（管理科学与工程专业论文）高校网络会计信息系统的研究.pdf

摘要 摘要 随着高等教育改革的深化，单一的国家拨款来源已无法满足高校建改的需 要，多7 j 化筹资和投资决策无疑使高校财务管理日趋复杂化。然而，现有高校的 会计报告对于大多数没有会计专业知识背景的会计信息使用者来说，不仅难以看 懂，而且信息反映不全面，很难成为学校管理的决策依据。针对以上问题，本义 提出了如何利用信息技术和网络技术建立高校会计信息披露系统，将会计信息真 实、及时、完整地体现在会计报告中。 目前，高校领导开始重视会计信息，一些高校尝试开发面向领导使用的管珲 者报表软件，软件以学校财务总账和明细账为依据，涵概全校所有财务联网单位 数据，为管理者提供部门经费的有关会计信息。但是很多高校现有的会计信息系 统只是将会计信息处理成一张平面信息图，然后进行切块。学校领导按各自管理 的范围划分，只能了解信息图中与自己相关那部分内容。 本文研究的网络会计信息系统全面树立会计内部控制理念，将会计内部控制 理论应用于整个系统的设计中，将切块划分的平面管理方式改为网状分层的纵深 管理方式。将会计信息使用对象分为三个层次：决策层、管理层、业务层，充分 考虑每个层次的需求特点设计会计信息系统框架，而每个层面的数据又可交叉调 用，最终形成一个以三个层次需求为主的、各层会计数据可以交叉使用的高校网 络会计信息系统。 本文研究的高校网络会计信息系统是指在网络环境下，财务部门通过什么渠 道、以何种方式向信息使用者( 包括学校领导及各部门负责人或上级部门及相关 组织) 发布有关财务状况的信息。会计信息系统研究除了强调财务部门对披露会 计信息的责任外，还重点考虑了信息使用者的信息需求变化，改进目前的会计信 息系统。具体措施是，尽量考虑使用者对与决策相关的信息需求，在可能的范围 内详细披露信息使用者关心的内容，报告单位的融资、投资及财务状况等。同时 彻底改变目前传统的财务管理模式，采用更能体现技术进步和加强信息与决策者 需求联系的新管理模式。是一种充分考虑使用对象的信息需求、面向使用对象的 网络会计信息系统。 关键词网络；信息需求；会计信息系统；内部控制制度；预算管理系统 北京丁业大学管理学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fr e f o r m a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n s i n g l en a t i o n a l a p p r o p r i a t i n gf u n d sa l r e a d yc a nn o tf u l f i l lt h ed e m a n do fu n i v e r s i t y c o n s t r u c t i o n a n d m u l t i p l ef i n a n c i n g i n v e s t m e n td e c i s i o n m a k i n gh a su n d o u b t e d l ym a d et h ef i n a n c i a l m a n a g e m e n tm o r ec o m p l i c a t e d h o w e v e r , t h ea c c o u n t i n g r e p o r ti sn o to n l yo b s c u r e f o rm o s tp e o p l ew i t h o u ts p e c i a l t yb a c k g r o u n db u ta l s oc a nn o tr e f l e c tf u l li n f o r m a t i o n ， w h i c hm a k ei th a r dt om a k ed e c i s i o n s0 1 1a d m i n i s t r a t i o np u r p o s e t h e r e f o r e ，t h i s p a p e ra i m st oh o wt om a k eu s eo fi n f o r m a t i o na n dn e t w o r kt e c h n o l o g yt os e tu d w e b b a s e d a c c o u n t i n g i n f o r m a t i o n s y s t e m ，w h i c h w i l lm a k et h e a c c o u n t i n g i n f o r m a t i o nt r u e a tp r e s e n t ，t h el e a d so fu n i v e r s i t i e sb e g i nt or e g a r da c c o u n t i n gi n f o r m a t i o n s o m eu n i v e r s i t yt r yt oe x p l o i ta c c o u n t i n g r e p o r ts o f t w a r ef a c e sl e a d e r s w h i c hi s b a s e do nl e d g e r s ，c o n t a i n sf i n a n c i a ld a t ao fa l lo n l i n ed e p a r t m e n t sa n dp r o v i d e st h e a d m i n i s t r a n tw i t hf e ei n f o r n a a t i o no fd e p a r t m e n t s w h e r e a s m o s ta c c o u n t i n gi n f o s y s t e m sn o wj u s tc a nt r a n s f e ra c c o u n t i n gi n f o r m a t i o ni n t oap l a nw i t hm a n yp a r t s ，a n d t h ea d m i n i s t r a n tc a no n l yi e a r nar e l a t e dp a r ta c c o r d i n gt ot h ea d m i n i s t r a t i o nd o r a a i n i n s i d ec o n t r o lt h e o r yw i l lb ea p p l i e dt h r o u g ht h ew h o l ed e s i g np r o c e s si no b r w e b b a s e da c c o u n t i n gi n f os y s t e m ，a n dw ew i l lc h a n g et h ep l a n em a n a g e m e n ts t y l et o l e n g t h w a y sr e t i c u l a t i o n t h eu s e r sw i l lb ed i v i d e di n t ot h r e el a y e r s ：d e c i s i o n m a k e r s ， a d m i n i s t r a n t ，o p e r a t o r s ，a n dt h ea c c o u n t i n g i n f os y s t e mw i l lb ed e s i g n e do nt h e r e q u i r e m e n t so fe a c ht i e r ，m o r e o v e r , t h ed a t ao fe a c hl a y e rc a nb ec a l l e da c r o s s f i n a l l y ，aw e b b a s e da c c o u n t i n gi n f os y s t e mc o m e si n t ob e i n g ，w h i c hg i v e sp r i o r i t yt o t h r e el a y e r s d e m a n da n de a c ht i r e d a t ao fw h i c hc a nb ec a l l e dc r o s s w e b b a s e da c c o u n t i n gl n f os y s t e ms t u d i e st h a t ，i nt h ee n v i r o n m e n to fn e t w o r k ， t h r o u g hw h i c hw a ya n di nw h i c hs t y l et h ef i n a n c ed e p a r t m e n tp u to u tf i n a n c i a l i n f o r m a t i o nt oc e r t a i n u s e r s ( i n c l u d i n g s c h o o l l e a d s ，d e p a r t m e n tp r i n c i p a l s ， h i g h e r - u p s ) e x c e p tf o rt h er e s p o n s i b i l i t yo fr e p o r t i n g ，t h ea c c o u n t i n gi n f os y s t e ma l s o m a i n l yt a k e su s e r sc h a n g e dr e q u i r e m e n ti n t oa c c o u n tt oi m p r o v eo n t h ec o n c r e t e s t e p sa r ec o n s i d e r i n gt h eu s e r s d e m a n d sr e l a t e dt od e c i s i o n m a k i n g ，r e p o r t i n gu s e r s c o n c e r n e di n f o r m a t i o ni nd e t a i l ，p u t t i n go u tf i n a n c i n g ，i n v e s t m e n ta n dt h ef i n a n c i a l s t a t u s e t c m e a n w h i l e i tw i l lc h a n g et h et r a d i t i o n a lf i n a n c i a lm a n a g e m e n ts y s t e m t h o r o u g h l ya n di n t r o d u c e sab r a n dn e wm a n a g e m e n tm o d ew h i c hw i l le n h a n c et h e c o n n e c t i o nb e t w e e ni n f o r m a t i o na n du s e r s d e m a n d i naw o r d i ti saw e b b a s e d a c c o u n t i n gi n f os y s t e mt h a tf u l l yc o n s i d e r su s e r s r e q u i r e m e n ta n df a c e su s e s k e y w o r d s ：n e t w o r k ，i n f o r m a t i o nr e q u i r e m e n t ，a c c o u n t i n gi n f o r m a t i o ns y s t e m ，i n s i d e c o n t r o ls y s t e m ，b u d g e tm a n a g e m e n ts y s t e m i i 独创性声明 本人声明所呈交的论文，是我个人在导师的指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表的或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京工业大学或者其他教 育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一起工作的同志，对本文所作的任何 贡献均已在此一并表示谢意。 签名 目期：趟：l 型 关于论文使用授权的说明 本人完全了解北京工业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被借阅和查阅：学校可以公布论文的全部和部 分内容，可以采用影印、缩印或其他手段保存论辑 签名：扯导师签名：张日期 签名：垦妇导师签名：鸶砺二复日期 j 妒 第1 章绪沧 第1 奄绪论 1 1 选题的背景意义 在我国会汁领域，高校的会计信息系统直没有受到人们足够的天心和重 视。究其原因主要有三点：第一，高校是由国家全额拨款的事业单位，且高等院 校会计制度中对学校没有成本核算的要求，其会计核算相对企业较为简单，所以 人们研究企业会计信息系统较多，而研究事业单位的会计信息系统较少；第_ - 2 ， 高校领导对会计信息的需求不像企业领导那样强烈，因为高校领导没有对利润的 追求动机，因而学校的财务管理也就没有压力去实现较高层次的会计信息系统建 设；第_ 三，也是最重要的一点，目前高校会计核算体系所生成的会计信息并不能 真正反映出学校的财务状况，很难成为学校领导或上级部门的决策依据，甚至会 形成误导。例如：由于对学校资金来源及资金运作没有一个公开透明的披露体系， 导致会计信息披露不真实、或不完整。每当学校需要建设资金时，作为决策层的 校领导不知道学校有多少资金是可动用的，因此只能是寄希望于二国家拨款或银行 贷款，无法拿出真正的决策方案；而作为管理层的干部又认为国家拨款来的容易， 不要白不要，甚至出现要了钱却花不出去的现象。据北京市教育纪工委的调研表 明：近年发生于高校的经济案件中贪污案高居榜首，而贪污案发生的原因均与学 校缺少健全的会计信息系统有关。学校资金配置不合理得彳i 到及时反映，一方面 是资金严重紧缺不得不向银行贷款，另一方面却铺张浪费，许多项目建了拆、拆 了建，有些项目的拆建时阃相隔甚至不到一年，据统汁北京市高教系统由r 失职 造成的经济损失仅次于贪污1 1 1 。 随着高等教育改革的深化，我国高等教育引进了新的教育理念，随之带来教 育经费的结构发生了深刻的变化，高等教育经费管理进入了全面改革的转型期。 首先，单一的国家拨款来源已无法满足高校建设的需要，多元化筹资和投资决策 无疑使高校财务管理单e | 趋复杂化；其次，高校收费的改革使人们想迫切r 解高 校教育成本，学费在成本中的比例是否合理；第三，高校后勤社会化改革也对学 校提出了成本核算的要求：第四，国家对高校专项经费( 2 1 l 专项、科研专项、 国家基金等) 的使用加强了审计力度等。第五，从高校财务管理部门的角度讲， 以下几个方面的需求促使其重视网络会计信息系统的建设工作： 其”，日趋复杂的财务管理工作引发需求 近年来，学校的规模不断扩大，使得财务管理的工作量大幅增加；国家对事 业单位预算管理进一步加强，要求财务管理的工作更加细致；学费体制的改革进 一步深化，出现了网络生、走读生、e m b a 、工程硕士等多种新类型的学生，多 校区的出现，各种创收性质的办班、培训的发展也使得校内的资金结构广1 趋复杂。 此京市教育委员会政策法规处北京市教育委员会计调研成果7 编2 0 0 2 ：5 4 3 5 4 8 - f - 北京工业大学管理学硕士学位论文 上述情况部促使财务管理部门对一套完整、高效的网络会计信息系统平台的需求 更加迫切。 其二，建立高水平财务服务体系引发需求 财务服务越来越受到学校的重视，校内广大师生及教职员工对财务的服务水 平要求不断提高，建立一套完善的网络会计信息系统不仅是建设数字化校园的重 要组成部分，也是建设一流大学的重要因素，而网络会计信息系统平台的支持是 提高财务服务水平的必要条件。 其三，加强预算及预算执行管理引发需求 根据国家的财政政策，事业单位要进一步加强预算的管理。预算管理的加强 不仅仅是预算范围的扩展和预算内容细致化，还体现在预算与执行情况之间的密 切关系上。通过网络会计信息系统平台的支持，可以使学校在预算的管理上更加 得心应手。从总预算到分解预算到明细项目预算的接个过程都可以通过系统的辅 助方便地完成。校级领导还可以通过校园网登录，随时监控、分析预算的实际执 行情况，为预算的监管和调整提供有力的数据基础。 其四，高校项目绩效考评管理引发需求 根据北京市事业单位项目绩效考评管理办法( 试行) 的通知，为进一步 规范和加强事业单位项目支出管理，提高资金使用效益，使项e l 资会的分配和使 用建立在科学、高效的决策和运行机制上，要求各高校建立项目管理体系，对项 目的立项、申报、批准及执行进行全面管理。网络会计信息系统可以将项目库与 财务预算管理有效地加以集成，形成一套完整的项目管理体系，为项目绩效考评 提供保障。 这切促使学校领导开始重视会计信息，并且把高校的会计信息系统建设作 为学校建设的重点内容来抓。同时，高等院校具有校园网络的优势，这为网络会 计信息系统的建设奠定了良好的基础。可见，研究高校网络会计信息系统，探讨 会计信息对高校教育改革的意义已是当务之急。其主要意义表现在： 第一、会计信息系统的建设是做好会计管理工作的必要前提。古人云：工欲 善其事，必先利其器。在电子技术和信息技术如此发达的时代，没有先进科学的 手段将事倍功半。 第二、多元化会计信息体系是建设现代会计信息系统的基础。传统的高校会 计信息系统是面向上级部门的会计报表体系，是严格按国家会计科目要求设计的 构架，它所反映的会计信息只能部分地满足上报会计报表的基本要求，而所含的 会计信息量十分有限。而多元化会计体系是面向所有用户( 包括上级部门、学校 内部、银行等) 的会计体系，它按照会计科目、业务类别、预算项目三个方面设 计，形成了立体交叉的会计信息构架。 第三、建设高校网络会计信息系统，是满足现代财务管理目标的需要。传统 的高校会计信息系统所能提供的信息无论在质量或是在数据上都是有限的，很难 第1 章绪论 成为学校领导决策的依据。丽建设现代网络会计信息系统是解决这一问题的必要 手段。不同层次的使用者对会计信息的要求是不同的，使用者对会计信息的需求 是我们进行会计信息系统建设的根本动力。 第四、现代化网络会计信息系统是学校的决策支持系统，有助于优化学校的 资源配置。 第五、由于会计信息系统把内部控制制度融入其中，可以在事前、事中及事 后对经济事项的流程进行全程控制，有利于信息的公开透明。 1 2 本文主要研究内容 尽管本文的选题涉及范围不是太大，但是网络会计信息系统本身涉及的范围 较广，是涉及信息技术、计算机技术和会计专业知识三个领域的跨学科的研究课 题。因此，为使文章能够真正解决高校网络会计信息系统建设中遇到的问题，本 文主要在以下几个方面进行系统的研究： 第一、研究高校网络会计信息系统的设计思想是以控制与决策为核心的，在 软件的功能上建立和强化内部控制，体现了内部控制的程序化思想。但是会计信 息系统是人与机器、软件的结合，要达到良好的控制效果，就必须建立与软件的 程序控制辐配套的制度控制。好的内部控制制度是会计信息质量的保证。 第二、研究高校网络会计信息系统的系统设计，建立以财务预算管理系统为 中心的会计信息系统体系会计核算系统和财务管理系统( 其中心内容是预算 管理系统) ，会计核算信息系统是财务管理信息系统的基础，没有会计核算信息， 财务管理信息就无从谈起；财务管理信息系统( 财务预算管理系统) 是会计核算 信息系统的目的，财务管理信息系统( 财务预算管理系统) 将专业的会计术语转 化成通俗的财务报告，为学校内部管理提供依据，二者相辅相成。缺一不可。 第三、研究高校网络会计信息的模式构建，结合“注重如何使用信息”和“注 重如何使用技术”两个方面，选择“人、机一体化”的网络会计信息系统模式。 将会计信息系统的功能通过网络延伸到学校的各个部门。 第p q 、研究高校网络会计信息系统的需求满足不同层面的需求决策层 和管理层。会计信息需求是会计信息系统发展的根本动力，我们有必要对用户需 求进行分析。本文从会计信息使用对象的需求出发首先简要分析信息需求趋势， 接着进行会计信息需求层次分析。重点研究财务报告披露模式对学校决策的影 响。 第五、研究高校网络会计信息系统的实现方式，进行程序设计并对可能出现 的问题提出解决方案。加强对会计人员的培训，提高其专业水平和服务水平，同 时制定网络会计信息系统的管理办法，保证网络会计信息系统的实现。 北京工业大学管理学硕士学位论文 1 3 本文研究思路和方法 英国作家萧伯纳将信息的共享性比喻为：假如你有一个苹果，我有一个苹果， 我们彼此交换这些苹果，那么，你我仍然是备有一个苹果；但是，假如你有一种 思想，我也有一种思想，而我们彼此交换这些思想，那么，我们每个人将有两种 思想。 高校网络会计信息系统就是借助校园网的优势把学校与经费活动有关的会 计信息真实、及时、完整地传递到学校的决策层、管理层，强调的是会计信息系 统在整个高校管理系统中与其他系统的协同作用及资源共享。本文的思路是：以 提供真实、及时、完整的会计信息为出发点，建立一个公开、透明、科学的会计 信息系统，其最终目标是优化学校的资源配置，为学校的改革发展提供决策依据。 高校网络会计信息系统的研究是一个新的领域，它既涉及会计管理的老问 题，更面对许多由电子技术、信息技术带来的新问题。电子技术和信息技术对会 计的影响主要表现在对会计工作环境、会计人员素质和会计信息系统等与会计实 务相关的问题上l2 1 。因此，本文的研究方法是：先搁置传统会计信息系统的理论 及框架直接面对会计信息的需求，从需求的角度，利用电子技术和信息技术去 构建会计信息系统的基本框架，然后进入正确的理论构建。 1 4 本文结构 本文对高校网络会计信息系统的研究从三个层次进行了讨论( 如图1 1 所 示) 。首先，讨论了高校建设网络会计信息系统的目标。通过对这一层面的讨论， 加强了人们对于建设和研究高校网络会计信息系统的认识及未来发展的预期。这 部分内容安排在第1 章“绪论”、第2 章“网络会计信息系统的社会价值分析及发 展趋势”及第3 章“高校会计信息系统的发展现状及问题分析”中。绪论中主要 阐述了本文的选题背景，第2 章对高校网络会计信息系统的目标、特征和社会价 值分析及发展趋势进行了分析，总体目标的确认让我们把握高校网络会计信息系 统研究的方向，而具体目标的确定，给我们进行系统的构建提供了基础。第3 章 对高校目前在会计信息系统中存在的问题进行了剖析，以便对症下药，为高校网 络会计信息系统的研究找到切实可行的解决方案。 其次，根据高校网络会计信息系统的研究目的，是以提供真实、及时、完整 的会计信息为出发点，以信息技术和系统论为基础，以先进的电子技术为依托。 建立一个公开、透明、科学的会计信息系统，其最终目标是优化学校的资源配置， 财政部重点会i 十科研曝题组汁算机倩息处理环境对会计理论与实务的影响及对策研究中国财政经济 出版社，2 0 0 2 ：6 1 - 8 5 4 一 第1 苹绪论 为学校的改革发展提供决策依据。因此，第二个层面的讨论是网络会计信息系统 主要解决的问题。网络会计信息系统研究主要解决的两个关键问题，一是如何将 会计内部控制制度嵌入在系统中，一是如何设计而向决策者的会计信息披露模 式。在论文的第4 章“高校网络会计信息系统中内部控制的研究”和第5 章“财务 报告披露模式及对学校战略决策的影响”中，对这两个最为关键、也是难度最大 的问题提出了科学、系统的解决方案。 最后，也就是第三层次的讨论，从会计制度、信息技术及网络管理等不同的 角度论证了高校网络会计信息系统的构建和实现方案。这部分的内容安排在第6 章“高校网络会计信息系统模式的构建”及第7 章“高校网络会计信息系统的实 现”。文章用较大的篇幅详细讨论了如下几个方面的问题：其一，高校网络会计 信息系统的基本框架及构建原则；其二，力图构建网络环境下会计信息系统的模 型，并分析了各个功能模块如何满足信息需求；其三，提出了会计信息系统的构 思之后，自然而然地想到该构想实现的基础，所以第六章对高校网络会计信息系 统的实现条件、实施方案及应用保障方向进行分析探讨，以求建立科学、系统的 面向使用对象的高校网络会计信息系统。 笔者希望本文的三个层次，能一环紧扣一环，将高校会计信息系统建设可能 涉及的问题进行剖析，层层深入，最终找到最佳解决方案。 第1 章 第2 簟 高校网络会讣信息系统的社会价值分析 第4 章 高校刚络会计信息系统中内部控制的研究 第3 章 高校会计信息系统的发碰现状及问题 分析 第5 章 会计信息披露模式及对学校战略决策的影响 第6 章 高校刚络会计信息系统模式的构建 第7 簟 高校刊络会计信息系统模式的实现 图卜1 论文结构安排图 北京= = 业大学管理学硕士学位论文 第2 章高校网络会计信息系统的社会价值分析 2 1 高校网络会计信息系统的目标 高校会计信息系统的目标由高校的资金性质所决定的。高校作为非营利组 织，其目标存于谋求最广泛的社会效益及经济效益。这里的经济效益是指资金的 使用效果或是优化资源配置。高校的资金收入主要来源于财政拨款与事业收入， 国家对高校实行核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用的预算管理 办法。高校资金最大的特点是，出资者提供的资金不具有营利性、增值性，但具 有限制性。是要按出资者的意愿完成一定的任务，实现其社会效益和经济效益。 高校的财务管理也就是反映各项资金按出资人预期目的运用的过程及结果。高校 资金的限制性体现了出资者的权利，为此，预算管理要按不同的项目核算资金的 使用情况，提供其收支结余情况，以便考核资金的使用效果。 1 9 9 8 年以来，我国进行了预算管理制度的四大改革，即编制部门预算、实 行政府采购、建立国库单一账户和深化收支两条线改革。这些措施对我国高校的 财务管理和会计核算都产生重大影响。高校会计信息要与国家预算的范围、分类、 口径相配合，要反映政府采购中货币资金和财产物资的流转，资金支出要遵循圈 库集中收付的要求，预算外的资金要实行收支脱钩、收缴分离等办法。高校的会 计信息系统必须充分体现这些要求。 由此可见，高校的会计信息系统目标应建立在为出资人或管理者提供受托责 任评价和资源分配决策的有用信息基础上。高等学校财务制度中明确指出， 加强高等学校预算管理的目的：一是确保各项教育事业计划对资金的需要，促进 教育事业的发展；二是要充分发挥资金使用效益，做到少花钱、多办事、办好事。 从质和量两个方面要求学校通过预算管理来优化资源配置，节约支出，提高资金 使用效益。改变过去经费靠拨款、预算管理无效益的传统观念和管理模式。也就 是说一个好的高校会计信息系统，其重点在预算管理的效益分析。通过对预算管 理的效益分析来确定各责任主体的工作业绩，并在此基础上进行信息反馈，制定 奖惩政策，从而影响其未来的行为决策，进而调整下期预算目标。 高校会计信息系统的真正目标不在于把预算变成现实，而在于发现两者差 异，分析差异的原因，在适当的时候调整管理或财务上的安排，以防止损害学校 财务状况的事情发生，同时可以改善和提高学校的财务管理质量。预算管理系统 是将学校未来活动计划进行数量表述，在历史的( 实际的) 数据基础上，进而扩 充到考虑未来( 预期) 的收支执行。预算管理系统能详细地体现学校的计划对预 期收入和成本的影响。会计信息系统能量化旨在持续改进业务、降低费用成本的 经济活动计划的财务效果，体现管理者在价值链上各个职能环节，如学院、系、 部、处的活动。会计信息系统还有另外一些职能：协调组织、实旖计划、通知、 第2 章高校网络会计信息系统的社会价值分析 批准活动、激励、管理和评价执行状况。总之，高校会计信息系统是高校管 理系统的一个重要组成部分，只要管理得巧妙，它哪以驱动学校总体计划的执行， 提供业绩评价标准，促进校内备院部处之间的协调及优化学校资源配置。高校网 络会计信息系统就是借助校园网的优势把学校与经费活动有关的会计信息真实、 及时、完整地传递到学校的决策层、管理层及q p 务层，为其工作提供所需的数据。 这里所研究的高校网络会计信息系统，是以提供真实、及时、完整的会计信，皂、为 出发点，以信息技术和系统论为基础，以先进的电子技术为依托，建立一个公开、 透明、科学的会计信息系统，其最终目标是优化学校的资源配置，为学校的改革 发展提供决策依据1 3 1 。 通过建设校园网络化财务管理平台，运用计算机、网络、通讯技术的先进的 信息技术手段，对整个学校的财务管理体系进行数字化改造。推进全校财务管理 水平、服务水平的全面提高。争取形成全校数字化校园建设的龙头和典范效应， 促进全校的信息化建设工作。网络会计信息系统建设的具体目标可归纳为以下儿 个方面。 ( 1 ) 集中管理和分布式经费使用按照财力集中、经费分布式使用的原则， 形成一套全校范围内的支持集中管理和权力下放相结合的财务运行环境。集中管 理与权力下放的平衡点和根据学校发展的不同时期进行宏观调控，各种财务管理 政策可以随时依照管理的需要灵活调整。 ( 2 ) 实时运行状态控制与分析对项目经费、预算经费的使用采取实时控制， 避免超支。对整个学校、各院系部门乃至每个项目的财务运行状况提供即时的分 析。各级领导能够及时准确的掌握相关的财务信息，为管理决策提供技术支持。 ( 3 ) 分级预算及执行控制对从总预算到明细项目预算的整个分级预算过程 提供支持，支持预算草稿及预算批文的管理。对各级预算的执行情况能够进行即 时监控、分析。预算与预算执行情况有机结合，使预算管理的整个过程得到完善。 ( 4 ) 微观分析与宏观控制提供包括历年数据对比、院系部门对比等在内的 对财务数据的宏观分析，并具备用户可根据需要自定义各种分析报表的能力， 管领导可根据宏观分析数据对学校的发展方向及财务管理重大方针政策进行宏 观控制， ( 5 ) 丰富的网上财务服务充分利用校园网资源，提供丰富的网上财务服务 项目。可咀为注册用户提供项目经费、工资、学费等各种信息的查询，提供e m a il 电子对账单、暂付款催账单、学费欠费催款单等各种“推”式服务。提供基于角 色的权限控制，并可根据角色发布财务报表、提供财务数据汇总分析功能，对于 高级管理者，还可以通过校园网进行财务管理工作。 i 3 1 嚣旭州络条件下企业会计信息系统的构建财会月刊2 0 0 2 ，2 4 ：1 i 1 3 7 一 北京j 二业人学管理学硕士学侍论文 ( 6 ) 数字化校园其他系统支持作为数字化校园的要组成部分，能够与整个 数字化校园系统紧密结合，与其他存在业务逻辑关系的应用系统之间建立数据或 服务接l l ，通过w e bs e r v ic e 等先进技术实现应用系统之间的信息互通、操作互 动、流程互联。为促进全校整个数字化校园建设工作起到重要作用。 2 2 高校网络会计信息系统的社会价值分析 在网络会计信息系统模型( 如图2 一l 所示) 中，一切管理活动工作围绕着学 校的教育管理展开，会讨f 言息系统与其他管理信息系统集成一个整体，不仪全面 完成高校内部的管理，现时还依托网络技术，加强与高校外部的出资人及社会机 构之间的联系。网络会计信息系统适应网络技术条件下的财务管理模式，整体上 提升了高校的资金运用效益，扩展了高校的管理思路，对内整合了学校的资源， 对外则建立了学校的新形象。 社会价值是指事物在社会中的地位和作用。根据上面模型分析，高校网络会 汁信息系统建设是高校管理信息系统中的重要组成部门，社会价值主要体现在网 络会计信息是学校现代化管理的子系统财务管理系统，其服务的目标标志着 高校管理信息系统正走向完善，说明整个高校的财务管理水平的提高和学校资金 图2 1 网络会计信息系统模型 其作用表现在如下方面：一是网络会计信息系统可以实现会计核算、预算管 理与具体、i k 务系统的结合，帮助实现学校教育管理一体化和信息化：二是网络会 计信息系统的应用可以支持高校校园网建设的发展，扩展学校的活动领域，增强 “刘钟理从戊用模式看远程会计与网络财务的社会价值比较 j 】湖南商学院学报( 职月刊) 2 0 0 4 ( 3 ) ：7 1 、7 3 8 - 第2 章高校网络会计信息系统的社会价值分析 学校的管理能力；三是劂络会计信息系统的应用为整顿教育领域的经济秩序嘛督 和规范学校管理行为创造了条件；四是网络会计信息系统的应用促进了高校领域 信息化的进程。 刚络会计信息系统的目的是通过采用网络技术，改变会计信息系统在学校 m is 中的孤岛地位，使会计信息系统能真正融入学校管理系统中去，为实现高校 管理现代化提供财务条件。 网络会计信息系统的服务对象非常明确，它是为学校管理决策提供依据的， 它必须与学校其他管理子系统相结合，成为贯穿资金供应链条中的一个纽带。 网络会计信息系统的功能不仅要满足于会计核算、会计监督、会汁控制、会 计预测和决策，更要满足于与高校其他子系统的信息交换与信息共享，在提供多 层次财务信息的同时，还提供诸如网上报表、网上查询等各种功能。 网络会计信息系统的涉及面广，需要与校内及校外的各有关机关的配合才能 完成完整的网络系统构建。所以其社会影响性非常广泛的。 网络会计信息系统作为一种管理模式，其效益实质是一种系统集成效益，是 会计管理系统与其他管理系统结合的产物，主体现在节约人财物资源、扩展会计 信息范围、提高会计信息质量增强会计决策能力，从而达成学校的管理目标上。 网络会计信息系统的效益中不仅包含了网络技术效益，同时也包含了学校的管理 效益 薛王奎会计人趋势：一种系统分析方沾中国财政经济出版社1 9 9 9 ：3 2 4 5 - 9 北京i ：业大学管理学硕士学位论文 第3 章高校会计信息系统发展现状及问题分析 3 1 高校会计信息系统的发展现状 整个2 0 世纪，科学技术发展的突出特点是快速化、交叉化、综合化，以及 社会科学运用数学程度的显著加大，财务管理也不例外，数量分析方法和手段的 运用随处可见。财务管理的定量分析趋势为会计信息系统的发展提供了广阔的空 间。例如，财务决策过程中的数量化要求越来越高。由于财务决策是一项系统工 程，会涉及到方方面面的数据和信息，其中必然涉及到大量的统计、计算和分析。 在过去3 0 多年里，高级统计、高等数学已逐渐引入财务管理，并被广泛应用到 财务预算、决策、计划控制和风险分析等方面。只有集计算机技术、网络技术于 一体的会计信息系统能够满足现代财务理论发展的要求。财务高校会计信息系统 作为高校管理信息系统的一个子系统，根据信息技术对会计信息系统的影响程 度，它的发展可分为手工会计信息系统、电算化会计信息系统、现代网络会计信 息系统三个不同的发展阶段。现代网络会计信息系统是随着电子技术的发展，在 网络经济与信息技术之闻建立的崭新的会计信息系统。 3 1 1 国外研究现状 由于国际上一些经济技术较发达的国家在1 9 5 4 年前后就已经将计算机运用 于会计，大大提高了会计的工作速度和工作效率“3 。随着电子商务和网络经济的 发展，国外经济发达国家已经建立了相对完善的现代网络会计信息系统。目前， 国际上经济发达、管理先进的国家，在高校都实行财务管理与业务管理密切结合， 建立了管理一体化的高校全面管理信息系统，会计信息系统作为其中的一个子系 统，在高校起了重要的信息集成、信息传递、信息反馈的作用。其中内容包括了 预算、核算、控制、分析、决算、决策等功能，并通过网络技术将全校所有职能 管理部门的信息统一管理，数据共享。这样，各个子系统之间互相渗透，互相支 持，既能按照各自的独特规律进行动作，实现本身强标，又能根据各自的需求互 相提供管理上需要的数据，能够充分发挥作为一个管理信息系统的整体作用。高 校网络会计信息系统在系统运作过程中，方面运用了全部的会计数据，同时也 凋用了其他子系统的业务管理数据，实现了真正意义上的高校管理现代化。但是， 由于中西方的会计制度及会计结构体系方面的差异，导致双方在财务软件的设计 思想和结构方面存在较大差异。所以我们很难将国外的软件应用于国内的市场。 ”吴炎太会计信息系统展研究事业财会2 0 0 1 ，( 5 ) ：3 3 、3 5 一1 0 - 第3 章高校会计信息系统发展现状及问题分析 31 2 国内研究现状 我围将计算机运用会计领域较晚，网络会计信息系统还处于不成熟或试验阶 段。虽然经过2 0 年的发展，我国会计信息化在会计软件标准的舰范、会计软件 产业的形成、会计信息化管理等方面已经建立了相当的基础，但仍然存在许多问 题。如我国几大财务软件公司( 用友、安易、金蝶、新大中等) 对企业会计软件 方面的开发研究力量比较强大，但对事业单位如高校方面的会计软件研究力量却 显得十分薄弱。虽然有天大天财、上海财大、复旦天翼等几家专门开发研究高校 会计软件的公司，但它们只侧重开发会计核算系统的软件，财务管理软件只是刚 起步，这种局面严重制约了我国高校现代网络会计信息系统的发展。 目前清华大学在使用天大天财会计核算软件的基础上，自己开发了一套财务 管理核算集成信息系统( i f s - - i n t e g r a t e df i n a n c es y s t e m ) 。i f s 以天大天财财务 软件为核算核心，所有其他业务系统都提供与该软件的数据接口，使得相关财务 业务数据可以及时完整的登记入帐。相关的业务包括；用于规范化票据管理的票 据系统、用于规范化预算管理的预算系统、用于规范化收费项目的收费管理系统、 用于规范化基金管理的通用基金管理系统等等；并且还推出了面向系统管理的统 一管理甲台( 用于统一授权和日志管理) 、面向管理者的报表平台和面向广大教 职工的个人财务信息查询功能。2 0 0 3 年l o 月用友与安易联手举办了以政府部门 及事业单位为对象的财务会计系列软件一用友g r p ( g o v e r n m e n tr e s o u r c e p l a n n i n g ) 电子政务应用套件全国巡展。产品功能模块主要涉及各级单位内部管 理使用的标准财务软件、行业财务软件、财政部门使用的公共财政管理软件等。 综上所述，我国高校网络会计信息系统尚处于初期发展阶段，但已经呈现出 蓬勃壮大的发展趋势。无论是商界的财务软件公司或是与学校直接相关的软件研 究机构，都在这方面做出了可喜的贡献。清华大学的财务管理核算集成信息系统 ( i f s ) ，在学校全面推广使用后，实现了学校财务核算和管理工作的信息化，大 大提高了财务运行的工作效率，同时也使学校财务管理和服务层次上了一个新的 台阶。北京大学、浙江大学、复旦大学也在这方面有相似程度的开发及研究，这 在定程度上弥补了我国高校网络会计信息系统建设的空白。但与高校教育事业 的发展相比是远远不够的。而用友安易的“g r p 电子政务应用套件”其先进的 设计理念即建立在现代信息技术基础之上，以优化政府管理和服务、合理配 置政府资源为目标，吸引了全国的政府部门及非赢利核算单位，目前在全国已拥 有上万的客户，成为政务部门内部基础管理信息化的有力助手。但由于该产品的 针对对象比较广泛，所以对高校的实践来讲，它只是一个粗线条的管理方案，很 难适应高校的财务管理。 目前就我国高校的实践而言，对如何建立网络会计信息系统还没有系统的阐 述和研究，所以本文拟就在我国高等教育改革的转型期，如何建立现代网络会计 北京丁业大学管理学硕士学位论文 信息系统转变高校财务的功能，找到一个适合我国高校教育改革发展的网络会计 信息系统建设方案。 3 2 高校会计信息系统存在的问题及原因分析 近年来，高校改革一直处于不断的深化当中，同时高校的资金结构发生深刻 的变化，高校规模迅速扩张，但随之而来的却是高校内部财务管理制度建设的相 对滞后。会计职业从其性质上属于技术服务行、世，要求有较高的技术水平和服务 意识。然而由于计划经济的影响，在许多高校中会计所在的财务部门一直是作为 个行政机关设置的，这样就导致财务部门定位与本身性质的偏差，整体水平偏 低。 3 2 1 高校财务管理中存在的问题 ( 1 ) 年度预算制度虚设，资金管理无序相当多的高校尚未建立建全年度预 算管理制度，有的高校虽然有了年度预算管理制度，但年度预算没有成为学校资 金运动的法定依据，有章不循，随意更改，使年度预算成为摆设。资金收支缺乏 统一筹划和控制，随意性大、使用混乱。总体表现为预算与实际不符、指标不科 学、分配不合理、缺乏严密的计量标准和审核依据、成本费用约束无力。 ( 2 ) 财务信息失真严重由于没有先进的信息技术支持，结果加大了财务管 理的难度，出现了各种问题：信息不及时，信息需求者获取信息的方法是通过每 月一次报表的方法获得，这样势必造成很多问题不能及时发现和解决；信息不透 明，各部门从自身的利益出发，不愿提供相关信息，人为制造信息孤岛；信息不 真实，各层面截留信息，报喜不报忧，假数据真做账，真数据假做账，同时社会 审汁走过场，使得会计信息普遍失真。 ( 3 ) 实时监督、控制和审核不力高校的资金流向与预算控制脱节，体外循 环严重，事前无控制或控制乏力，事后审计监督缺乏有效性，缺乏可行的审核办 法。尽管制定了多种监控制度，但是，由于信息不透明、不及时等原因，管理者 无法及时了解整个学校的财务状况，没有掌握财务资金全面情况的必要信息与手 段，故而监控制度难以及时有效地发挥作用，会计监督只能是事后监督。在没有 实时监控机制下运作的单位，必然导致运作效率低下，不出问题则已，一出问题 则触目昧心。有的高校领导对学校的家底财务状况说不清，财务人员对资金的运 作情况又不甚了解，且处于从属地位，加上内部审计制度不健全，社会审计受利 益驱动走过场，很多时候只能按领导的意图处理账务，造成“财务管理跟着会计 核算走，会计核算跟着领导意志走”，往往年度审计时绩效良好，但- n 新班子 上任清产核账时问题暴露。 第3 章高校会计信息系统发展现状及问题分析 ( 4 ) 资金使用效率低下部分高校的资金分配不合理，使用效率低下。经常 出现一方面大量资金花不出去，另一方面却义