（行政管理专业论文）次发达地区乡镇政府技术效率分析.pdf

1i 产， 目录 f 胛胛f 舢删舢删舢f f f 删f y 1 8 4 5 3 “芝甘。 1 导论“l 1 1 研究背景与意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究目的和意义1 1 2 国内外研究现状2 1 2 1 技术效率的研究现状2 1 2 2 政府技术效率的研究现状”2 1 2 3 政府技术效率测度的研究现状4 1 2 4 乡镇政府技术效率的研究现状4 1 3 研究思路和方法5 1 3 1 研究思路5 1 3 2 研究方法”6 1 4 主要内容和创新点6 1 4 1 主要内容6 1 4 2 创新点与不足6 2 乡镇政府技术效率相关概念辨析”8 2 1 乡镇政府的体制特征8 2 1 1 乡镇政府管理体制的历史演变8 2 1 2 现行乡镇政府管理体制的基本特点1 0 2 2 乡镇政府技术效率的内、涵- 1 2 2 2 1 效率与技术效率1 2 2 2 2 政府技术效率与政府效率1 3 2 2 3 乡镇政府技术效率的内涵1 4 3 次发达地区乡镇政府技术效率的基本现况1 6 3 1 近几年为提升乡镇政府技术效率采取的积极措施1 6 3 1 1 变革现有组织，理顺职责关系1 6 3 1 2 贯彻国家公务员制度，加强乡镇干部队伍建设1 7 3 1 3 转变政府职能，强化社会公共服务职能1 9 3 1 4 实施政府网上工程推行网络办公信息化2 0 3 2 次发达地区乡镇政府技术效率存在的主要问题2 1 3 2 1 政府机构人员冗余，组织效率低2 1 3 2 2 公务员队伍建设滞后，工作效率低2 2 3 2 3 政府运行成本高，行政管理效率低2 3 3 2 4 信息化程度落后，电子政务效率低2 3 4 影响次发达地区乡镇政府技术效率提升的因素分析”2 5 4 1 乡镇政府制度因素2 5 4 1 1 不完善的财政制度2 5 4 1 2 政府绩效考核制度的缺陷- 2 5 4 2 乡镇政府行政组织因素一2 6 4 2 1 政府管理手段落后、职能失调2 6 4 龙一政府部门设置脱离实际2 6 4 2 3 不清晰的职权体系”2 6 4 2 4 政府行为的自利性2 7 4 3 乡镇政府行政环境因素”2 7 4 3 1 政府公信力的缺失”2 7 4 3 2 乡村非正式组织的消极影响2 8 4 3 3 传统陋习形成的不良行政环境”2 9 4 4 乡镇政府行政人员因素2 9 4 4 1 不科学的公务员建设体系”2 9 4 4 2 政务人员行为不规范”3 0 5 次发达地区乡镇政府技术效率提升的基本思路一31 5 1 构建有效的政府技术效率测度体系一31 5 1 1 测度指标体系的构建一31 5 1 2 科学可行的测度方法3 3 5 1 3 建立政府技术效率测度的监督体系3 3 5 2 优化乡镇政府内部管理体制一3 3 5 2 1 精简行政人员，改革行政审批，提高组织效率3 3 5 2 2 加强公务员队伍建设，加强考核培养，提升工作效率3 4 5 2 3 推行政务公开，加强电子政务建设3 6 5 2 4 改善财务状况，为全面提高政府技术效率提供保障”3 7 5 3 营造良好的外部环境3 7 5 3 1 理顺县乡、乡村管理体制，改善外部行政环境一3 7 j 5 3 2 发挥政府引导作用，创造有利的经济环境3 8 5 3 3 改进政府服务方式，塑造成熟人文社会环境3 8 5 4 充分借鉴国内外基层政府提升技术效率的先进做法”3 9 5 4 1 江苏省苏州市望亭镇改革实践”3 9 5 4 2 美国地方政府改革举措4 1 参考文献4 2 致i 射一4 5 i i i 1 i n t r o d u c t i o n c o n t e n t s 1 1r e s e a r c hb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c e ”1 1 1 1r e s e a r c hb a c k g r o u n d l 1 1 2r e s e a r c ho b j e c t i v e sa n ds i g n i f i c a n c e 。1 1 2c u r r e n tr e s e a r c hs i t u a t i o n ”2 1 2 1r e s e a r c hs i t u a t i o no f t e c h n i c a le f f i c i e n c y 2 1 2 2r e s e a r c hs i t u a t i o no f t e c h n i c a le f f i c i e n c yo fg o v e r n m e n t 2 1 2 3r e s e a r c hs i t u a t i o no fm e a s u r i n gg o v e r n m e n t a lt e c h n i c a le f f i c i e n c y 一4 1 2 4r e s e a r c hs i t u a t i o no f t e c h n i c a le f f i c i e n c yf o rt o w n s h i pg o v e r n m e n t 4 1 3r e s e a r c ht h o u g h t sa n dm e t h o d s 5 1 3 1r e s e a r c ht h o u g h t s 一5 1 3 2r e s e a r c hm e t h o d s ”6 1 4t h em a i nc o n t e n t sa n di n n o v a t i o n s ”6 1 4 1t 屺m a i nc o n t e n t s ”6 1 4 2i n n o v a t i o na n dd e f e c t s 6 2 r e l a t e dc o n c e p ta n a l y s i so ft e c h n i c a le f f i c i e n c yf o rt o w n s h i pg o v e r n m e n t 8 2 1s y s t e mf e a t u r e so f t o w n s h i pg o v e r n m e n t 8 2 1 1h i s t o r i c a le v o l u t i o no fm a n a g e m e n ts y s t e mf o rt o w n s h i pg o v e r n m e n t 8 2 1 2b a s i cf e a t u r e so fc u r r e n tm a n a g e m e n ts y s t e mf o rt o w n s h i pg o v e m 10 2 2c o n n o t a t i o no ft e c h n i c a le f f i c i e n c yf o rt o w n s h i pg o v e r n m e n t 12 2 2 1e f f i c i e n c ya n dt e c h n i c a le f f i c i e n c y 12 2 2 2g o v e r n m e n t a lt e c h n i c a le f f i c i e n c ya n dg o v e r n m e n t a le f f i c i e n c y ”13 2 2 3c o n n o t a t i o no ft e c h n i c a le f f i c i e n c yf o rt o w n s h i pg o v e r n m e n t 1 4 3 t h eb a s i cs i t u a t i o no ft e c h n i c a le f f i c i e n c yf o rt o w n s h i pg o v e r n m e n t i ns u b d e v e l o p m e n ta r e a s 3 1a c t i v em e a s u r e sf o ri m p r o v i n gt o w n s h i pg o v e r n m e n t a lt e c h n i c a l e f f i c i e n c yi nr e c e n ty e a r s 16 3 1 1r e f o r mc u r r e n to r g a n i z a t i o n sa n ds t r a i g h t e no u td u t yr e l a t i o n s h i p s 16 3 1 2i m p l e m e n tt h ec i v i ls e r v i c es y s t e m sa n db u i l du pt h er a n k s o f t o w n s h i pc a d r e s 1 7 3 1 3t r a n s f o r mg o v e r n m e n tf u n c t i o n s ，s t r e n g t h e np u b l i cs e r v i c ef u n c t i o n s19 3 1 4i m p l e m e n tg o v e m m e n t a lo n l i n ep r o j e c ta n dp u r s u eo f f i c i a ln e t w o r k 一2 0 3 2t h em a i np r o b l e m so ft o w n s h i pg o v e r n m e n t a lt e c h n i c a le f f i c i e n c y i ns u b d e v e l o p e da r e a s 2 1 3 2 1r e d u n d a n tg o v e r n m e n ts t a f f sa n dl o we f f i c i e n c yo f o r g a n i z a t i o n s ”2 1 3 2 2l a g g e dc o n s t r u c t i o no fc i v i ls e r v a n t s 。r a n k sa n dl o we f f i c i e n c y o f w o r k 2 2 3 2 3h ig hc o s t so fg o v e r n m e n t a lo p e r a t i o na n dl o we f f i c i e n c yo f a d m i n i s 仃a t i o n 2 3 3 2 4l o wl e v e lo f n o r m a l i z a t i o na n dl o we f f i c i e n c yo f e g o v e r n m e n t 2 3 4 a n a l y s i so ft h ef a c t o r st h a ti m p a c t t h et o w n s h i pg o v e r n m e n t a l t e c h n i c a le f f i c i e n c yi ns u b d e v e l o p e da r e a s 2 5 4 1s y s t e mf a c t o r so f t o w n s h i pg o v e r n m e n t 。2 5 4 1 1i m p e r f e c tf i n a n c i a ls y s t e m 2 5 4 1 2d e f e c t so fg o v e r n m e n tp e r f o r m a n c ea p p r a i s a ls y s t e m 2 5 4 2t h ea d m i n i s t r a t i v ea n do r g a n i z a t i o n a lf a c t o r so f t o w n s h i pg o v e r n m e n t 2 6 4 2 1b a c k w a r dg o v e r n m e n t a lm a n a g e m e n t m e a s u r e sa n di m b a l a n c e f u n c t i o b s 2 6 4 2 2u n r e a l i s t i cg o v e r n m e n td e p a r t m e n t s 2 6 4 2 3u n c l e a rf u n c t i o na n dp o w e rs y s t e m s 2 6 4 2 4s e l f - s a v i n gn a t u r eo fg o v e r n m e n t 2 7 4 3t h ee n v i r o n m e n t a lf a c t o r so f t o w n s h i p g o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n 2 7 4 3 1l a c ko f g o v e r n m e n t a lc r e d i b i l i t y 2 7 4 3 2t h en e g a t i v ei m p a c t so f i n f o r m a lo r g a n i z a t i o n si nr u r a l 2 8 4 3 3a d v e r s ea d m i n i s t r a t i v eb e h a v i o r sf r o mt r a d i t i o n a lb a d h a b i t s 2 9 4 4s t a f ff a c t o r so ft o w n s h i pg o v e r n m e n t 2 9 4 4 1u n s c i e n t i f i cc o n s t r u c t i o no fc i v i ls e r v a n t s r a n k s 2 9 4 4 2u n s t a n d a r d i z e db e h a v i o r so f a d m i n i s t r a t i v eb e h a v i o r s 3 0 5 t h eb a s i ct h o u g h t sf o ri m p r o v i n gt o w n s h i pg o v e r n m e n t a lt e c h n i c a l e f f i c i e n c yi ns u b d e v e l o p e da r e a s 3 1 5 1e s t a b l i s he f f e c t i v em e a s u r e m e n ts y s t e m sf o rg o v e r n m e n t a lt e c h n i c a l e f f i c i e n c y 3 1 5 1 1c o n s t r u c t i o no fm e a s u r i n gi n d e xs y s t e m s 3 1 5 1 2s c i e n t i f i ca n df e a s i b l em e a s u r e m e n t s ) j 5 1 3e s t a b l i s hm o n i t o r i n gs y s t e m sf o rg o v e r n m e n t a lt e c h n i c a le f f i c i e n c y m e a s u r e m e ! n t 3 3 v 5 2o p t i m i z et h ei n t e r n a lm a n a g e m e n ts y s t e m so f t o w n s h i pg o v e r n m e n t 3 3 5 2 1r e d u c ea d m i n i s t r a t i v es t a f f s ，r e f o ma d m i n i s t r a t i v ee x a m i n a t i o n a n da p p r o v a la n de n h a n c eo r g a n i z a t i o n a le f f i c i e n c y 3 3 5 2 2s t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no fc i v i ls e r v a n t s r a n k s ，s t r e n g t h e n a s s e s st r a i n i n ga n di m p r o v ew o r ke f f i c i e n c y 3 4 5 2 3o p e ng o v e r n m e n ta f f a i r sa n ds t r e n g t h e ne - g o v e m m e n t a l c o n s t r u c t i o n 3 6 5 2 4i m p r o v ef i n a n c i a ls i t u a t i o na n dp r o v i d et h ei n s u r a n c ef o re n h a n c i n g g o v e r n m e n t a lt e c h n i c a le f f i c i e n c yc o m p r e h e n s i v e l y 。3 7 5 3c r e a t eaf a v o r a b l ee x t e r n a le n v i r o n m e n t 3 7 5 3 1s t r a i g h t e no u tt h ec o t l _ , - l t l y ，t o w n s h i pa n dv i l l a g em a n a g e m e n ts y s t e m a n d i m p r o v et h ee x t e r n a la d m i n i s t r a t i v ee n v i r o n m e n t 3 7 5 3 2p l a yg o v e r n m e n t a lg u i d er o l ea n dc r e a t eb e n e f i c i a le c o n o m i c e n v i r o n m e n t 3 8 5 3 3i m p r o v eg o v e m m e n t a ls e r v i c ew a y sa n dc r e a t em a t u r eh u m a n i t y a n ds o c i a le n v i r o n m e n t 3 8 5 4u s ea d v a n c e dp r a c t i c e sf r o ml o c a lg o v e r n m e n t si n t e r n a t i o n a l l yt o i m p r o v et e c h n i c a le f f i c i e n c y 3 9 5 4 1r e f o r mp r a c t i c eo fw a n g t i n gt o w n , s u z h o u , j i a n g s up r o v i n c e 3 9 5 4 2r e f o r mm e a s u r e so f l o c a lg o v e r n m e n ti nt h eu s a 4 1 r e f e r e n c e s 4 2 a c k n o w l e d g e m e n t s v i 4 5 月 摘要 改革开放以来，特别是在贯彻科学发展观与社会主义和谐社会建设中，追求 政府服务质量与技术效率是政府行政的核心，是提高政府效能的关键。开展对次 发达地区乡镇政府技术效率的研究不但有利于丰富我国行政管理理论体系，而且 对我国新一轮乡镇机构改革有重要的实践意义。 本文结合政治学和行政学理论，运用定性与定量相结合的方法对次发达地区 乡镇政府技术效率的现状、存在问题及影响因素进行了深入剖析，探求提升次发 达地区乡镇政府技术效率的切实可行路径。 第一部分，阐述了技术效率、政府技术效率、政府技术效率测度的国内外研 究现状，并总结了学者们从乡镇管理角度认为乡镇政府技术效率存在的问题和建 议。 第二部分，对建国以来乡镇政府管理体制的发展历程进行综述，同时对效率 与政府效率、政府效率与政府技术效率的关系作了基本解释，从投入角度对乡镇 政府技术效率做了尝试性界定，指出其具体构成要素。 第三部分，分析了当前次发达地区乡镇政府技术效率的基本现状，着重介绍 了近些年与乡镇政府技术效率提升相关的政策文件。本文认为虽然次发达地区乡 镇政府为提升技术效率在组织变革、加强干部队伍建设、转变职能及推行信息化 方面采取了积极措施。但经过对相关报告文献的梳理，发现次发达地区乡镇政府 仍然存在机构人员冗余、公务员队伍建设滞后、政府运行成本过高、信息化程度 落后等问题。 第四部分，从次发达地区乡镇政府制度、行政组织、行政环境、行政人员四 个方面入手，深入剖析了影响次发达地区乡镇政府技术效率提升的因素。 第五部分，本文在参阅大量文献和资料的基础上，构建了测度次发达地区乡 镇政府技术效率的指标体系，并总结学者观点介绍了其测度方法。同时针对上述 影响因素提出了针对性的措施。首先从优化次发达地区乡镇政府内部管理体制角 度，切实做好次发达地区乡镇政府人员分流，改革行政审批提高组织效率；从公 务员录用、培训、激励角度加强队伍建设，提高人员工作效率；转变行政理念， 加强电子政务建设；完善财务管理制度，加快社会事业发展，为提升政府技术效 率提供保障。其次理顺县乡、乡村管理体制、改进政府服务方式，同时发挥政府 引导作用，营造良好的外部环境。最后总结了国内发达地区乡镇政府和国外发达 国家地方政府提升政府技术效率的先进做法，提供些许有益的借鉴。 【关键词】次发达乡镇政府政府技术效率 a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n g - u p ，e s p e c i a l l yi nt h ep r o c e s so fi m p l e m e n t a t i o no f s c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t y , g o v e r n m e n ts e r v i c eq u a l i t ya n dt e c h n i c a le f f i c i e n c yh a sb e c o m e t h ec o r eo fg o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o na n dt h ek e yt ob o o s tg o v e r n m e n tp e r f o r m a n c e t h e r e f o r e ，c a r r y i n go u t r e s e a r c ho nt e c h n i c a le f f i c i e n c yo ft o w n s h i pg o v e r n m e n t si ns u b d e v e l o p e da r e a si sn o t o n l yb e n e f i c i a lf o r t h ee n r i c h m e n to fo u rp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nt h e o r i e s ，b u ta l s o s i g n i f i c a n ti np r o m o t i n gt h en e w r o u n do ft o w n s h i po r g a n i z a t i o n sr e f o r m w t hr e f e r e n c et op o l i t i c sa n da d m i n i s t r a t i o nt h e o r i e s ，at h o r o u g ha n a l y s i sh a sb e e n m a d eb yu s i n gb o t hq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v em e t h o d sa b o u tt h ec u r r e n ts t a t e ，e x i s t i n g p r o b l e m sa n di n f l u e n c i n gf a c t o r so ft e c h n i c a le f f i c i e n c yo ft o w n s h i pg o v e r n m e n t si n s u b d e v e l o p e da r e a s ，a i m i n gf o rt h ed i s c o v e r yo ff e a s i b l ew a y st oe n h a n c et e c h n i c a l e f f i c i e n c yo ft o w n s h i pg o v e r n m e n t si ns u b - d e v e l o p e da r e a s i nt h ef i r s tp a r t , t h ec u r r e n tr e s e a r c hs i t u a t i o no fd o m e s t i ca n do v e r s e as t u d yu p o n t e c h n o l o g ye f f i c i e n c y , g o v e r n m e n tt e c h n i c a le f f i c i e n c ya n dg o v e r n m e n t t e c h n i c a l e f f i c i e n c ym e a s u r eh a sb e e ni l l u s t r a t e d m o r e o v e r , t h eo p i n i o n sa n ds u g g e s t i o n sf r o m s c h o l a r sa b o u tt h ep r o b l e m si nt e c h n i c a le f f i c i e n c yo ft o w n s h i pg o v e m m e n t si nt e r m so f m a n a g e m e n th a v ea l s ob e e ns u m m a r i z e d i nt h es e c o n dp a r t , r e v i e wt h ed e v e l o p i n gp r o c e s sf o rt o w n s h i pg o v e r n m e n t m a n a g i n gs y s t e m , a tt h es a m et i m ee x p l a i n e dt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ne f f i c i e n c ya n d g o v e m m e n te f f i c i e n c y , g o v e r n m e n te f f i c i e n c ya n dg o v e r n m e n t a lt e c h n i c a le f f i c i e n c y a l s o ，m a k eat e n t a t i v ed e f i n i t i o nb yp o i n t i n go u ti t ss p e c i f i ce l e m e n t sf r o mt h ep o i n to f v i e wo ft o w n s h i pg o v e m m e n t a lt e c h n i c a le f f i c i e n c y i nt h et h i r dp a r t ，t h eb a s i cs t a t u so ft o w n s h i pg o v e m m e n ti nc u r r e n ts u b d e v e l o p e d a r e a sh a sb e e na n a l y z e d ，w h i c hm a i n l yf o c u s e d0 1 1p o l i c yd o c u m e n t sr e l a t e dt ot h e i m p r o v e m e n to ft o w n s h i pg o v e r n m e n t a lt e c h n i c a le f f i c i e n c y t h i sa r t i c l ea r g u e dt h a t t h o u g ht o w n s h i pg o v e m m e n ti ns u b d e v e l o p e da r e a sh a st a k e np o s i t i v em e a s u r e st o e n h a n c et e c h n i c a le f f i c i e n c y , s u c ha st h eo r g a n i z a t i o nr e f o r m , t h er e i n f o r c e m e n to f c o n s t r u c t i n gc a d r e s ，f u n c t i o n st r a n s f o r m a t i o na n di n f o r m a t i o ni m p l e m e n t a t i o n h o w e v e r , a f t e rr e a r r a n g i n gt h el i t e r a t u r ef o rr e l e v a n tr e p o r t s ，i ti sb r o u g h tt ol i g h tt h a tt h o s e p r o b l e m sa so v e r s t a f f m gi no r g a n i z a t i o n s ，s l o wc i v i ls e r v i c ec o n s t r u c t i o n , h i g hc o s to f g o v e r n m e n to p e r a t i o n s ，a n d t h ed r o p p i n gb e h i n dl e v e lo fi ta p p l i c a t i o n ，e t e s t i l le x i s t c u r r e n t l y 2 ， j i n 也ef o u r t hp a r t , i ti ss t a r t e dw i t hf o u ra s p e c t sa st h es y s t e m , a d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o n , a d m i n i s t r a t i v ee n v i r o n m e n t , a n de x e c u t i v e so ft o w n s h i pg o v e r n m e n ti n t h es u b d e v e l o p e da r e a s ，a n a l y z i n gt h e f a c t o r st h a ti n f l u e n c e dt h ei m p r o v e m e n to f t e c h n i c a le f f i c i e n c y i nm ef i n a lp a r t , o nt h eb a s i so fr e f e r e n c i n gl a r g ea m o u n to fd o c u m e n t sa n dd a t a , t h ei n d i c a t o rs y s t e mf o re v a l u a t i n gt o w n s h i pg o v e r n m e n t a lt e c h n i c a le f f i c i e n c yh a sb e e n c o n s t r u c t e d , a n dt h e v i e w so fs c h o l a r st oi n t r o d u c et h em e a s u r e m e n th a sb e e n s u m m a r i z e da sw e l l a l s o ，s p e c i f i cm e a s u r e sa r ep r o p o s e di nr e s p o n s et ot h e s ef a c t o r s f i j 随o fa 1 1 m a k ee a r n e s te f f o r t sf o ro f f i c i a l s d i v e r s i o no ft o w n s h i pg o v e r n m e n t , r e f o r m t h ea d m i n i s t r a t i v ee x a m i n a t i o na n di m p r o v et h eo r g a n i z a t i o n a le f f i c i e n c y ，s oa st o o p t i m i z et h em a n a g e m e n ts y s t e mw i t h i nt o w n s h i pg o v e r n m e n ti ns u b d e v e l o p e da r e a s s t r e n g t h e nt 1 1 ep r o c e s s i o nc o n s t r u c t i o nt h r o u g hc i v i ls e r v i c er e c r u i t m e n t , t r a i n i n ga n d e n c o u r a g e m e n t , a n de n h a n c es t a f fe f f i c i e n c y m o r e o v e r , c h a n g et h e a d m i n i s t r a t i v e i d e a l st os t r e n g t h e ne g o v e r n m e n t c o m p l e t et h e f i n a n c i a lm a n a g e m e n ts y s t e m ； a c c e l e r a t es o c i a ld e v e l o p m e n t , s oa st op r o v i d ep r o t e c t i o nf o re n h a n c i n gg o v e m m e n t a l t e c h n i c a le f f i c i e n c y s e c o n d ，s t r a i g h t e no u tm a n a g e m e n ts y s t e mo ft h ec o u n t ya n