（教育史专业论文）新中国高等教育专业结构改革的历史研究.pdf

新中国高等教育专业结构改革的历史研究 郭洁 摘要高等教育专业结构是基于学科的发展和社会职业分工，而形成的高等教 育不同学科门类及其内部各专业之间的组合方式及比例关系。专业结构因国别不 同和时期不同而呈现出差异性。( 现阶段我国的高教专业结构依据大的学科门类可 划分为工科、农科、林科、医科、师范、文科、理科、财经、政法、管理、体育 和艺术共1 2 科，而在每一科中又进一步分为许多具体的专业) 高等教育专业结构 是关乎高等教育系统全局性的，又带有根本性的基本建设工程。因为，从高教系 统内部关系考察，高等教育实施专业教育，即按专业类别培养人才韵特点，决定了 高教专业结构合理性关乎高教系统的兴衰；从高教系统与外部环境的关系考察， 高教专业结构的合理与否直接决定了高教系统能否为社会( 劳动力市场) 输送一 定比例的各类优秀专业人才，以确保社会的可持续发展。鉴于专业结构合理与否 主要体现在专业设置上，即在高等学校中设置哪些从事高深专门知识教与学活动 的基本单位，因此，根据一定时期社会政治、经济、科技发展水平等因素之特点， 积极调整改革高等学校专业设置，使其不断适应社会发展的整体需求，这就成为 诸多高教研究者、决策者们面l 临的一项长期而艰巨的任务。回顾新中国建国以来 5 0 余年高教专业结构( 高校专业设置) 改革历程，其中固然有不少成绩与经验， 然而由于其指导方针的偏颇、决策的失误，以及忽视专业结构自身调整改革机制 的建设与完善等原因，而对高教事业发展所造成的重大损失也历历在目。鉴于此， 对建国以来高等教育专业结构改革历程作一回顾与反思，总结其经验和教训，将 为当前高教专业结构改革的理性重建提供借鉴。 本文内容分四个部分： 第一部分：概述。首先，对研究所涉及的一些基本概念范畴给以一定的界说， 尤其是一些至今尚无完全定论的概念，从与本论文研究问题的一致性前提出发给 以界定。其次，以系统科学理论的基本原理建构出高教专业结构与外部环境的相 互作用关系框架，以作为本论文开展分析研究的理论基础之一。 第m - 部分：历史回顾。运用历史研究法再现出新中国建国以来高等教育专业 结构调整改革的历程。对不同历史阶段专业结构改革资料做系统梳理，并对每一 阶段所呈现的成绩与问题给予评价。 第三部分：理性反思。在对专业结构改革作历史回顾的基础上，跳出思维的 常模，以一种理性的眼光来透视我国高等教育专业结构改革问题，即具体从专业 结构改革的指导思想、实施模式、运行机制三个层面展开分析，以揭示出作用于 新中国专业结构改革历程的深层次的原因与机理。 第四部分：比较借鉴。基于以上研究，并吸收高教专业结构改革国际比较研 究的成果，为未来中国高教专业结构改革愈益趋于理性之路提供国内外的有益经 验。 关键词：高等教育专业结构改革市场机制政府调节 i j h i s t o r i c a ls t u d yo n t h em a j o rs t r u c t u r er e f o r m i nc h i n a sh i g h e re d u c a t i o n ( f r o m t h e y e a r 1 9 4 9t ：i un o w l g u o i i e a b s t r a c t ：t h em a j o rs t r u c t u r eo fh i g h e re d u c a t i o n ，d e t e r m i n e db yt h ea c a d e m i c d e v e l o p m e n ta n d t h e p r o f e s s i o n a ls t r u c t u r eo f t h es o c i e t y , i st h ec o n s t i t u t i o n sa n dr a t i o s o fd i f f e r e n tk i n d so fh i g h e re d u c a t i o n a lm a j o r sa sw e l l a st h a to fd i f f e r e n tk i n do f s u b - m a j o r s w i t h i n o n em a j o r m a j o rs t r u c t u r eo fh i g h e re d u c a t i o ni sn o tt h es a m e w h e ni t a p p e a r e di nd i f f e r e n tc o u n t r i e s o ro nd i f f e r e n tt i m ep e r i o d s a tp r e s e n t ，t h e m a j o rs t r u c t u r eo f o u rn a t i o nc o n t a i n st w e l v em a j o rg r o u p s ：e n g i n e e r i n g ，a g r i c u l t u r e ， f o r e s t r y , m e s c a l ，t e a c h e re d u c a t i o n ，l i b e r a la r t s ，s c i e n c e ，e c o n o m ya n d f i n a n c e ，p o l i t i c s ， m a n a g e m e n t ，p h y s i c a le d u c a t i o n ，a r t s ；a n de a c hm a j o rg r o u ph a ss e v e r a l “s u b m a j o r s w i t h i ni t s e l f m a j o rs t r u c t u r eo fh i g h e re d u c a t i o nh a sag e n e r a la sw e l la sa f u n d a m e n t a l i n f l u e n c eo nt h ed e v e l o p m e n to ft h eh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m s ，s i n c ef r o mt h ei n s i d e p e r s p e c t i v e ，w es a y , t h ee d u c a t i o n ，w h i c h i st h ed e t e r m i n a n to ft h er u l et h a tt h e r a t i o n a l i t yo ft h em a j o rs t r u c t u r eo ft h eh i g h e re d u c a t i o np l a y s ac r u c i a lr o l eo nt h e s m o o t hg r o w t ho ft h eh i 曲e d u c a t i o nc a u s e ；a n df r o mt h eo u t s i d ep e r s p e c t i v e ，t h e r a t i o n a l i t yo nh i g h e rm a j o r s t r u c t u r ei no n ec o u n t r yw o u l di n f l u e n c eg r e a t l yo nt h a to f c o u n t r y sp r o f e s s i o n a lp e r s o n n e ls t r u c t u r e ，w h i c hi nt u r np l a y sai m p o r t a n tr o l eo n t h a t c o u n t r y se c o n o m y a sw e l la st h ed e v e l o p m e n to fo t h e ra s p e c t s s i n c et h er a t i o n a l i t yo f h i g h e rm a j o r s t r u c t u r ed e t e r m i n e d m a i n l yb y t h ec u r r i c u l u mi n s t a l l m e n to ft h e u n i v e r s i t i e sa n di n s t i t u t e s ，i ti sal o n g - t e r m e da n da r d u o u sr e s p o n s i b i l i t yf o rr e s e a r c h e r s a n d p o l i c y m a k e r so nh i g h e re d u c a t i o nf i e l dt oa d j u s tt h em a j o rs t r u c t u r eb yc h a n g i n g t h ec u r r i c u l u mi n s t a l l m e n to f h i g h e re d u c a t i o nc o n t i n u o u s l yi no r d e rt om e e tt h en e e do f t h ed e v e l o p m e n to ft h ew h o l es o c i e t y l o o k i n gb a c kt h er e f o r mc o u r s e so fh i g h e r e d u c a t i o nm a j o rs t r u c t u r eo no u r c o u n t r yi nt h ep a s t5 0y e a r s ，o n ec a n f i n df r a i l t i e si ni t s l e a d i n gp r i n c i p l e s ，i t sp o l i c i e s ，a sw e l la si t si n s i d er e f o r ma n da d a p t a t i o nm e c h a n i s m s ， w h i c hh a sa l r e a d yi m p a i r e dt h es m o o t h p r o g r e s so f o u rn a t i o n sh i g h e re d u c a t i o nc a u s e i nt h ep a s t t h u sar e t h i n ko ft h a tr e f o r mp r o c e s so ft h ep a s tw o u l dg i v eh e l pt oo u r c o n t e m p o r a r yh i g h e r e d u c a t i o nm a j o rs t r u c t u r er e f o r m t h i sa r t i c l ec a nb ed i v i d e di n t of o u r p a r t s ： n i t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t o r y i tg i v e se x p l a n a t i o nt os o m eb a s i cd e f i n i t i o n sa n d c a t e g o r i e s t h a ta r er e l e v a n tt ot h i st h e s i s i ta l s ou s eb a s i cp r i n c i p l e s i n s y s t e m a t i c s c i e n c et oc o n s t r u c tt h ec o r r e l a t i o n s h i po fm a j o rs t r u c t u r eo fh i g h e re d u c a t i o na n di t s o u t e re n v i r o n m e n t ，w h i c hc a l lb eu s e da so n eo f t h e f u n d a m e n t a lt h e o r e t i c a lb a s i si nt h i s t h e s i s t h es e c o n d p a r ti st h eh i s t o r ya sw e l la se v a l u a t i o no f t h e h i g h e re d u c a t i o nm a j o r s t r u c t u r er e f o r mi nc h i n af r o m l 9 4 9 u n t i l ln o w , t h et h i r dp a r ti sar a t i o n a lr e t h i n k i n go ft h em a j o rs t r u c t u r er e f o r mp r o c e s s ，w h i c h d e a lm a i n l yw i t ht h er a t i o n a l i t yo ft h eg u i d i n gl i n e ，t h ep r a c t i c i n gp a t t e m ，a sw e l la st h e w o r k i n gm e c h a n i s m s o f t h er e f o r m t h ef o u r t hp a r ti sac o m p a r a t i v er e s e a r c ho nt h a ti s s u e i tb a s e so nt h ea b o v e r e s e a r c hr e s u l ta n da b s o r b st h ei n t e r n a t i o n a lr e s e a r c hf r u i to ft h em a j o rs t r u c t u r e s r e f o r mt og i v eh e l pt ot h a to f t h ec o n t e m p o r a r y p r a c t i c e s 。 k e yw o r d s ：h i 曲e d u c a t i o nm a j o r s t r u c t u r er e f o r m m a r k e t i n gm e c h a n i s m sg o v e r n m e n t a la d j u s t m e m i v 课题综述 ( 一) 研究背景 1 9 8 5 年，中共中央关于教育体制改革的决定出台后，我国高等教育发展开 始步入了新的历史纪元。然而，在高教管理体制、运行机制开始逐渐转轨的过程 中，一方面原有计划体制所形成的种种思维“定势”还在不时干扰着人们的改革 实践，另一方面，新的管理体制尚处于成熟发展中，其运行机制还存有较多的不 完善性。因此加强高教改革方面的研究对当前高教事业发展意义深远，而高教改 革史方面的成果又对此具有基础性作用。为此，我选择“沧海一粟”的中国高教 专业结构沿革这一视角来展开自己的研究，希望能为整体高教改革事业的深入发 展贡献自己的绵薄之力。 ( 二) 研究现状 我国对高教专业结构改革的专门研究兴起较晚，多数研究成果集中予2 0 世纪 8 0 年代后期至今。就目前掌握的资料来看，涉及到专业结构改革研究的专著有约 2 0 余册，此外还有收集到的期刊文章约4 0 余篇，其研究成果主要集中于以下几方 面： 1 、对中外高教专业结构改革的历史描述性研究。 2 、对中外高教专业结构改革政策与其效果之间关系的实证性研究。 3 、对高教专业结构改革影响因素的分析和归纳。 以上研究多集中在对专业结构改革的历史及其阶段性韵措施与效果的评述方 面，且内容较分散，缺乏内在的联系性：此外，对专业结构改革的研究也尚缺乏 更深入的学理分析。鉴于此，本论文对新中国高等教育专业结构改革的研究尝试 以专业结构改革历史研究为切入点，在对建国以来专业结构调整改革进程进行历 史梳理的基础上，考虑到以往类似研究多关注专业结构的阶段性措施与效果，即 抓住“输入”与“输出”两端来论证原因与结果，而相对避开内部层次结构与运 行机制来展开专业结构改革研究的不足，尝试对专业结构改革本身作进一步分析， 即从改革的指导思想、改革的实施模式、改革的运行机制三个层面入手，借助于 系统科学理论、高等教育学基本理论等来对其逐一展开理性分析。这种对专业结 构改革类似“本体论”性质的研究，不仅能较深入揭示出高教专业结构改革的内 在变化脉络，更重要的是甄别出前期改革尚存有的不足，在此基础上有的放矢的 吸收专业结构改革国际比较研究的成果，以期实现对未来专业结构改革的理性重 建。 第一部分概述 一、基本概念的界说 在进行关于高等教育专业结构调整改革研究之前，鉴于该领域中所涉及的一 些基本概念、范畴尚无规范解释，所以笔者仅在参考众多研究者成果的基础上给 以界定。 ( 一) 高等教育结构与高等教育专业结构 对高等教育结构的定义，有学者已做出如下解释： 田建国所著高等教育学将高等教育结构界定为“高等教育系统的内部构 成状态”。 潘懋元、王伟廉著高等教育学中指出：“高等教育结构是高等教育系统内 各组成要素之间的比例关系和联结方式，这是一个多层次多纬度的复杂的综合结 构。 薛天祥主编高等教育学中将高等教育结构定义为“高等教育系统内部各 组成部分之间的联系方式、比例关系和相互作用的形式。”。 潘懋元主编多学科观点的高等教育研究中从系统科学的观点将高等教育 系统的结构划分为表层结构和深层结构，并进一步提出对高等教育结构的研究应 将表层结构与深层结构结合起来，从而引出“结构矩阵”的概念。固 通过对以上有代表性的著作中关于高等教育结构的定义分析，我们可以认识 到高等教育结构内涵的丰富性。但为便于研究起见，尚需对高等教育结构给以较 规范的界定，在此，本文采用薛天祥高等教育学中的定义，即：高等教育系 统中一切组成要素及其之间的比例关系和联结方式，是一个多层次多纬度韵复杂 的综合结构。 关于高等教育专业结构的定义也是不一而同的： 薛天祥主编高等教育学将其定义为“专业的类型以及各专业之间的组合 方式。” 潘懋元主编新编高等教育学将其定义为“不同专业领域的高等教育的构 田建国，高等教育学山东教育出版社，1 9 9 0 年5 月，1 0 7 页。 叶立群编，高等教育学，福建教育出版社，1 9 9 5 年5 月。6 5 页。 薛天祥编，高等教育学，广西师范大学出版社2 0 0 1 年1 月，7 7 页。 潘懋元主编t 多学科观点的高等教育研究，上海教育出版社，2 0 0 1 年9 月，3 6 0 3 7 1 页。 薛天祥编，高等教育学，广西师范大学出版社，2 0 0 1 年1 月4 2 页。 成状态。”。 田建国主编高等教育学将其定义为“不同专业领域的高等教育的构成状 态。”。 此外，有些著作将“科类结构”与“专业结构”概念相等同。 为了方便本研究，我在此仅对高等教育专业结构的定义做一规范，即：基于 学科的发展和社会职业分工而形成的高等教育不同学科门类及其内部各专业之间 的组合方式。它是高教系统的横向结构之一。 ( 二) 高等教育专业设置及其模式 专业设置是指根据科学分工和产业结构的需要来设置高等教育的学业门类的 过程或结果。专业设置模式则是关系到“谁”( 设置的主体) 来设置和“如何”( 设 置的指标) 设置的问题。 专业设置的主体是高等教育行政机构或高等学校。事实上，往往是这二者的 有机结合，如教育行政机构制定统一专业目录，高校在此基础上根据自身条件和 特色设置专业。 专业设置的指标一般包括以下4 项：设置口径，是指划分专业时所规定的主 干学科或主要学科基础及业务范围的覆盖面；设置方向，是指在专业口径之内是 否分化专攻方向以及分化多少，以剐化或活化专业；设置时间，是指专业设置的 早晚选择空间，学生可以一进校门就定专业，也可以先模糊专业身份，到一定阶 段之后再分流培养，有的甚至可以多次分流；设置空间，是指学生的专业确定之 后，还有没有游移的空间和更改的可能。空间小的以专业为界，没有丝毫弹性； 空间大的则没有边界，允许学生转专业、转系、转院，或跨专业、跨系、跨院学 习，甚至还允许在本科专业与研究生专业之间打通，以适应复合型人才和贯通型 人才的培养。o 二、系统科学视野中高教专业结构与外部环境关系的分析。 以往研究在涉及高教专业结构与外部环境关系领域时，一般只是对所谓“影 响专业结构的因素”进行归纳，如中国高等教育结构研究中将其归纳为：经 济因素、科技因素、社会因素、教育因素四类。笔者认为，这一成果尚有两点不 足：首先，它未能体现出专业结构与外部因素间的相互作用关系；其次，这种划 分缺乏层次性与科学性依据。为此，借助于系统科学研究中关于系统组织与外部 环境间关系的相关原理来阐释专业结构与外部环境诸因素的关系，相信能给予人 们更清晰、完整的答案。 潘懋元主编新编高等教育学，北京师范大学出版社，2 0 9 2 年3 月，1 3 8 页。 母建国。高等教育学，山东教育出版社。1 9 9 0 年5 月1 0 7 页。 龚怡祖，大学专业设置模式探悉教育发展研究2 0 0 1 、i i ，7 2 7 3 页。 从高教系统与外部环境看，高教系统是社会大系统中的一个子系统，如果将 其作为一个独立的系统考察，它具有如下特征：第一，高教系统是一个开放的系 统，它不断与社会系统外部环境进行着物质、能量、信息的交换，从而引起自身 的不断演化，同时，它对外部环境也产生影响。因为，系统与环境的“互塑共生 原理”指出：“环境对系统有提供生存发展所需要资源和对系统以干扰、压力或约 束的作用；系统也对环境有积极、有利输出或反之，消极破坏的两重作用。”第 二，高教系统内部可进一步划分诸多的元素或子系统，专业结构即是其一。系统 科学关于系统与环境关系的研究认为：“任何系统都不是孤立的，与外部事物总有 千丝万缕的联系，诸如元素或子系统与外部的直接联系；系统作为整体与外部的 联系等这是系统的外部规定性。”基于上述原理，作为高教系统的一个元素( 或 子系统) ，专业结构必然与高教系统的外部环境有直接联系。此外，将高教系统看 作外部环境，则高教专业结构与高教系统也会形成一个系统与外部环境的关系。 如此看来，与专业结构发生联系的外部环境就具有了层次性，即包括了以高教系 统为界限的“内环境”与超出高教系统界限的“外环境”。如何认定这两类环境昵? “事实上，人们不可能也无必要列举出”系统的外部环境中“一切事物的联系”。 。因此，本文对高教专业结构外部环境中各个系统的选择以是否与专业结构发生较 显著的能量、信息和物质交换为依据。 ( 一) 专业结构与高教系统“内环境” 专业结构与高教系统内环境的相互作用关系主要通过与以下元素( 或子系统) 的相互作用关系来体现： 1 、专业结构与学科发展。一方面，高教专业结构的建立必须以各门学科的发 展为基础。因为各学科内的师资状况，科研水平、实验设备条件等物质因素直接 决定着各门学科的发展，并由此决定了专业结构的发展。另一方面，专业结构的 变化又会对学科领域的拓展起到促进或阻碍作用。如建国初期专业结构有加强工 科的倾向，使工科学科发展迅速，尤其是航天工业的发展是令人瞩目的；相反， 对政法专业的轻视则导致法律专业数量的大量缩减，法学学科领域的研究处于萎 缩、停滞状态。 2 、专业结构与高教管理体制。一方面，高教管理体制对专业结构的形成、演 变起着引导、规范作用，尤其是在高度计划体制下，专业结构的演变几乎完全为 集权的高教管理体制所“操纵”。另一方面，专业结构自身顺应社会发展需要的趋 势又会通过种种形式对不合理的管理体制进行“冲击”。如计划体制的弊端所导致 沈禄麝。系统科学概要，北京广播学院出版社，2 0 0 0 年1 月，5 0 5 1 页。 同，4 4 页。 4 的专业结构不适应社会发展的现象，它极大推动了建立高教系统内部专业结构调 整机制的努力与实践，其重要标志之一便是通过体制改革下放高校专业设置自主 权。 3 、专业结构与高等教育价值( 功能) 实现。一方面，高等教育价值决定着高 教专业结构的存在。高教培养高级专门人才的本体价值决定了高教分科教学形式 存在的合理性，而高教为社会服务的外在价值则决定了专业结构应适应社会产业 结构、经济结构的发展。另一方面，一定时期高教专业结构的既成状态又会影响 高等教育价值的实现程度。如专业设置模式的选择， 包括专业口径的宽窄，设置 空间和时间的差异等，均会影响到所培养人才的质量、规格，并由此对社会的发 展产生积极或消极的影响。 4 、专业结构与高教的主体学生和教师。一方面专业的设置涉及到诸多设 置指标，如专业口径、专业空间等，对这些指标的选择既要充分考虑到学生自身 的特点，又要考虑到关于人的个性完善发展目标的实现。同时，适当的师资储备 也是专业设置必不可少的前提基础。另一方面，一定时期专业结构设置的既成状 态，也不同程度地影响着学生的专业发展和在学科专业中教师作用的发挥。如狭 窄的专业口径不利于学生打下扎实的专业基础，其学术发展必然缺乏后劲。而封 闭、僵化的专业设置则不利于各学科专业教师间的科研、学术交流，妨碍了学术 的繁荣发展，且不利于新兴与交叉学科专业的生成。 ( - - ) 专业结构与社会系统“外环境”。 专业结构与“外环境”的相互作用关系，主要通过与“外环境”中两个重要 予系统的相互作用关系来体现： 1 、专业结构与市场。市场是“外系统”中一个非常活跃和多变的子系统。它 的构建要涉及到自然环境、社会经济、社会科技、社会产业、社会文化传统等诸 多因素。通过市场特有的调节机制，专业结构和外部环境之间持续进行着物质、 能量、信息的交流，从而使专业结构系统与外部环境系统二者的结构都不断趋于 合理化。二者间的相互作用关系体现为：一方面，市场需求的变化会影响专业结 构内部设置及各专业之间的比例关系，如市场瞬息万变的特性，要求分专业培养 出的人才具有宽专业口径、易于职业流动的特点；另一方面，一定时期专业结构 的既成状态，又对市场的人才供需状况产生直接影响。 2 、专业结构与政府调节( 计划调节) 。一方面，政府调节指导、规范着高教 专业结构的发展、变化；另一方面，高教专业结构的合理发展、变化又要求对政 府调节的具体方式有所选择。鉴于市场机制对高教系统发展可能产生的“短视效 应”，政府调节可以保证高教系统的长期稳定发展。然而，政府调节作为一种对系 统演化的“他组织”手段，其功能的正常发挥必须建立在高教系统充分发挥“自 组织”功能的基础上。所谓“他组织”是指系统是在外界的作用下或特定干预下 获得空间的、时间的、功能的、结构的行为；所谓“自组织”是指系统在获得空 间的、时间的或功能的结构过程中没有外界的特定干预。从整个自然界及其发展 史看，“自组织”是基本的、他组织是在宇宙创生后并在发育进化过程中逐步出现 的。一般来说，“他组织”有三种类型：一是指令式。如指导性计划、政策性引导 等。二是诱导式。如指导性计划、政策性引导等。三是限定边界条件式。如中央 对香港事物的管理，美国式高教管理体制下的州的高教自制等。”因此，为充分发 挥高教系统尤其是其内部专业结构系统的“自组织”功能，就需要对政府调节这 种“他组织”手段的具体作用方式进行慎重选择。 在系统科学的视野内考察专业结构与外部环境的相互作用，揭示出专业结构 与外部环境的“自组织”、“他组织”过程，便于梳理出导致专业结构发展变化的 种种内、外部作用机制，从而为专业结构改革提供科学的理论支持。 第二部分新中国高等教育专业结构的历史沿革 一、近代中国高等教育专业结构的缘起。 在近代中国教育史上，1 9 0 2 年清政府颁布的钦定学堂章程中即有关于大 学专业划分的规定。随后1 9 0 4 年颁布的奏定学堂章程中将大学堂的专业修订 为：经学、政法、文学、商、格致、工、农、医共8 科。 由于这两个章程中 规定的专业结构基本是仿照外国教育模式所设立的，因此与当时社会经济结构间 存在较大的分离，而实际上，能以章程规定来分专业设科办学的高等学堂实 属风毛麟角。但这毕竟开启了我国近代高教史上关于高教科类( 专业) 设置的先 声。 1 9 1 2 年1 0 月2 4 日，北洋政府教育部颁布了由蔡元培起草的大学令，其中 规定：“大学以教授高深学术，养成硕学闳才，应国家需要为宗旨。分文、理、法、 商、医、农、工七种。以文、理两科为主。须文理科并设；或文科兼法商二科， 或理科兼农医二科，方称大学”。 1 9 1 3 年1 月1 2 日，北洋政府教育部又在大学 令的基础上颁布了大学规程，第一章“通则”规定：“大学分文、理、法、 商、农、医、工七科。”。大学令、大学规程的出台是参照日本的教育规程 来拟订的，其专业的设置则吸收了西方的一些先进做法，从而较以前的高教专业 沈禄赓，系统科学概要北京广播学院出版社。2 0 0 0 年1 月，1 1 2 一1 1 3 页。 胡建华，现代中国大学制度韵原点南京师范大学出版杜，2 0 0 1 年1 0 月，1 5 。 郝维谦，龙正中。高等教育史，海南出版社，2 0 0 2 年3 月，7 页。 同，8 页。 6 结构有了很大的改进，这些为民国后期的高等教育发展奠定了基础。 1 9 2 9 年8 月，国民党政府教育部颁布了新的大学规程，并于1 9 3 1 年又公 布了修正专科学校规程，其中第二条内容是：“高等教育机关分为大学、独立 学院、专科学校和研究院( 研究所) 四种。大学分文、理、法、教育、农、工、 商、医各学院，必须具备三个学院以上者，才能称为大学。专科学校分工、农、 商、医、艺术、音乐、体育等类。”。而这一时期北京大学、清华大学的办学实践 则真正使这一高教专业结构得以形成。 在近代史上，由于中国高等教育专业结构是仿照外国模式设立的，所以难免 “食洋不化”。这表现为在契合中国社会文化发展和教育自身发展方面都存在诸多 问题，最为典型的是提倡“通才教育”的专业设置模式与当时中国社会的积贫积 弱的历史状况的矛盾，在后期高教专业结构中重文科与国家富强、社会发展急需 大量实科人才的矛盾等。所有这些正有待此后的高教专业结构的改革而得以纠正。 二、新中国高等教育专业结构改革的历史 中华人民共和国的成立将中国的教育发展带入了新的历史阶段。1 9 4 9 年1 2 月， 第一次全国教育工作会议在北京召开，会议确定了教育工作的总方针是；“以老解 放区新教育经验为基础，吸收旧教育某些有用的经验，特别要借助苏联教育建设 的先进经验。”。会后，高教界随即开始调整整顿：首先是对1 9 4 9 年之前遗留下来 的高等教育机构接管、改造，在此基础上，借鉴苏联教育模式和经验对高等院校 进行“院系调整”，从此揭开了新中国高等教育专业结构改革辗转坎坷5 0 余年的 历史序幕。 ( 一) 建国初期1 7 年：高教专业结构的重建与发展 l 、“院系调整”与新中国高教专业结构的初步形成( 1 9 5 1 1 9 5 7 ) 从1 9 5 1 年开始的“院系调整”对我国原有高等学校的布局，系科和专业的设 置等进行了大规模的调整改革。这次整改的核心内容是移植苏联式的高度集中的 教育管理体制和专才教育的人才培养模式。这种模式的特点是：教育计划与国民 经济紧密相连，国家对教育实行高度集中统一的管理，教育的重心放在与经济建 设直接相关的工程和科学技术教育上。除此以外，与这一模式配套的相关改革措 施也逐步出台和完善。如建立大学统一招生、分配的人事制度等。 “院系调整”实践所引发的高教专业结构改革表现为借鉴苏联的经验，依经 济建设和社会发展的需要来设专业培养人才。例如，为了适应大规模工业建设的 需要，在工科中按地质、动力、机械等十五大类别，设置了百种以上的专业。这 郝维谦，龙正中，高等教育史，海南出版社，2 0 0 2 年3 月1 4 页。 何东昌主编中华人民共和国重要教育文献，海南出版社，1 9 8 8 ， 1 - 8 页。 7 样一来，到1 9 5 3 年初，全国共设景专业2 1 5 种，其中工科专业1 0 7 种，理科专业 1 6 种，文科专业1 9 种，农科专业1 6 种，林科专业5 种，医药专业4 种，师范专 业2 1 种，财经专业1 3 种，政法专业2 种，体育专业1 种，艺术专业1 1 种。在此 后的几年中，高教专业结构主要呈现以下两方面的发展变化：一方面是工科和师 范专业发展很快，工科在校生占各专业学生总数的百分比，由1 9 4 9 年的2 6 上升 到1 9 5 6 年的3 7 ，师范则由1 9 4 9 年的1 0 3 上升到1 9 5 6 年的2 4 5 。这适应了当 时大规模的工业建设和发展教育的需要，是积极的；另一方面，由于忽视了财经、 政法专业的发展，致使高教专业结构的整体均衡状态遭到破坏。如在该时期，财 经类专业在校生的百分比，由1 9 4 9 年的1 6 6 下降到1 9 5 6 年的3 2 ，政法类在 校生由1 9 4 9 年的6 3 下降到1 9 5 6 的1 8 。 “院系调整”是新中国高教专业结构改革历程的光辉起点。通过这次卓有成 效的改革，新中国高等教育专业结构一改解放前专业结构与社会发展需求相脱离 的窘境，尤其是以“专才模式”来代替“通才模式”的尝试，使高教专业结构改 革能循着与当时的社会发展需求相适应的道路发展。但是，另一方面，由于该时 期对旧教育中“通才教育”的极力否定和对苏联式的“专才教育”的大力推崇， 造成学校和学科结构出现文理分驰、理工分家的趋势。尤其是对分门别类、有计 划培养各类人才的迷信，导致过度的“专业化”，使高等学校的专业设置越来越细。 此外，对财经专业、政法专业的“砍杀”也开始影响到高教专业结构的总体均衡 发展。 2 、“大跃进”与高教专业结构的无序变动( 1 9 5 8 1 9 6 0 ) 。 中共“八大”以后，中国建设社会主义的道路原本一片看好，然而这期间发 生的“反右派斗争”和“批评反冒进”事件却严重影响了社会的健康发展进程。 1 9 5 8 年5 月党的“八大”二次会议后开始的“大跃进”运动提出：现在党的主要 任务是进行社会主义建设，要实行技术革命和文化革命。1 9 5 8 年颁发了中共中 央、国务院关于教育的指示，提出：“党的教育工作方针，是教育为无产阶级政 治服务，教育与生产劳动相结合；为了实现这个方针，教育工作必须由党来领导。” 。贯彻这一教育方针的结果是对教育政治功能的不断提升，并据此逐渐形成了一整 套制度体系，包括教育人事制度、高教领导体制、政治理论课和政治工作制度等。 而党的主要领导人也开始直接介入教育问题，甚至相当多的教育决策是由中央组 成的专门小组来制定。所有这些做法都在越来越严重的违背教育事业自身发展的 规律，其所出台的种种制度和政策对高教事业的健康发展带来严重危害。 以上数据见郝克明t 汪永铨主编，中国高等教育结构研究，人民教育出敝社，1 9 8 7 年7 月，1 3 5 页的表2 。 人民日报，1 9 5 8 年9 月2 0 日。 孕育于t t 大跃进”这一特殊历史背景中的高等教育专业结构，其发展变化也 呈现出了一种缺乏理性的“躁动”。从1 9 5 7 年到1 9 5 8 年，全国高等院校数从2 2 9 所猛增到7 9 1 所，而到1 9 6 0 年这个数额更是高达1 2 8 9 所，专业数在1 9 5 7 年为2 2 9 种，而到1 9 6 2 年则陡然增至6 2 7 种( 由于从1 9 5 8 年- - 1 9 6 1 年间的各专业总数额 不详，故采用1 9 6 2 年的数据) ，在校生总数由4 4 1 万增加到9 6 万。而高等院校 各专业在校生绝对数在“大跃进”三年中的年平均增长率更显示出高教专业结构 发展的不平衡性。在这一阶段工科增长倍数为1 4 ，年平均增长3 3 6 ；农科增长 倍数为1 4 ，年平均增长率3 3 5 ：林科增长倍数为1 4 ，年平均增长率为3 4 7 ； 医科增长倍数为1 4 ，年平均增长率3 3 5 ；理科增长倍数为1 9 ，年平均增长率为 4 2 9 ：体育增长倍数为l - 8 ，年平均增长率4 0 8 ；文科增长倍数为0 7 ，年平均 增长率为2 0 ；而艺术专业的增长倍数更达到了3 倍，年平均增长率高达5 8 5 。 与以上专业的蓬勃发展形成鲜明对照的是财经与政法专业发展的每况愈下，至 1 9 6 0 年，财经专业在校生总数仅上升了2 0 ，年平均增长率为5 9 ，而政法专业 的在校生总数非但没有增长，反而以每年1 4 的比率递减。 这一时期，高等教育总体规模的迅速膨胀和专业结构的急剧变动严重违背了 教育发展规律，不仅高教专业数的设置不考虑高教系统自身增长的限度而处于失 控状态，而且各学科问的均衡发展状态遭到相当程度的破坏。这便为后期专业结 构的失衡、畸变埋下了隐患。 3 、第一次修订高等学校专业目录( 1 9 6 1 1 9 6 4 ) 从1 9 6 1 年开始的为期3 年的高校本科专业目录调整、修订工作，是中共中央、 教育部为了遏止“大跃进”期间高等教育专业结构的无序变动，使高教发展遵循 “调整、整顿、充实、提高”方针所采取的积极应对措施，也是新中国建立以来 首次对高教专业结构的系统调整。这次修订工作的成果非常显著，它一定程度上 纠正了高教专业结构设置的不合理，改变了专业划分过窄的状况。然而，由于这 次调整工作的力度不够，没能彻底解决专业口径过窄，专业种数过多的问题。例 如，1 9 6 5 年，全国高等学校共设置6 0 1 种专业，而按“通用专业目录”的规定应 为4 3 2 种。此外，从专业构成的总体变化看，该阶段虽然巩固和发展了批新兴 的学科专业，加强了一批薄弱的学科专业，但却忽视了专业结构的整体调整，各 专业在校生数不同程度的减少，也并未改善专业结构原有的不均衡状态。例如， 工科专业学生原来的人数就很多，这次调减的幅度又比其他许多专业小，致使它 在高校专业结构中的百分比从1 9 6 1 年的3 9 2 上升到1 9 6 4 年的4 3 3 。师范专业 在校生在各专业学生总数中所占的百分比则有所下降，由1 9 6 1 年的1 9 7 下降到 以上数据见郝克明汪永铨主编，中国高等教育结构研究，人民教育出版社1 9 8 7 年7 月，1 3 6 页的表3 。 9 1 9 6 4 年的1 4 2 。此外，农科专业、林科专业、理科专业、医科专业的在校生总 数有了小幅度的下调，但均在0 1 一0 7 的范围内波动。文科专业和财经专业在 校生数量有所增长，文科专业学生数从1 9 6 1 年的3 5 升至1 9 6 4 年的6 0 ，财经 类专业在校生的绝对数从1 9 6 1 的1 6 ，上升至1 9 6 4 年的2 1 ，但由于这两个专 业学生原有的基数较小，因此，这次调整对改变这些专业学生人数偏少的不利状 况并未产生明显影响。而原本就很薄弱的政法专业在校生数在学生总数中的百分 比在1 9 6 l 1 9 6 4 年之间并未有显著增长，始终是在0 5 一0 6 之间波动。由此可 见，作为当时中国高教专业结构中薄弱环节的财经、政法、文科专业并没有通过 这次调整得到有力加强。 紧随“大跃进”狂潮之后的第一次高校本科专业目录修订工作，是党和国家 在对当时教育界极左盲动趋势作理性反思后所采取的积极应对措施。虽然，它并 未能在当时的历史条件下有效遏止高教专业结构的恶化，但却充分展示出改革者 们面对错误时清醒的头脑和勇于纠正的魄力，并为此后开展高教专业目录修订工 作提供了宝贵的实践经验。 ( 二) “文革”1 0 年：高等教育专业结构的畸变( 1 9 6 6 - 1 9 7 6 ) 。 文革对我国社会的持续发展造成了难以弥补的损失，更使高教事业遭到极大 的摧残和破坏。由于教育的方针政策严重违背教育规律，高教规模急剧萎缩，高 教结构日趋不合理，专业结构发生严重畸变。 、 1 、高教管理权的下放与专业设置口径的不断缩小。 从1 9 5 8 年伊始的高等教育管理权不断下放的趋势，在文革期间达到了极致， 1 9 7 1 年全国教育工作会议之后，建立起新的高等学校管理体制，即在中央统一计 划下，实行多数院校由地方领导、部分院校由地方和中央部门双重领导、少数院 校由中央部门直接领导的多类型管理体制。这种多头管理且重心偏低的管理模式， 使高校的管理权分属不同的行政部门，导致了各地区、各部门根据各自职业培养 需求，进步缩小专业口径的不良后果。在五、六十年代，许多高校完全按照产 业部门、行业、甚至按照产品来设立学院、系科和专业。通过这种形式固然为当 时社会发展迅速培养了大批标准化的专业人才，使当时的工业化进程和国防科技 发展得到了一定的智力和人力资源的支持，然而由于这种过于专门狭窄的专业教 育所培养的人才具有专业基础薄弱、知识结构狭窄等缺陷，以至无法解决现代科 学、工程和社会生活中的那些跨学科的复杂问题，更无法应对社会发展对他们所 提出的能迅速适应职业转换的挑战，由此便导致了现实生活中大量的所谓高校毕 以f ：数据见郝克明，汪永铨主编，中国高等教育结构研究人民教育出版社1 9 8 7 年7 月，1 3 5 1 3 6 的表 格2 、3 。 1 0 业生“专业不对口”问题，而这些现象的存在正是高等教育资源遭受极大浪费的 生动例证。 2 、关于高等院校调整问题的报告出台与“财经”、“政法”专业的严重萎 缩。 1 9 7 1 年中国教育工作会议讨论通过了关于高等学校调整问题的报告确定 工科院校一般保留下来继续办学；农科、医科、师范院校多数保留下来继续办学， 少数改为中等专业学校或合并；综合大学一般先保留下来，通过教学改革实践再 解决如何办学问题，少数将文、理分开，理科试办