（教育学原理专业论文）促进县域内义务教育均衡发展的策略研究——以松原市宁江区为个案.pdf

摘要 追求教育的平等和民主，是人们千百年来的教育理想。而义务教育的均衡发展是这 一理想实现的前提和基础。由于深刻的社会背景和历史原因，中国的义务教育发展不均 衡由来已久。尽管政府已经采取了诸多的措施，义务教育在不同的区域之间、在区域内 部发展不均衡仍是不争的事实。本文立足于中国的国情，对解决县域内部的义务教育发 展不均衡问题提出建议。 全文共分为三个部分： 引言阐述了本问题提出的原因，研究基础和本文的着力点，以及本文的研究方法； 第一部分以笔者长期工作的松原市宁江区义务教育发展状况为个案，首先通过详实的数 据阐述了义务教育在城乡之间、校际之间发展不均衡的现状，然后分析了这种现状产生 的原因及危害；第二部分分析了县域内义务教育均衡发展的必要性；第三部分阐述了笔 者对促进义务教育均衡发展在实践上的策略思考：一是要强化责任，建立义务教育均衡 发展的问责机制；二是要创新制度，建立义务教育均衡发展的保障机制；三是要积极行 动，采取有效措施推进义务教育均衡发展。 关键词：义务教育；均衡发展；策略研究 a b s t r a c t t h ep u r s u i to fe q u a l i t ya n dd 锄o c r a c ye d u c a t i o ni s l o u s a n d so fp e o p l e se d u c a t i o n i d e a l s a n dm eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o n l p u l s o r y e d u c a t i o ni sm ep r e 血s ea n df o u n d a t i o n f o rs om a n yr e a s o n s ，c m n ai sn o tab a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o nf o ra l o n gt i m e a 1 t h o u g hm eg o v 锄e n t h a st a k e nan u m b e ro fm e a s u r e s ，c o m p u l s o r ye d u c a t i o n i sn o tb a l a n c e dd e v e l o p m e n ti ss t i l la ni n d i s p u t a b l e 最l c t i i lt h i sp a p e r b a s e do nc h i n a s n a t i o n a lc o n d i t i o n s ，m a k e r e c o m m e n 出【t i o n st os o l v ec o u n t yi n t e m a l i i i i b a l a n c eo f c o 1 p u l s o r ye d u c a t i o nd e v e l 叩m e n t t h ep 印e rc o n s i s t so f 恤e ep a n s ：i n t r o d u c t i o ne x p l a i n e d t h er e a s o n sf o r “sp r o b l e m ，t h e p r e v i o u sr e s e a r c hr e s u l t sa n dt h ef o c u so ft t l i sp a p e r ；t h e f i r s tp a nl sa ne x 锄p l e 的m n i n 西i a n g d i s m c t ， s o n g ”a i lc i 够f i r s tt h i 伽曲d e 诅i l e d d a t ab e t w e e nu r b a na n d1 1 j r a la r e a s ， i n t e r s c h 0 0 1 s ，w ec a l ls e et h ec o n l p u l s o 巧e d u c a t i o nd e v e l o p m e n t i sn o tb a l a n c e d ，t h e na 1 1 a l y z e t h er e a s o n sa 1 1 dt h ew e a k n e s s e so ft h es i 眦i o n ；t h es e c o n dp a no fp 印e rc x p l a l nt n e n e c e s s i t vf o rab a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ；t h e t b j r dp 眦i so nt h e a u t h o r ，“幽n gt op r o m o t e 也eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t l o n mt h e p r a c t i c e f i r s t ，t oe n h a n c er e s p o n s i b i l i t y a n de s t a b l i s ha c c o 眦础i l l 够m e c h a m s m so ta b a l 锄c e dd e v e l o p m e n to fc o m i ) u l s o r ye d u c a t i o n ；s e c o n d ，w em u s tc r e a t en e ws y s t e m s a 1 1 d e s 诎l i s ht h ep r o t e c t i o nm e c h 撕s m s0 fab a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t l o n ； t h i r d ，i ti sap o s i t i v ea c t i o nt ot a l k ee 叠f e c t i v em e a s u r e st op r o r n o t et h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n t o fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n k e yw o r d s ：c o m p u l s o 巧e d u c a t i o n ；b a l a l l c e dd e v e l o p m e n t ；伽t i c a l r e s e a r c h i l 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中作了 明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：壶垄丝日期： ，彦c ，多，一j 7 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、 汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库 ( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技 术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日期： 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 一、问题的提出 “义务教育产生以来，教育的平等、公正性成为民主制度的重要组成部分。义务教育 的目的是为了让受教育的学生都得到同等水平的教育使全体国民享有平等参与接 受高等教育和追求社会地位竞争的机会。 n 1 而义务教育要想实现其平等民主的蕴涵，均 衡发展是其前提和基础。中国政府也一直在为这个目标而努力。20 05 年5 月， 教 育部下发的关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见强调“把义务教育工作 重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之 间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头， 积极改善农村学校和城镇薄弱学校的 办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展。2 0 0 7 年国务院颁布的国家教育事业发 展“十一五规划纲要再次强调“国家制订义务教育基本办学标准和质量标准进 一步加大薄弱学校改造力度，努力办好每一所学校，使各学校办学条件、经费、投入和 校长、教师的配备及其待遇大致均衡。运用远程教育，共享优质教育资源。加大政府对 困难地区和困难群体的支持力度，加大东部地区对西部地区农村教育发展的支持力度， 做好各地区城市对农村学校的对口支援工作，努力缩小地区、城乡之间的差距。”2 0 0 6 年颁布的义务教育法更是把义务教育的均衡发展纳入法制轨道，从义务教育的经费 保障机制、建立标准化学校、强化教师合理流动到加强管理监督做了详细的规定。近年 来，党中央、国务院采取多种措施促进义务教育的均衡发展。2 0 0 4 2 0 0 7 年，中央安排 资金1 0 0 亿元，重点支持尚未实现“两基”的西部农村地区，新建和改建7 7 0 0 余所农 村寄宿制学校；“十一五时期，中央安排资金1 0 0 亿元，推动未纳入“两基”攻坚计 划实施范围的中西部地区农村初中校舍改造，改善办学条件，提高初中三年保留率； 2 0 0 3 2 0 0 7 年，中央和地方共同安排资金1 0 0 亿元，为中西部地区3 7 5 万所农村初中建 设计算机教室，为3 8 4 万所农村小学配备卫星教学接收设备，为1 1 万个小学教学点配 备教学光盘播放设各和成套教学光盘。所有这些措施有力地促进了我国区域之间、城 乡之间义务教育的均衡发展。 尽管如此，我国的义务教育在教育机会、办学条件、师资力量、教育经费、学业成 就等方面仍然存在着区域之间、城乡之间、校际之间、个体之间多个层面的不均衡。仅 从教育经费投入来看，根据教育部、国家统计局、财政部关于2 0 0 6 年全国教育经费执 行情况统计公告，以2 0 0 6 年普通小学生均预算内教育事业费为例，全国最高的上海市 为9 4 0 9 7 8 元，最低的河南为9 4 8 5 7 元，可以看出不同区域之间存在着巨大的差别。 义务教育不均衡发展影响了素质教育的全面实施，加剧了学校之间学业成绩的竞 2 0 0 7 年5 月国务院颁布的国家教育事业发展“十一五”规划纲要。 2 0 0 7 年1 2 月1 8 口，教育部、国家统计局、财政部发布的关于2 0 0 6 年全国教育经费执行情况统计公告。 l 东北师范大学硕士学位论文 争，考试分数成为教育教学唯一的指挥棒，使学校完全背离其本源使命，成为考试的训 练场；义务教育的不均衡发展对所有受教育者个体的发展都产生不利影响。不但使处于 弱势处境的儿童受教育权利受到严重的侵害，而且那些享受优质教育资源的学生，也很 难得到全面发展；义务教育不均衡发展也孳生了许多社会问题，如“超级大校”、“超级 大班问题，重点学校因收取择校费而孳生的腐败问题，薄弱学校因生源不足而造成的 资源浪费问题等。 因此，义务教育必须均衡发展，这在构建社会主义和谐社会的今天，将有重要而深 远的意义。尽管我国政府从法律、政策层面，已经采取了许多措施。部分地区、部分学 校在实践中也进行了摸索。但义务教育发展不均衡的现状仍然广泛地存在着。笔者认为， 由于中国幅员辽阔，地区间经济发展得不平衡，要在全国范围内实现义务教育的均衡发 展，还需要相当长的一段时间。但是，立足于县域内，却可以大有作为。因此，本文将 对促进县域内义务教育均衡发展问题进行探讨。 二、研究的基础和本文的着力点 在我国，义务教育发展得不均衡不是一个新问题，自我国实行义务教育以来，这个 问题就一直存在着；同时，义务教育发展得不均衡，也不是我国所特有的现象，它广泛 地存在于世界上的许多国家。笔者为了进行本文的创作，对国内外在实践上的策略和理 论上的研究成果进行了梳理，为本文的创作提供了理论支撑。 国外在义务教育均衡发展方面的实践策略，笔者主要梳理了以下几个国家： 1 、南非：一是通过采用“均衡分配公式”，制定“国家学校经费规范和标准”，在 资金投入上向薄弱学校倾斜。南非对全国的学校设置一个共同的“目标标准”，按照这 个标准对所有的学校进行划分，对那些同“目标标准”有差距、有需求的学校进行倾斜 投入，而且差距最大、需求最多的学校获得的倾斜投入越多，从而保障所有的学校都能 够达到统一的“目标标准 ；二是制定倾斜的教师政策，保证贫困地区的教师配备。主 要是通过制定了专门的教师岗位国家规定。岗位规定模式通过与向贫困倾斜的政策结合 起来，在教学人员提供方面实现了更大的公平性；三是采取多种措施辅助弱势群体。对 贫困学生采取免费教育行动。同时，南非在小学开展了“全国学校营养计划”( nsn p ) ，为那些来自贫困社区的儿童每天提供一顿午餐。南非还采取多种措施，降低教育 成本，减轻家庭负担，消除接受义务教育的障碍。乜1 2 、美国：一是不断完善义务教育财政体制。美国对全国公立基础教育不分城市和 农村，实行一体化的财政管理体制。由各级政府共同分担义务教育经费，而且近年来， 有中央化的趋势。同时，关注财政充足与教育效果的关系：二是实行多元化的办学模式。 ( 1 ) 出现磁石学校。这种学校办学特点鲜明，针对儿童特殊兴趣爱好，开设富有特色 的课程，以吸引不同地区、不同种族，有志向、有兴趣的学生前来就读。( 2 ) 出现特 许学校。特许学校，就是指州或市政府与一些团体、企业及个人签订合约，将某些公 立学校的主办权交给他们，由承租者提供具有不同教学特点的学校教育，并实行丌放 东北师范大学硕士学位论文 招生。( 3 ) 出现家庭学校。所谓“家庭学校 就是指适龄子女在家庭学习的一种学校模 式；三是教育的市场化趋向。( 1 ) 教育券制度。“教育券”也称“教育凭证”，是政府 将补贴的学费以教育券的形式发给家长， 家长可以用教育券来支付所选择学校的学费 或是支付学生所选修的课程或参加的教育项目等。( 2 ) 企业参与办学。口1 3 、韩国：韩国政府推出了教育“平准化”政策，使义务教育的均衡发展取得了良 好的效果。“平准化 政策主要包括三项内容：一是对不利学校增加拨款，改善其办学 条件；二是实行教师4 年流动一次，确保学校师资水平的均衡；三是对学生进行综合评 分，各学区内由计算机随机确定适龄儿童将要就读的学校。另外，韩国政府在教育投入 上，优先把政府资金投入到落后地区。例如，韩国政府在推出普及信息化教育方案中， 明确提出：将计算机等教育信息化等设施，首先普及到农村、渔村、岛屿和偏远地区， 以及城市中的低收入地区，提供必要的行政和财政支持，以提高学生接触信息技术机会 的均等性。通过这种不均衡的投资，韩国政府保证了国民教育机会的均等。口3 对国内某些地方的教育实践和研究成果梳理主要集中在以下几方面： 1 、政府要承担起义务教育均衡发展的责任。阎光才( 2 0 0 3 ) 认为如果说政府在非 义务教育阶段扮演“无为 的角色，放开管制让学校自主发展，那么在基础教育阶段， 政府恰恰需要“能为 和“有为”。h 3 尹伟民( 2 0 0 2 ) 认为政府应该在以下几方面有所作 为。一是为区域内各学校提供大致均等的办学条件；二是要不断完善评估体系；三是取 消重点学校优先配置的政策；四是要调整布局，兼并薄弱学校。啼3 韩清林( 2 0 0 2 ) 认为 政府应该提高认识，科学决策，制定出有利于均衡发展的财政政策，教师政策，招生政 策和督导评估政策。， 2 、实现区域内资源共享，促进教育资源在区域内流动。一是实施教师定期轮换流 动制度。多数学者认为加强师资流动，尤其是优秀师资的流动，是解决区域内义务教育 发展不均衡的根本措施；二是对有些教育教学设施要实行资源共享。尹伟民( 2 0 0 2 ) 认 为对有些教学设施，如图书馆，体育场，局域网的建设等，应实现区域内一定程度地共 享，最大限度地发挥资源的作用，使有限的投入，发挥更大的效用。盯1 3 、建设标准化学校。多数学者认为，打造“标准化学校”，确立最低标准，以此来 改善薄弱学校，是缩小校际差距、实现义务教育均衡发展和教育公平的最有效途径。 4 、加强学校内部管理。杜育红( 2 0 0 5 ) 认为学校的管理和发展应该更多地向社会、 家长及其他利益相关者开放，只有在一个开放的环境中才能提高管理水平。跚教育的均 衡发展也需要薄弱学校自身有所作为，加强管理，提高其自身实力。 5 、加强义务教育均衡发展的法制建设。袁玲俊( 2 0 0 5 ) 认为目前加强教育法制建 设仍是保障受教育者权利公平实现的有效手段。要加强教育法规的权威性，要通过各种 宣传手段，加强教育权利意识教育，建立完善的法律实施监督体系。阳1 6 、走名校集团化的道路。陈国庆( 2 0 0 7 ) 认为发挥名校的辐射、带动功能，走“名 校集团化 办学之路。这是化解优质教育资源短缺的矛盾，快速提升薄弱学校办学水平， 推进义务教育均衡发展的一种新思路。n 伽 通过对前人的研究成果和国内外的教育实践梳理来看，义务教育的均衡发展更多地 3 东北师范大学硕士学位论文 体现在国家政策的倾斜和引导上，追求一种自上而下的均衡；更重视“硬件配置的相 对均衡：更强调政府的责任。笔者认为，这些策略对义务教育的均衡发展至关重要，但 中国的国情是幅员辽阔，地区经济发展差异巨大，不可能通过某项政策的引导，就在短 时期内实现义务教育的均衡发展。政策的引导势必是一个长期的过程。因此，本文立足 于县域内，旨在通过小范围的均衡后，再扩展到全省、以至全国的均衡。同时，在中国 目前这种“以县为主 的管理体制下，达到县域内义务教育的相对均衡，完全可行， 操作性更强；另外，以往的研究更注重“硬件”的相对均衡，笔者认为，硬件的相对均 衡是个前提，在经济发展到一定的水平之后，这一点也很容易做到。许多“软件条件， 比如师资的配备、课程的设置等，对义务教育的均衡发展的影响不可小觑。因此，本文 将对促进义务教育均衡发展的“软件”条件进行初步的探讨；还有，促进义务教育均衡 发展，地方政府当然责无旁贷，但是义务教育的均衡发展也受社会多种因素的制约，因 此，本文也将从更广泛的范围内来探讨这一问题。 三、研究方法 ( 一) 文献法：通过检索文献，搜集与本论文相关的理论研究成果和实践方面的 经验介绍，同时，为更透彻地分析这一问题，还搜集了大量的相关政策法规，为论文的 创作提供理论支撑。 ( 二) 调查研究法：深入松原市宁江区内各中小学校，进行实地考察，获取城乡 之间、校际之间义务教育发展不均衡的真实数据，为论文的理论分析提供详实的例证。 ( 三) 理论分析法：对所调查的数据进行理论分析，用理性的视角剖析义务教育 发展不均衡的现实状况，并为寻求解决策略奠定基础。 4 东北师范大学硕士学位论文 第一章县域内义务教育发展不均衡的个案分析 一、松原市宁江区义务教育发展的现状 ( 一) 松原市宁江区义务教育发展概况 松原市宁江区成立于1 9 9 5 年1 2 月1 2 同。位于吉林省中西部，松花江、第二松花 江和嫩江汇合处。宁江区是松原市政治、经济、文化的中心。全区总面积1 3 1 3 平方公 里，辖1 3 个街道，5 个乡镇，总人口5 3 万。2 0 0 7 年全区g d p 达到9 7 3 亿元，人均1 8 3 5 8 5 元。 全区义务教育阶段共有学校7 9 所，在校生3 2 4 4 0 人：其中，小学6 5 所，在校生2 0 0 4 6 ； 初中1 4 所，在校生1 2 3 9 4 人。全区教职工总人数3 2 3 9 人：其中，小学专任教师1 6 2 9 名，专科以上学历占小学专任教师的比例为8 4 3 ；初中专任教师1 0 7 1 名，本科以上学 历占初中专任教师的比例为7 6 。圆 宁江区1 9 9 9 年“两基 工作接受省级验收合格，此后“两基”工作不断巩固提高。 义务教育基础进一步夯实，为义务教育的均衡发展奠定了比较坚实的基础。教育经费保 持“三个增长”，办学条件不断改善。2 0 0 7 年教育事业费较上一年度增长5 9 ；生均教 育事业费普通小学较上一年度增长6 7 ，普通初中增长6 3 ；生均公用经费2 0 0 7 年较上 一年度小学和初中分别增长2 0 和6 3 。全区5 所学校教学仪器配备达到市级一类标准， 1 6 所学校达到市级二类标准，1 4 所学校达到市级三类标准。3 5 所学校有图书室，藏书 1 3 4 万册。全区中小学校共有计算机3 1 5 0 台，3 5 所学校建有微机室，1 2 所学校建有多 媒体综合教室，1 所学校建有现代远程教育接受系统。义务教育普及程度不断提高，“两 基 保持在较高水平。7 1 2 岁儿童入学率1 0 0 ，1 3 1 5 岁少年入学率1 0 0 。小学生 毕业率1 0 0 ，初中毕业率9 7 1 。小学生辍学率0 ，初中生辍学率2 9 。 ( 二) 松原市宁江区义务教育发展城乡间的差异 1 、义务教育经费投入差距。经费投入差距，是义务教育发展不均衡最直接的原因。 而预算内教育事业费支出公共部分是学校正常运转、建设和发展所花费的部分，最能够 体现学校建设的水平。表1 中的数据就是2 0 0 5 2 0 0 7 年度，宁江区预算内教育事业费 公共部分的使用情况： 宁江风貌h t t p ：w w w n i n 由i 加g g o v 耐2 0 0 7 - 1 - 6 根据松原市宁江区教育督导室2 0 0 7 年统计数，整理。 根据松原市宁江区教育局财会科2 0 0 7 年统计数字整理。 根据松原市宁江区教育局财会科2 0 0 7 年统计数：整理。 东北师范大学硕士学位论文 表1 ：宁江区城乡预算内教育事业费支出公用部分投入比较( 单位：万元) 年度 学校 2 0 0 5 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年 城市中学 5 1 25 3 96 7 5 农村中学 6 48 61 1 5 城市小学 3 6 84 3 65 8 0 农村小学 9 81 2 32 1 0 宁江区现有城市中学6 所，农村中学8 所；城市小学1 1 所，农村小学5 4 所。从表 1 中2 0 0 5 2 0 0 7 年度统计的数字来看：政府对城市学校的投入，远远高于农村学校。 在这三个年度中，对城市中学总投入为1 7 2 6 万元，对农村中学的投入为2 6 5 万元，对 城市中学的投入是对农村中学投入的6 倍多；对城市小学的总投入是1 3 8 4 万元，对农 村小学的投入是4 3 1 万元，对城市小学的投入是对农村小学投入的三倍多。由此可见， 在教育公用经费的投入上，城市学校是高于农村学校的。 2 、义务教育教师质量的差异。教师队伍素质的差异是义务教育发展不均衡的表象 特征之一，在表2 中，从教师的学历结构、职称结构、年龄结构和骨干教师所占比例几 个方面，对宁江区城乡之间教师队伍素质进行比较。 表2 ：宁江区城乡师资结构比较 项目学历结构职称结构年龄结构骨干 研究本科专科中专高级中级助级3 0 岁 3 0 5 0 岁 教师 学校 生 及以职称职称以下以下 5 0 以上 下岁 城市中学1 5 5 5 3 8 5 5 1 5 5 6 2 9 1 2 5 7 4 1 3 5 2 8 城市小学 02 9 4 2 2 9 3 5 7 4 0 2 3 6 6 1 1 5 4 3 6 农村中学 0 3 4 7 3 9 1 3 7 6 5 3 4 1 1 7 6 5 1 8 1 2 农村小学 0l o 5 6 3 4 0 5 4 7 5 2 5 3 2 5 2 1 6 9 。d 松原市宁江区教育局财会科2 0 0 7 年统计数字整理。 资料根据松原市宁江区教育局人事科2 0 0 7 年统汁的材料整理。 6 东北师范大学硕士学位论文 从表2 中可以看出：在学历结构方面，城市中学本科以上学历比农村中学高出9 个 百分点，城市小学专科以上学历比农村小学高出5 个百分点。而中专及以下学历，农村 中学比城市中学高出8 2 个百分点，农村小学比城市小学高出5 个百分点。由此可以看 出城市学校教师高学历的比例更大；在职称结构方面，中级以上职称，城市中学比农村 中学高出1 2 个百分点，城市小学比农村小学高出1 2 个百分点。而助级职称，农村中学 比城市中学高出1 2 个百分点，农村小学比城市小学高出1 2 5 个百分点。可以看出城市 学校教师高级职称的比例更大；在年龄结构方面，3 卜5 0 岁的中青年教师，城市中学和 城市小学都比农村中学和农村小学高出9 个百分点，而3 0 岁以下的青年教师和5 0 岁以 上的老年教师的比例，农村中学和农村小学比城市中学和城市小学都高出9 个百分点。 可以看出城市学校教师的年龄结构更合理，年富力强的中青年教师比例更大；在最能体 现教师素质和能力的骨干教师所占的比例中，城市中学比农村中学高出1 6 个百分点， 城市小学比农村小学高出2 5 个百分点，城市学校的骨干教师更多。由此看出，教师质 量在城乡间存在明显差距。 3 、义务教育办学条件的差异。学校基本的教育教学设施，是学校得以生存和发展 的前提和基础，在一定程度上反映着办学水平的优劣。在表3 中，抽取宁江区城市中学 和农村中学进行比较，从生均建筑面积、生均占地面积、生均危房面积、教学仪器配备 率、生均计算机数、生均图书数等几个方面，体现了城乡之间办学条件方面存在差距。 表3 ：宁江区城乡办学条件比较 项目生均占 生均建 音体理化 地 筑面积 生均危房美器生器 生均图计算机 面积面积( m 2 )材配材配 书数生机比 ( m 2 ) ( 册) 类别 ( m 2 ) 备率备率 城市 中学 1 56 5 09 4 8 1 4 0 1 ：2 3 农村 3 68 70 28 3 6 4 1 81 ：3 1 中学 从表3 中可以看出：生均占地面积，农村中学要高于城市中学；生均建筑面积，农 村中学比城市中学多2 5 平方米，差别不大；城市中学没有危房，农村中学虽然有，但 也不是很多。( 从这些数字比较中，城市中学和农村中学的差别不是很大。但事实上， 农村中学校舍的质量和城市中学是有很大差异的。农村中学全都是砖瓦结构的平房，房 屋的质量较差。城市中学全都是框架结构的楼房，条件相对要好得多。还有农村中学最 近几年学生流失严重，致使生均占地面积、生均建筑面积较高) ；音体美器材配备率， 城市中学比农村中学高出1 1 个百分点；理化生器材配备率城市中学比农村中学高出1 7 根据松原市宁江区教育督导室2 0 0 7 年统计数字整理。 东北师范大学硕士学位论文 个百分点；生均图书的册数，城市中学是农村中学的2 倍多；而计算机生机比，城市中 学也高于农村中学。由此可以看出，在办学条件方面，城乡之间是有很大差异的。 4 、义务教育教学质量的差异。根据教育部关于积极推进中小学评价与考试改革 制度的通知精神，道德品质，公民素养，学习能力，交流与合作，运动与健康，审美 与表现等6 个方面应该作为学生素质评价的标准。这些标准很难全面地量化出具体的数 据，比较出城乡学校之间的差别。本文抽取宁江区教育局2 0 0 7 年1 2 月对全区各中小学 校进行质量抽测的成绩，拟从这次考试成绩和2 0 0 7 年度各学校获奖学生占全校学生的 比例，这样一个侧面，来体现差距。 表4 ：宁江区城乡教学质量比较 项目教学质量抽测成绩参加各类比赛学生 r 数学语文英语 获奖 类别 人数所占比例 城市中学8 2 38 6 7 8 8 3 农村中学 7 0 27 36 35 1 城市小学 9 39 49 9 农村小学 8 98 96 5 在表4 中，从学科成绩来看，城市中学的数学、语文、英语三科的平均分比农村中 学分别高出1 2 1 、1 3 、1 5 分；城市小学的数学、语文两科平均分比农村小学分别高出4 、 5 分；从获奖人数占全体学生的比例来看，城市中学比农村中学高出3 2 个百分点，城 市小学比农村小学高出3 4 个百分点。在比较的两个项目中，城市学校好于农村学校， 差距比较明显。 ( 三) 松原市宁江区义务教育发展校际间的差异 同一层次的学校之间也存在巨大的差别。本文从宁江区教育局直属的六所中学中， 抽取两所，从师资力量、办学条件和教学质量三个方面进行比较。宁江区第二中学，成 立于1 9 5 2 年，是宁江区最早创办的2 所初中学校之一。为宁江区教育事业的发展做过 重大的贡献。但最近几年来，受教育投入不足等多种因素的影响，学校办学条件相对落 后，优秀师资不足，生源流失严重，是政府今后重点改造的薄弱学校之一；宁江区实验 中学，成立于2 0 0 1 年，由宁江区政府创办，并给予许多政策支持，具有宁江区内一流 的办学条件，一流的师资，是宁江区百姓心中的优质学校。 根据松原市宁江区教育局中、小教科统计数字整理。 8 东北师范大学硕士学位论文 1 、师资质量存在差异。 表5 ：第二中学和实验中学师资结构比较 项目学历结构年龄结构 职称结构骨干 本科人专中专4 5 岁 3 0 岁3 0 岁 高级中级初级 教师 学校 及以或高 以上以下职称职称职称 上中一4 5 岁 第- 二中学 5 1 3 4 1 5 3 3 5 2 1 5 2 7 5 3 2 0 2 1 实验中学 5 8 5 3 5 7 1 0 7 9 1 1 3 1 6 5 4 3 5 从表5 中可以看出：从学历结构上来看，实验中学的本科以上学历要高于第二中学 7 5 个百分点；从年龄结构上看，3 0 岁一4 5 岁之间的中青年教师比例实验中学要高于第 二中学2 7 个百分点；从职称结构上来看，实验中学的中高级职称高于第二中学1 6 个百 分点；而骨干教师的比例，实验中学更是比第二中学高出1 4 个百分点。实验中学教师 质量明显好于第二中学。 2 、办学条件存在差异。 表6 ：第二中学和实验中学办学条件比较 校舍建筑面图书室藏理化生 音体美器多媒现代远 项目积( m 2 ) 书量( 册)实验室 材配备率体教程教育 仪器配室建接受系 学校 备率设统 第二中学 4 8 0 0 2 1 5 9 57 8 9 2 1 没有 实验中学 3 0 0 0 03 0 0 0 09 1 9 8 4 有 从表6 中可以看出：校舍建筑面积，实验中学是第二中学的6 倍；图书室藏书，实 验中学也比第二中学略多；理化生实验室仪器配备率、音体美器材配备率，实验中学分 别比第二中学高出1 3 、6 个百分点；实验中学有多媒体教室4 个，第二中学只有一个； 另外实验中学还建有现代远程教育接受系统，而第二中学则无力配置。由此可以看出： 实验中学办学条件要好于第二中学。 3 、教学质量存在差异。依据表4 ，抽取2 0 0 7 年度宁江区教育局组织的质量抽测第 二中学和实验中学的学生考试成绩和2 0 0 7 年度这两个学校获奖学生占全校学生的比例， 这样一个侧面来比较。 表7 ：第二中学和实验中学教学质量比较 项目 获奖学生占全校学生 教学质量抽测成绩 的比例 类别 数学语文英语省级市级区级 第二中学 7 98 37 5 o2 3 5 8 实验中学 8 68 78 90 0 2 4 9 8 6 根据松原市宁江区教育局人事科2 0 0 7 年统计数字整理。 根据松原市宁江区教育督导室2 0 0 7 年枪盎材料整理。 根据松原市宁江区教育局中、小教科统计数字整理。 9 东北师范大学硕士学位论文 在表7 中，从学科成绩来看，实验中学学生的数学科平均成绩比第二中学高7 分， 语文高出4 分，英语高出1 4 分；而从获奖情况来看，实验中学省、市、区三级获奖学 生的比例比第二中学高出5 4 2 个百分点，而且获省市级奖学生的比例也比较大，在以 上几个项目中，实验中学要好于第二中学。 二、义务教育发展不均衡原因探求 义务教育发展不均衡有其深刻的社会背景和历史原因，既是经济发展不均衡在教育 上的反映，也精英教育指导思想下教育政策作用的结果；既受制度性因素直接制约，也 是非制度性因素长期潜移默化影响的结果。具体地说，主要体现在以下几个方面： ( 一) 资金投入不足是义务教育发展不均衡的根本原因 社会经济发展落后，义务教育投入不足是义务教育发展不均衡的根本原因。改革开 放3 0 年来，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就。2 0 0 7 年中国的g d p 为2 4 6 6 1 9 亿元， 叫位居世界第4 位。但中国人口众多，人均g d p 的排名就比较落后了。毋庸置疑，中国 的经济实力还不强，还属于发展中国家。这就决定了我国对教育的投入总体不足。1 9 9 3 年颁布的中国教育改革和发展纲要中明确规定，国家的财政性教育支出占g d p 比重 在2 0 世纪术要达到4 。但十多年过去了，2 0 0 5 年国家财政性教育支出为2 8 1 ，圆2 0 0 6 年为3 0 1 固。有数据显示：2 0 0 6 年度公共教育经费为1 4 0 0 亿人民币，约折合1 7 0 亿美 元，仅占世界各国公共教育经费总数1 1 5 0 0 亿美元的1 。5 ，而中国现有学龄人口数量为 2 1 4 亿人，占全球受教育总人口的2 2 ，也就是说，中国用占世界1 5 的教育经费在教 育占世界2 2 的受教育人口。口在这种义务教育总体投入不足的情况下，义务教育不可 能高水平均衡发展。县域内义务教育均衡发展同样受经济发展水平的制约。以宁江区为 例，根据2 0 0 7 年宁江区教育局财会科统计数字表明：2 0 0 7 年教育财政投入1 9 8 8 2 0 万元， 财政工资就1 9 6 6 0 0 万元，教育公共经费才4 9 0 万元，锄这根本不能满足教育均衡发展的 需要。 ( 二) 城乡二元结构奠定了义务教育发展不均衡的基础 我国自建国以来，各种宏观和微观制度安排，都在不断强化着农村对城市的依附关 系，从而造成了今天城乡分割的“二元社会”格局。于是在城乡分割的二元结构下面， 城市几乎聚集起大部分的社会资源。就教育而言，公共教育资源分配上的不公正，加剧 了农村教育的边缘化位置，使城乡义务教育显示出二元结构的局面。1 9 8 5 年以来国家实 行了“分级办学，分级管理”的体制。这一体制的实质是把国民义务教育的投资责任以 合法形式直接转嫁到农民身上。虽然在2 0 0 1 年，作为农村税费改革的一项补充措施， 出台了“以县为主”的管理体制，但并未从根本上改变由农民负担农村义务教育经费的 2 0 0 7 年国民经济和社会发展统计公报。 2 0 0 5 年全国教育经费执行情况统计公告。 2 0 0 6 年拿国教育经费执行情况统计公告。 根据松原市宁江区财政局统计数字整理。 1 0 东北师范大学硕士学位论文 局面。于是，在城乡分割的教育投资体制下，各种教育资源越来越集中于城市学校。使 “城乡二元教育结构”形式越来越严重。就义务教育经费投入来说，存在着严重的“城 市偏向 。1 9 8 5 年5 月2 7 日中共中央关于教育体制改革的决定明确规定，“把发展 基础教育的责任交给地方”，“基础教育管理权属于地方。除了大政方针和实现规划由中 央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导管理和检查，责任 和权力都交给地方为了保证地方发展教育事业，除了国家拨款以外，地方机动财力 中应有适当比例用于教育，乡财政收入主要用于教育。 在这一规定下，城市的教育经 费都能得到保证，而农村的教育经费由于当地财政的匮乏往往转嫁到农民身上，而无法 保证，也加重了农民负担。这自然构成城乡教育的严重差别，而这种不断扩大的城乡教 育差距又加重了教育不公平。2 0 0 6 年新颁布的义务教育法重新确立了“义务教育经 费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担”的体制，但是，中央政府对 义务教育投入的比例还是太低，义务教育的发展还是依赖于地方政府。在地方政府财力 有限的情况下，已经很落后的农村义务教育发展举步维艰。 ( 三) 制度性因素助长了义务教育发展不均衡的态势 1 、财政管理体制的影响。首先是多渠道筹措教育经费的财政体制。杜育红认为“多 渠道筹措教育经费的财政体制加剧了教育发展的不均衡 n 羽因为能够多渠道筹集到教育 经费的往往是那些城市学校和重点学校，这样就使城乡之间、校际之间的差距越来越大， 加剧了义务教育的不均衡发展；其次，我国长期的财政分级管理体制，即“村办小学， 乡镇办初中，县城办高中”。义务教育经费由乡镇来承担，受农村经济落后限制，农村 学校长期投入不足。尽管2 0 0 1 年以来，我国开始实行“以县为主”的管理体制，使 农村学校的教育投入有所增加，但由于这些学校长期投入不足，发展水平太低，不可能 在短期内得到很快的恢复和发展。 2 、重点学校政策。章飞( 2 0 0 5 ) 认为八十年代的重点学校政策，的确适合了当时 社会的需要，为国家在短期内培养了人才，但同时这种政策也加剧了校际间发展的不均 衡。n 3 3 正是这种优先发展的教育政策，拉开了校际之间的距离。而随后出现的学校改制 政策更是使这些重点学校锦上添花，进一步拉大了这种差距。以宁江区为例，八十年代 被认定为重点中学的学校有2 所，当时，政府为扶持这两所学校，从别的学校调来大批 优秀的教师，在教育投入上也给以倾斜，这两所学校率先改善了办学条件。2 0 0 1 年，这 两所学校被定为改制学校，可以名正言顺地向社会募集资金，凡是择校的学生都必须交 纳一些数额不菲的择校费，为其进一步发展奠定了物质基础。因此，这两所学校汇集了 优质的教育资源，拉开了与其他学校的距离，加剧了义务教育的不均衡发展。新义务 教育法已经明确规定“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展， 缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设 重点班和非重点班。 但是，过去向重点学校倾斜的政策，已经奠定了这种不均衡的格 局，不可能在短期内得到改观。 3 、单一的评价标准。虽然“素质教育”的推行已有十几年的历史，但现有的学校 东北师范大学硕士学位论文 评价仍是“应试教育 单一的评价模式。教育行政部门对学校的考核评价主要是以学生 的考试成绩作为基准，哪个学校学生的考试成绩平均分、优秀率、及格率较高，便被冠 以“优秀学校”、“成绩显著学校”的美名，并给予一定的物质奖励。其他的学校其他的 工作做得再好，也难以引起评价者的关注。在这种单一的评价方式中生存的学校，学生 的考试成绩或升学率成为学校工作唯一的追求。那些以前的重点学校享有得天独厚的条 件，具有其他学校所无法比拟的竞争力，在竞争中占有绝对的优势。于是，良性循环， 锦上添花；而那些薄弱学校，长期教育投入不足，办学条件较差，优秀师资严重流失， 生源不足且质量较差，在竞争中处于劣势。尽管，有部分学校可能真正实施了“素质教 育”，但由于这种单一的评价标准，学校的其他方面的工作和优势，仍然得不到认可， 在这种竞争中败下阵来。于是，强者愈强，弱者愈弱，差距越来越大。 ( 四) 非制度性因素对义务教育发展不均衡产生重要的影响 梁清认为，非制度性因素是义务教育发展不均衡的“内隐驱动力”n 利，对义务教 育均衡发展的影响不可小觑。其中最重要的一点就是在科举制度影响下而形成的这种独 特的文化氛围。科举制度在中国存在了千余年的时间，虽然它被废除已经有一百多年的 时间了，但它的影响依然存在。它依然根深蒂固地存在于人们的思想当中，它所崇尚的 理念就是教育就是选拔人才，读书就是为了出人头地。这种理念为义务教育的不均衡发 展提供了生存的土壤，是精英教育思想的文化根源，在这种根源下，优先发展部分学校， 强化学校教育的选拔性等等与民主教育理念相背离的教育行为合理化，在社会公众心理 上也被认同和推崇。整个社会在心理上的宽容，使义务教育发展不均衡得不到重视，影 响了义务教育均衡发展的进程。 另外，部分决策者对均衡发展认识不足，也对义务教育的均衡发展产生重要影响。 尽管，现在社会环境变化了，教育发展阶段变了，政府某些决策者扶优创先的思想与思 维方式却没有变，不论是在人财物的投入上，还是在管理上，政府始终对重点学校关爱 有加，仍然用短缺经济培养精英人才的思想来办公共教育。同时，在现有的经济社会条 件下，财政投入总体不足，相比义务教育的均衡发展而言，发展一两所示范校、窗口校， 对于领导者而言，更容易出政绩。同时，校际差距越大，择校现象越严重，某些领导者 就越受益。因此，某些当权者为自身利益，往往不愿意各校之间均衡发展，相反，还人 为地扩大这种差距，助长这种态势。 三、义务教育发展不均衡的负面影响 义务教育发展得不均衡，严重影响了教育民主的普及和社会主义和谐社会的构建， 成为素质教育向纵深发展的巨大障碍，具体表现在： ( 一) 影响个体平等接受教育的权利 在民主社会中，每个人都有平等地接受教育的权利，并获得对其自身潜能得到最大 挖掘的教育。但在义务教育发展不均衡的情况下，这种民主权利受到严重的侵犯。体现 东北师范大学硕士学位论文 在两个方面：一是受教育者无法享受到平等的教育机会。在追求效率优先的社会中，教 育资源偏向于那些优势群体，城市学校和重点学校享有比农村学校、薄弱学校更好的办 学条件和更优质的师资。而在这些学校就读的，也大部分是有权或有钱阶层的子女，普 通老百姓的孩子，往往面对高额的择校费却步，只能选择普通的学校。教育过程上的不 公平，必然导致了教育结果上的不公平。一项调查显示：在大学本科就读的学生中，来 自于不同家庭背景的学生分布非常不平衡。农民和工人占从业人口的6 9 ，而他们的子 女只占高等学校就读学生的2 9 4 ，而国家干部和企事业单位负责人只占从业人口的 2 0 2 ，而他们的子女却占了1 5 。n 5 1 由此可见，因为家庭出身的不同导致了受教育者个 体无法享有平等的教育