（会计学专业论文）中国高校后勤物业管理企业化过程中相关财务管理问题研究.pdf

摘要 随着我国社会经济改革的全面深入，高校后勤社会化改革也进入了解决深层 次矛盾的新阶段。而另一方面，高校物业管理的实践丌始兴起并取得了很好的改 革成效，为改革继续深入提供了条思路。本文从高校物业管理的背景环境分析 出发，总结了高校后勤社会化的涵义和改革历程，我国大陆地区以及高校物业管 理发展现状和当前法律和政策环境。之后对于高校物业管理企业化进行研究，明 确了高校物业管理企业化的涵义，重点论述了企业化体制问题，分析了高校校园 物业管理企业化的必然性和可能性并指出高校物业管理企业化的重点。本文重点 对于高校物业管理企业化财务管理问题和会计核算问题进行讨论，以财务管理理 论和会计基本知识为基础，对于高校物业管理企业化的核心财务和会计核算问题 进行了分析，提出未来发展设想，立足实践，合乎时势，具有重大的现实意义。 关键词：高校后勤社会化改革；物业管理企业化：财务管理；会计核算 a b s t r a c t w i t ht h ed e e p e n i n gi na na l l - r o u n dw a yo f s o c i a le c o n o m i cr e f o r mo f o u rc o u n t r y s o c i a l i z e d - r e f o r mo fu n i v e r s i t y sl o g i s t i c sh a se n t e r e dt h en e ws t a g et ou n d e r s t a n dt h e d e e pl e v e lc o n t r a d i c t i o n a n do nt h eo t h e rh a n d ，t h ep r a c t i c eo fe s t a t em a n a g e m e n ti n u n i v e r s i t yc a m p u sh a sb e g u nt or i s ea n dh a sm a d ev e r yg o o dr e f o r me f f e c t t h i s a r t i c l ee m b a r k e df r o mt h ea n a l y s i so fu n i v e r s i t ye s t a t em a n a g e m e n tb a c k g r o u n d e n v i r o n m e n t ，s u m m a r i z e dt h ei m p l i c a t i o na n dt h er e f o r mc o u r s eo fs o c i a l i z e d r e f o r m o fu n i v e r s i t y sl o g i s t i c s ，m a i n l a n da r e aa sw e l la st h eu n i v e r s i t ye s t a t em a n a g e m e n t d e v e l o p m e n tp r e s e n ts i t u a t i o na n dt h e c u r r e n tl a w a n dt h ep o l i c ye n v i r o n m e n t a f t e r w a r d sc o n d u c t st h er e s e a r c h r e g a r d i n g t h eu n i v e r s i t ye s t a t em a n a g e m e n t e n t e r p r i s et r a n s f o r m a t i o n ，e l a b o r a t e t h ec o m m e r c i a l i z e d s y s t e mq u e s t i o n w i t h e m p h a s i s ，a n a l y z e t h eu n i v e r s i t yc a m p u se s t a t em a n a g e m e n tc o m m e r c i a l i z a t i o n i n e v i t a b i l i t ya n dt h ep o s s i b i l i t ya n dp o i n t so u tt h ek e yp o i n to ft h eu n i v e r s i t ye s t a t e m a n a g e m e n te n t e r p r i s et r a n s f o r m a t i o n t h ek e yp o i n to ft h i sa r t i c l ec a r r i e so nt h e d i s c u s s i o nr e g a r d i n gt h e u n i v e r s i t ye s t a t em a n a g e m e n te n t e r p r i s et r a n s f o r m a t i o n f i n a n c i a lm a n a g e m e n tq u e s t i o na n dt h ea c c o u n t i n gq u e s t i o n t h er e s e a r c hb a s e do n t h ef i n a n c i a lm a n a g e m e n tt h e o r ya n da c c o u n t a n te l e m e n t a r yk n o w l e d g e ，a n a l y s i sc o r e f i n a n c ea n dt h ea c c o u n t i n gq u e s t i o no ft h eu n i v e r s i t ye s t a t em a n a g e m e n te n t e r p r i s e t r a n s f o r m a t i o n ，a n dc o m e so u tt h es u g g e s t i o nf o rt h ed e v e l o p m e n ti nt h ef u t u r e s o ， b a s i n g o np r a c t i c ea n da c c o r d i n gw i t ht h ec u r r e n ts i t u a t i o n ，t h et h e s i sh a sg r e a t r e a l i s t i cm e a n i n g s k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y sl o g i s t i cs o c i a l i z e dr e f o r m ；e n t e r p r i s et r a n s f o r m a t i o no fe s t a t e m a n a g e m e n t ；f i n a n c i a lm a n a g e m e n t ；a c c o u n t i n g 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在 文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利 和责任。 声签名。z 山矗 3 6 年，) 月( j 日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本入完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦 门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸 质版和电子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关 数据库进行检索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密 的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( v ) ( 请在以上相应括号内打“4 ”) 作者签 导师签 日期： 日期： 年月日 年月口 第+ 章绪论 第一章绪论 第一节论文选题背景 高校后勤1 ：作是一项复杂的系统工程，是学校教学、科研顺利进行的重要保 障，是高等教育不可缺少的组成部分，是一项基础性和保障性1 ：作。在我国，高 等教育曾长期由国家“统包”，国家不仅承担大学生的培养费用，而且要承担大 学生乃至整个高校的生活服务保障。由此形成了一个资源由国家供给，经费由国 家拨付，后勤硬件设施齐全的高校后勤服务保障体系。这种计划经济体制下高校 后勤的管理体制和运行机制与政府包办高等教育的历史条件相适应，具有封闭 性、福利性、事业性的特征。经过多年的运行，虽然基本保证了高校的正常运转， 但也形成了“拨款靠国家，服务要免费”，“一一校一户办后勤、校校后勤办社会” 的自我封闭体系，出现了管理上“等、靠、要”和服务上“统、管、包”的现象， 后勤资源重复配置，运行效率低下。 随着改革开放的发展，高校后勤也面临着思想观念、运行体制、开办模式的 巨大转变，传统高校后勤模式的弊端日益显现，高校后勤面临着全方位的变化。 到2 0 世纪末，传统高校后勤保障体系已经成为我国实现高等教育大众化发展目 标的“瓶颈”，商佼后勤改革势在必行。中共中央关于教育体制改革的决定中 指出“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行极为重要。 改革的方向是实行社会化。”。1 9 9 9 年1 1 月2 目，全国高校后勤社会化改革工 作第一次会议在上海召开，揭丌了后勤社会化改革的序幕。几年来，通过这项改 革，改变了过去完全靠国家投入，学校办社会的高校后勤管理模式，全国各高校 后勤服务系统已普遍实现了与学校行政系统的分离，完成了第一阶段的目标。改 革的目标是明确的，就是要建立“社会化”的新型高校后勤保障体系，即将高校 后勤服务纳入社会主义市场经济体系，由“市场提供服务，学校自主选择，国家 宏观凋控，行业自律管理，政府、学校和社会监督管理”。但是，现阶段的状况 与“社会化”的p l 标还有一段距离，改革显得有些后劲不足，改革进入了解决深 “j 中共中央1 9 8 5 年5 月2 7 日。教育部网站。 h l t p ：w w w m o ec d uc n e d o a s w e b s i t c l 8 s e a r c h i n f o j s p 中倒高校后勤物业管理企业化过程中相关财务管理问题研究 层次矛盾的关键阶段。j 卜如教育部高校后勤改革处朱宝铜处长所指出的：“中国 高校后勤社会化改革已经进行了四年，取得了举世公认的成就，但由于体制性的 桎梏和深层次矛盾尚未解决，目前改革的步伐缓慢，有些人甚至对改革方向产生 迷茫、动摇。”因此，现阶段亟需理清继续深化改革的思路。笔者认为，许多高 校引入专业化、企业化的物业管理的实践为推动改革提供了一条思路。物业管理 是高校后勤服务的主要内容之一。曾经有一位资深的教育家指出，高校引进和参 与物业管理，有可能引发一场“后勤改革的深刻革命”。而改革的实践也正如这 一预斋的那样，物业管理在高校逐渐深入人心。高校的物业管理由深圳大学首创， 1 9 9 8 年将总务、产业、基建、保卫( 保安) 合并形成物业管理，按1 s 0 9 0 0 0 运行； 上海高校后勤服务中心设立物业管理公司，承接了上海高校近3 0 万平方米的家 属区的物业管理；中国人民大学则于2 0 0 2 年成立了世纪公司，承担起了校内体 育场馆、教学楼、写字楼、会议中心等项目的物业管理，在物业管理市场上处于 中端水平。2 0 0 2 年6 月，汕头大学聘请了麦肯锡咨询公司对该校后勤进行诊断， 提出的改革方案是建立以设施管理为中心的后勤体制，与其他高校物业管理的改 革趋势不谋而合。 2 0 0 1 年7 月，经中国高校后勤管理研究会批准，“中国高校物业管理专业 委员会”成立大会在深圳大学召开。这次大会的召开，标志着中因高校物业管理 进入了一个新的历史阶段，高校的物业管理研究又进入了一个新的领域，必将对 中围高校后勤社会化改革产生积极和深远的影响。 但是任何一项改革都不是一帆风顺的，高校后勤社会化改革亦是如此。如何 界定后勤服务物业管理企业与学校之间的产权关系，是后勤社会化改革中的难 点；如何加强后勤服务物业管理企业的财务管理是后勤社会化改革中的重点。因 此，高校后勤社会化改革的一个重要任务就是，明确界定后勤服务企业与学校的 产权关系，真正按现代企业制度运行，按现代企、【k 会计制度进行财务管理和会计 核算。 第二节论文研究目的和意义 物业管理在我国尚属于朝i j e t j “业，高校的物业管理更是一个崭新的课题。 方面，该课题研究可以对高校后勤物业管理改革的成功经验进行理论总结，另 第一章绪论 方面，改革中的许多问题亟需进行深入探讨，课题的研究结果也可以对改革进行 前瞻性的理论指导。另外，本论文研究是以财务管理理论和会计基本知识为基础， 对于高校物业管理企业化的核心财务管理问题进行了分析。全文立足实践，合乎 时势，具有一定的现实意义。 本文认为高校后勤引入物业管理必然带来后勤实体的改革，其改革的方向是 企业化。而且实体的改革与我国国有企业改革具有许多相似之处，因此借鉴了国 有企业改革的一些经验教训。反过束，本论文的研究结果对我国其他= i l _ = 业的改革， 以及其他行政事业单位的后勤改革也有参考价值。 通过对同类型题材的论文资料的收集和调查，发现之前探讨高校物业管理的 论文除了内容单薄之外，还存在以下不足：第一，多为具体某个高校后勤改革实 践的总结，缺乏理论深度和一般性；第二，站在政府管理的角度，强调大局上的 外部环境和政策管理，不能深入学校和后勤实体的内部，不具备指导改革的操作 性和针对性；第三，很少涉及物业管理企业与后勤集团的产权划分和财务核算， 所以，本论文研究希望能弥补这些不足。其特点是能结合企业财务会计理论，立 足一些高校的物业管理实践，对后勤实体向真正的企业转化提出了一些思路和建 议。 第三节论文框架与主要内容 本文以企业管理理论为指导，相关财务管理和会计知识为基础，结合高校物 业管理的实践，认为高校引入物业管理是实现后勤社会化过程中的一条必由之 路，而且必然会带来后勤实体的改革，改革的方向是企业化。本文以倡导高校实 施物业管理，提高高校后勤服务社会化、专业化水平为目标，结合一些高校在物 业管理方面的实践和经验，提出了企业化的必然性、可行性，并对企业化过程中 的财务管理的一些关键问题进行剖析，提出未来发展设想。 文章的总体研究思路见图卜l 中国高校后勤物业管理企业化过程中棚关财务管理问题研究 i高校后勤社会化改革综述 l i 高校物、管理企、化的可能性和必然性 上 i高校物业管理企业化改革重点 上 l 高校物业管理企业化财务管理制度的改革 图卜1 研究思路 展丌来说，文章的主要结构安排如下： 第一章绪论。说明本课题的研究背景和意义，对于现有研究进行总结，介 绍本研究的基本情况。 第二章高校后勤社会化改革综述。首先总结了高校后勤社会化的涵义。然 后家介绍了国内外高校后勤改革的经验及我国高校后勤改革的历程。 第三章高校后勤物业管理企业化研究。首先明确了高校物业管理企业化的 涵义，重点论述了企业化体制问题，其次分析了高校校园物业管理企业化的必然 性和可能性，最后指出高校物业管理企业化的重点。 第四章高校物业管理企业化过程中财务管理存在的问题。从现有的财务管 理模式的不适应和财务管理部门存在的问题进行了分析。 第i 章后勤企业化财务管理改革目标、内容和措施。明确提出高校物业管 理企业化财务管理的目标和内容，最后论述了如何建立科学有序的物、管理企业 财务管理体制。 第六章结束语。介绍文章主要结沦和不足之处。 第二章高校后勤社会化改革综述 第二章高校后勤社会化改革综述 所谓“高校后勤社会化”是指将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体系， 建立由“市场提供服务，学校自主选择，国家宏观调控，行业自律管理，政府、 学校和社会监督管理”。的新型高校后勤保障体系。高校后勤主要是高校生活后 勤，包括校内餐饮、学生公寓、学校车队、校园绿化保洁、校舍及家属区物业、 水电煤热等能源供应、校园超市等为高校师生提供校园生活服务的项目。 高校后勤社会化的内涵可包括五个方面：一是商品交换代替供给制，变无偿 的福利服务为有偿收费服务：二是以专业化、集约化、社会化大生产代替封闭式 的自给自足的小生产和“小社会”；三是以资产多元化代替全民一元化；四是劳 务制度、物资供应市场化；血是校办后勤发展为行业化、社区化、社会化的服务 于教育的后勤保障服务实体。 后勤社会化改革对于学校和后勤服务单位而言，具有两方面含义： 一方面，学校在通过后勤与社会融合中，充分运用市场机制，利用社会力量 为学校提供后勤保障服务，通过某种利益分配方式，利用社会资余建设学生宿舍、 食堂等生活服务设施，利用社会公用事业的设施、设备为学校提供水、电、暖、 气、通讯、交通等条件，尽可能在最低总成本条件下实现既定的服务水平，即寻 求服务优势和成本优势的一种平衡。另一方面，将学校原有的后勤服务人员和资 产从学校行政系统中“成建制”地剥离出来，恢复其应有的商品化的属性和功能， 组建具有经济属性的、实行企业化管理的服务实体，并逐步融入社会第三产业大 军，成为按照教育规律运行的具有鲜明教育特色和现代企业制度所规定的企业法 人经济主体地位的后勤企业，实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。 ”术宝制，教育韶发摧删削词崭校后勤改华处处长2 0 0 4 新的一年寻求新的跨越以二中伞会精神为指导 加快伞固，岛校后勤朴会化改革 ”张子元：关于后蜘钆会化的理论0 d t 0 实践探索，中固高校后勤坩f 究，1 9 9 7 年批1 删第9 负。 中国高校后勤物业管理企业化过程中相关财务管理问题研究 第二节国内外高校后勤社会化改革状况 一、国外高校后勤社会化改革 ( 一) 外国高校后勤保障情况 1 、日本高校后勤保障状况 f = i 本承揽大学生活后勤服务的联合组织，称日本全困大学生潍同组合联合 会。日本生协的组织结构为网状型，全国大学生协为最高层次，中间层次是地区 设立的大学生协，基层大学生协是各大学的生协。大学生协的特点是独立于学校， 是一个社会服务性组织，服务的范围较为宽广，餐饮、图书、文具、电脑、医药、 百货、旅游、接待等，其运作方式实行会员制，经营有两大特点：一是经营内容 符合师生的要求，二是成本服务，不以赢利为目的。其口号是：我为人人，人人 为我。同本生协发展成为今天的体系和规模，经历了5 0 多年的发展和变化，而 且始终得到政府和学校的大力支持。 2 、法国高校后勤保障情况 法国的高等教育很发达，法国的大学后勤管理是比较典型的政府行为或者国 家行为，特点是高校不直接参与后勤管理，而通过“大学事务中心”为全国大学 p 提供服务，满足大学生学习生活的各种需要。该机构没置为中央缴和地方级两 个层次。所以当经济高度发展的时候，政府统揽应该是最受欢迎的。 3 、英国高校后勤保障情况 英国高校的学生后勤由各高校自行管理。主要体现在学牛宿舍和学生餐饮 上。英国学生宿舍分为；校内住宿( 学校自己开办) 和校外住宿( 学生自己租房) ， 学校不解决全部学生的住宿问题。校内住宿一般是一年级和外罔学生。解决学生 用餐问题形式不拘一格。校内住宿的学生，由学校提供膳食服务，校内还有其他 餐饮店由学生会丌办，参加服务的也是学生，还有一种形式是自炊，校内宿舍在 修建时就有6 8 个学生公用的厨房和饭厅。 4 、德国高校后勤保障情况 德国高校的学生后勤服务f 曰一个独立的社会组织承担，即大学生后勤服务 社，有独立法人地位，独立于高校，属政府编制。其主要任务为办食堂和经营宿 舍。大学生后勤服务社具有垄断性，全国只设6 5 个大学生后勤服务社，一个服 6 第一章高校后助社会化改学综述 务社要服务所在地的若干个学校。政府对大学生的饭菜补助占到价格的一半：学 生宿舍存量无法满足需要，大约只有1 2 的大学生能得到宿舍。 5 、美国高校后勤保障情况 在后勤保障方面，美国的正规大学不管是私立还是州立，都有自己的学生公 寓和学生食堂。美国的大学公寓无论是校内还是校外，都属于校产。美目的食堂 有学校经营，也有社会经营，大约各占一半。美国高校后勤管理系统的人员素质 很高，有人称为世界之最。 ( - - ) 国外高校后勤社会化的成功经验 1 、高校后勤供应模式多样化 市场经济是多元经济。市场经济是与各国所特有的历史条件和社会基本制度 相联系的，各国的市场经济都具有各自的特性。同样在各具特色的市场经济土壤 中产生的高校后勤供应模式也必然各不相同，即使一个国家内部，也会由于地区、 学校的不同条件而采用不同的模式，这就形成了不拘一格的多样化的社会化后勤 供应模式。 美国是消费者导向型市场经济模式( 有的专家称为分散型市场经济模式) ，强 调市场力量对促进经济的作用，认为政府只能起次要作用。在这种经济条件下形 成的美国高校后勤供应模式灵活多样，如食堂既有以学校直接举办为主的，也有 以社会企业进校举办为主的，也有两种兼有的模式，体现了美国促进私人消费、 满足消费需要的经济特点。而学生宿舍，如以上介绍的，学校供应宿舍的只是一 部分，相当大的一部分，是由社会和私人家庭提供的。 德国是社会市场经济模式，实际上是国家宏观调节的市场经济，强调保证市 场自由与社会公平之间的平衡，政府重视提供社会保障政策，以起到补充和调节 市场机制的作用。德国以大学生后勤服务社的模式对大学生提供食宿服务，币是 他们市场经济模式的一种选择。 从几个主要发达国家高校学生食宿供应模式看，大致有以下几类：从承办主 体来看，有学校为主的，也有企业或社会服务单位为主的，或一个学校既有白办， 也有企业承办的；从经济规模来看，有的基本上以学校为单位，也有形成学校之 问的某种联合、区域联合( 主要是德国、法国和r 本) ，以及仝困建立了网络，集 中管理、规模经营的；从政府( 或学校) 管理情况来看，对集中联合的，政府控制 中田高校后勤物业管理企业化过程中扣关! i ! 才务管理问题研究 的程度也不相同，学校对自办的后勤是否成为独立法人也采取灵活的态度。 我国地域辽阔、人口众多，经济发展的不平衡性很大，在相当长的时间罩， 不宜采取某种统一的模式，要借鉴这些国际经验，从实际出发，因地因校制宜， 不拘一格，走模式多样化的道路。 2 、后勤实体运作企业化、市场化 上述发达国家在高校后勤供应模式上虽然呈现多样化特征，但都具有市场经 济的共同特点，即在运作上遵循市场规则，坚持企业化管理、市场化经营。不管 后勤实体是不是企业、是否独立法人、是不是有政府( 学校) 的补贴，后勤服务单 位都自主经营、独立核算，做到自负盈亏。同时，对消费者来说，也采取服务收 费。因为根据经济学理论，享用一种服务，如果不需要按质付费，就会造成使用 消费的过量，同时造成此项服务供应的短缺。在实行收费服务时，一般也没有减 免的问题，对于付费有困难的学生是通过学校资助，特别是学生参加勤工助学的 办法解决。 国外高校后勤实体讲究服务质量、追求效益、严格核算的经营理念和竞争机 制，j e 是值得我们认真学习的地方。 3 、后勤资产的所有权与经营使用权分开 这些国家的后勤资产( 这罩主要指学卜宿舍和学生餐厅的建筑物等固定资产) 都是按谁投资归谁所有的原则处理的，多数都是由政府投资( 如法国、德国) 和学 校投资( 如美国) 。这是因为这些市场经济国家均很重视发展教育，按照公共产品 主要由政府提供的原则，政府愿意投资或政府通过拨款给学校由学校投资( 私立 大学除外) ，所以，这种投资无论是政府直接或间接拨款，所形成的固定资产仍 属政府所有，如法国、德国的社会化后勤服务机构的资产所有权仍属政府所有。 这样一方面保证了政府投资的不流失，一方面也体现政府继续投资的责任。更重 要的是谁掌握所有权，就意味着谁有选择、调控、监督经营使用的权力。而后勤 资产的使用和经营，政府或学校则交给后勤服务实体，因为教育既是公共品，又 是私人品，在实际经营中实行谁享用谁交费的原则。对所有权与使用权的分开， 或以法规形式，或以合同形式，由所有者委托经营者使用，并对是否租赁( 收费) 、 如何维修做出规定，不存在所有权的争论。 这种将资产所有权与经营权分， ：的做法，可以作为我国高校后勤社会化改 第二章高校后勤社会化改革综述 革，后勤实体从学校剥离时处理资产问题的参考。 4 、后勤服务管理中学生参与率高 在美国，大学生习惯于在读大学期间通过自己打工赚钱或通过贷款、助学金 解决食宿和学费开支。大学也很重视开展勤工助学计划，将助学金的一部分与参 加勤工助学结合起来支付。学生从事劳动包括学校保安、清洁、食堂打卡、盛饭 菜、收拾餐厅、清洗餐具，担任学生宿舍管理人员( 管理主任、主任助理等) 、参 与组织学生文体活动，组织小商品服务等等。而且美国大学将组织学生参与食堂、 宿舍管理列入后勤管理的基本组成部分，形成了比较完善的制度和办法，如由学 生会组成膳食管理委员会对学生餐厅定期检查评优；组织学生参加宿舍管理委员 会，参与宿舍管理等。 学生广泛参与后勤服务管理的好处主要是：节约学校行政编制；学生通过劳 动，参加社会实践，得到了锻炼，积累了经验，为将来就业或创业提供了条件： 学生通过勤工俭学劳动，获得报酬，补充了食宿费用；学生参与管理，成为后勤 服务单位与广大学生联系的桥梁，增加了提供服务与接受服务两者之间的信息沟 通渠道，有利于后勤服务单位接受监督和改进工作。 二、我国高校后勤社会化改革 ( 一) 我国高校后勤社会化改革的主体思想 邓小平同志围绕“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一主题，第一次 比较系统地初步回答了中国这样一个经济文化相对落后的国家如何建设、巩固和 发展的一系列基本问题，构成了邓小平理论科学体系。从这一主题出发，邓小平 同志围绕“什么是后勤工作、怎样做好后勤工作”这一基本问题，把后勤 ：作置 于建设有中国特色社会主义战略全局进行观察和思考，对后勤工作提出了许多极 其重要而深刻的理论观点，揭示了后勤工作的本质和内在规律，构成了邓小平后 勤思想体系。 邓小平后勤思想体系从后勤工作的性质、地位和作用、基本任务、根本宗 旨、工作方针、科学性和规律性、改革与创新、后勤队伍建设等八个方面，在理 论与实际的结合上，进行了深入地阐述，深化了对后勤工作科学性、规律性、重 要性的认识。 中国高校后勤物业管理企业化过程中丰兀关财务管理问题研究 ( - - ) 我国现行高校后勤社会化改革模式的总结 我国现行的高校后勤社会化改革模式主要有三种模式： 1 、依赖型，即依赖学校。就是分离以后的后勤经济实体仍然依托高校母体， 为学校提供后勤服务，但人事制度、分配制度、用工制度发生变化，运行机制发 生了变化。基础设施、大型设备仍由政府和学校投入，但小型设施及新雇农民： 的待遇由后勤经济实体承担，减轻政府和学校负担。这种模式在西部地区较多。 2 、合作型模式。指社会合作型，旨在打通学校与社会第三产业的联系，让 社会参与高校后勤，让高校选择社会服务业。这种模式是比较彻底的改革方式， 是高校后勤社会化改革追求的理想模式，目前正处于碰撞阶段。 3 、联办型模式。指校际问的联合办后勤。即若干所高校联合，组成后勤控 股公司，以连锁、联营方式形成后勤服务网络，为高校提供后勤服务。这种模式 是上海创造。 ( 三) 我国高校后勤社会化改革历程 高校后勤改革始于改革开放初期，是与国家改革发展的大环境国家政 策、经济运行、观念进步等紧密联系在一起的，其间大致经历了四个阶段。 1 、体制改革，机制转换阶段( 1 9 7 9 一一1 9 9 2 年) 这一阶段，我国高等教育事业突飞猛进地发展，高校后勤承担起了繁重的保 障任务，旧的后勤管理体制和运行机制不断暴露出新的矛盾和问题。在农村改革 和第三产业改革经验的启发下，全国高校后勤相继进入了改革的起步阶段。这一 阶段确立了高校后勤“三服务”、“两育人”的宗旨和目的，形成了各种经济形式 的“承包经营责任制”。上个世纪八十年代末，高校后勤变单一的“大包大统” 的行政管理方式为经济的、行政的、思想政治工作的综合管理模式，建立和健全 了规范化的管理和标准。后勤职工在奖酬金分配上打破了“大锅饭”，实行了奖 金分配与工作实绩挂钩，落实了奖勤罚懒政策，在一定程度上调动了后勤人员的 积极性，提高了工作效率和劳动效率。 2 、深化改革阶段( 1 9 9 3 一一1 9 9 8 年) 这阶段高校后勤实行“三权下放”，后勤体制上构成甲乙方关系，甲方代表 学校行使计划、监督、控制职能，乙方为后勤系统，行使经营、管理、服务职能。 根据“政企分丌”原则，将后勤管理与服务两个职能分开，成立“小机关”，承 第二章高校后勤社会化改革综述 担后勤管理，同时，按照服务性质不同组建若干后勤服务实体，承担学校后勤服 务。这种管理体制的改革对抑制承包的短期行为，提高后勤综合效益起到了积极 的作用。但这种改革是在福利性很强的条件下进行的，具有历史局限性。 3 、后勤社会化的准备和实施阶段( 1 9 9 9 一一2 0 0 1 年) 1 9 9 9 年以后，随着高等教育改革与发展步伐的进一步加快，影响高校招生 规模扩大的后勤保障问题引起了政府的注意。李岚清在给教育部的信中指出 “后勤是制约高校发展的重要瓶颈”。高校后勤改革开始进入了新的时期，重点 为后勤社会化的准备和实施阶段。将经济承包的科室实体化，形成“小机关、多 实体、大服务”的后勤管理模式和服务格局。19 99 年l2 月，国务院、 教育部在上海召开全国高校后勤社会改革工作会议，并发布国办发 20o0 1 号文件关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见，以“所有高等学 校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行，都成建制地从学校行政系统中分 离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体”为突破 ， 采取高校后勤联合、吸引社会参与等方式，通过试点引路、整体推进、分步实施， 改变了过去“一校一户办后勤，校校后勤办社会”的状况，初步形成教育系统联 办后勤与协调组织社会力量办后勤相结合的新格局。 4 、高校后勤改革迅速发展阶段( 2 0 0 1 一一今) 本阶段大多数学校成立了后勤服务集团，从学校事业编制中分离出来，成为 自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展的后勤经济实体，改变了后勤“福利 型供给型”的传统，为后勤规范剥离，全面实现社会化打下了基础。新世纪 的开头三年中，全国高校后勤社会化取得了显著的阶段性成果，主要表现在以下 几个方面：高校后勤社会化改革带来办学观念的转变；高校后勤社会化改革为学 校扩招奠定了坚实的基础：高校后勤社会化改革始终孥持了_ f 确的改革方向：高 校后勤社会化改革使学校整体面貌发生了变化，带动了高校的基本设施建设。 近年来，我国后勤改革坚持并把握改革的正确方向，把握发展机遇，积极推 进高校后勤服务社会化，各高校后勤服务能交由社会服务体系的，要交由社会服 务体系承担，彻底改变“学校小社会”的状况，真f 实现高校后勤服务的全面社 会化，并且要求高校后勤集团要高质量地完成新建、改造大学生公寓和学校食堂 标准化的改造任务。 中陶高校_ i 舌助物业管理企业化过程中相关财务管理问题研究 第三章高校后勤物业管理的必然选择企业化 高校的物业管理受社会环境影响非常大。高校的物业管理本身就很落后，向 社会先进的物业管理企业学习是获得间接经验和选择管理模式的主要渠道。对国 内高校物业管理作下简单的分析就不难发现，处在物业管理整体水平较高城市 的高校，物业管理也就更加规范、更加完善、更加接近行业标准的要求；反之， 所在城市的物业管理水平不是很高，高校的物业管理也彳i 会走得很超前。高校的 物业管理分为以下几种情况： 第一，完全企业化，并走出高校，占领校外市场。 这类高校中的物业管理企业往往是成立得较早，学校给予了足够的政策扶植 和经济扶植，而且外部市场环境好；同时，从业者有敏锐的头脑和勇于开拓市场 的精神。这类高校物业管理企业完全企业化，已正式注册为企业法人，具有一套 完备成熟的管理制度，对员工有系统、专业的培训，严格执行成本核算，进行成 本控制。这类企业的管理者具有长远的战略眼光，他们立足于高校市场，苦练内 功，努力提高企业管理效率，争取使企业实力赶上同行业的中上水平：然后走出 高校，占领校外市场，扩大市场规模，通过市场竞争获得前进的动力。 第二，半企业化状态，同时具备企业和事业“双重性格”。 这种情况在高校中较为普遍。有的已经是一个企业，取得了独立法人资格； 但同时对于校内来讲，职能更像一个科、一个处。这种半企业化的物业企业又被 称为“小物业”。随着高校后勤社会化改革的提出和推进，“大物业”和“小物业” 足高校一直在探讨、在思考的问题。“大物业”，就是晚将所有物业管理职能统一 起来，形成一个完整的物业管理企业，如将住宅区与教学区的物业管理统一起来， 将供水、供暖、供电等职能归属到一起等；“小物业”，就是维持物业管理职能分 割的现状，力所能及地归属物业管理职能，逐步完善物业管理企业的职能。 第三，成立了物业公司，但完全事业管理。 这种事业型的物业管理企业在北方的巾小型城市高校中也较为多见，已经走 第三章高校后勤物业管理的必然选择企业化 出了酝酿的阶段，萌芽出来了物业管理企业，但从学校决策者到从业者的头脑中 专业化的物业管理概念还很模糊。往往涉及到了一定的物业管理职能，如设立了 保洁、维修等职能，还开展了出租房屋等经营性物业。然而没有物业管理合同， 没有业主公约，没有业主委员会。在管理上，学校也是按照一个科室来对待，人、 财、物样样不独立，主要领导叫了“经理”，却不能履行经理之权、无经理之实。 第四，物业管理的职能还在由一个科或几个科来完成。 这是物业管理这股春风尚未吹到的角落。无论是领导还是居民，对物业管理 缺乏定的认识，甚至干脆不知为何物。所有的工作几十年如一日地运行着：设 一个总务处、绿化中心、能源部、房产科、爱委会等等，每月收一元或几角的卫 生费，冬天供好暖气，实施着类似物业管理的职能。这种情况在高校中占有一定 的比例。地理位置越偏僻，这种现象存在的土壤就越肥沃。 不难看出，全国的物业管理发展不均衡，相应区域的高校物业管理也处于不均衡 状态，情况十分复杂。高校物业管理也需要先进带动落后，在企业化的路上最终 走向完全意义上的社会化。 第二节高校物业管理现行体制与企业体制的比皎 高校物业管理的发展非常不均衡，目前较为普遍的是处于半事业半企业状态 的运行体制。这种体制的特点是：首先高校后勤服务实体并未与学校实现彻底分 离，没有取得独立法人资格，在法律上二者之间仍存在着连带责任，正因如此， 学校往往会自觉不自觉的去干涉后勤实体的经营以降低自身的风险，物业管理企 业无法参与正常的经营活动和市场竞争；其次有的高校物业管理企业虽然取得了 独立法人资格，但同时对于校内来讲，职能像一个科、一个处。另外有的物业管 理组织还只是以后勤实体中一个服务中心的形式存在，这种情况的形成往往与学 校历史沿革下来的组织机构有关。最后在后勤改革中，学校往往又下不了决心将 所有属于物业管理的职能归属，因此物业管理企业也就是个“五脏彳i 全”的物 业管理企业。 从体制上分析现行体制和企业体制的异同，可以理论联系实践，从而找到现 行体制向企业体制转变的途径，进而抓住改革的重点和难点。 下表对现行的物业管理体制与企业体制的特征做了比较。 中国高校后勤物业管理企业化过程中相关财务管理问题研究 表2 - 1 物业实体体制与企业体制特征比较 l 制 企业体制现行物业管理体制 l特征、 1 从事经济活动，包括生产、服通过后勤体制改革基本符 经济性 务、流通等。合经济体制的特征。 生产经营、服务活动以盈利为经营活动基本上能以盈利 目的，自负盈亏。为目的独立核算。但方式、 盈利性 内容小同，机关在资金、资 产上给予补贴。 商品的生产、经营者；产品和服务主要满足学校自身需 服务是为r 交换，不单为满足要。保证学校内部r 作、生 商品性 自身需要。活的开展，剩余向社会提供 交换。 有充分的独立经营自主权，对部分经营自主权，对r 有使 拥有的资产有法定处置权，可川的国有资产承担保管、租 自主性 独立承担民事法律责任。赁者职能，不能独立承担民 事法律责任。 依法办理工商注册，是独立的不在丁商管理机关注册，无 法定性法人实体。注册资金，不是独立经济法 人实体。 第三节高校校园物业管理企业化的必然性和可能性 一、高校校园物业管理企业化的必然性 建立社会主义市场经济体制是国家的改革大势，是历史发展的必然，是不可 逆转的潮流，高校后勤社会化改革既是我国高等教育体制改革项重大举措，也 属于我国市场经济改革的一部分，随着改革开放和高等教育的发展，围绕高校后 勤保障，已经形成了一个巨大的商品流通和消费服务市场，高校物业管理企业化 是市场经济发展的要求；高校后勤社会化改革的方向就是将国家和学校办后勤的 职能逐渐交给社会，实现“校企分开”，使学校能够集中精力抓教学科研，高校 物业管理企业化是高校后勤社会化深化改革的必然要求，后勤实体的内在发展规 律是：依托校园市场，借助政府、学校的政策优惠待遇，从内到外脱胎换骨，不 断增强自身生存能力，最终能在开放的市场占有一席之地，高校物! i p 管理企业化 是后勤实体发展内在规律的要求。 第三章高校后勤物业管理的必然选择企业化 二、高校校园物业管理企业化的可能性 高校物业管理实体要成为企业，最好的选择是向同行业中的优秀企业学习。 我国物业管理市场的蓬勃发展，造就了一批优秀的企业，这些企业拥有非常高的 综合素质，他们拥有先进的经营管理理念，建立了一套适应我国国情的、完整、 成熟的标准化管理制度，具有高效的组织结构，拥有一批专业化、素质高的物业 管理人才，物业管理市场的蓬勃发展为高校物业管理实体的企业化提供了宝贵的 市场环境：后勤社会化改革已经进入解决体制桎梏和深层次矛盾的关键时刻，政 府部门和学校一如既往的努力推进改革：指明改革的目标和方向，统一思想观念， 完善配套改革，为企业化创造适宜的环境政策支持；经中国高校后勤管理研究会 批准，2 0 0 1 年7 月成立的“中国高校物业管理专业委员会”( 下简称“物专会”) 对于高校物业管理企业的成长来说是至关重要的：由于高校对专业化的物业管理 和服务需求巨大和市场供给相对萎缩，高校物业管理具有巨大的市场前景；后勤 改革的阶段性成果提供了体制和物质条件，因为后勤实体在产权制度、财务制度、 劳动人事制度都进行了改革，已经迈_ 丌了和学校行政分离的关键一步，后勤实体 在从事物业管理事务的学校存在维修、保沽、教学服务、学生服务、运输等过程 中储备了经验较为丰富的技术人员和管理人才，更为重要的是后勤实体在这几年 的经营，已经逐渐影响师生的思想观念，即接受学校后勤有偿服务的观念，激发 了人们对高质量物业管理的需求，高校物业管理市场在逐步扩大。 第四节高校物业管理企业化改革重点 一、企业化改革的方向建立现代企业制度 现代企业制度是反映社会化大生产特点的、适应市场经济需要的产权明晰、 权责清楚、政企分开、管理科学的企业制度，是以企业法人制度为主体、以有限 责任制度为核心、以专家经理经营为特征的新型的企业制度。建立现代企业制度 是社会化大生产和市场经济发展的必然要求，是社会主义市场经济体制的基础， 是我困国有企业改革的唯一出路。建立现代企业制度是高校后勤实现社会化的必 然要求和重要保证。 现代企业制度最主要的特征是：第一，产权关系明晰，企业中的国有资产所 有杈属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成 中国高校后勤物业管理企业化过程中相关财务管理问题研究 为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。第二，企业以其全部法人财产，依 法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对出资者承担资产增值保值的责任。篼三， 出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益，即资产受益、重大决策和选择管 理者等权利。企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有有限责 任。第四，企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目 的。高校物业管理是从原有旧体制模式基础上转换而来，不同于社会上的物业管 理企业，从一开始就按企业化和市场化机制运行。高校后勤现在普遍实行的甲乙 方契约关系实质上是承包制。承包制对于推动校企分开，调动经营者积极性有非 常显著的作用，但依然不能完全实现后勤实体或企业与学校的彻底分离，不能完 全解决“负盈不负亏”的不合理机制；其次，不能形成其由“粗放型”向“集约 型”经营管理转变的内在动力；第三，容易导致对校内后勤服务市场包括物业管 理市场的垄断经营。建立现代企业制度能够克服承包制的弊端，从根本上推动后 勤实体向现代企业转变，在提高经营效益和管理水平的同时，使师生、学校和政 府利益都得到保障。高校后勤物业管理必须从根本上转换机制，不能搞翻版体制。 物业管理机构要成为真正的经济实体，坚持走“以收养房、以业养业、自我约束、 自我发展”的道路。在物业管理载体的选取上应立足学校自身，力求既能满足需 求，又能安置人员；在企业管理上，要尽量减少管理层次和人员，提高办事效率， 转变工作作风；在用人制度上应严格按现代企业的标准和要求，建立相互竞争、 赏罚分明的激励机制；在运行机制上，要努力实现经营机制的创新，坚持按企业 化、产业化的要求，建立有效的运行机制，最大限度地优化各种资源配置，最大 限度地降低经营成本。总之，建立现代企业制度就是实现后勤服务社会化的方向。 二、推进产权多元化改革 党的十六届三中全会决定首次提出产权是所有制的核心和主要内容，要 建立“归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，提出“使 股份制成为公有制的主要实现形式”。这一观点的提m ，进。一步明确了今后国有 企业改革的基本方向和主要体制模式就是股份制。 高校后勤实体的产权多元化改革，就是按照十六届三中全会关于推进国企改 革的精神和思路，大力发展学校国有资本、集体资本和非公有资本( 后勤食业管 第二章高校后勤物业管理的必然选择企业化 理者和骨干职工个人出资或社会民营资本) 等参股的混合所有制企业，建立“归 属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。这是今后国有企业 改革的基本方向，也同样是高校物业管理企业组建和改制的基本模式。近些年， 各高校虽然对后勤服务进行了剥离放权和承包经营，有些学校还进行了法人注 册，但大多没有解决产权这一核心问题。 高校后勤实体进行多元化产权制度改革，虽然混合了多种经济成分，却有助 于