（工商管理专业论文）成乐高速公路公司经营战略研究.pdf

成乐高速公路公司经营战略研究 研究生：庞榕 指导教师：李福海教授 摘要 高速公路产业是国家重点扶持和大力发展的产业，具有自然垄断和收入稳 定的特点，成乐高速公路是通往世界著名旅游胜地峨眉山和乐山大佛唯一的快 速通道，经济效益显著，负责经营管理这条路的成乐高速公路公司算是比较优 良的公司。但该公司运作三年多了，业绩非常平淡，没能表现出其预期的良好 性，没有体现出其应有的经济效益和社会效益。究其原因，是因为经营管理卜 还存在很多问题，如存在：管理体制不顺机制不活、收费标准低、管理成本高、 资金利息高财务负担重、附属资源利用开发差、经营理念落后等问题，限制了 公司的发展和经济价值的进一步发挥。 经过调查分析，我认为成乐公司目前存在的问题。都不是不能解决的根本 性问题，如果把这些问题处理好了，成乐公司将是一个很有发展前途、很有希 望的一个公司，关键是该公司缺乏一个系统的、全局的、长远的、宏观的经营 战略来指导其经营行为，使其经营管理很被动、盲目，没有目标、没有章法， 以致业绩平淡，发展无序。 本篇论文通过对成乐高速公路公司所处外部环境的分析、研究，企业内部 因素的剖析，用s w o t 分析方法找出其发展的机遇和面临的威胁，认识企业 的优势面和劣势处，用发挥优势、抓住机遇、克服劣势、避开威胁的思想方法， 为其制定切实可行的经营战略，以指导企业的经营活动，使其有目标、有计划、 健康有序地发展，使其走出平淡，创造出良好业绩，并不断发展壮大。 本论文的创新之处是：把高速公路看成一种资源提出经营高速公路的理 念，变被动管理为主动经营。 关键词：成乐公司经营战略 资源经营高速公路 s t u d yo fm a n a g e m e n ts t r a t e g ya b o u tc h e n g l e e x p r e s s w a yc o m p a n y g r a d u a t es t u d e n t ：p a n gr o n g s u p e r v i s o r ：l if uh a i r o f e s s o r ) a b s t r a c t t h ei n d u s t r yo ft h ee x p r e s s w a yi st h eo n et h a t c o u n t r ys u p p o r t s a n d d e v e l o p i n ge n e r g e t i c a l l ye s p e c i a l l ya m o n gi n d u s 订i e s ，w i t ht h ec h a r a c t e r so fn a t u r a l m o n o p o l ya n ds t e a d yi n c o m e c h e n gl ee x p r e s s w a yi st h eo n l yf a s tp a s sw a y w h i c hl e a d st ow o r l d - f a m o u st o u r i s ta t t r a c t i v ep l a c em o u n te m e ia n dl e s h a ng i a n t b u d d h a t h ee c o n o m i cb e n e f i t sa r cr e m a r k a b l eb e c a u s eo ft h em a n a g e m e n ta n dt h e a d m i n i s t r a t i o nf r o mt h i sr e l a t i v e l yf i n ec o m p a n y b u ti nm o r et h a nt h r e ey e a r so f c o m p a n y so p e r a t i o n ，t h ea c h i e v e m e n ti sv e r yd u l l ，f a i l t od e m o n s t r a t ei t s a n t i c i p a t e d ，h a sn o te m b o d i e do u ti t sd u e t h r o u g hi n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i s ，ic o m et ot h ec o n c l u s i o nt h a tt h ec h e n g l ec o m p a n ye x i s t sa tp r e s e n t n o ta l lf u n d a m e n t a l sp r o b l e m sc a n tb es o l v e d i fd e a l w i t ht h e s ep r o b l e m sw e l l i tw i l lb eac o m p a n yw i mb r i g h tp r o s p e r i t y t h ek e yi s t h a tt h i sc o m p a n yl a c k sas y s t e m a t i c ，m a c r o s c o p i c ，l o n g - t e r ma n dm a c r o c o s m m a n a g e m e n ts t r a t e g y t o g u i d e i t s m a n a g e m e n tb e h a v i o r , w h i c hm a k i n g i t s m a n a g e m e n ta n da d m i n i s t r a t i o nv e r yp a s s i v e ，b l i n d l y , w i t h o u tg o a la n dr u l e s o t h a tt h ea c h i e v e m e n ti sd u l l ，a n dt h ed e v e l o p m e n ti su n o r d e r e d t h i st h e s i si st h r o u g h l i v i n g i nt h ea n a l y s i so ft h ee x t e r n a le n v i r o n m e n t c o n d i t i o n ，t h es t u d yt oc h a n gl ee x p r e s s w a yc o m p a n y , a n dt h ea n a l y s i so ft h e f a c t o r , i no r d e rt of i n do u tt h eo p p o r t u n i t yo fi t sd e v e l o p m e n ta n dt h et h r e a tf a c e d w i t ht h ew a yo fs w o ta n a l y t i c a lm e t h o di n s i d et h ee n t e r p r i s e r e a l i z i n ga n dt h e i n f e r i o rs t r e n g t hp l a c et h ea d v a n t a g eo ft h ee n t e r p r i s e ，i nt h ew a yo ft h i n k i n go f m a k i n gt h em o s to ft h ea d v a n t a g e ，s e i z i n gt h eo p p o r t u n i t y , o v e r c o m i n g t h e d i s a d v a n t a g e ，a v o i d i n gt h r e a t e n i n g ，m a k ef e a s i b l em a n a g e m e n ts t r a t e g yf o ri t ，h a s f o r m e ds t r a t e g i ct r a i no ft h o u g h ta n df r a m e ，a n dh a sm a d et h ec o n c r e t e i m p l e m e n t i n gm e t h o d ，i no r d e rt og u i d et h eb u s i n e s sa c t i v i t i e so ft h ee n t e r p r i s e m a k ei th a v et a r g e t s ，d e v e l o pi nah e a l t h yw a ys t e pb ys t e p ，g oo u to fd u l l ，a n d d e v e l o pi ns t r e n g t h t h ei n n o v a t i o np o i n to f v i e wi nt h i st h e s i si s ：r e g a r dt h ee x p r e s s w a ya sak i n d o fr e s o u r c e ，p r o p o s et h a tm a n a g e st h et h e o r yo ft h ee x p r e s s w a y ，c h a n g ea n d m a n a g et h em a n a g e m e n ti no r d e rt ot a k et h ei n i t i a t i v ep a s s i v e l y k e y w o r d s ：c h e n gl ec o m p a n y v i t a l i z er e s o u r c e s m a n a g e m e n ts t r a t e g y m a n a g et h ee x p r e s s w a y 四j 1 1 人学2 0 0 0 级m b a 学位论文 第1 虹 刖吾 随着我国高速公路的不断建成和投入运营，如何管好利用好高速公路，充 分发挥它作为现代化交通基础设施的作用，已成为一个迫切的问题。我国公路 交通人经过十几年的探索和实践，积累了不少管理经验，此后，也有不少公路 交通部门、高等院校和科研院所的广大师生、专家、管理干部积极参加到高速 公路管理的研究中，取得了不少科研成果。但高速公路在我国还是一种新生事 物，对于高速公路管理的研究还方兴未艾，还需要不断深入进行，特别是由丁 各地各省的投资形式、经济发展形势等存在很大的差别，管理上也应有特殊性， 凼此，高速公路管理应结合各地各省的实际情况来分析研究。 本人在四川i 交通管理部门工作多年，亲眼目睹了四川i 高速公路建设的飞速 发展，也了解到四川i 高速公路公司经营管理的用惑和苦衷。又下派在成乐高速 公路公司工作近二年，真切地看到了其管理上的弊端和经营上存在的问题和误 区，制约了其效益的发挥，许久以来，我一直在思考解决这些问题的办法和成 乐公司的进一步发展问题，但由于缺乏企业经营管理知识，始终找不到比较好 的答案，理不清思路。通过m b a 课程的学习，我学到了许多企业管理、企业 经营、企业发展的知识，我用所学的经营管理知识来思考成乐公司的问题和出 路，不断有一种豁然开朗的感觉，思路清晰了，办法也多了。我经过大量资料 的收集及与一些高速公路管理者的探讨交流，对全国全省高速公路公司经营管 理情况的调查研究，结合成乐高速公路公司的实际，为其探寻了一个适合其自 身特点的经营战略，希望能对成乐公司的经营发展起到一定的参考作用。 如果这些战略能得以实施，将大大改变成乐高速公路公司的经营状况。其 目前存在的问题和困难将得到根本解决，其蕴藏的丰富资源将得到极大开发利 用，其应有的经济效益和社会效益将得到极大的发挥，成乐高速公路公司的事 业也将更加蒸蒸日上，蓬勃发展，并为四川交通事业的发展做出更大的贡献。 本文研究的虽然是成乐高速公路公司的经营发展战略，但是是立足于四j 1 i 这个大环境来研究探讨的，有些问题是四川i 的高速公路公司都普遍存在的，希 望本文对四川i 其他的高速公路公司也有一定的借鉴作用。 由于本人理论水平不高调查研究不深论文中的有些观点可能存在值得 商榷之处，文笔也不够流畅精练，希望各位老师多批评指正，以便改进提高。 型型丛兰! ! ! ! 丝坚壁垒兰些堡兰塑! 墨 第一部分绪论 1 1 选题背景及意义 从1 9 8 8 年l o 月3 1 日，上海沪嘉高速公路“诞生”起，高速公路作为一 神新兴产业，在中华大地上迅速崛起并不断延伸，截至目前，总里程已达到 2 6 0 0 0 公罩，跃居世界第二：位。高速公路具有量大、快速、安全、舒适、节能 的优越性，它所造成的巨大的人流、物流、价值流、信息流以空前的高速流动 冲击着整个社会、经济和人们的观念，推动着经济的腾飞和社会的进步，极大 地缩短了时空距离，加速了商品流通和资金周转，在我国投入使用仅卜多年， 就己显示出强大的生命力和巨大的潜能，极大地促进了我国交通运输业和国民 经济的发展。当前，修高速公路、促经济发展、实现快富目标已成为全国人民 的共识，高速公路正面临着前所未有的发展机遇。 我国高速公路以惊人的速度发展着，但与西方发达国家相比，我国高速公 路的分布密度还很低，还不能满足经济发展的需要，还必须加快建设速度。但 高速公路建设耗资巨大，资金短缺一直是困扰我国高速公路建设的老大难问 题。 高速公路筹资难、建设难，经营管理好更难。我国高速公路出现只有1 0 多年，对高速公路的经营管理还处于借鉴、总结、摸索阶段，还存在管理体制 不顺、手段落后、资源开发利用差等诸多问题。我国高速公路越来越多，一条 高速公路少则十几亿，多则儿十上百亿，如何管好这些庞大的资产，充分挖掘 其潜能，最大限度地发挥其作用，是国家有关部门、经济管理人士和高速公路 经营管理者们比较关心、关注和潜心研究的课题。 我国已有经营管理比较好的高速公路，如沪宁高速公路，投资5 5 亿，1 9 9 6 年通车，2 0 0 2 年的总收入就达到1 1 亿，其中通行费收入98 亿，三产开发和 投资收入1 2 亿( 占总收入的1 0 9 ) ，总支出为1 0 5 亿，2 0 0 3 年的总收入将 超过1 3 亿衅“，照此发展下去，估计l o 年就可以收回全部投资，在促进地方 经济发展的同时，自身也取得了良好的经济效益。另外我国山东、广东、浙江 等省的高速公路在快速发展的同时，投资部门也取得了显著的经济效益。而四 川的高速公路，发展到今天，通车里程已达到1 5 0 0 公里，对四川经济的发展 i 眭1 i 四川省收费公路管理工作会议资料汇编2 0 0 2 ：2 5 叫川人学2 0 0 0 缓m b a 学他论文 笫3 姒 起到了巨大的推动作用，但大多数的高速公路公司却收入甚微、债台高筑，经 济效益平淡甚至严重亏损，可能3 0 年的收费期完了都还收不同投资，作为投 资主体的川高公司更是负债累累，艰难运作。 与其他省相比，四川的高速公路并不差，除地区经济发展水平的筹异导致 车流量有所差异和收费标准存在差距外，还有一个重要因素，就是对高速公路 资产的管理和经营上有明显的差距。特别是成乐高速公路公司，本是一个非常 优良的公司，却因体制不顺机制不活、经营理念落后、缺乏指导公司经营行为 的战略等问题，管理不力、经营不善而浪费严重、绩效平平，没能发挥出应千f 的经济效益和社会效益。 看到其他省份高速公路产业的骄人业绩，作为一名四川交通人，我为四川 高速公路产业的艰难和困境着急：作为一名成乐高速公路公司的员工，我为公 司资产的巨大浪费和优良性的埋没深感痛心，很想为此做点什么。调查那些经 营发展比较好的高速公路企业，他们都制定了指导其经营行为的企业战略。企 业战略是企业在激烈变化的市场和严峻挑战的经营环境中，在总结历史经验、 调查现状、预测未来的基础上，为谋求生存和发展而进行的带全局性、长远性 的谋划或方案。它直接决定着企业的发展方向，决定着企业的市场定位，决定 着企业未来的前景。出色的战略可能使一个陷于困境的企业走出困境使一个 濒临破产的企业起死回生，而一个蹩脚的战略则可能使一个蓬勃发展的企业衰 落失败，甚至破产灭亡。可见，战略对一个企业何等重要。没有目标就会使行 为盲目迷乱，没有战略就会使行动失去方向，要改变成乐公司的经营状况，很 有必要给其制定一个经营战略。 本文想对成乐高速公路公司目前的外部环境和内部状况进行一些分析，找 出其外部发展的机会和威胁，以及自身存在的优势和弱点，制定适合其特点的 经营发展战略，使其在战略的指导下，走出困境和平淡，蓬勃发展，发挥出优 良f | 勺经济效益和社会效益。希望在对成乐高速公路公司经营战略的研究上有所 创意、有所建树，为其经营管理提供一定的理论指导，也对其他高速公路公司 的经营活动有所启发，为四川高速公路事业和地方经济的发展做出积极的贡 献。 ! ! 型查兰! 旦! 竺塑坚兰垒兰些堡兰 翌! 坐 1 2 论文的理论基础 1 2 1 优势一劣势一机会一威胁( $ w o t ) 矩阵分析“”1 优势一机会( s o ) 战略是一种发挥企业内部优势而利用企、世外部机会的 战略。当企业存在重大弱点利，它将努力克服这一弱点而将其变为优势。当企 业面临巨大威胁时，它将努力回避这些威胁以便集中精力利用机会。 弱点一机会( w o ) 战略的目标是通过利用外部机会来弥补内部弱点。 优势一威胁( s t ) 战略是利用本企业的优势回避或减少外部威胁的影响。 弱点一威胁( w t ) 战略是。种旨在减少内部弱点同时回避外部威胁的防 御性技术。 s w o t 分析的关键是：发挥优势，抓住机遇，克服劣势，避丌威胁 1 2 2 需求的价格弹性理论眦2 1 在制定产品价格时，要分析顾客的价格敏感度，根据产品的价格弹性来定 价，价格弹性高的适宜定低价，价格弹性低的适宜定高价，以获取最大的利润。 1 2 3 举债经营的条件理论1 企业在取得资本时，应适度运用举债经营，但举债经营需要符合两个条件： 一是投资收益率应高于资本成本率：_ 二是举债的数量应与企业的资本结构和偿 债能力相适应。如果负债过多，财务风险就会增大。 1 3 论文的研究思路和框架 第一部分为绪论，介绍课题背景、论文理论基础、研究思路和框架。 第二部分为外部环境分析，介绍高速公路的发展概况、四川省高速公路的 发展概况、面临的机遇和存在的问题。 第三部分为内部状况分析，介绍并分析成乐公司的组织结构、入力资源状 况、财务状况、资产状况、收费方式、企业文化建设状况，找出其存在的问题。 【“。1 美 弗雷德r - 魁维战略管理北京：经挤科学出版社2 0 0 0 ：2 2 1 啡2 1 美 菲利普科特勒洪瑞云市场营销管理北京：中国人民大学出版社2 0 0 【：4 8 2 4 8 4 i “3 1 赵德武财务管理2 0 0 0 ：高等教育出版= _ | 2 0 0 0 ：1 5 四川入学2 0 0 0 级m b a 学位论文 第5 负 第四部分形成经营战略思路，用s w o t 分析法，制定成乐公司的经营战 略思路、战略目标和战略方针。 第五部分组织战略实施根据战略思路，制定相应的对策，以保障战略的 有效实施。 战j 外部环境分析【形制 组 略 i ) - 成定 织 战战 + 战 略略略 思 目实 思 , q i 部状况分析l 路标施 维 模 式 图1 - 1论文研究思路框架图 婴型查兰! ! ! ! 丝坚里垒堂垡笙兰 墨! 鉴 第二部分成乐高速公路公司外部环境分析 2 1 我国高速公路建设的概况 交通运输业是国民经济中最具有全局性和先导性的基础产业。高速公路作 为现代化交通基础没旌，以其通行能力大、行车速度高、运输时间短、油料耗 费低、车辆磨损小、高效经济的显著特点成为了适应现代产业结构发展需要 的骨干运输方式和重要运输通道。高速公路自2 0 世纪5 0 年代发展至今，世界 上已有8 0 多个国家和地区修建有高速公路，其中德国发展最早，1 9 1 9 年就修 建了世界上第一条高速公路，美国发展最快最多，美国自2 0 世纪5 0 年代开始 大规模建设以来，至今已在全国建成了纵横交错、于支相连、四通八达、方便、 快捷、高效的现代高速公路网络，有力地推动了美国经济的高速发展【“j 。高 速公路己成为一个国家工业化、现代化水平的重要标志，高速公路建设已成为 拉动国民经济的有效手段。我国高速公路起步于2 0 世纪8 0 年代，1 9 8 8 年1 0 月3 1 日沪嘉高速公路竣工通车，使我国高速公路实现零的突破，之后，全国 掀起了高速公路建设的热潮，到2 0 0 3 年9 月底，全国高速公路通车里程已达 到2 6 0 0 0 万公里，个贯穿全国大城市的高速公路网已初步形成。我国仅用 1 0 年时间，就走过了发达国家一般需要4 0 年才完成的发展历程，可以说我国 高速公路发展，速度惊人，成就辉煌。 高速公路建设工程造价高、一次性投资大、回收周期长，资金紧缺成了我 国高速公路建设的老大难问题。高速公路作为国家的基础设施，具有较强的社 会公益性，本应由政府财政投资，但高速公路造价非常高，我国平均每公里造 价高达2 0 0 0 万元一3 0 0 0 万元人，一些地形复杂地区，如正在修建的都江堰至 汶川的高速公路每公里造价高达5 0 0 0 万元一7 0 0 0 万元人民币，国家的财力难 以承受。计划经济时代，我国公路建设的资金渠道为：国防公路由中央政府专 款投资建设，其他公路由地方政府投资建设，一些重要干线公路的建设可向中 央政府申请一定的拨款补助。地方政府主要采取收取公路养路费的办法解决公 路建设资金还采用民工建勤、以工代赈等方法建设公路，由于政府对公路建 设的不重视和僵化的管理，导致我国公路建设长期落后于经济发展，公路交通 运输落后，严重制约了国民经济的发展。为了不再因资金问题而制约高速公路 【垃1 】刘步存高速公路企业经营管理北京：人民交通出版社2 0 0 0 ：2 1 - - 3 2 四j i i 大学2 0 0 0 级m b a 学位论文 第7 负 的发展，我国借鉴世界其他国家发展高速公路的先进经验，改革过去那种只把 公路看着公益事业无偿通行，公路建设只由政府投资财政拨款的单一投资方 式给出了“贷款修路，收费还贷”、“转让公路收费经营权”等政策。鼓励国 内外经济组织投资建设公路，公路建成通车后，由投资者在一定的期限内对高 速公路进行收费经营，以收回投资并获取合理回报。有了宽松的政策环境后， 地方交通部门为了加快高速公路建设，积极采取向国内外金融机构贷款、转让 公路收费经营权、发行债券、股票等方式积极筹措建设资金，发动和依靠全社 会办交通，运用市场机制建立起了多渠道、多形式和多元化的投资、筹资、融 资新体制，极大地调动了社会的投资热情，形成了“国家投资、地方筹资、社 会集资、利用外资”的投融资格局，提高了筹融资能力，缓解了高速公路建设 基金紧缺的问题。 目前，我国高速公路筹融资方式“”主要有：银行贷款：引进外资，吸引 外国财团投资或争取世界银行贷款：发行股票融资；运用公路收费权转让等方 式盘活资产，提前收回建设投资使交通建设滚动发展；利用公路建设带动的 土地升值进行房地产开发筹集建设资金：发行交通建设债券募集资金；吸纳社 会投资和引进民间资金参与交通基础设施建设等。其中向国内外银行贷款的方 式最早、最多，投资主体以国家投资为主逐渐转变为以地方投资为主。 2 2 四川高速公路建设、资金及营运管理情况 2 2 1 四川高速公路建设发展情况 四川地处内陆，信息较封闭，观念较落后，高速公路建设起步较晚，1 9 9 1 年才开始修建成渝( 成都一重庆) 高速公路，1 9 9 5 年7 月1 日正式通车。成 渝高速公路的建成，极大地改善了成渝两地的交通状况，并带动沿线城乡经济 快速发展。四川省委省政府认识到高速公路对经济发展的巨大推动作用，为了 早日改变“蜀道难，难于上青天”的千古慨叹，作出了加快高速公路建设的决 定。之后，省交通厅制定了“建设以成都为中心，放射状地向四周辐射，以各 地政府所在地为结点，通江达海的高速公路路网”的高速公路建设发展规划。 从9 7 年起，四川加大了高速公路建设的速度和力度，相继建成了成绵( 成都 【堆。1 深化交通投融资体制改革为交通新的跨越式发展提供资金保证中国交通报2 0 0 3 8 1 9 叫川i 大学2 0 0 0 级m b a 学位论文 第8 页 一绵阳) 、成雅( 成都一雅安) 、成乐( 成都一乐山) 、内宜( 内江一宜宾) 、隆 纳( 隆昌泸州一纳溪) 、成都机场、成灌( 成都一都江堰) 、成都绕城、达渝 ( 达州一重庆) 、成南( 成都一南充) 、绵广( 绵阳一广元) 等十多条高速公路， 正在建设和筹建的高速公路还有十多条，到2 0 0 2 年底四川已建成通车的高速 公路达到了1 5 0 0 公里，居全国第六西部第一。随着西部大开发的进程，四 川高速公路的建设步伐还将加大加快。如今四川的交通条件己得到极大改善， 相信彻底改变“蜀道难”状况的日子已指日可待。 2 2 2 四川高速公路建设资金筹集情况 四川的高速公路建设由省交通厅负责规划、立项，由省交通厅所属的四川 高速公路建设开发总公司( 简称j 1 i 高公司) 负责资金的筹集，一是争取国家财 政拨款，二是争取省财政将对车辆征收的公路养路费、车辆购置费等税费拨款 投资，三是争取世界银行、亚洲银行等国际金融机构的低息扶贫贷款( 利息较 低，年息1 8 左右) ，四是争取中国建设银行、交通银行、农业银行等商业银 行的贷款( 利息较高，年息5 5 左右) 。 经过筹融资金体制改革后，我国筹融交通建设资金的渠道是比较多的。但 投资都要追求利润和回报，因此那些车流量比较大、预期经济效益比较好、回 收期比较短的公路，社会投资的热情比较高，筹融资就比较容易，而经济不发 达地区和偏远山区的公路，造价高、投资大、交通量小、经济效益差、回收期 长，筹融资就很困难。四川是一个经济发展悬殊比较大的省份，高速公路因区 位等因素存在明显的效益差距。己建成通车的成渝高速、成绵高速、机场高速、 成乐高速就属于车流量比较大、经济效益比较好的路，这些路就建设得早，建 设得快，而西攀高速公路( 西昌一攀枝花) 、广临高速公路( 广安一临水) 等 途经经济落后偏远山区的高速公路，工程造价高，预期车流量小，经济效益差， 就没人愿意投资。但一个省的交通建设，要全盘考虑，平衡发展，不能只修效 益好的，不然经济不发达地区和偏远山区的交通状况得不到改善，其经济就永 远得不到发展，经济发达地区的发展也会受到影响。那些经济效益不好的路只 有靠政府去修，而政府又拿不出那么多钱，只有找银行高息贷款。 由于这几年四川高速公路修建速度快、投资大，而财政拨款较少，主要靠 四川大学2 0 0 0 级m b a 学位论文 第9 页 贷款，迄今为止，由i f 高公司担保的贷款己接近2 4 0 亿，部分贷款陆速到期 但大多数高速公路公司经济效益差，连付利息都困难，根本不要说还本了，这 使川高公司的银行信誉有所下降。 高速公路已建设十多年，拥有1 5 0 0 公里高速公路的四川省，这些年经济 发展是比较快的，但与广东、浙江、山东等省相比，还相对滞后，且发展不平 衡。为了四川经济的全面快速发展，必须尽快建成布局均匀的全省高速公路网 络。但现在容易建的效益好的路都建得差不多了，余下的大都是造价高、效益 差的路，川高公司筹资的任务会更大。但现实的还贷能力弱、信誉下降给其进 一步的筹资带来了很大的难度，所以建设资金紧缺将一直是困扰四i | 高速公路 建设的一个难题。 那有没有解决的办法呢? 中国交通报2 0 0 3 年8 月1 8 日登载“8 月8 日，河南省中原高速a 股股票 正式在上海证券交易所开盘上市，股票发行期间募集资金1 7 8 亿元，将主要 用于收赠漯河一驻马店高速公路收费权，以进一步扩充公司的资产实力。界此， 中原高速将作为一条重要纽带和桥梁，将河南交通与资本市场紧密联系在一 起，有力推动河南交通事业的整体、快速、健康和持续发展。” 兄弟省份的成功经验说明，要解决效益差的公路筹资难的问题，单纯就那 些路去筹资是不行的，而应把那些己建成通车且效益好的路一并来考虑，以好 路带动差路才行。对于投资效益好的高速公路来说，资金不是问题，关键是选 择什么样的筹融资方式，尽量降低筹融资成本。并通过这种优良路，建立起与 资本市场的联系，进行资本运作，以便筹集更多的资金，并置换出国家原来投 入的建设资本金，用于经济效益差但公益性强的公路的建设，使公路建设均衡 发展，才能有力地推动一个地区交通事业的整体、快速发展。 四川省经营较好的高速公路公司一般都进行了资本运作。其一是成渝高速 公路公司( 成都一隆昌段) ，是川高公司独家发起修建的四川省第一条高速公 路，总投资3 0 1 3 亿。其中国家投资1 6 6 3 亿，银行贷款1 3 5 亿。公司成立 之初资金利息压力较大，后通过努力，9 7 年在香港上市发行h 股，募集资 金1 4 8 亿，还了银行贷款后。公司没有了利息压力，每年的收入除去管理费、 折旧费、给股民的红利后还有较大节余，就用来对外扩展，投资组建了四川蜀 四川大学2 0 0 0 级m b a 学位论文 第1 0 页 工高速公路机械化工程有限公司、四川蜀厦实业有限公司等与交通产业相关联 的3 个子公司，并通过控股参股的形式分别投资修建了成雅高速公路、机场高 速公路及其他的一些路。扩充发展后，资金、技术、管理人员、机器设备等得 到充分利用，管理成本降低，公司的发展后劲更足，经济效益越来越好，也极 大地促进了【| _ q 川交通的发展。其二是成绵高速公路( 成都一绵阳) 公司，由川 高公司投资修建，总投资1 6 9 亿，其中国家投资5 9 亿，贷款1 1 亿，由于贷 款太多，利息太高，负担沉重，后积极进行招商引资，给出优惠政策，引来香 港x 集团合资，由x 集团出资1 0 1 4 亿，占6 0 的股份控股。这样，成绵公司 就减轻了利息压力，作为原投资者的川高公司凭优良的还贷信誉又获褥大笔贷 款来投资修建其他的路，每年还可获得一定的投资收益。可以说，成渝和成绵 高速公路公司的资本运作和招商引资都是很成功的，极大地缓解了建设资金紧 缺的问题，推动了四川高速公路建设事业的快速发展。 2 ，2 3 四川高速公路营运管理情况 四川省属高速公路的建设一般是：首先，省交通厅根据经济发展，政治、 军事、社会的需要等因素，确定在哪段路修建高速公路之后，就组织人员进行 交通量和形势的调查、测试、分析，制作预可报告，再进行造价预算，制作功 可报告，报省计委、国家计委、交通部审批，然后立项，进行造价核算，资金 筹集。一条路的建设手续和资金问题解决之后，就成立一个建设指挥部，履行 业主的职能进行建设管理，路建成后就撤消建设指挥部成立一个高速公路公 司，负责对道路进行收费经营和维护管理。之前产生的资产和债务全部转到路 公司头上，但要受川高公司掌控，债务由川i 高公司统贷统还。路公司领导班子 的人事任免由交通厅负责，资产管理和经营管理受川高公司的领导和指导，其 他工作对应接受交通厅有关部门和省公路局的指导，重大建设、对外投资和经 营开发都要报经川高公司或省交通厅审批。为确保各高速公路公司合理收支， 提高还贷比例，川高公司对各路公司实行计划和预算管理，年初对公司的收入 定目标对费用定预算，经费上实行收支两条线，即：收到的通行费全部上缴 财政专户，用以偿还贷款，而作为人工工资、道路养护、设施维护、绿化等的 管理费用则由川i 高公司按一定的标准逐月划拨。 四川人学2 0 0 0 级m b a 学位论文 第1 i 页 2 2 4 四川高速公路产业面临的机遇和存在的问题 1 面临的机遇 ( 1 ) 西部大开发带来重大发展机遇。为了促进西部地区的经济发展，2 0 0 0 年，中央作出了实施西部大开发的重大决策，西部迎来重大的发展机遇。西部 大开发的重点是基础设施建设和生态环境建设。2 0 0 0 年，国务院和国家计委 在取消大量收费项目的前提下，仍然同意保留“贷款修路，收费还贷”的政策 “，并同意西部地区扩大以收费权为核心的经营权质押政策的实施范围，鼓 励外资和社会资金投入西部公路建设。财政部、国家税务局也下发了“关于车 辆通行费有关营业税等税收政策的通知”，颁布了贷款修路、收费还贷不缴 营业税的税收优惠政策。为了抓住西部大开发机遇，四川省委省政府提出了 实行“追赶型、跨越式发展”的战略，首要的就是要抓好基础设施建设，重点 是公路建设，特别是要加快高速公路的建设，这两年四川的高速公路正以每年 建成4 0 0 公里的速度高速发展着。 ( 2 ) 费改税政策的出台。1 9 9 9 年，交通部修订了公路法，不再向拥有 车辆的单位和个人征收公路养路费，而改为在购买燃油时缴纳燃油附加费，从 燃油生产和销售环节计征，把税收计入汽油价格内。该政策已开始实施前的准 备，由于诸多因素，进展缓慢，但这是大事所趋，相信不久就将实施。费改税 政策实行后，车主为降低费用，就会尽量减少油耗，必然选择路程近、路况好、 省油的高速公路。这样，将增加高速公路的车流量，提高高速公路的经济效益， 必然引来更多对高速公路的投资，加快高速公路的发展。目前已有许多的扩张 型企业因此而对投资高速公路产生了浓厚的兴趣。 f 3 1 我国进入w t o ，促进私家车的增长。中国加入w t o 后，我国汽车市 场逐步放宽，外国汽车将大举进入中国市场，导致汽车特别是轿车降价，又由 于中国经济的快速发展，人民收入快速增长，出外旅游享受生括乐趣的愿望越 来越强烈必将刺激私家车的大量增长。现在，虽然高速公路在快速增长着， 但还是不能适应社会发展的需要，还需要加快建设发展速度。 ( 4 ) 四川确定了旅游强省的战略。四川的旅游资源非常丰富，但由于资金 不足、交通不畅等原因，开发得不好，只是局部发展，没有形成整体旅游经济 1 四川省收费公路管理工作会泌资料忙编2 0 0 2 ：8 3 8 4 四川i 大学2 0 0 0 级m b a 学位论文第1 2 页 圈，与临近的资源不如四川的云南省相比，四川的旅游经济差距太大。最近， 四川省委、省政府已确定了旅游强省的战略，提出将旅游资源转变成旅游资本、 建立整体旅游圈的思路，各地也积极行动起来，全力开发旅游资源、打造旅游 精品。旅游经济发展起来后，作为旅游主通道的高速公路，交通量将大大增长， 经济效益会显著提高。 2 存在的问题 ( 1 ) 建设资金筹集难。 目前，四川的高速公路越修越远、造价越来越高、资金需求越来越大，而 以后的路预期经济效益大都较差，筹资难度也就越来越大。 ( 2 ) 收费标准偏低，还贷能力弱。 四川省高速公路目前的收费标准较全国偏低，导致经济效益差，还贷能力 弱。高速公路公司作为四川i 省交通厅所属的四j l 高速公路建设开发总公司的全 资子公司，其收费权是政府授予的特许权，它不是完全的市场竞争型企业，而 是政府控制下的垄断经营企业，具有基础性、公益性、垄断性的特点。因此， 其收费价格不是由各高速公路公司说了算，而是由省财政厅、省物价局、省交 通厅根据工程造价、当地的消费水平、物价指数等因素共同核定，带有很强的 政府指令色彩。由于四川经济的发展水平较低，老百姓和社会的承受能力有限， 因此，四川省属高速公路( 指省交通厅所属j l l 高公司投资修建的高速公路，不 含成都市交通局投资修建的3 条高速公路) 的收费价格定得较低。全国高速公 路的收费价平均是0 4 5 元吨公里，其中广深高速公路的收费标准是0 6 8 元吨公里，成渝高速公路重庆段的收费标准是0 6 5 元吨公里，而四川段 的收费标准是0 3 5 元吨公里，成乐、成雅、内宜等高速公路的收费标准只 有0 2 8 元吨公里。修路时，政府要求企业要有前瞻性、超前性，最高标准 最优质量，这样工程造价就高。为了改善四川的投资环境，政府又要求高速公 路公司搞好优质文明服务，树立良好的企业形象和社会形象，为此，各高速公 路公司花了大量的人力、物力、财力来搞优质文明服务树形象，营造良好的通 行环境。服务质量提高了，通行环境改善了，但收费价格却始终没变。结果是 路修得越好，越亏；服务搞得越好，越亏，高速公路的投入和回报严重失衡。 四川大学2 0 0 0 级m b a 学位论文 第1 3 贝 高速公路公司承担着巨大的社会义务。政府要求免费通行的车辆越来越 多，军警车要免、公检法部门的车要免、邮政车要免、政府领导的专用车和一 些政府部门的公务车也要免。为了扶持民营经济，四川省又搞了“绿色通道” 工程，即在2 0 0 3 年6 月1 日起的三年内满载鲜活农产品的车辆经过四川省 所有收费道路都免费通行。据测算，这一活动一年将给成乐高速公路公司造成 1 0 0 0 万元的损失。这么多需要免费通行的车辆，大大地减少了高速公路公司 的收益。高速公路公司背负着巨大的资金债务，承担着巨大的社会义务，却还 不能合理地收费，这极大地牺牲了高速公路公司的利益，对高速公路公司来说 是很不公平的。 不管是定低价还是搞“绿色通道”，都是以牺牲高速公路公司的利益来扶 持其他行业的发展。这种做法的后果是，高速公路公司经济效益低，还贷能力 弱，若干年后如高速公路公司因负债太多，资不抵债而成为不良资产，按市场 规律就该倒闭或抵押，追究责任，谁也无法承担，还不是只有国家来承担。这 种违背市场经济规律的做法，从短期来说，可能对某些行业的发展有利，但从 长期来说，对四川经济的发展并不一定有利，反而增加政府的财政负担，还会 影响社会对高速公路建设的投资热情和信心，影响交通事业的发展，从而影响 地方经济的发展。 ( 3 ) 资产负债高，利息负担重，经济效益差 四川的经济已经落后，作为经济发展命脉的交通如不加快发展，将严重制 约四川经济的发展。加快经济发展是国家的要求，是人民的愿望，四川的形势 使高速公路建设不能等待，但没钱怎么办，只有靠贷款或吸引外资和民间资本。 所以，四川的高速公路由财政投入的资本金较低，大都不到3 5 9 6 ，不足资金主 要靠银行贷款，资产负债率较高。而由于四川的经济发展水平较低、车流量不 大、收费标准低等因素，多数高速公路的通行费收入不足以支付银行利息，还 本付息非常困难。2 0 0 2 年四川省属1 2 条高速公路应付利息7 3 2 亿元，而通 行费收入净额只有3 3 8 亿元，付息缺口达3 9 4 亿元。只有成渝高速公司、成 绵高速公司赢利，成乐高速公司基本能支付利息，其余9 家公司都亏损，有的 收入只够开支管理费，根本无法付息。四川省属高速公路公司的经济效益是比 较差的。世界发达国家的高速公路投资回收期一般为8 2 0 年，日本名神高速 四川大学2 0 0 0 级m b a 学位论文 第1 4 贞 公路的投资回收只需3 5 年，我国经济发达地区的高速公路投资回收期预计为 l o 至2 0 年，而照四川目前的收费情况预测，效益最好的高速公路投资回收期 也要1 2 年，差的可能3 0 年都收不回投资。 ( 4 ) 超限运输使公路破坏严重，养护费用日益增大。 近年来，许多跑货运的运输企业或个体运输户，为了偷逃通行费和国家税 费，想尽了各种办法，主要是超载和超限运输( 超载指车辆装载货物超过汽车 本身的设计承载能力。超限指车辆外观尺寸或总重超过公路规定及车辆轴载超 过公路工程设计标准) 。为了给超限运输披上合法的外衣，他们就对车辆进行 改装或与汽车制造商合谋，使车辆“大吨小标”( 就是车的标的质量与实载质 量严重不符，实载质量远远大于车的标的质量) 。因为我国对车辆征收的税费 和通行费都是按车辆管理部门核定的承载吨位来收取而不是按实际载重来收 取，使车辆“大吨小标”后，车辆拥有者就可偷逃大量的国家税费和过路过桥 的通行费。汽车制造商为了迎合购车者尤其是私营运输户刻意逃漏税费的投机 心理，采取标低载质量和不公布最大载质量的方式促销，如此就为社会提供了 大批大马力、高承载、加强型车底盘和加长加高货厢的车辆。虽然国家对生产 厂家必须公布汽车的“最大容许总质量”、“最大容许装载质量”、发动机与汽 车底盘的配置”等都有明确的规定，但汽车制造行业管理、公安车辆管理等部 门在对车辆进行鉴定、检测、发证时，为了行业利益、部门利益等原因，没有 认真执行国家标准，没有严格规范、控制车辆的如实登记，使大量有极强超载 能力的“王者车型”以厂家上报的装载质量登记注册，对私自改装车型的车辆 也不进行检查处罚，致使我国“大吨小标”进行超限运输的车辆泛滥。 超限运输的危害非常大。超限运输对车主来说是减少了费用，降低了成本， 但对公路却造成了严重的破坏。公路的承载能力是有限的，如果超限的车辆多 了，长期的超限碾压，公路的路基和路面都会受到极大的损伤。据中国交通报 载：江苏高速公路不堪重负纷纷提前大修。沪宁高速公路原来设计1 5 年大修， 现在提前到7 年，历时5 0 天，耗资1 7 亿。非正常大修一条路，直接和间接 的消耗是相当惊人的超限车辆所减少的通行费远远抵不了对公路造成破坏而 产生的维修费，而且因公路被毁将严重影响行车安全，进行维修叉会影响车辆 的通行，造成社会效率的降低和社会资源的浪费。 四川大学2 0 0 0 级m b a 学位论文第1 5 页 目前，四川省高速公路上的超限运输车辆非常多，几乎7 0 以上的货车都 超限，标5 吨的货车可装载5 0 吨，标1 0 吨的货车竞装载7 0 多吨，对公路造 成严重损害，道路养护费用越来越高。 ( 5 ) 高速公路没完全形成路网，制约了高速公路整体效能的发挥。 四川省已初步形成了以成都为中心，以各地政府所在地为结点的高速公路 放射状主骨架，但尚未形成四通八达、纵横交错的高速公路路网，断头路很多， 特别是出省的高速通道大都未建成，与铁路和航空运输相比，我省公路运输还 不够快捷。使已通车的高速公路车流量不大，制约了四j l 省高速公路整体效能 的发挥和效益的提高。 些业查兰! ! 竺望坚! 皇兰垡堡兰兰! ! 墨 第三部分成乐高速公路公司内部状况分析 对企业进行内部状况分析，目的在于发现和明确哪些是企业的优势，哪些 是企业的劣势，以便给企业一个准确的市场定位，为企业经营战略的制定打好 基础。 3 1 成乐高速公路公司的基本情况 3 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