（劳动经济学专业论文）我国沿海地区捕捞渔民转产转业问题研究.pdf

摘要 我国是个渔业大国，改革开放初期，在水产品的价格高于农副产品这一比价 效应刺激下，渔业实现了突破性的发展，渔民收入水平保持着高速增长的势头。 可是随着近几年粗放式的渔业经济增长，我国近海渔业资源持续衰退，多种渔汛、 虾汛不复存在，渔船单船产量和经济效益不断下降，一个个过去的高产记录己成 为尘封的历史。而海洋污染等，对鱼类资源的正常繁殖和养殖生产带来了严重的 负面影响。尤其是随着中日、中韩、中越渔业协定的相继签定、生效，沿海渔区 作业渔场缩小，我国东部各省( 市) 约有2 5 万艘渔船从日韩的对马、挤州、大 小黑山岛等传统作业渔场撤出，渔需物资价格上涨，渔业生产成本逐步增加，渔 业资源的有效性与捕捞能力不断增加的矛盾日趋尖锐，迫使渔民必须跳出捕捞 圈，转向非渔产业。渔民在自愿报废渔船，实现转产转业过程中的就业问题已相 当突出，亟待破解。 本文旨在通过分析我国沿海地区渔民转产转业的背景，提出促进渔民转产转 业的对策，以期对促进渔民转产转业，增加渔民收入，统筹城乡发展提供参考。 本文采用理论研究与应用研究相结合、定性分析与定量分析相结合、社会科 学研究与自然科学研究相结合的方法，从我国沿海地区捕捞渔民转产转业的背景 入手，指出沿海地区渔民转产转业不仅是国际海洋渔业制度新变化的直接结果， 同时也是国内海洋渔业的严峻形式的必然产物。渔业资源日趋枯竭、捕捞业生产 成本日益升高、水域生态环境不断恶化及水产品价格持续低迷都导致了渔民收入 下降，从而迫使捕捞渔民转产转业。在此基础上，指出渔民转产转业的重要性和 必要性。然后阐述了劳动力转移的一般模型，并结合渔民本身的特点，对托达罗 模型进行修正，通过分析修正后的托达罗模型，从理论上证明了成本、收益的比 较是影响渔民转产转业的重要因素，指出由于生产主体捕捞生产努力程度与成果 存在较直接联系，呈强正相关关系，从而很难让渔民放弃主要经济来源，冒着失 去生活依靠的风险去寻找新工作，从相应制约了转产转业工作的进程。此外，渔 业产权制度存在缺失、配套政策存在弊端、渔业劳动力转移过程中的摩擦力大、 国家补贴资金使用和管理存在漏洞等因素也增加了渔民转产转业的难度。要促进 渔民转产转业，首先要改变渔业的自由准入机制，确立渔业资源的地方所有，界 定地方产权，实现渔业资源产权地方化，然后确定渔业资源渔民所有权，实行入 渔许可制度。同时，政府还应运用经济政策，调整提升产业结构，加大渔民转产 转业技能培训，加快渔区社会保障制度建设，促进海岛移民社区建设等一系列措 施来引导促进渔民转产转业，以实现海洋渔业可持续发展的客观要求。 关键词：捕捞渔民；转产转业；托达罗模型；渔业资源产权 s t u d yo nd u ai - t r a n s f o r mo ft h em a r in efis h e r m e n o fc hin a a b s t r a c t c h i n ah a sa b u n d a n tf i s h e r yr e s o u r c e s i nt h ee a r l y d a y so fr e f o r ma n do p e n i n gt ot h ew o r l d ，d u et o t h e f a c t o rt h a tp r ic eo ff a r mp r o d u c tw a sf a rb e h i n dt h a t o fa q u a t i cp r o d u c t ，ab r e a k t h r o u g hh a sb e e nm a d ei n f is h e r y ，a n df is h e r m e n si n c o m eh a si n c r e a s e da tt o p s p e e d h o w e v e r ，w i t ht h ee x t e n s i v ed e v e l o p m e n t i n f i s h e r ye c o n o m y ，t h ef i s h e r yr e s o u r c e si no u rc o u n t r y r e d u c e g r a d u a l1 y a b o v em e n ti o n e db e c o m e sm o r e p r o m i n e n t ，e s p e c i a l l yf i s h e r ya g r e e m e n t s o f s i n o j a p a n ，o fs i n o k o r e aa n d o fs i n o v ie t n a mw e r e s i g n e dr e s p e c t i v e l y ，t h ec o a s t a lt r a d i t i o n a lf i s h i n g g r o u n d s r e d u c e d i ne a s tp r o v i n c e s ( c i t i e s ) ， a p p r o x i m a t e l y2 5 ，0 0 0f i s h i n gb o a t sh a d t ow i t h d r a wf r o m t h et r a d i t i o n a lf i s h i n gg r o u n d so fk o r e aa n d j a p a n m e a n w h i l e ，t h ep r i c eo ff i s h i n g n e e d se o m m o d i t i e s i sk e e p i n go nr i s i n g ，w h i c ha r em a k i n gt h ef i s h e r y p r o d u c t i o n c o s t g r a d u a l l y i si n c r e a s i n g ，t h e c o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h ef i s h e r yr e s o u r c e sv a l i d i t y a n d t h eu r i c e a s i n g l y1 n c r e a s l n g 士1 s h l n gc a p a c l t y1 s g e t t i n gm o r ei n c i s i v e s ot h ef i s h e r m e nh a v et og e tr i d o ft h ef i s h i n ga r e a ，a n dc h a n g ei n t ot h en o n f i s h i n g i n d u s t r y u n d e rt h i sb a c k g r o u n d ，i ts e e m su r g e n t t o s t u d yt h ep r o b le mo fh o wt oi m p r o v et h ed u a l t r a n s f o r m o ft h em a r i n ef i s h e r m e n t h i st h e s i si sf o r t h ep u r p o s eo fp r o p o s i n gt h e c o u n t e r m e a s u r e st op r o m o t et h et r a n s f o r mb ya n a l y z i n g b a c k g r o u n do fd u a l t r a n s f o r mo ft h em a r i n ef i s h e r m e n ， a c c o r d i n g l y ，w ec a ni n c r e a s et h ef is h e r m e n si n c o m e ， a n dp r o v i d er e f e r e n c et ot h ep l a na b o u tc i t y a n d c o u n t r y s i d ed e v e l o p m e n t t h et h e s i sa n a l y z e dt h en e wc h a n g e so fi n t e r n a t i o n a l o c e a nf is h e r ys y s t e m sa n dd i f f i c u l t i e s o fm a r i n e f i s h e r yi n o u rc o u n t r ya tt h ef i r s t t h ep r o b l e r a s i n c l u d ef o u rp o i n t sa sf o l l o w i n g ：t t h em a r i n ef i s h e r y r e s o u r c ei sk e e p i n go nr e d u c i n g 2 t h ec o s to ff i s h i n g i sr i s i n g 3 t h ep o l l u t i o no fw a t e rr e s t r i c t sf i s h e r y e c o n o m ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 4 t h ep r i c e so ft h e a q u a t i cp r o d u c t si sa l w a y si nad o w n t u r n b a s e do nt h i s ， t h ee s s a ye x p a t i a t et h en o r m a lf o r m e ro ft h el a b o r t r a n s f o r m ，a n dc o r r e c tt h et o d a r of o r m e r ，c o m b i n i n gt h e c h a r a c t e r i s t i co ff i s h e r m e n b ya n a l y z i n gt h ec o r r e c t e d t o d a r of o r m e r ，i tp r o v e st h eg a i n sa n dl o s s e sa n a l y s i s i st h eb a s i cf a c t o rw h i c hi n f l u e n c e st h ef i s h e r m e n s d e c i d e s ，p o i n t so u tt h a tb e c a u s eo ft h es t r o n gd i r e c t c o n n e c ti o nb e t w e e nf is h e r m e nsw o r k i n gh a r dd e g r e ea n d q u a n t i t yo ft h ep r o d u c t i o n ，i ti sh a r dt og i v eu pt h e m a i ni n c o m ef r o mf i s h i n g ，w h i c hr e s t r i c t st h ep r o c e s s o ft h ed u a l t r a n s f o r m o t h e r w i s e ，t h e r ea r ef o u rf a c t o r s a sf o l l o w i n ga l s om a k ei tm o r ed i f f i c u l t ：1 t h e ，f i s h e r y p r o p e r t yr i g h ts y s t e me x i s t e n tf l a w s 2 t h en e c e s s a r y p o l i c i e sh a v em a l p r a c t i c e 3 t h ef i s h e r yl a b o rf o r c e s h i f tp r o c e s sf r i c t i o nf o r c ei sb i g 4 t h ec o u n t r y s u b s i d i z e se x i s tl o o p h o l e t op r o m o t et h ed u a l t r a n s f o r mo ft h em a r i n e f i s h e r m e n ，w em u s tc h a n g et h em e c h a n i s mo ft h ef r e e d o m t oe n t e rt h ef i s h e r y ，e s t a b l i s ht h ep r o p e r t yb e l o n g s t ot h er e g i o n s ，1 i m i tt h e r e g i o n a lp r o p e r t yr i g h t ， t u r nt h e f l s h e r yr e s o u r c e sp r o p e r t yr l g h ti n t o l o c a li z a t i o n ，a n dt h e nc o n f i r mt h ef i s h e r m a np r o p e r t y r i g h t so ff i s h e r yr e s o u r c e s ，i m p l e m e n tt h ef i s h i n g 1i c e n s i n gs y s t e m a tt h es a m et i m e ，t h eg o v e r n m e n ta l s o s h o u l du t i l i z et h ee c o n o m i cp o l i c yt o a d j u s t a n d p r o m o t ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，e n l a r g et h es k ii1 t r a i n i n gf o rt h ef i s h e r m a nt og e td i f f e r e n tc a r e e r s ， s p e e du pt h ef i s h i n gd i s t r i c ts o c i a ls e c u r i t ys y s t e m c o n s t r u c t i o n ，p r o m o t e i s l a n d i m m i g r a n tc o m m u n i t y c o n s t r u c t i o na n ds oo nt op r o m o t ed u a l t r a n s f o r mo ft h e m a r i n ef i s h e r m e n ，s ot h a tt h e f i s h e r ys u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tc a nb er e a l i z e d k e yw o r d s ：m a r i n ef i s h e r m e n ；d u a l t r a n s f o r m ； f o r m e r ；p r o p e r t yr ig h to ft h e r e s o u r c e t o d a r o f i s h e r y 我国沿海地区捕捞渔民转产转业问题研究 1 导论 1 1 问题的提出 中国是世界上主要的海洋渔业国家，海洋渔获量、渔船和渔民数量都居世界 首位，海洋渔业对促进中国沿海地区经济和社会发展，维护海洋权益具有重要的 作用。 海洋捕捞业一直是我国沿海地区渔业的重要组成部分，也是沿海渔民赖以生 存的支柱产业。改革开放多年来，7 我国海洋渔业率先进行体制改革，放开价格， 渔业生产力获得解放，渔民生产积极性空前高涨，海洋渔业取得了举世瞩目的成 就，水产品总产量己连续1 0 多年居世界首位。但是，其副作用是使海洋捕捞能力 迅速膨胀，“船多海小、船多鱼少”的矛盾日益凸现，海洋资源持续衰退，一些 传统捕捞对象的开发利用已经过度，到上世纪九十年代，强大的海洋捕捞能力与 脆弱的渔业资源基础之间的矛盾已经比较尖锐，特别是随着中日渔业协定、 中韩渔业协定和中越北部湾渔业协定的签署和相继生效，我国东海、黄 海和北部湾渔业管理制度发生了根本性变化，海洋渔业开始由领海外自由捕捞向 专属经济区制度过渡，我国海洋捕捞渔船的作业渔场明显缩小，大批渔船被迫撤 出原传统作业渔场，大量捕捞渔民面临转产转业问题，海洋渔业发展面临严峻挑 战。 据统计，中日、中韩渔业协定生效，我国东部各省( 市) 约有3 万艘渔船从 曰韩的对马、济州、大小黑山岛等传统作业渔场撤出，每年减少捕捞产量约1 6 0 万顿，直接经济损失超过8 0 亿元。据浙江省统计，受中韩渔业协定的影响，仅该 省就有l 万多艘渔船被迫转产，约3 万捕捞劳动力下岗待业，波及近1 0 万人口的生 活问题。对沿海重点渔区来说，海洋捕捞是地区经济的支柱产业。由于捕捞业衰 退，与之相关的水产品加工、流通、冷藏、储运和船网工具修造、港口服务等产 业将随之萎缩，渔区失业人口势将增加。如缺乏有效对策，这一形势极有可能严 重危及到渔区社会的稳定。 2 0 0 2 年1 1 月1 2 日，中国农业部向沿海各省人民政府印发了关于2 0 0 3 - - 2 0 1 0 年海洋捕捞渔船控制制度实施意见，标志着中国海洋捕捞渔船船数和功率数从 “九五”计划期间的“总量控制”阶段进入了“总量压减”的新阶段。实施意 见针对长期以来中国海洋捕捞强度大大超过海洋渔业资源的可承受能力，海洋 渔业资源日渐衰退等情况，适应渔业可持续发展需要，提出多j 2 0 l o 年底，中国海 洋捕捞渔船船数从2 0 0 2 年底的2 2 2 9 7 艘减少到1 9 2 万艘、减船3 万艘；功率数 我国沿海地区捕捞渔民转产转业问题研究 从1 2 6 9 6 万千瓦减少到1 1 4 2 6 万千瓦，减少1 0 的总体控制目标，达到初步控 制中国海洋捕捞强度盲目增长和资源过度利用，逐步实现海洋捕捞强度与海洋渔 业资源可捕量相适应的目的。实施意见还从建立工作责任制、推进渔民转产 转业、力强渔船管理和强化渔业执法等四个方面提出了具体措施，以保障总体目 标的实现。 鉴于上述原因，调减捕捞渔船转作他业或淘汰报废，把渔业过剩劳动力转移 出来从事养殖业、加工业或其他非渔产业，既是控制和压缩过剩捕捞能力，减轻 资源承受压力的迫切要求，也是实现海洋渔业可持续发展的客观要求。在此背景 下，研究捕捞渔民转产转业问题显得犹为迫切，如何更好地促进捕捞渔民转产转 业已经成为中央政府、有关部门和理沦界极为关注的问题，因此，研究捕捞渔民 转产转业问题有很强的现实意义和学术价值。 1 2 捕捞渔民转产转业的含义 海洋捕捞渔民转产转业简称“双转”。通俗的意思就是通过渔船的报废拆解， 渔民弃捕上岸，退出捕捞转移到其他行业，其实质是通过减船减人，削减捕捞能 力，保持渔船捕捞能力与国内可捕海洋渔业资源的动态平衡，达到国内海洋渔业 资源可持续利用的目的。 1 ，3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究进展 国外海洋渔业研究主要分渔业产权经济学研究和渔业管制措施实践。 ( 1 ) 渔业产权经济学研究进展 国外对海洋渔业问题的研究和实践比较规范和成熟。1 9 5 4 年，加拿大经济 学家g o r d o n 发表了一篇极具轰动效应的有关渔民问题的论文。该论文概括洼地 揭示出，只要将渔业资源作为共有财产而非私有财产，渔业经济无效率和渔业资 源过度利用就很难避免。他将渔业资源归类为共有财产资源。其主要观点是，私 有产权缺位必然导致渔业进入非均衡状态，以至于总渔获努力量过度膨胀，以至 于“浪费掉所有潜在利润，导致资本和鱼类资源的无效率利用”。g o r d o n 因此断 言，“海里的鱼对渔民是没有价值的，因为无人保证今天被他留下的鱼明天还会 在那儿等他”。换言之，“每个人的财产是无人的财产”。他指出，“在海洋渔业中， 自然资源不是私有财产”，所以理性渔民总会想方设法尽快地捕到更多的鱼。从 新古典经济学的角度看，这将不可避免地导致过度投资。g o r d o n 认为，解决渔 2 我国沿海地区捕捞渔民转产转业问题研究 业问题的根本出路在于创设渔业产权。g o r d o n 论文的重要意义，不仅在于它的 发表几乎领先于h a r d i n ( 1 9 6 8 ) 影响深远的共有品悲剧( t h et r a g e d yo ft h e c o m m o n s ) 短文1 5 年，也因为它是运用经济学理论系统分析渔业问题的首篇论文。 随后，s c o t t ( 1 9 5 5 ) 对g o r d o n 文章中的观点做出了回应和补充，他明确地指 出，确立“渔业单一所有制”( s o l eo w n e r s h i pi nf i s h e r i e s ) 是解决共有品问 题之关键。g o r d o n ( 1 9 5 4 ) 和s c o t t ( 1 9 5 5 ) 的论文一道，后来被视为渔业经济学发 展过程中的里程碑性著作。正如s c h e i b e r 和c a r r ( 1 9 9 8 ) 所指出的，在2 0 世纪 5 0 年代和6 0 年代，经济学家，特别是美国的经济学家，不断发展和完善其关于 共有财产问题的思想。渔业经济学家当时推荐的主要替代方案是“有限准入”( 即 限制入渔) 机制，以此作为转向渔业产权化管理的途径。当经济学家的这些思想 变得成熟时，他们开始参加有关渔业管理的国际论坛。例如，粮农组织于1 9 5 6 年举行了一次关于“捕捞经济学”( t h ee c o n o m i c so ff i s h i n g ) 的圆桌会议，此 次会议形成的一个主要观点是，渔业经济学应解决的核心问题是“共有品困境” ( t h ec o l n 口a o n sd i i e m m a ) 和渔业产权的界定：在粮农组织于1 9 6 1 年举行了另_ 次 会议上，到会专家就渔业管制的经济影响展开了专题讨论。当时有很多渔业生物 学家对经济学家的主张持排斥态度，他们认为，在几乎总是争吵不休的渔业管理 论战中，生物学方法才是最具客观性的方法。尽管如此，经济学家的观点还是对 一部分生物学家的思想产生了潜移默化的影响，他们也开始认同“渔业问题不仅 仅是一个科学议题”这一观点。 伴随着渔业经济学家对渔业管理的影响日益增大，全球海洋政治和经济地理 发生了急剧的擅变与重组。长期以来，沿海各国逐渐将越来越多的近海水域纳入 到自己的领海版图内，而公海却依然处于自由准入状态中。基于这一更为长远的 转轨历史，从2 0 世纪5 0 年代到8 0 年代，全球海洋秩序发生了重大转变：从历史 上的自由准入机制占主导地位，转变为沿海各国将位于临近其海岸的大片海洋空 间及其蕴藏于其中的经济资源纳入到自己的主权版图成为时尚。先是采取单边行 动，然后是从国际法中寻找法理依据，沿海各国纷纷将其政治经济管辖权扩大至 离岸2 0 0 海里。到2 0 世纪8 0 年代早期，2 0 0 海里专属经济区基本上已成为国际 法中的一个惯例，大约3 0 的海洋和9 5 的渔获物先后被沿海各国尽收囊中，这 些一度作为全球公共品而存在的海洋空间与资源，也就摇身一变成为沿海国的国 有财产。例如，美国于1 9 7 6 年颁布的渔业养护和管理法案( m a g n u s o n s t e v e n f i s h e r yc o n s e r v a t i o na n dm a n a g e m e n ta c t ) ，经由这一法案美国单方面宣布了 2 0 0 海里专属经济区，这一举动本身也受到了共有品问题之经济学逻辑的影响。 到2 0 世纪7 0 年代早期，美国联邦海洋渔业部门( t h eu sn a t i o n a lm a r i n e f i s h e r i e ss e r v i c e ，n 师s ) 的官员开始推动渔业有限准入计划，以此作为解决渔 我国沿海地区捕捞渔民转产转业问题研究 业问题的一种手段，因为他们将渔业过度投资和资源过度利用归因于“美国现有 管理机器无法限制入渔”。 ( 2 ) 国外渔业规制措施实践 上世纪八十年代以来，世界性的渔业资源过度利用问题日益突出。随着联 合国海洋法公约的生效，专属经济区制度的实施，将世界上9 0 以上的传统渔 场纳入到沿海国国家管辖权之下，原来的公海捕鱼空间大为缩小。伴随着各国行 使其专属经济区的资源管辖权，远洋渔业国家渔船队只能与沿海固达成协议后， 才能获取沿海固专属经济区内进行作业的权利。国际海洋渔业形势发生了很大变 化，确立了新的公海渔业管理制度。为解决渔业资源过度利用和券护的矛盾，九 十年代以米负责任捕捞和可持续发展理念己成为嗣际渔业管理主导思想。各沿海 国纷纷采取措施进行实践探索，如韩同从1 9 9 4 年开始减船计划，韩国的渔船减 船基本上是以政府出资为主体进行的，它分为两种，即一般减船和特别减船。前 者是指因渔业产业内部的需要而进行的减船，后者是对因围家问的渔业协定失去 渔场i i 进行的减船。两者之问只有支援条件上有所差异，其政策体系基本上是一 样的。从1 9 9 4 年至1 9 9 9 年，实际投资4 6 6 0 亿元( 韩币) ，减船t 3 4 7 艘。同时， 还引进和实施了捕捞限额制度( t a c 渔业管理制度) 。日本从1 9 8 0 年开始了渔业 结构调整，日本的减船也分为一般减船和特别减船，主要是通过以渔业团体为中 心、政府给予适当的财政支援的办法进行的。 除了减船政策以外，一些沿海国也尝试对传统的己投入控制为主的渔业管理 方法进行变革，事实证明，投入控制( i n p u tc o n t r o l ) 管理方法并不能有效地管 理水域内的渔业资源，从而导敛了资源的不断衰退、单位努力量渔获量下降和经 济效益的下降。于是，众多的沿海国逐步导入了产出控制( o u t p u tc o n t r o l ) 的管 理方法来管理渔业。这种方法包括了总可捕量制度( t a c ) 、个人渔获配额制度 ( i q ) 、个人可转让渔获配额制度( i t q ) 。目前，世界上实施t a c 和i t q 制度的国 家及鱼种数主要有：澳大利( 5 种) 、加拿大( 1 3 种) 、冰岛( 6 种) 、荷兰( 3 种) 、 葡萄牙( 1 种) 、新西兰( 3 1 种) 、英国( 1 种) 、美国( 4 种) 、日本( 7 种) 和韩国( 1 5 种) 。0 e c d 2 1 个成员国中有8 6 的国家采用了t a c 管理方法，在这1 8 个采用t a c 进行渔获量限制的国家中有1 3 个国家结合采用了禁渔期、禁渔区、网目限制等 间接限制措施，同时实施i q 或i t o 的有9 个国家。从发展的趋势看，今后实施 i q 和i t q 制度的国家会增加，各国实施i q 和i t q 制度管理的鱼种也会增加。 1 3 2 国内研究现状 在国内，由于连续多年高强度的捕捞，海洋渔业资源日渐衰退，强大的海洋 捕捞能力与有限的作业渔场及脆弱的渔业资源基础之间的矛盾日趋激烈。进入2 0 4 我国沿海地区捕捞渔民转产转业问题研究 世纪以后，国际海洋渔业的秩序发生了变化，随着2 0 0 海里专属经济区制度及中 日、中韩、中越渔业协定的生效实施，“船多、海小、鱼少”的矛盾更加突出。 在国际、国内双重因素的影响下，我国渔业出现了资源衰退、作业空间收缩、近 海水域污染严重、渔民增收困难的四重约束，我国海洋捕捞业面临前所未有的困 难。面对严峻现实，学者们纷纷从不同角度对海洋渔业问题展开了深入研究探讨， 以期为我国海洋渔业的问题对症下药，试图摸索出一套符合我国国情的可行路 径，主要从以下两个方面开展研究： ( 1 ) 海洋资源过度利用的原因 慕永通、韩立明( 2 0 0 3 ) 将渔业问题概括为三类：第一仅停留在渔业问题的 表现形式上，第二把渔业问题归因子渔业资源的共有性质和渔民寻租和搭便车行 为，第三为制度安排所带来的激励机制与理性渔民的行为动机不相符合，认为渔 业问题的根源：“在于人类本身所设计的制度安排失败使渔业资源从法理上的非 自由准入转变为事实上的自由准入才导致了平时观察到的各种渔业问题”。因此， 得出结论：当某一有价值的资源被枯竭，要么是不存在管理该资源准入s n s r j 用的 制度，即该资源在法理上处于自由准入状态，要么是由于各种原因的制度失败导 致该资源处于事实上的自由准入状态。 聂善明( 2 0 0 0 ) 认为造成我国海洋渔业过度捕捞的原因是：对渔业资源的有限 性认识不足、捕捞力量过大及捕捞生产方式不合理，并围绕加强渔业资源调查， 完善直接管制手段，发展海水养殖业和远洋渔业，以及加强宣传教育和严格执法 等方面，提出了对策和建议。 高健、陶宝山、朱善国( 2 0 0 2 ) 认为从物品的属性看，海洋渔业资源是具有非 排他性和竞争性的公有私益物品，即“公共池塘资源”，因此不可避免会出现海 洋渔业资源被滥用而引起过度捕捞的“公地悲剧”现象。在对海洋渔业资源的特 性分析的基础上，主张“建立必要的社区自治”( 如渔业协会或渔民组织) 是实现 我国海洋渔业可持续发展的理想制度安排。 杨得前( 2 0 0 3 ) 、贺国文、张相国( 2 0 0 5 ) ，郭守前( 2 0 0 3 ) 等认为：渔业资源的 公共池塘资源及外部性特征导致过度捕捞、资源衰竭，杨得前指出“作为共享资 源的渔业资源如果完全由市场来配置，必将导致低效率，必将陷入越捕越少，越 少越捕的恶性循环。因此，必须由政府对渔业资源进行有效的管制。 作为渔政管理执法者，李寿岩( 2 0 0 3 ) 特别指出了由于近年海洋渔业资源的 严重匾乏，捕捞渔业效益下滑，不少地方在管理上出现了让步，渔业执法不严格， 渔民“习惯违规”的现象突出，更加剧了资源的衰退。出现渔业管理权与渔民生 存权之间的矛盾。认为造成我国近海渔业资源锐减的重要原因除了海洋捕捞强度 居高不下、水产养殖不规范造成自身污染之外，还有“渔业执法不严”也是造成 5 我国沿海地区捕捞渔民转产转业问题研究 海洋渔业资源锐减的原因之一。为此，主张“加强渔业法制建设是当前保护和恢 复海洋渔业资源的重要途径之一”。 刘新山、李龙飞( 2 0 0 2 ) 从渔业权的角度分析了当前我固渔业发展中存在的 诸多严峻问题：如由于水体污染引起的渔业纠纷、渔业用水与其他行业用水之间 的纠纷、渔业养殖企业之间的纠纷以及天然渔业资源严重衰退等，认为“产生这 些问题的深层次原因之一就在于我国没有确立明确的渔业权制度，未能对渔业资 源、渔业水体、滩涂实施资产化管理，结果是渔业权享有人的利益得不到法律的 有效保护，而对资源的利用也变成掠夺式7 的开发。”弗对渔业权的分配提出 了见解：在保证那些世代捕鱼为生的渔民顺利取得渔业捕捞权的同时，。应尝试利 用“市场拍卖的方式分配渔业权”，是渔业资源配置由政府无偿分配向市场有偿 配置过渡，逐步走上资产化管理的道路。同时，对现行渔业权提出了改革建议： 确立明晰的渔业权制度，保证其公法性与私法性相平衡，并且注意与其他法律的 协调，才能够保障渔业的可持续发展。 田茂兴、李桂芝( 2 0 0 4 ) 对渔业权的概念、特征和内容进行了界定，认为在 民法典中建立渔业权制度，是切实维护渔民权益，涮动渔业生产者积极性，以及 实现渔业资源配置由计划向计划与市场双轨制转化的关键，是促进渔业资源的合 理开发和利用，实现渔业可持续发展目标的必然。 ( 2 ) 海洋捕捞业诸多问题的对策 慕永通( 2 0 0 4 ) 进一步认为我国海洋捕捞业现存诸多问题的根本原因在于“制 度失灵”，要使我国海洋捕捞业彻底过度投资和过度利用的宿命，就必须依靠制 度创新。 郭守前( 2 0 0 4 ) 对海洋渔业资源集权管理和分权管理进行了理论探讨，分析了 海洋渔业政府集权管理的低效率，并提出了“建立一种地方化的资源管理结构一 社区资源管理公司”新的分权管理模式，为渔业管理产权提供一种保护途径，扩 展了对分权管理的研究。 慕永通( 2 0 0 4 ) 认同“以渔业资源的共有品性质对诸如过度捕捞和过度投资一 类问题的影响为研究重点，导致了明晰界定产权，创设市场激励，是确保海洋生 物资源可持续利用的基础”这一观点。他从新自由主义政治经济学的角度出发， 在对美国北太平洋渔业私有化的逻辑分析中得出结论：渔业产权可以存在多种形 态，既可以归属私有，也可以归属集体，但所有形式的产权均以市场理性为依据， 以“封闭海洋”为主旨。美国北太平洋渔业实施的方式表明，“集体私有化完全 可以成为基于市场的渔业管理”的一种形式，从而为我们研究渔业产权问题拓宽 了思路。 陈锦辉、黄硕琳、倪雪朋( 2 0 0 3 ) 等从研究渔业权与物权的内在关系着手，阐 我国沿海地区捕捞渔民转产转业问题研究 述了渔业权的法律特性，并从法律基础、法律特性等方面分析了渔业权在我国实 施的可行性及其存在的问题，同时还提出了些完善我国渔业权的建议：“坚持 物权法定原则；建立完善的水域功能区划制度；明确规定渔业水域使用的公示制 度，并建立公开查询制度；建立渔业权的自由有偿流转制度；明确规定渔业权的 保有时限。” 郭守前( 2 0 0 3 ) 在分析了产权和交易成本对外部性的影响后，认为渔业资源的 制度安排有较大的选择空间，“不仅可以建立排他性私人产权，也可以由国家政 府管理，建立国有产权，还可以建立其他各种形式的集体产权”。在各种产权制 度安排下，通过选择交易成本较低的操作规则，从而有可能降低渔业资源的外部 效应。 王进诚、姜春、彭江波( 2 0 0 3 ) 以山东荣成市海洋渔业发展的不同阶段作为实 证研究，阐述了产权制度变迁的逻辑：在不同的资源约束、需求结构等制度环境 中，最优的产权制度选择是不同的。荣成海洋渔业案例表明：海洋渔业实行集体 产权制度有利于实现规模经济，而私有产权制度有利于成本控制，择优选择的根 本目的在于降低交易成本。因此，认为“存在资源与需求多重约束的竞争性行业 中，生产能力大的企业，实际单位成本未必较低，当大规模生产并不必然产生垄 断利润时，私有化是降低成本的必然选择。” 郭文路、黄硕琳( 2 0 0 1 ) 对总可捕量制度( t a c ) 两种不同实施方式的进行了比 较分析，一种是“奥林匹克自由捕捞式”或“初级方式”，另一种是“个体配额 制度( i q 制度) ”或“个体可转让配额制度( i t q 制度) ”的形式来实施，t a c 制度 不同的实施方式呈现出不同的效果。建议我国当前应着重做好实施该制度的准备 工作，在此基础上，分阶段地逐步推行t a c 制度。 慕永通、马林娜( 2 0 0 4 ) 对i t o s ( 个别可转让配额) 制度形成的理论背景进行 了探讨，介绍了该制度的理念与制度优势，提出了我国实施捕捞限额制度的路径 选择一逐步推行“个别可转让配额制度”。主张将i t q s 制度视作一种管理手段， 那么可以“运用该手段实现渔业管理者所设定的生物学养护目标的同时，解决传 统渔业管理措施所存在的诸多弊端。” 慕永通( 2 0 0 4 ) 认同“所有领域的政策和管理都不可避免地要面对权衡取舍一 样，渔业管理也必须处理好效率与公平问题”，提出将私有产权为基础的管理和 共同管理结合，因为前者的主要意图在于实现渔业经济效率，而后者主要关心的 是社会平等；利用两者的制度优势，主张“构建基于产权的共同管理”作为渔业 管理的新模式( c o m a n a g e m e n tb a s e do nt h ep r o p e r t yr i g h t s ) ，进一步提出了 我国海洋捕捞业应采取捕捞限额管理模式，该模式有效地整合了个别转让配额制 度和共同管理机制。 7 我国沿海地区捕捞渔民转产转业问题研究 宋伟华、池弘福、余显炜( 2 0 0 3 ) 在研究舟山市渔民转产转业问题时提出要 把握渔业劳动力资源变动态势，实行区别对待的对策。首先，对不同年龄群体要 区别对待，5 l 岁以上的5 3 左右渔民，主要顺其自然规律，在有生活保障最 低线基础上，争取在近几年内退出捕捞；对3 0 岁以下的渔民，主要是多创造一 些职业培训条件；对中间最大的那一部分要发挥“能人效应”，鼓励他们携带资 本和渔船实行二次创业。其次，对不同渔民阶层要区别对待，一是限制捕捞渔民 中的大股东继续向渔业扩张，限制他们雇用外地劳力，鼓励他i f - - 次创业，从而 可使他们手中掌握的一部分渔业生产要素转移到别的产业；二是对雇工或小股东 渔民，主要以扶持的政策帮助他们转业。第三，对不同的渔村要区别对待，按照 “小岛迁、大岛建”的战略，对专业渔村进行整合。 陈本良( 2 0 0 1 ) 对我国近海渔业资源捕捞现状进行了分析，指出近海渔业资源 过度捕捞的深层次原因，侧重于从资源学的角度提出相应的对策建议，如树立“资 源价值、资源商品、资源资产观”，建立“资源有偿使用制度”，才能使近海渔业 资源走上可持续利用的道路。 另外，赵海益、孙深( 2 0 0 3 ) 、刘劲科、卢伙胜( 2 0 0 5 ) 、陈君( 1 9 9 9 ) 等学者也 对我国海洋捕捞业可持续发展的问题及对策作了有益探讨。 1 4 研究的目的和意义 本研究力图通过考察沿海地区捕捞渔民所面临的严峻就业问题，指出沿海地 区渔民转产转业的必要性和现实意义，在阐明劳动就业转换一般模型的基础上， 详细剖析了沿海地区渔民转产转业的成本收益模型，并深入探讨了沿海地区捕捞 渔民转产转业的阻碍因素，并提出相应的对策，以期对促进渔民转产转业，增加 渔民收入，统筹城乡发展提供参考。 1 5 研究方法和内容安排 1 5 1 研究方法 ( 1 ) 理论研究与应用研究相结合，在理沦研究同时， 关部门制定促进农民工就业的政策提供借鉴。 ( 2 ) 本文拟采用定性分析与定量分析相结合的方法， 统计方法，实现定量模型研究。 更注重实用性，为有 运用计量经济方法、 ( 3 ) 社会科学研究与自然科学研究相结合，实现海洋学、经济学、社会学 与管理学跨学科的交叉性研究。 我国沿海地区捕捞渔民转产转业问题研究 1 5 2 技术路线 1 5 3 内容安排 本论文共分五个章节。第一章为导论，解释了渔民转产转业的含义，并介绍 了国内外的相关研究进展和成果；第二章为沿海地区捕捞渔民转产转业的背景研 我国沿海地区捕捞渔民转产转业问题研究 究，指出渔民转产转业不仅是由于国际海洋制度的新变化，同时也是国内渔业严 峻形势的必然结果，在此基础上，提出了渔民转产转业的重要性和必要性；第三 章结合渔民本身的特点，在托达罗模型的基础上进行了修正，并对修正后的托达 罗模型进行了相关分析，从理论上证明了成本、收益的比较是影响渔民转产转业 重要原因，指出由于渔业资源的共有性质，以及成本计算方式存在误差，使得生 产主体捕捞生产努力程度与成果存在较直接联系，渔民很难放弃捕捞行业；第四 章分析了渔民转产转业的阻碍因素；第五章在前两章的基础上，针对阻碍渔民转 产转业的各个因素，提出促进渔民转产转业的具体措施。 2 沿海地区捕捞渔民转产转业的背景研究 长期以来，我国海洋渔业产业结构是以传统捕捞业为主体，传统捕捞业主要 以开发海洋渔业资源作为增产的主要途径，海洋捕捞产量占据水产品总产量的 7 0 以上。隧着我国近海捕捞的持续快速发展，强大的海洋捕捞能力与有限的作 业渔场及脆弱的渔业资源基础之间的矛盾日趋激烈，海洋渔业资源严重衰退。进 入2 0 世纪以后，2 0 0 海里专属经济区制度及中日、中韩、中越渔业协定的生效实 施，“船多、海小，鱼少”的矛盾更加突出，我国海洋捕捞业面i 晦前所未有的困 难。 2 1 国际海洋制度的新变化 改革开放2 0 多年来，我国渔业取得了举世瞩目的成就，水产品总产量已连续 l o 多年居世界首位。根据联合国海洋法公约，我国的管辖海域可达约3 0 0 万 平方公里，但是我国海域相邻的国家地区较多，情况较复杂，与周边围家有争议 的海区面积达1 2 0 万平方公里。近些年来，我国近海渔业资源迅速减少，捕捞能 力出现过剩。特别是随着中日渔业协定、中韩渔业协定和中越北部湾 渔业协定的签署和相继生效，我国东海、黄海和北部湾渔业管理制度发生了根 本性变化，海洋渔业开始由领海外自由捕捞向专属经济区制度过渡，我国海洋捕 捞渔船的作业渔场明显缩小，大批渔船被迫撤出原传统作业渔场，大量捕捞渔民 面临转产转业问题，海洋渔业发展面临严峻挑战。 据统计，中日、中韩渔业协定生效，我国东部各省( 市) 约有2 5 万艘渔船 从日韩的对马、济州、大小黑山岛等传统作业渔场撤出，每年减少捕捞产量约1 2 0 万吨，直接经济损失超过6 0 亿元。有3 0 多万海洋捕捞渔民和近百万渔业人口的生 产、生活受到不同程度的影响。据浙江省统计，受中韩渔业协定的影响，该省就 1 0 我国沿海地区捕捞渔民转产转业问题研究 有l 万多艘渔船被迫转产，约3 万捕捞劳动力下岗待业，波及近1 0 万人口的生活问 题。仅宁波市传统作业渔场就减少4 0 ，共约有1 6 4 4 艘渔船被迫退出韩方一侧水 域，每年将减少1 2 万吨产量和6 5 亿元产值。同时由于两个协定的实施，原在日 韩一侧水域生产的大批渔船，将压缩到东海渔场作业，使“船多海少、船多鱼少” 的矛盾更加突出，并可能引发更多的渔事纠纷。对沿海重点渔区来说，海洋捕捞 是地区经济的支柱产业，由于捕捞业衰退，与之相关的水产品加工、流通、冷藏、 储运和船网工具修造、港口服务等产业将随之萎缩，渔区失业人口势将增加。如 缺乏有效对策，这一形势极有可能严重危及到渔区社会的稳定。 2 2 国内海洋渔业的严峻形式 渔民转产转业不仅受到中日、中韩、中越协