（世界史专业论文）从加拿大对《京都议定书》的态度看其环境政策.pdf

摘要 近年来，全球环境问题已经越来越受到世人关注，成为二十一世纪人类面临 的主要挑战之一。特别是二十世纪五、六十年代以来，无论是发达国家还是发展 中国家，都受到这个问题的困扰。上个世纪从六、七十年代局部地区的大气污染、 水污染、森林资源的破坏、野生动物物种的减少，到八、九十年代区域性和全球 性的酸雨范围扩大等等，人类面临着前所未有的挑战，这使得环境问题在世界各 国具有极大的普遍性。 加拿大是世界上公认的环保法律法规最为完善的国家之一，且环境保护工作 卓有成效。在加拿大，随处可见树木和草地。城市像葱郁的森林公园，天空格外 蔚蓝，河流格外清澈。农林渔业方面的环保措施严谨细致；环保产业富有活力； 企业自觉参与i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系标准认证工作；重视环保教育，国民环保 意识强，主动参与环保的热情很高。 在全球的环境问题中，温室效应已经成为各国关注的焦点，1 9 9 2 年6 月在 里约热内卢举行的联合国环境与发展大会。，是人类开始在环保问题上努力的里 程碑。在地球温室效应愈演愈烈的当代，1 9 9 7 年1 2 月，联合国气候变化公约 第三次缔约方会议在日本京都召开，签署了京都议定书，重视环保的加拿大 对此进行了积极参与。在2 0 0 5 年1 1 月，加拿大召开了蒙特利尔气候变化会议， 也就是联合国气候变化公约第十一次缔约方会议。它不仅开启了后京都议 定书时代，还令国际环保合作上升到一个新的高度。会议最终就启动发达国家 2 0 1 2 年后温室气体限控指标谈判达成协议，极大的促进了气候变化中国际合作 的深化与发展。全文共分五部分。 第一部分，对联合国气候变化公约之京都议定书的背景、主要内容 及其各谈判集团的主要立场和政策施行方法进行了详细阐述和分析总结，同时把 加拿大对大会的贡献和对京都议定书的前后态度做出了详细比较，并对其中的问 题和原因进行了分析。每个国家对经济发展和环境保护的权衡问题都有见解上的 很大差异，这就很难对各国的环保目标的规定施行一个统一的标准，京都议定 。世界资源报告编辑顾问委员会成员声明( 1 9 9 2 - 1 9 9 3 ) 中国环境科学出版社，1 9 9 3 年版，第3 页。 书中的弹性政策便很好的解决了这个问题。本文还对环境影响进行了详尽的经 济分析。 在第二部分中，详细的阐述了京都议定书在加拿大被通过的曲折过程。 在其中，各个政党的不同政见及其利益冲突都有体现，最后议定书终于得以在加 拿大通过。当今的执政党即保守党态度的反复曾在加拿大造成很大的影响，在加7 拿大有环保政党一绿党的参与，令人为之振奋。在环保意识的宣传，环保措施 的实施中，绿党的作用功不可没。 论文的第三部分，主要讲述蒙特利尔环境大会在加拿大的召开，联合国气 候变化框架公约第1 1 次缔约方会议于2 0 0 5 年1 1 月2 8 日在蒙特利尔召开。实 际上，为了让美国参与京都议定书，很多缔约方已经做好了在联合国气候 变化框架公约下来后讨论具体措施的准备。这可以使京都议定书中对各国 的要求和具体的减排办法以及各国间的协商有更明确的条文依据。它最终就启动 发达国家2 0 1 2 年后温室气体限控指标达成协议。 第四部分，论文就美国的表现以及对它政策措施的分析，展开与加拿大的比 较，总结出北美地区环境政策的异同点。北美地区是世界上环境政策和环保效果 比较突出的地区，它们的地理位置相对特殊，尤其是加美两国在气候、入文环境、 人口素质、国家政策倾向上有很多相似之处，所以对两国对待京都议定书的 态度加以比较分析。对其他国家有相对重要的借鉴意义。另外，又介绍了加拿大 为了实现京都议定书而制定出的种种政策和措施的积极实施，这点为全球所 认可，同时。给美国的柿什政府以沉重的国际舆论压力。 在论文的最后一部分，笔者通过介绍由京都议定书而发起的对加拿大环 保问题的探究，进而论述了京都议定书对加拿大本国的影响，在议定书和各 方面作用的影响下，加国建立了多支基金并且设立奖项来支持温室气体的减排工 作，同时开始开发新能源，以减少工业中温室气体的排放。在此基础上，还出台 加拿大应对气候变化计划来配合国际气候变化会议的协议。 关键词：加拿大、京都议定书、绿党、环保、可持续发展政策 p r o b i n gt h ec a n a d ae n v i r o n m e n t a lp o l i c y b a s e do nt h ek y o t op r o t o c o l i nt h er e c e n ty e a r s ，p e o p l ep a ym o r ea r e n t i o nt ot h eg l o b a le n v i r o n m e n t a l p r o b l e m ni st h eb i g g e s tc h a l l e n g et ot h eh u m a nb e i n 辱e s p e c i a l l yi nt h e1 9 5 0 sa n d 1 9 6 0 s ，b o t ht h ed “e l 叩e dc o u n t r i e sa n dt h ed e v e l o p i n gc o u n t r i e sa r ew o r r i e da b o u t t h i sp r o b l e m i nt h e1 9 6 0 sa n d1 9 7 0 s ，p e o p l ef a c e dt h ea t m o s p h e r ep o l l u t i o n 、t h e w a t e rp o l l u t i o n 、t h ed a m a g eo ft h ef o r e s tl e s o u r e , e sa n dt h er e d u c t i o no ft h ew i m a n i m a l s i nt h e1 9 8 0 sa n d1 9 9 0 s ，t h ea r e ao f a c i dr a i ni sw i d e r , a n ds oo n t h eh u m a n b e i n gi sf a c i n gw i t ht h ec h a l l e n g et h e yh a v ei l e v e rm e tb e f o r e c a n a d ai st h ea c k n o w l e d g e dc o u n t r yw h i c hh a st h ep e r f e c te n v i r o n m e n t a l p r o t e c t e dl a w i nt h ew o r l d a n dt h ee n v i r o m n e n t a lp r o t e c t i o nw o r ki sm g m ye f f e c t i v e i nc a n a d a , t h e r ea r eg r a s sa n df o r e s tc o v e r e de v e r y w h e r e ；t h ec i t yl i k et h ef o r e s tp a r k t h es k yi sb l u eb e c a u s et h e r ei s l i t t l ed u s t t h er i v e ri sd e a rb e c a u s et h e r ei sn o p o l l u t i o n t h ep r o t e c t e dm e a s u r e so i lt h ea g r i c u l t u r e ，f o r e s ta n df i s h e r ya s t e ma n d p a r t i c u l a r t h ei n d u s t r yo fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni sv i g o r t h ec o r p o r a t i o n s i n c a n a d aa r ev o l u n t a r yt oj o i nt h ei s 0 1 4 0 0 0a u t h e n t i c a t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a l s u p e r v i s es y s t e m s t a n d a r d t h ec a n a d i a n sr c c o 幽t h ei m p o r t a n c oo ft h e e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n e d u c a t i o n t h ec o n s c i o u s n e s so ft h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni ss t r o n g i nt h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s 伊e e n h o u s ee f f e c tb e c o m e st h ef o c u st h a ta l l n a t i o n sp a ym o t a t t e n t i o nt o k y o t op r o t o c o l ”i ss u b s c r i b e di n1 9 9 7 c a n a d aw h i c h a t t a c h e si m p o r t a n c et oe n v i r o n m e n t a lp f o t e e t i o n , s oc a n a d aj o i ni ta c t i v e l y t h e m o n t r e a lm e e t i n gt l 蛐so nt h ek y o t op r o t o c o la g e ，i ti m p r o v e st h ei n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o ni ne n v i r o n m e n t i ta c c e l e r a t e t h ed e v e l o p m e u to fh ei n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n i nc l i m a t i cc h a n g e t h e r ea l ea l t o g e t h e rf i v es e c t i o n si nt h i st h e s i s i ns e c t i o n1 ，t h eb a c k g r o u n da n dc o n t e n to f k y o t op r o t o c o l ”a “p a t i a t e d t h e s t a n d p o i n ta n dp o l i c yo fe v e r yg r o u pa r ea n a l y z e r t h eo d 删b 嘶o f c a n a d a t ot h e m e e t i n ga n dt h ea t t i m d eo f k y o t op r o t o c o la l ec o m p a r e d t h ei s s u ea n dc a u s a t i o n 躺 a n a l y z e d t h eo p i m o no ft h eb a l a n c 圯b e t w e e nt h ed e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m ya n d t h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni sd i f f e r e n c e t h ee l a s t i c i t yp o l i c yo fk y o t op r o t o c o l r e s o l v e si t t h ee n v i r o n m e n t a li n f l u e n c ei ne c o n o m yi se x p a t i a t e d i ns e c t i o n2 ，t h ee o u l o f p a s s i n gk y o t op r o t o c o l ，w h i c hi sf u l lo f f r u s t r a t i o n s ，i s d e s c r i b o d t h eh e s i t a t i o no f t h ec o n s e r v a t i v ep a r t ym a k e sp r o d i 垂0 1 1 8i n f l u e n c e g r e e n p a r t yp a r t i c i p a t e si nt h i sc o o x t h eg r i np a r t yp l a y sa l li m p o r t a n ta c t i o ni nt h e d r u m b c e t i n ga n di m p l e m e n t a t i o no f t h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n i ns e c t i o n3 ，t h em o n t r e a le n v i r o n m e n tm e e t i n gi sd e s c r i b e d i nf a c t ，m a n y c o u n t r i e sc o n s u l tw i t hs y s t e m sm e a s u r e su n d e ru n f c c c ，i no r d e rt om a k eu s a j o i n i nk y o t op r o t o c 0 1 t h i sm e e t i n gm a k e st h ec l e a rg i s tf o re v e r ym e m b e r t h e g u i d e l i n eo f l i m i t a t i o no f t h eg r e e n h o u s eg a sc o m e st oa na g r e e m e n t h as e c t i o n4 ，s i m i l a r f i 伪a n dd i f f e r e n c e s ae n v i r o n m e n tp o l i c yb e t w e e nc a n a d a a n du s aa l es u m m a r i z e d t h e r ea l em a n ys i m i l a r i t i e si nc l i m a t e ，c i v i lc i r c u m s t a n c e s ， p o p u l a t i o nd i a t h e s i sa n dn a t i o n a lp o l i c y t h ea t t i t u d et ot h en o r t h e r na m e r i c ai s o u t s t a n d i n gi ne n v i r o n m e n tp o l i c ya n dp r o t e c t i o ne f f e c t i na d d i t i o n ，t h ep o l i c ya n d a c t i v em e a s u r e sw h i c hc a n a d am a k 嚣t or e a l i z ek y o t op r o t o c o la r ei n t r o d u c e d t h e p o l i c ya n da c t i v em e a s n r e sw h i c hc a n a d am a k e sf o re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na l e i n t r o d u c e a ，e x c e p tf o rt h ep o l i c yo fk y o t op r o t o c 0 1 i ti st m e f u lf o ro t h e rc o u n t r yt h a t p r o t e c te n v i r o n m e n t c o n c l u s i o n s ：t h ei n f l u e n c eo f t h ek y o t op r o t o c o li sg r e a t c a n a d at a k e sal o to f n l e a s u 嘲t od e a lw i t ht h ec h a n g eo ft h ew e a t h e r , a n dt oe x p l o r et h en o we n e r g y u n 燃 k e y w o r d s ：c a n a d a 、k y o t op r o t o c o l 、g r e e np a r t y 、e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n 、t h e p o l i c yo f c o n t i n u a b l ed e v e l o p m e n t 绪论 危害适宜人类生存气候的温室效应气体在大气中的累积在继续增加，若坚持 持续发展就要限制全球温室气体的增加速度。温室气体主要来自于矿物燃料燃 烧的二氧化碳，而矿物燃料提供了世界商业能源的9 5 。所以为了稳定大气中二 氧化碳的浓度，政府问气候变化委员会推断出二氧化碳排放量必须在现有的水平 上削减6 0 。然而，预计在2 0 5 0 年前，世界经济将至少增长五倍。如果这种增 长是基于扩大使用矿物燃料能源，那么全球气候变化的可能性将会大大增加圆。 加拿大是西半球的大国之一，天然资源丰富，领土幅员辽阔，北部深入北极 圈，南与美国接壤，西临太平洋，直通亚洲，东濒大西洋，与欧洲以海道相连。 联合国曾多次组织对世界上1 6 0 多个国家包括自然地理、资源气候、环境质量和 人民生活居住条件、医疗卫生水平、社会福利保障等多项要素在内进行综合评价， 加拿大三年蝉联“最适合人类居住的地方”。 加拿大人具有很强的环境保护意识，在世界环境大会中总是充当积极角色。 联合国环境与发展大会于1 9 9 2 年6 月在里约热内卢召开第一次会议后，几乎每 年召开一次，至2 0 0 5 年已经召开了1 1 次缔约方会议。2 0 0 5 年在加拿大蒙特利 尔召开的联合国第十一次缔约方会议奠定了加拿大在世界各国中环保强国的位 置。因为每一届公约缔约国会议的东道国都将承担巨大的压力，一方面，庞大的 会议组织，会议开支要消耗大量的政府预算；另一方面，东道国的环境部长或者 外交部长作为会议的主席要在推动会议进程上显示出强有力的领导能力。国际气 候变化谈判是一个政治竞技场，因此东道国作为主席必须要显示出强有力的领导 能力，推动谈判的发展，并且推动会议取得阶段性成果。所以，加拿大在环保方 面基于自身的实力对京都议定书的命运以及“后京都时代”的开启做出了重 大贡献，赢得了各国的肯定。 本文以京都议定书为切入点，经过探讨，展示出加拿大对于气候变化国 际会议的认真执行和正确对待的态度，尤其是在本国实现减排温室气体的任务还 很艰巨的情况下，加拿大始终积极、坚持不渝的支持京都议定书，这与美国 o 世界资源报告编辑顾问委员会成员声明( 1 9 9 2 1 9 9 3 ) 中国环境科学出版社，1 9 9 3 年版，第8 页。 o 世界资源报告编辑顾问委员会成员声明，( 1 9 9 2 - 1 9 9 3 ) 中国环境科学出版牡，1 9 9 3 年版，第3 页。 的做法形成了鲜明对比。 经过这1 0 0 多年的发展，西方经济飞速进步，与此同时其负面效应也难容小 觑，给环境造成的破坏已经威胁到了人类生存。在此基础上，各国开始制定环境 保护政策，并逐步发展完善，且由此引发了多种环保外交，促进了全球环保事业 的发展。本文以加拿大的环保问题为例对环保政策发展进行了研究，以期达到总 结发达国家环保工作成功的经验和失败的教训，为中国环保政策的制定和发展完 善提供借鉴的目的。例如：强化国民环保意识、立法保护公民环保信息知情权、 积极推行环保审计工作等等，从而促使我国的环保事业向方法更科学、目标更明 确、道路更清晰的方向稳步发展。 随着环境污染的日益严峻和环保问题的焦点化，研究环保问题的学者越来越 多，尤其是对于环保工作居于世界前列的加拿大环保问题的研究就更加集中，据 笔者粗浅的翻阅查找已为数不少，现简单叙述如下： 周锁铨在南京气象学报1 9 9 9 年2 2 卷增刊的气候变化对环境经济影响 的评估模式及其检验一文中提到了利用加拿大环境部提出的多目标多部门气候 影响模式，来改进适合我国长江三角洲地区的气象评估模式。陈立奇在极地研 究2 0 0 3 年第4 期的影响北极地区迅速变化的一些关键过程研究中，讲述 加拿大海盆中层水增暖特征，介绍加拿大污染对海水的影响。国外环保动态 2 0 0 0 年第4 期中迎接挑战保护未来加拿大采取一系列措施解决气候变化 问题一文介绍了加拿大对于气候变暖的一系列措施，对全球同益变暖的今天， 这项举措值得任何国家借鉴参考。陈军在全球环境纵横谈中的限制1 2 种 污染物的条约、斯特夫瀑布电站更新工程( 环境水利) 提到了污染物的种类及 其对它们的防治。陈军又在中国物流与采购的2 0 0 4 年1 1 月刊中发表了世 界各国政府绿色采购的发展现状，此文提到了加拿大的绿色采购已经属于联邦 政府“政府绿色行动”的一部分，倡导了全球的政府绿色采购行动，成为一种时 尚。 加拿大的森林公园举世闻名，甄唪伟华南师范大学学报( 自然科学版) 2 0 0 0 年1 1 月刊的美、加园林规划的特色及启示一文介绍了美加的一些园林建设 情况并分析了美加园林的特点是规划思想明确、突出生态、维护自然，提出我们 在园林的规划和建设中，应该运用生态学原理，着重保持园林的自然性。加拿大 2 与美国的环保政策和制度在全球都是较为完善合理的，曹凤中在黑龙江环境通 报2 0 0 3 年第3 期的美国和加拿大环境保护管理模式的启示一文中，论述 了目前国外的环境保护管理模式和一些法律的制定情况。 加拿大与美国在边界上有共有的五大湖维持他们共同致力于大湖区的环境 保护，金立新在水资源保护1 9 9 8 年第4 期美国和加拿大五大湖的水污染 防治与管理中，介绍了位于美国和加拿大边境的最大的淡水水体五大湖的基本 情况和加拿大政府在防治五大湖水污染方面所采取的措施以及在付出若干年艰 辛后所取得的明显成效。倪嘉义在考察归来的美、加环保发展见闻及思考 一文中描述了加拿大环境保护的效果显著，尤其是空气和水的保护，并对他们的 环境治理和环保产业加以介绍和描述。宋国明在国土资源情报2 0 0 4 年第2 期的加拿大省级自然资源管理体制一文中，介绍了加拿大联邦与省之间的国 土资源方面的权利分配，各个省和地区之间的管理机构设置等等，描述了加拿大 国土资源的分散管理情况。陈蓬在绿色中国的国际合作与借鉴栏目中朐 加拿大森林经营的理论与实践一文里，提到了加拿大以可持续利用理论来指 导森林经营，给各国提供了借鉴之便。雷静品在( t e 界林业研究的2 0 0 3 年第 5 期加拿大森林可持续经营研究进展及其对中国的启示一文中，介绍了加拿 大式蒙特利尔进程的倡导者、成员国，蒙特利尔进程是关于温带及北方森林保护 与可持续经营标准与指标的多边联合行动，中国是蒙特利尔进程的成员国，对我 国开展该领域的工作具有重要的参考价值。 在国外的研究中，也有很多关于环保和环保政策，例如：加拿大政府出版社 2 0 0 4 年出版a l i e ni n v a d e r si nc a n a d a 7s w a t e r s ,w e t l a n d s ,a n d f o r e s t s 一- n a t u r a r e s o u r c e sc a n a d a 一书，指责了人类对于大自然的侵犯， 尤其是对于大气、水体和森林的污染和过度开发，呼吁人类要保护我们的自然环 境：u b c 出版社2 0 0 1 年出版的( g e o g r a p h yo fb r i t i s hc o l u m b i a - - p e o p l ea n d l a n d s c a p e si nt r a n s i t i o n ，分析了不列颠哥伦比亚的地理特性，描述那里风 景如画的景色和生物多样性，对此地的环保政策法规有简略的介绍，供其它国家 和地区借鉴；u b c 出版社在2 0 0 4 年又出版了u n n a t u r a ll a w - - r e t h i n k i n g c a n a d i a ne n v j r o n m e n t a ll a w a n dp o l i c y ，也是写环保政策法规，叙述的是加 拿大本国的环保举措，并对这些政策进行了横向和纵向的反复比较和讲述，甚为 3 详尽；此出版社在2 0 0 3 年又出版了一本( s u s t a i n i n gt h e f o r e s t s o f t h e p a c i f i c c o a s t 一- f o r g i n gt r u c e si nt h ew a r 扬t h e o o d s ，本书主要提到对森林的保 护，森林是全球的绿肺，是温室气体的天敌，加强对森林的保护，客观上即是保 护了人类自己；1 9 9 6 年加拿大环境评估代理处出版的e n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n ti nc a n a d a 一- d e h i e v e m e n t sc h a l l e n g e sa n dd i r e c t i o n sar e p o r t i ns u p p o r to ft h ei n t e r n a t j o n a ls t u d yo ft h ee f f e c t i v e n e s so f e n v i r o n m e n t a s s e s s m e n 磅一书，讲到环境影响的经济分析，它是作为支持经济发展同时与环 境保护并举的有力措施，在一定程度上起到了遏止环境恶化趋势加剧的作用；杰 瑞石出版社2 0 0 0 出版的t h ew o r l do f f r e s hw a 日，- 以c an a t u f a lh i s t o r y p a p e r b a c ks e r i e s ，写出淡水资源的来源分类和水资源环境的保持，对于有丰 富水资源的加拿大来讲，这本书有很重要的现实意义；u b c 出版社2 0 0 4 年还出 寂了m i s p l a c e dd i s t r u s t - 一p 0 1 i c yn e t w o r k sa n dt h ee n v i r o n m e n ti n f r a n c e ，t h eu n i t e ds t a t e s ，a n dc a n a d a 一书，此书对法国、美国和加拿大 的环保政策进行了比较分析，其中的政策法规尤其是政府间理念的细微差异，导 致了三国环保的效果存在差异。它提醒大家一定要注重政策的细微差剐来避免不 必要的恶果出现。 一、京都议定书 至今已经列为当今威胁全人类生存，阻碍可持续发展的最大环境问题之一的 全球变暖问题j 下r 益受到人们的关注。以全球交暖为主要标志的气候变化被认为 是对人类最具威胁的环境问题。全球气候变化会对地球生态系统、农业、水资源 以及人类健康和生活环境等产生广泛、深远和复杂的影响。气候变化会导致极端 气候事件增多，例如暴雨、洪涝、沙尘暴、森林火灾等，自然生态系统发生变化， 给农业生产将带来产量波动、布局和结构变动、成本和投资增加等方面的影响， 可能使河流流域天然年径流量整体上呈减少趋势，水资源的供需矛盾可能会加 剧。 1 9 9 2 年6 月在里约热内卢举行了联合国环境与发展大会，各个与会国政府 4 就此达成了共识，解决全球变暖问题需要经过全人类共同的努力。1 6 0 多个国家 签署的联合国气候变化框架公约，为采取减缓和稳定气候变化的行动制定了 议事日程。1 9 9 7 年，为了防止气候变化的不利影响，各国又做出了新的努力， 即通过联合国气候变化框架公约的京都议定书，这为工业国家制定了减 少排放温室气体的目标。京都议定书是全人类对付全球气候变化的里程碑， 它为以后制定相关的国际法律文书奠定了基础。 下表显示了人类对于气候变化开始研究和联合国环境与发展大会的发展阶 段和各阶段结果的进程。 表i ：联合国气候变化框架公约发展历程 2 0 世纪7 0 年 科学研究与认知 代至8 0 年代 1 9 8 8 政府间气候变迁咨询委员会成立 1 9 9 0 政府问气候变迁咨询委员科学评估报告i 1 9 9 1 政府问谈判委员会成立，气候谈判开始 1 9 9 2 0 6 里约热内卢地球高峰会议。1 5 5 国签约 1 9 9 4 0 3 公约生效 1 9 9 5 0 3第一届缔约国大会一科学评估报告i i 1 9 9 6 0 7第二届缔约国大会一日内瓦宣言 1 9 9 7 1 2第三届缔约国大会一京都议定书 1 9 9 8 1 2第四届缔约国大会一布宜诺斯艾利斯行动计划 1 9 9 9 1 0 第五届缔约国大会一波恩 2 0 0 0 1 1 第六届缔约国大会一海牙 2 0 0 i 0 7第六届缔约国大会延长会议一波恩科学评估报告 i i i， ( 资料来源：公约秘书处网站资料整理 ) ( 一) 京都议定书的制定背景 虽然从1 8 6 1 年人类就开始对气象进行跟踪记录，但直到二十世纪六七十年 代，人们才明显地意识到，破坏环境的经济发展是不可持续的，人类对自然的过 度索取，反过来会惩罚自己。温室效应就是其中最明显的例子之一。 地球的大气能让高能量的太阳辐射穿过，并通过捕捉部分从地球表面反射的 长波热辐射的方式，使地球表面变暖，这种效应由许多温室气体，尤其是二氧化碳 和水汽促成。1 9 5 7 年召开的国际地球物理学年会，为全世界致力探索地球演变 及人类的影响的科学团体提供了基金，并建立了一个观察站的网络，但是直到二 十世纪八十年代晚期，随着公众对环境问题关注热情的高涨，气候变化才被提到 政治家们的议事同程上来。1 9 8 8 年在世界气象组织和联合国环境规划署共同促 成下，组建了政府间气候变化委员会，简称i p c c 。 政府间气候变化委员会由三千名科学家观察家和政府官员组成，分三个工作 组。它们分别处理有关气候变化、影响和响应对策的问题。它的主要任务是对与 气候变化有关的各种问题展开定期的科学、技术和社会经济评估；科学和技术咨 询意见以及为政府提供权威的气候变化状况的评估。环境影响评价一般是指建设 项目、区域开发计划实施后可能给环境带来的影响进行预测和评价。政府问气候 变化委员会的成立及其工作，为气候变化谈判提供了一定的科学基础。政府日j 气 候变化委员会到目前为止，先后出版了三次气候变化的报告，对气候变化的状况， 气候变化带来的影响进行了全面的评估。 在政府间气候变化委员会工作组的推动下，1 9 9 2 年在巴西罩约热内卢举行 了联合国环境与发展大会，会上通过了联合国气候变化框架公约，这项公约 于1 9 9 4 年3 月2 1 号正式生效。公约在前言中写道：各缔约国担忧的是人类 活动已大幅度增加大气中温室气体的浓度，这种增加增强了自然温室效应，平均 而言将引起地球表面和大气进一步增温，并可能对自然生态系统和人类产生不利 影响，我们必须下决心为当代和后代保护气候系统。 联合国气候变化框架公约的主要目的是通过限制温室气体，特别是二氧 化碳排放，达到防止全球气候变暖的目的。公约的最终目标要将大气中温室 气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。这一水平应当在 。h t t p ：u n f c c c i n t 2 8 6 0 p h p 。联合国环境和发展会议同站，2 0 0 6 年9 月 6 足以使生态系统能够自然地适应气候变化，确保粮食生产免受威胁，并使经济发 展能够可持续地进行的时间范围内实现。公约还确立了预防措旌的原则，提 出：当存在造成严重或不可逆转的损害的威胁时，不应当以科学上没有完全的确 定性为理由推迟采取这类措旄。并建议发达国家至2 0 0 0 年为止，将它们主要的 温室气体排放水平降到1 9 9 0 年的水平。公约号召各个国家自愿的减排温室气 体 公约明确指出：“历史上和目前全球温室气体排放的最大部分来自发达 国家”。当今气候变暖是由发达国家工业革命以来排放的温室气体造成的，因而 他们应对气候变暖负主要责任，应该带头减排。 但该公约的实施将限制矿物原料例如煤、石油等的生产与消费，也涉及 能源、交通、农业等领域，对国民经济会产生很大的影响。与公约实施有关的问 题已经越来越引起各国的重视。自公约生效以来，各缔约方，尤其是对现在 为温室气体增加负主要责任的工业国家，几乎都未采取措施来限制二氧化碳的排 放。缔约方会议可以在任何一次会议上通过公约议定书。实际也就算为增 强对缔约国家的约束，加紧议定书制定的步伐。 实际早在1 9 8 9 年1 1 月，就有国际大气污染和气候变化部长级会议在荷兰诺 德韦克举行了。大会通过了关于防止大气污染与气候变化的诺德韦克宣言， 提出人类正面临人为所致的全球气候变化的威胁，决定召开世界环境问题会议， 讨论制定防止全球气候变暖公约的问题。此前，尽管诸多宣言、公报或其他文件 也多次提及气候变化问题，但诺德韦克宣言在启动气候变化公约谈判上的作 用远远超过了之前的类似文件。 1 9 9 0 年，政府问气候变化委员会发布了第一次评估报告，对联合国气候 变化框架公约的形成起到了重要作用。1 9 9 5 年发布的第二次评估报告为各国 气候谈判提供了关键的数据基础，也促成了京都议定书的诞生。 ( 二) 京都议定书的主要内容及其影响 自1 9 9 2 年在里约热内卢签署公约以来，发达国家在减排问题上就行动 迟缓，所以在1 9 9 5 年3 月公约缔约国第一次大会上，通过了“柏林授权”文件j 。联合国气候变化框架公约前言。 。联合厘气候变化框架公约第十七条规定 7 文件要求通过一项议定书或另外的一种法律文书，以加强发达国家的责任感，达 到气体排放的目标，并明确规定不允许任何国家无视和自动减少减排义务，这项 文件奠定了京都议定书制定的基础。 1 9 9 7 年1 2 月在日本京都召开缔约方会议第三次会议，1 5 0 多个国家代表与 会。并派出高级剐官员出席部长会议，日本首相桥本、美国副总统戈尔、哥斯达 黎加等小国总统及1 0 0 多个国家的部长在高级别会议上发言。由外交部、国家计 委、国家科委、财长部、电力部、国家环保局、中国气象局、驻日本使馆和驻大 阪总领事馆组成的我国代表团出席了会议。国家计委副主任、林业部长陈耀邦同 志任代表团团长，出席了高级别会议并作发言。会议原定于l o 同结束，但由于 发达国家在确定温室气体的减排指标问题上争论不休，并采取拖延策略，最后谈 判进行了5 0 个小时，拖至l lr 下午才结束，各缔约国经过艰难的谈判，会议最 后通过联合国气候变化框架公约之京都议定书。 京都议定书的目标是：将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平， 进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害。在会议上，各个国家对于全球温室气 体的减排问题一直有颇为不同的建议和主张，最后达成了五个主干议题，下表就 是与会议五个议题对应的公约相关条文。 8 表2 ：气候变化纲要公约主要谈判议题 谈判议题公约相关呼应条文 减量分担责任责任不同：成员承担共同但程度不同的责 任与能力，“附件一成员”需率先承担责任， 采取行动，防治温室气体的抨放( 公约3 1 ) 减量负担公平性 公平原则：应将公约中有特别需求或面l 晦 特殊状况的成员( 特别是开发中国家) 所 科能承担之不成比例负担或反常负担列入 公平考虑( 公约3 2 ) 如何减量防范措施：采取“经济有效”及“最低成 本”措施防治气候变迁( 公约3 3 ) 发展权 经济发展：成员有权促进永续性经济发展， 并将经济纳入防治气候变迁的关键考虑因 素( 公约3 4 及3 5 条) 谈判议题 公约相关呼应条文 不确定性 不确定性：各缔约国应采取预防措施，减 缓不利影响，不应该以科学上的不确定性 作为推迟采取措施的借口( 公约3 3 条) ( 资料来源：公约中文版本取自网址h t t p ：s d e r l i t r i o r g t v f c c c ) 京都议定书共二十八条，它规定附件一所列缔约方囝应个别地或共同地， 在2 0 0 8 年至2 0 1 2 年承诺期内，将限排的包括二氧化碳( c 0 2 ) 、甲烷( c h 4 ) 、氧化 亚氮( n 2 0 ) 、氢氟碳化物( h f c s ) 、全氟化碳( p f c s ) 、六氟化硫( s f 6 ) 的六种温 室气体的全部排放量在1 9 9 0 年水平上平均减少5 ，为达到限排目标，各参与公 约的工业化国家都被分配到了一定数量的减少排放温室气体的配额，其中欧盟接 受8 9 6 减少量的承诺，美国接受7 ，日本和加拿大接受6 的减少量，而发展中国 啪发达国家和地区，主要是经济合作与发展组织的国家及向市场经济转型的东欧国家，共3 6 个，详见公约 附件。 9 家包括几个主要的二氧化碳排放国，如中国、印度等并不受约束。虽然加拿大的 减排量少于美国，但实际加拿大仍然担心美国拒不接受京都议定书会使加拿 大在国际竞争中处于不利地位。 京都议定书生效的条件是：至少有5 5 个公约缔约方，包括其合计 的二氧化碳排放量至少占附件一所列缔约方1 9 9 0 年二氧化碳排放总量的5 5 9 6 ， 附件一所列缔约方能批准回。 下表就是在议定书中规定的各个国家减排温室气体的目标。 。京都议定书 第二十四条第1 款 1 0 表3 ：京都议定书中各国的减排目标 国家目标国家目标 澳大利亚 + 8列支敦士登- 8 奥地利 - 8 拉托维亚 - 8 比利时 一8 卢森堡 - 8 保加利亚 - 8摩纳哥- 8 加拿大 一6 荷兰 - 8 克罗地亚 - 5 新西兰 o 捷克- 8挪威 + 1 丹麦 一8 波兰 一6 爱沙尼亚 - 8 葡萄牙 - 8 欧洲共同体 - 8 罗马尼亚 o 芬兰 一8 俄罗斯 0 法国 一8 斯文尼亚 - 8 德国一8西班牙- 8 希腊 - 8 瑞典 一8 匈牙利 - 6 瑞士 - 8 冰岛 + 1 0 乌克兰 o 爱尔兰 一8 英国 一8 意大利 - 8 美国 一7 日本 - 6 立陶宛 一8 ( 资料来源：京都议定书附件b 。) 为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式： 一、两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完 成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。 二、以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林 所吸收的二氧化碳的数量。 三、可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。 四、可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取 有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。 也就是说为帮助附件一中所列缔约方实现他们的承诺，京都议定书制定 了兰种灵活机制：即联合履行o 、国际排放贸易。和清洁发展机制。，根据这些灵 活机制，发达国家可在他们之问及发展中国家之问，通过一定项目，转让或购买捧 放许可，以最低成本，达到他们减排的目标。 京都议定书签订之后，全球的政府间气候变化委员会的第一工作组第三 次工作报告会于2 0 0 1 年1 月在上海召丌，它提供了有关全球变暖更严峻的事实： 二十世纪以来全球地表平均温度平均升高了0 6 摄氏度，其中九十年代极可能是 1 8 6 1 年仪器观察纪录以来最热的十年，尤其是1 9 9 8 年是最热的一年；二十世纪 期日j 在非极地地区普遍存在高山冰川后退的现象；潮汐测量数据显示二十世纪全 球平均海平面上升了0 1 至0 2 米。有新的更实足的证据证明，最近五十年观察 到的大部分变暖现象是由人类活动所致”。 p 譬 ： 豳1 ：全球人气平均温度变化趋势 ( 资料来源：化学与辛卜会，2 0 0 5 年第八期。第1 页。) 。联合履行机制：j o i n ti m p l e m e n t a t i o n ，简称j i 。 。国防排放交易：i n t e r n a t i o n a le m i s s i o nt r a d e ，简称i f f 。 。清沽发展机制：c l e a nd e v e l o p m e n tm e c h a n i s m ，简称c 嗍。 。w o r k i n gg r o u plo ft h ei p c c s u m m a r yf o rp o l i c ym a k e r s 。h t t p ：m u s g c r p g o v i p c