防委员会发挥了政府和企业 两方面的优势，对战时经济的运行起了巨大作用。 1 9 1 7 年2 月到3 月，国防委员会相继成立了军需品标准局和军需品总局， 前者主要负责规定军需品生产的生产标准，后者则负责协调美国海陆军和协约 国采购军需品事宜。然而随着战争的深入，军用物资的需求急剧增加，军需品 标准局和军需品总局的规模也逐渐难以与之适应。1 9 1 7 年7 月，国防委员会成 立战时工业局，取代了先前成立的两个局。战时工业局主要“负责决定优先权， 制定价格，实现工厂转产以满足战争需要，以及在需要时为美国和协约国采购 物资”。 1 9 1 8 年3 月，威尔逊总统对战时工业局进行改组，由著名金融家伯纳 德巴鲁克担任局长，并直接对总统负责。在他的领导下，战时工业局及其价 格管理委员会制定了特殊的价格调控体系“量线一优先”体系，在这一体 系的作用下，各种资源最大化地流向了战争工业，从而满足了经济动员的要求， 战时工业局也因此成为经济运行中的统率机构，使政府对经济的直接控制和干 预更加明显。 除了工业领域，美国政府还在各行业陆续成立了直接管理部门。为了保证 粮食和燃料的供应，1 9 1 7 年8 月，国会通过了利弗法( 食品和燃料管理法) ， 授权总统设立食品管理局和燃料管理局，直接负责对食品和燃料的分配，并制 定出相应的价格标准。这两个机构的成立，不仅使美国国内的食品和燃料供应 井然有序，而且它们还在防止投机活动、稳定国内物价等方面发挥了重要作用； g i l b e r tc f i t e a 1 1e c o n 硼i ch i s t o r yo ft h eu n i t e ds t a t e s 蝴b 0 s t o n ：h 0 u g h t m i “1 i n ， 1 9 5 9 d 6 2 5 j e r e ya t a c k p e t e rp a s s e l l n 盯e c o n 咖i cv i 删o fa e r i c a nh i s t o r y n 钾y o r k ：r t o n ，1 9 9 4 p 5 5 6 山东师范大学硕士学位论文 1 9 1 7 年4 月，美国政府成立了战时铁路局，并于1 9 1 8 年1 月起全面接管铁路； 1 9 1 8 年4 月，成立了战时劳工局，以解决战时劳动力供应问题以及劳资关系问 题。除此之外，美国政府在一战时期成立的直接管理机构，还包括控制了全部 对外贸易的战时贸易局和为各私营企业办理战争时期海运保险业务的战时海运 局等，这些机构都成为战时动员体系中的主要机构。在宏观的机构体系框架下， 一些半官方的性质的行业机构，也发挥了重要作用：如1 9 1 7 年成立的美国谷物 公司、美国房屋公司、应急船队有限公司和1 9 1 8 年成立的战时金融公司等。 到1 9 1 8 年夏天，美国国内所有经济部门都建立起了统制机构，形成了从地 方到中央庞大的机构体系，成为实现战争动员的基础。在这些机构的保证下， 全国直接用于战争的产品和劳务达到总数的2 0 9 铲一2 5 。 2 、统制经济下的战时法律体系 美国战时统制经济的形成不只是以各动员机构的建立为标志的，对于大多数 习惯了在自由的市场经济条件下进行生产和贸易的美国企业来说，接受政府的新 政策和新机构需要一个过程。然而战争的动员是全面而且迅速的，政府要实现对 经济的统制必然依靠更为强大的力量，那就是法律。 一战时期，国会为满足战争经济动员，通过了一系列保障政府统制的法案， 从而形成了庞大的战时法律体系。这一法律体系与政府建立起来的机构体系一 起，成为美国统制经济的“双核”。 美国战时法律体系的主要特征表现在以下两个方面： 总统行政权力的扩大。战争期间，美国总统威尔逊获得了国会大量的授权： “国会立法权说明立法目的，然后授权总统酌情执行或具体制定有关法案，这实 际上扩大了总统立法权能，使其获得了宪法规定以外的权利。”o1 9 1 6 年的国防 法，是总统权力扩大的开始，它规定总统有权订购国防物资，并可强制个企业优 先执行有关战时的政府和合同，违者将被政府接管；同年，国会通过美国航运 法，将海上交通的经营权交于总统领导的行政部门；1 9 1 7 年的对敌贸易法 授权总统及其政府管制对外贸易、检查外国邮件等权力。此外，国会还通过1 9 1 7 g 订b e r tc f i t e a i le c o n 伽i ch i s t o r yo ft h eu n i t e ds t a t e s 蝴b o s t o n ：h o u g h t m i f f “n ， 1 9 5 9 p 6 3 l 李吕道美国宪法史 m 北京：法律出版社，1 9 8 6 p 2 3 9 1 2 山东师范大学硕士学位论文 年的利弗法( 食品和燃料管理法) 和1 9 1 8 年李奥弗曼法，明确规定总统 有建立统制机构、调整行政部门的权力。 法案涉及美国社会的各个领域，保障了政府统制政策的实施。为增加政 府财政收入以进行战争动员，美国国会分别颁布了战时岁入法和自由公债 法，通过提高税率、发行公债筹集战款；在食品和燃料供应方面，1 9 1 7 年通过 的利弗法使战时物资供应纳入到政府控制的范围之内；为保障劳工顺利生产， 政府还推动国会制订了童工法( 基廷一欧文法) 、铁路工人工时法( 亚当森 法) 、工业事故赔偿法( 凯恩一麦克基利卡迪法) 等等。 一战时期，美国国内形成了与战时政府经济统制相关，涉及各领域的特殊的 法律体系，这一体系不仅是经济动员的重要保障，还是整个统制体制的重要组成 部分，通过立法实现政府对经济的干预，成为战争动员普遍采取的有力手段。 二、统制经济的军事影响 一战时期，美国政府对经济实行统制的直接目的在于完成全国范围内的战争 动员。因此，统制经济体制的存在，更多的是以其军事意义为支撑的。 “战争是每个民族全部经济和组织力量的考验”，o 在以“总体战”为指导的 现代战争中，只有充分斯调动一切力量，才能保证胜利，不断发展的战争形式， 使经济动员的意义为人们逐渐熟识。虽然林肯政府在内战时期就凭借成功的经济 动员完成了胜利的使命，但在美国军事史上写下最光辉一笔的，却是威尔逊，因 为他建立了更全面、更深入的经济动员体制统制经济体制。 一战时期，美国政府通过建立统制经济体制，实行了全面的经济动员，其 军事意义主要包括： ( 一) 统制经济体制下，政府建立了更加科学的后勤供应体系。 战争不仅是人力消耗的过程，也是物资消耗的过程。各种现代战争手段的使 用，更加速了物资的消耗，因此，经济对于战争的意义越来越大。这里的“经济” 列宁军事文选 m 北京：中国人民解放军总参谋部 j 版社，1 9 5 9 p 5 6 9 山东师范大学硕士学位论文 并不是普遍意义上的经济，而是可以转化为战争实力的军事经济，唯有建立起科 学的经济动员和后勤供应体系，完成国民经济由平时状态向战时状态的转化，才 能拥有强大的军事经济力量。一战时期，美国的后勤供应是在政府对经济实施统 制的条件下完成的，它的科学性表现在以下几个方面： l 、政府有效地保障了军事工业的发展。 战争给了美国国内工业企业莫大的发展机会，在经济利益的驱动下，他们竞 相发展军事工业。然而，在政府实行统制之前，军事工业的发展是在完全无序的 状态下进行的，因此，即使他们的产品供应在这种情况中能够满足战争需求，也 一定只是暂时的，随着战争的深入和物资需求的增加，无序状态的弊端必然会出 现，劳工问题就是其一。一战初期，劳工的供需矛盾，一度成为美国国内工业发 展的绊脚石：战争一方面扩大了国内需求，促进生产的发展，一方面又因为必要 的人力动员，造成了国内劳动力的短缺，这种现象在现代战争中是普遍存在的。 政府能否在其中扮演积极的角色，以形成科学有序的军需品供应体系，将成为影 响战争的关键因素。为保证工业劳动力的来源，在政府的建议下，美国国会于 1 9 1 8 年4 月通过了惩治怠工法，规定4 5 岁以下的男子必须参加工作，同时， 政府还通过设立劳动机构( 战时劳工局和战时劳工政策局) ，与工人组织的结合。