（行政管理专业论文）政府危机管理中大众传媒的作用研究.pdf

2 0 1 1 m a s t e r sd e g r e et h e s i s u n i v e r s i t yc o d e ：1 0 2 6 9 g r a d u a t ec o d e ：5 1 0 8 1 6 0 0 0 1 5 e a s tc hin an o r m a iun i v e r s i t y t h e s t u d y o ft h em a s sm e d i af u n c t i o ni n t h em a n a g e m e n to fg o v e r n m e n tc r i s i s s c h o o l ：s c h o o lo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n m a j o r ： 照磐i 壁i 墨! 垒丛q 坠焦垒望垒g 皇堕竺坠! d i r e c t i o n ： h 坠堡垒望b 皇墨q 丛! ：竺竺丛塑望垒g 星垡竺坠! t u t o r ： q 鱼墨墨q i 塑望g 羔坠塾g 宝堕 g r a d u a t e ：z h o uw e n w e n m a r c h2 0 1 1 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人呈交的学位论文政府危机管理中大众传媒的作用研究，是在华 东师范大学攻读硬博士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写 过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并 表示谢意。 作者签名：图兰垦日期：勿，1 年9 月7 日 华东师范大学学位论文著作权使用声明 政府危机管理中大众传媒的作用研究系本人在华东师范大学攻读学位期间在导 师指导下完成的硕孟博士( 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华东师范大学所 有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文，并向主管部门和相关 机构如国家图书馆、中信所和“知网送交学位论文的印刷版和电子版；允许学位论文 进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学校将学位论文加入全国博士、 硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、 缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) ( ) 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密”学位论文毒， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 ( i 沈不保密，适用上述授权。 同夤重 乙一f | 年夕月，9 日 “涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定过的学位 论文( 需附获批的华东师范大学研究生申请学位论文“涉密，审批表方为有效) ，未经上述 部门审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用上 述授权) 。 ， 周窒雯硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 吴志华教授华东师范大学主席 刘大卫副教授华东师范大学 陈爱平副教授华东师范大学 论文摘要 近年来，在中国和世界范围内，每当发生了突发性公共危机事件，都让许多 人刻骨铭心，业界和学界对此都进行了反思，其中，就有对大众传媒在政府危机 管理中作用的研究。在现代信息社会中，大众传媒在政府管理危机事件的过程中 担当的责任、扮演的角色、发挥的作用都发生着巨大的变化。对大众传媒在政府 危机管理中的作用进行深入解析和前景探索，已成为政府危机管理研究中一个重 要的课题。 在如今信息全球化的背景下，国家、地区、城市相互之间的交往和联系日益 紧密，互相之问的影响和依赖也日益增强，资源和信息的交流也日益频繁和迅速， 这使得危机很容易跨越地理界限而迅速蔓延。当一个地方的政府面对危机时，如 果处理不当，就很可能演变为区域性、甚至全球性的危机事件。因此，成功的应 对和处理各种危机，已经成为检验一国政府管理能力和治理水平的标准之一。而 要想成功的应对和处理各种危机，除了政府的本身的危机管理能力之外，大众传 媒也同样承担着不可推卸的责任、扮演着无可替代的角色，构建政府、大众传媒、 公众的良性互动平台，是成功的解决公共危机事件的重要环节。 大众传媒作为信息传播的重要载体，在政府危机管理过程中发挥着不可或缺 的作用。本文立足我国政府危机管理中大众传媒的实际发挥的作用现状，对我国 政府危机管理中大众传媒的作用进行研究和分析。文中以近年来我国的危机事 件，如：2 0 0 8 年冰雪灾害、“5 1 2 汶川地震、“4 1 4 玉树地震等为实例， 解析政府危机管理中大众传媒的作用范围和作用现状，梳理出政府危机管理中大 众传媒存在的问题，并在此基础上对强化大众传媒的作用进行积极的探索。 关键词：政府危机管理，大众传媒，大众传媒作用 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，0 c c u r f e n c e so fs u d d e np u b l i c 鲥s i sa r eu n f o r g e t t a b l et o m a n y p e 叩l ei nc h i n a 锄di nt h ew o 订d b o t ho fm e d i ai n d u s t 巧觚da c a d e m i ah a v ea r e f l e c t i o n0 nt h i sp r o b l e m 锄ds t a nt h es t u d yo nt h ef u n c t i o no fm a s sm e d i ai n 舒) v e m m e n t 谢s i sm 彻a g e m e n t h lt h em o d e mi i l f 0 瑚a t i o ns o c i e t y ，t h er e s p o n s i b i l i t y a n df u n c t i o n0 fm a s sm e d i ah a v e 黟e a tc h a l l g e si ng o v e m m e n tc r i s i sm a n a g e m e n t t h e 锄a l y s i s 柚de x p l o r a t i o no nt h ef u n c t i o no fm a s sm e d i ai ng o v e m m e n tc r i s i s m a i l a g e m e n th a v eb e c o m e 锄i m p o n a n ti s s u e0 fg o v e m m e n tc r i s i sm a i l a g e m e n t i nt h eb a c k g r o u n do fi n f o 姗a t i o n 舀o b a l i z a t i o n ，t h ec o u n t r i e s ，r e 西o n sa n dc i t i e s c o n t a c te a c ho t h e rc 1 0 s e ra n dc l o s e r t h e i ri n t e r a c t i o na n dd e p e n d e n c e0 fe a c h0 t h e r a r ei n c r e a s i n gd a y b yd a ye i t h e r 1 1 l i sm a k e st h ec r i s i si se a s yt 0s p r e a dr a p i d l ya c r o s s g e o g r a p h i c a lb o u n d a r i e s w h e nag o v e m m e n tf a c et op u b l i cc r i s i sb u tc a i l n o th a n d l e i t ，t h ec r i s i sm a ye v o l v ea sar e 百o n a lo r 西o b a l i s s u e s o ，s u c c e s st oc o p ew i t hv a r i o u s p u b l i cc r i s e sh a sb e c o m eat e s to fg o v e m a n c ca l l dm a 舳g e m e n t t 0d e a lw i t hv a r i o u s c r i s e ss u c c e s s f u l l y w en e e dt h ej o i n te 肋n so ft h eg o v e m m e n ta i l dm a s sm e d i a c o n s t m c t i n gt h ei n t e r a c t i o no ft h eg o v e m m e n t ，t h em a s sm e d i aa n dt h ep u b l i c ，i st h e i m p o n a n tp a no fg o v e m m e n tc f i s i sm a n a g e m e n t 。 t h i sp a p e ri sb a s e do nm a s sm e d i ai n 9 0 v e m m e n tc r i s i sm a n a g e m e n t ，锄d a l l a l y s i st h ef u n c t i o no fm a s s m e d i ai ng o v e m m e n tc r i s i sm a n a g e m e n t m a s sm e d i aa s t h ec a 盯i e ro fi n f b m a t i o nd i s s e m i n a t i o np l a y s 锄i n d i s p e n s a b l er o l ei nt h ep r o c e s s0 f g o v e 衄e n tc r i s i sm a n a g e m e n t i nt h i sp a p e r ，i nt a k et h ei c ea n ds n o wd i s a s t e ri n 2 0 0 8 ，5 。1 2 ”w e n c h u a ne a n h q u a k e 锄d 4 。1 4 y u s h ue a n h q u a k ea se x 锄p l e s ，t 0 a n a l y z et h ef u n c t i o no fm a s sm e d i ai ng o v e n l m e n tc r i s i sm a n a g e m e n t ，a n dt os o n0 u t t h ep r o b l e m so fm a s sm e d i ai ng o v e m m e n tc r i s i sm a n a g e m e n t o nt h i sb a s i s ，f i n a l l y i u 酉v es o m ep o s i t i v ee x p l o r a t i o n sa b o u ts t r e n 舀h e n i n gt h ef u n c t i o no fm a s sm e d i ai n g o v e m m e n t c r i s i sm 锄a g e m e n t k e yw o i m ： g o v e l n l e n tc f i s i sm a n a g e m e n t ； m a s sm e d i a ；m 。s m e d i af u n c t i o n l 目录 第一章绪论1 一、研究背景与意义1 二、相关概念解析2 三、国内外相关研究综述5 四、研究方法与论文框架9 第二章政府危机管理中大众传媒的作用范围1 2 一、培养社会的危机意识1 3 二、发现危机征兆。1 4 三、向政府和公众传递危机信息1 5 四、引导公众舆论一1 7 五、稳定公众情绪1 9 第三章我国政府危机管理中大众传媒的作用现状2 1 一、塑造政府形象2 1 二、报道体现了透明度2 2 三、参与主体逐渐多元化2 3 四、整合新媒体优势：2 5 第四章政府危机管理中大众传媒存在的问题及原因2 7 一、信息发布失时2 8 二、大众传媒报道失语3 0 三、大众传媒报道失度3 1 四、社会责任感失范3 4 第五章政府危机管理中强化大众传媒作用的思考3 7 一、构建政府、大众传媒、公众的良性互动平台一3 7 二、建立并保障信息公开制度4 0 三、建立政府危机预警机制4 1 四、健全法律体系以规范大众传媒4 2 五、强化大众传媒的舆论引导功能一4 3 六、坚持“以人为本 的理念4 6 七、加强大众传媒的自律4 8 结语5 1 参考文献5 3 后记一5 6 第一章绪论 一、研究背景与意义 ( 一) 研究背景 2 1 世纪以来，全球危机事件的频繁发生，严重威胁着人类的生命财产安全 和社会秩序的稳定，同时，我国也进入了高风险社会的状态。从国际环境来看， 我国面临着诸如金融、能源和战争等方面的全球性危机；从国内的角度来看，我 国处于向工业化、城市化转变的社会转型期，在转型期内，社会变动的频率加快，。 伴随着各种公共危机的产生，如：犯罪与治安问题，产品安全质量问题，地震、 洪水、台风、泥石流等自然灾害，火灾、空难、矿难等安全责任事故，以及社会 变革带来的信任危机、道德滑坡、心理疾病等，这些都可能破坏我国的社会和谐 稳定1 。 由此，对危机进行有效的管理成为了我国以及世界各国政府尤为重要的研究 课题，研究者们试图构建一个科学、规范的危机管理体系，正如美国前国防部长 麦克纳马拉所言：“今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管理 2 。与 此同时，大众传媒在政府解决危机事件过程中的重要作用也得到越来越广泛的关 注。在2 0 0 1 年“9 1 1 事件以及2 0 0 3 年“非典 事件以后，大众传媒在政府 危机管理的过程中担当的责任、扮演的角色、发挥的作用都产生了明显的改变。 在当代社会，对大众传媒在政府危机管理中的作用进行解析和探索和利用，已经 成为政府危机管理研究中必不可少的课题以及预防危机的重要手段。 ( 二) 研究目的 大众传媒作为主流信息共享和传播渠道的存在，是信息全球化的主要形式。 如何使大众传媒发挥出应有的作用、更好地为政府危机管理体系服务，将成为提 高政府危机管理能力的首要前提。政府、大众传媒、公众的良性互动关系是统一 与调和三方功能的关键任务，这就需要正确认识和把握其中的内涵和意义，遵循 原则和规律，以保障大众传媒在政府危机管理中能发挥出积极的作用。本文旨在 1 刘卫东，王娟传媒制动：掌控社会危机的终端对策 j 冲突，融合：新闻传播与社会 发展，2 0 0 6 ，( 3 7 ) 2 胡百精危机传播管理 m 北京：中国传媒大学出版社，2 0 0 5 通过对这一选题的研究分析，明晰我国大众传媒在当前法律条规界定的作用范围 内，对我国政府危机管理起了怎样的辅助、支持等作用，发现缺陷所在，并挖掘 其出现这些问题的原因，最后对如何优化大众传媒在政府危机管理中的作用提出 对策探析。 二、相关概念解析 ( 一) 危机 危机是当人们面对重要生活目标的阻碍时产生的一种状态，这里的阻碍是 指在一定时间内，使用常规的解决方法不能解决的问题。危机会造成一段时间 的解体和混乱，在此期间可能有过多次失败的解决问题的尝试。我们可以将危 机定义为“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在 时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件 1 。在政府管 理范畴中，危机是相对于人类生活中正常的社会关系秩序而引入的概念，是指 由于内因或者外因高度不确定的变化因素，社会的共同利益和公众的安全受到 威胁的危险境况和紧张状态。危机的形式包括对多数人的生命财产安全构成威 胁的自然灾害、人为灾害和各类犯罪等。危机迫使政府相关部门必须在有限的 时间内做出反应，对危机进行控制并对公众进行救助，以维持社会系统的稳定。 所有的危机事件都具有以下共同点：首先，危机具有意外性，危机爆发的具 体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是始料未及的，往往出其不意、攻其 不备。其次，危机具有聚焦性，进入信息时代后，危机的信息传播比危机本身发 展要快得多。第三，危机具有破坏性，不论什么性质和规模的危机，都必然不同 程度地给社会生活、公众利益造成破坏，带来混乱和恐慌，而由于信息有限、滞 后等原因导致的决策失误，也会带来无可估量的损失。最后，危机还具有紧迫性， 危机一旦爆发，其破坏性的能量就会被迅速释放，并呈快速蔓延之势，如果不能 及时控制，危机会急剧恶化，使社会遭受更大损失。 从基本动因的角度来看，危机可以分为两大类：其一是主要由自然灾害和人 为因素引起的突发性事件，自然灾害如火灾、地震、台风、近年来的干旱或这几 年频频出现的水危机等，而人为因素如核泄漏、火灾、质量事故等等；其二是由 1 黄敏，武剑从s a r s 事件看社会危机应对中的刚性管理与柔性调试 m 北京：北京教育 出版社，2 0 0 3 3 7 2 社会中对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的社会失衡和秩序的混乱，该类危 机的诱发一定伴随着社会问题，诸如恐怖袭击、政府内乱、暴力事件等。本文中 对政府危机管理中涉及的危机主要是指前者，即由自然灾害和人为因素引起的危 机。 ( 二) 危机管理 危机管理原本是企业在管理中的专业术语，是企业为应对各种危机情境所进 行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除或 降低危机所带来的威胁和损失，如今，危机管理这一概念已经被普遍的运用于政 府危机管理当中。危机管理泛指组织或者个人为了避免危机或者减缓危机所带来 的实际损害所采取的一系列行动。它是一种专门的管理科学，包括对危机的检测、 预防控制、决策和处理等。危机自身所具有的的意外性、聚焦性、破坏性和紧迫 性，决定了危机管理的不确定性、应急性和预防性。 从政府维持社会安全和秩序稳定的角度来看，危机管理是指政府为了防范可 能发生和正在发生的危机，所进行的预警预防、妥善处理等行为的具有战略性的 管理措施。从维持社会秩序是政府的首要能力的意义上说，危机管理是公众的一 种需求。因此，在危机事件中，就需要政府运用各方面的手段和措施，调动各种 力量，尽快尽早的用全力挽回政府的形象和大众的损失，渡过难关。而政府能否 将危机的危害降至最低，将危机转化为机遇，这直接反映了政府在危机管理中的 水平。 ( 三) 政府危机管理 政府危机管理主要是指政府对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，是 政府为了防止危机发生、减轻危机所造成的损害、尽早从危机中恢复过来，所采 取的管理行为，目的是通过提高政府对危机发生的预见能力以及危机发生后的救 治能力，及时有效地预防和处理危机，恢复正常的社会秩序，建立公众对政府的 信任，为社会的健康发展创造稳定的社会环境。国家和社会的发展，需要一个基 本稳定的环境，而危机事件带来的危机状态对j 下常的社会秩序产生着巨大的威 胁。一旦爆发并蔓延，公众和整个社会都将受到损害。而由于危机带来的动荡， 政府的形象和声誉也会受士j 影响。因此，对危机事件的管理成为了当代政府必不 可少的能力。 3 为了在危机中保证对危机事态的良好控制能力，应对危机对社会的各种冲 击，政府在危机管理的过程中，需要遵循一定的原则。 1 时刻保持对危机的警惕性。面对任何危机，首要的目标是尽快结束危机， 但比这更重要的是防患于未然。危机总是伴随着很强的社会破坏力，必然会对社 会造成巨大的损失和冲击。所以，为了尽早的获知危机的信息，政府必须提早行 动，在社会常态时做好对危机的检测和预警工作，并根据掌握的资料制定相对应 的预防政策，在对社会造成危害前对危机进行处理。 2 公共利益优先。在危机面前，危机事件对公众带来的利益损害和破坏力 非同小可，一般公众表现出脆弱性。这时的公众尤其需要政府的扶持，对政府的 依赖性较大。政府必须为公众解决危机事件中的问题。这一过程的良好实施，将 提高公众对政府的信任和支持，进而巩固社会秩序的稳定。 3 积极与公众进行沟通。危机的发生往往伴随着一定程度的社会恐慌，这 些恐慌通常是信息不畅造成的。这时，政府应该主动通过大众传媒等信息渠道与 公众进行良好的充分的沟通，将政府的办公程序透明化，发布权威的信息，满足 人们对危机信息的知情权。 4 公正公开。在危机中，社会动荡产生的公众猜疑情绪不断扩大，这时， 需要政党对其掌握的信息进行公正公开的发放，这能稳定公众的情绪，进而起到 稳定社会秩序，塑造政府形象的作用。 5 迅速反应。在危机发生后，政府相关部门应以最快速度派出有关人员对 于危机的各方各面进行调查，制定应对措施，尽量减少危机带来的危害，并且积 极与大众传媒进行沟通，取得大众传媒的支持和帮助。 ( 四) 大众传媒 大众传媒，是大众传播媒介的简称，是新闻传播工具传递新闻信息的载 体的总称。西方称为新闻媒介( n e w sm e d i a ) 或大众传播媒介( m a s sm e d i a ) 。现代 广义的大众传媒包括报纸、杂志、电视、广播、电影、图书、音像制品等，以及 目前正在迅速崛起的互联网络、手机短信等。其中电视、报刊、广播与互联网是 四种主要的信息传播媒介。通过对媒体长时间的研究和分析，传播学四大先驱之 一的哈罗德拉斯维尔就媒体在传播中的关键因素总结出了著名的“5 w 公式： “谁( w h f 、说什么( s a yw h a t ) ，通过什么渠道( i nw h a tc h a n n e l ) 、对谁说( t o 4 w h o m ) 、带来什么效果( w i t hw h a te f f e c t ) 1 。对接下来人们对媒体传播的研究 产生了深远的影响。在经济全球化的今天，各式各样的信息时时刻刻就在飞速的 被传播，并渗透到社会的方方面面，如整个社会的环境、人们的思维模式、价值 观、人生观、文化结构等等。由此可见，大众传媒在整个社会发展的过程中起着 至关重要、不可替代的作用。 在信息全球化的今天，大众传媒成为了信息传播的主要形式和载体。在大众 传媒的社会作用上，新闻界和学术界存在着不同的理解和定义。而从本质上看， 大众传媒的功能就是在常态或者非常态的日常生活中对受众进行信息传播，而通 过信息的传播过程，完成其满足社会需要的效能。 大众传媒的基本功能如下：第一，传播信息，大众传媒的首要功能就是对于 信息进行及时、准确、真实、透明的报道。第二，引导舆论，在作出客观公正的 报道的同时，创造有利于社会秩序稳定和人民利益的舆论环境。第三，文化功能， 传播科学知识技术，传承文化遗产。第四，舆论监督，以舆论的力量帮助社会公 众监督政府、社会及其他社会利益关联的事务，通过舆论促使他们朝着有利社会 秩序健康稳定的方向运作和发展。第五，提供娱乐，娱乐也是大众传媒的一大功 能，而在电视媒体中，这个功能体现得尤为突出。此外，还有为受众提供服务、 促进社会化、加强社会联系等功能。 国内外相关研究综述 早在2 0 世纪6 0 年代，人们已经开始重视各种自然灾害或军事灾害并对其进 行研究，现代危机管理诞生。到2 0 世纪8 0 年代，人们对危机的研究重心从早期 对自然灾害和军事灾害的研究，逐渐转变为商企业及政府危机的领域，并对危机 管理进行理论构建。由于时代的飞速变革，组织的、社会的危机从冲击力、影响 力和复杂程度上都大幅提升。在公共关系中，危机传播管理被认为是一项非常重 要的事项。对于危机的定义，蒂文菲克1 9 8 6 年在其著作危机管理中，将 危机视为“一种能够带来高度不确定性和高度威胁的，特殊的、不可预测的、非 常规的事件或者一系列事件 2 。美国学者罗森豪尔特认为，危机是指“对一个 社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性 1 薛澜，张强危机管理：转型期中国面临的挑战 m 北京：清华大学出版社，2 0 0 3 1 2 2 2 提莫斯库姆林文益译危机传播与沟通 m 台湾：台湾风火云论坛出版社，2 0 0 3 1 4 4 5 极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。1 罗森豪尔特还指出，危机事件 具有高度不确定性、事件演变迅速、事件独特性、信息不全四个方面的特点。 作为社会系统的一部分，随着大众传媒科技的迅猛发展，信息的传播也逐渐 多元化和开放化，大众传媒的作用在政府危机管理过程中表现得更加明显。如果 大众传媒在危机过程中处理不当，危机事件将会迅速蔓延，甚至演变为地区的、 世界的危机。英国学者迈克里杰斯特说：“对交流的有效管理如同处理危机本 身一样重要2 ，由此可见信息传播管理在危机管理中起着至关重要的作用。从 这个意义上讲，对危机传播的管理就是危机管理。因此，大众传媒在政府公共危 机管理中的角色越来越被重视，其在政府危机管理过程中沟通渠道和信息载体的 功能越来越明显。学者们对政府危机管理进行了多视角、多层次的研究，其中， 与政府危机管理中大众传媒的作用研究相关的，有以下几方面的著作、文献。 ( 一) 对政府危机管理中大众传媒功能界定的研究 美国著名的危机管理专家，罗伯特希斯在危机管理一书中对危机管理 按照危机的阶段划分为了四个阶段，包括：缩减( r e d u c t i o n ) 、预备( r e a d i n e s s ) 、 反映( r e s p o n s e ) 、恢复( r e c o v e r y ) ，这就是著名的危机管理“4 r 模式 3 。并在 此基础上提出了全过程管理模式，即按照危机所在的阶段分别进行有效的危机管 理。 赵士林在突发事件与媒体报道中，对危机的概念进行了界定。他指出大 众传媒危机报道方面的理论创始将带来其自身的“第二次转型 ，而中国大众传 媒为了这次转型，必须从社会责任和价值观上对自身在危机中的角色和功能进行 重新定位。文中将危机、突发事件、公共突发事件进行了比较，认为危机有正在 隐伏、已显露端倪、已呈爆发三种状态，而“突发事件 和“突发公共事件 是 指呈爆发的危机。文中还对新闻报道的观念和模式进行了研究和分析4 。 谈悠在主流媒体在危机传播中的舆论释缓作用中，提出媒体在危机当中 应当主动担任舆论释缓的功能，在危机的传播中通过“公开信息、澄清事实、平 1 r o s e n t h a lu r i e l ，c h a n e sm i c h a e lt ，e d c o p i n gw i t hc r i s e s ：田1 cm a n a g e m e n to fd i s a s t e r s ， r i o t sa n dt e 仃o r i s m s 叫n 班e l d ：c h a n e sc n o m a s ，1 9 8 9 ：罗伯特希斯危机管理 m 北京：中信出版社，2 0 0 4 1 3 0 3 滕五晓基于危机管理模式的政府应急管理体制研究 j 北京行政学院学报，2 0 1 0 ，( 2 ) 赵士林突发事件与媒体报道 m 上海：复旦大学出版社，2 0 0 6 6 息谣言、鼓舞人心1 等方向进行实现。遗憾的是，文中却没有对主流媒体具体 的实现方式进行分析。 ( 二) 对危机传播中政府、大众传媒、公众的关系的研究 高世屹在政府危机管理的传播学研究中将大众传播学和政府危机管理相 集合，从不同的研究角度总结了危机传播的四种主要理论模式( 见表1 ) ，对传 媒在危机管理中的地位和作用进行的详细的阐述。文中，作者将危机阶段分为了 危机潜在期、危机突发期、危机恢复期三个不同阶段危机潜在期，大众传媒传播 的公共信息已经成为现代危机预警系统的主要信息来源，同时，大众传媒犹如一 把双刃剑，既能抑制危机的产生( 社会安全阀机制) ，又能促进危机的产生( 助 燃剂作用) ；在危机突发期，无论从传播主体、传播内容还是传播策略来看，大 众传媒都发挥着重要的作用；最后，在危机恢复期，大众传媒围绕政府形象的修 复，还有很多的事情要做。基于此，作者提出了政府、媒体、公众的“三者互动 模型”。其中，政府是信息发布的主导，公众是信息需求的主体，媒体介于政府 和公众之间，是危机信息传播的核心2 。 表l ：危机传播的四种主要理论模式 类型传播方向信息反馈双方地位主要传播目的 新闻宣传模式单向真实虚假 无不平等提高组织荣誉 公众信息模式单向真实无不平等向公众澄清事实 科学劝服模式单向真实少量不平等 对公众进行解释劝服 双向对称模式双向真实更多平等互动交流寻找最佳途径 资料来源：高世屹政府危机管理的传播学研究 m 济南：山东人民出版社，2 0 0 5 史安斌的危机传播与新闻发布一文中指出，政府和大众传媒之间应当建 立良好的工作伙伴关系。在政府公共危机管理中，政府一方应当及时发布危机信 息，大众媒体灵活的对信息进行分析，对危机本身进行预测和预警3 。 1 谈悠主流媒体在危机传播中的舆论缓释作用! j 南京理工大学学报：社会科学版，2 0 0 4 ， 1 7 ( 2 ) ：3 3 3 5 3 3 。 2 高世屹政府危机管理的传播学研究 m 济南：山东人民出版社，2 0 0 5 3 史安斌危机传播与新闻发布 m 广州：南方日报出版社，2 0 0 4 7 李经中在政府危机管理一书中就国家权力和公民权利之间的关系进行了 探讨。他指出，国家的权利必须足够防止公民权利的滥用，而公民的权利必须足 够制约国家权力。法制在政府危机管理的过程中起着至关重要的作用。国家权力 必须做到，国家权力必须足以防止公民权利的滥用。即便是确有必要限制公民权 利，也必须做到以下几点内容：首先，这种限制是依法宣布的，一旦紧急状态结 束，这种限制也必须同时依法宣布结束；其次，这种限制是具备权利救济途径的， 一旦公民或法人认为其合法利益受到了侵害，应当具有法定的救济途径；第三， 这种限制不应当涉及公民的基本权利部分，如公民的生命、自由和财产非经法律 的正当程序不得剥夺等1 。 ( 三) 对危机传播的管理策略的研究 杨军、张嫒在政府危机传播研究中对当前我国危机新闻中存在的问题进 行了分析。文章从政府危机管理和危机传播概念的区分入手，分析了政府危机传 播的意义、存在的问题和策略，主要从宏观的角度强调了政府危机信息发布方案 和信息传播的重要性。文章认为，当前我国大众传媒主要的问题在于大众传媒的 体制和危机管理中政府对大众传媒的运用方式，具体表现在危机新闻体质尚需完 善、政府缺乏利用大众传媒进行危机管理的意识等方面。政府危机传播应在制度 建设的全面性和媒体运用的及时性上改变应对策略2 。 李经中在政府危机管理一书中也提到，我国政府危机管理过程中，管理 体系散乱、各自为政、缺乏整合，相关法制法规不健全，等等，都是当前我国政 府危机管理的问题所在。要加强这方面的管理力度需要按照“以人为本、以防为 主、分级管理、平战结合 等方面进行提高3 。 此外，台湾学者吴宜蓁在危机传播：公共关系与语艺观点的理论与实证 一书中通过对实例的分析，从政府公共危机管理中“语言反应策略”在政府形象 恢复时的作用这一角度进行了研究4 。 1 李经中政府危机管理 m 北京：中国城市出版社，2 0 0 3 2 杨军，张嫒政府危机代潘研究 j 西华大学学报，2 0 0 5 ，( 1 ) 3 李经中政府危机管理 m 北京：中国城市出版社，2 0 0 3 4 吴宜蓁危机传播：公共关系与语艺观点的理论与实证【m 苏州：苏州大学出版社，2 0 0 5 8 ( 四) 对政府危机管理中舆情评测指标的研究 在政府危机管理的过程中，对公共危机的危害程度和政府危机管理水平的评 测起着整个政府危机管理过程中信息的收集和量化作用。在李经中撰写的政府 危机管理中，提出了“危机指数”的概念，并且对“危机指数”的判定制定了 科学系统的实施办法。如何评测危机程度和政府危机管理水平呢? 作者创新性地 提出了危机指数的概念和评估方法。危机指数系根据某一特定年份发生的战争、 恐怖、骚乱、灾害等危机事件的次数、所造成的人员伤亡数、所造成的财产损失， 与在此之前的若干年( 应以五年为宜) 的相应平均数的比值、特定年份危机事件 发生的伤亡数与总人口数的比值，经过加权平均算出。危机指数既体现一个国家 的公共安全程度，也反映该国政府危机管理能力和水平的高低。这一客观指标为 开展危机管理研究提供了一个科学的判断标准，也为政府提高危机管理水平指明 了方向1 。 综上所述，在现有的著作、文献、研究中，能从法律条规的范围视角出发， 对政府危机管理中大众传媒的作用进行细致研究的较少。基于此，本文首先从现 有法律法规的角度，对政府危机管理中大众传媒的作用范围、制度环境进行了界 定，明晰了政府危机管理中，大众传媒能够发挥其作用的领域，然后在这个基础 上，分析了当前我国大众传媒在这些领域中，实际起到了何种作用，存在何种问 题和不足，最后为解决这些缺陷，提出了相应的改进策略。 四、研究方法与论文框架 ( 一) 研究方法 本文以理论构建为主，以案例分析为依托，力图融合公共管理学和新闻传播 学的相关研究，对政府危机管理中的大众传媒作用进行剖析。具体来说，本文采 用了以下研究方法： 1 文献法。也称历史文献法，通过搜集、分析各种现有的相关文献资料， 并从中筛选信息，获得适用于本文选题的文献资料，然后对这些资料作出正确的 分析和适当的使用。本文的文献包括：著作类文献、期刊论文类文献、电子文献 等。 2 案例分析法。也称个案研究法，本文对我国2 0 0 8 年冰雪灾害、“5 1 2 1 李经中政府危机管理 m 北京：中国城市出版社，2 0 0 3 9 汶川地震和“4 1 4 玉树地震等公共危机事件进行案例分析，梳理出在这些事 件中大众传媒起到的实际作用，发现其中的不足，在此基础上对强化大众传媒在 政府危机管理中的作用进行探索。 3 归纳法。归纳法是一种由个别到一般的论证方法，通过对许多个别事例 的分析，归纳出其中共有的特性，从而得出一个一般性的结论。本文在分析我国 政府危机管理中大众传媒存在的问题及其产生原因时，采用了归纳法，通过对现 状中大众传媒存在的种种缺陷进行分析，归纳出其问题所在，并对产生这些问题 的原因进行了较完整的归纳。 ( 二) 论文框架 全文以政府危机管理为切入口，以大众传媒的作用为中心，共分为五个部 分： 第一部分主要阐释研究的目的与意义，对相关研究成果进行了梳理和评述， 同时对政府危机管理、大众传媒等相关概念进行界定，以及介绍本文的研究方 法和构架。 第二部分从现有法律法规的角度，对政府危机管理中大众传媒的作用范围 进行了界定，明晰论文的研究领域和范围。 第三部分以2 0 0 8 年冰雪灾害、“5 1 2 汶川地震和“4 1 4 玉树地震为 实例，描述和分析当前中国大众传媒在政府危机管理中的发挥作用的现状，包 括塑造政府形象，报道有一定的透明性，参与主体逐步多元化，整合新媒体， 等等。 第四部分结合以上作用现状，分析和概括大众传媒在政府危机管理中存在 的问题，并针对诸多问题进行溯源，探析产生这些问题的各种原因，以及带来 的影响等。 第五部分是政府危机管理中强化大众传媒作用的思考，包括构建政府、大 众传媒、公众的良性互动平台，建立并保障信息公开制度，建立政府危机预警 机制，健全法律体系以规范大众传媒，强化大众传媒的舆论引导功能，坚持“以 人为本的理念，加强大众传媒的自律。 总之，本文通过诠释相关概念、理论背景，着重研究危机事件中政府、大 众传媒以及公众三方的互动，解析大众传媒在政府危机管理中作用范围和作用 现状，探讨如何应对危机并实施有效的管理，梳理出大众传媒在政府危机管理 1 0 中存在的问题，并在此基础上对完善大众传媒在政府危机管理中作用的途径进 行思考和探索、尝试提出改进的建议。 第二章我国政府危机管理中大众传媒的作用范围 在危机管理的过程中，政府是处理危机和发布信息的主体，大众传媒是建立 政府和公众信息沟通的桥梁，三者形成了一种三角互动关系。大众传媒既受制于 政府，又在一定程度上影响政府的决策；既帮助政府维护社会秩序，又要满足公 众对于信息的需求。大众传媒一方面代表公众时刻关注、监视政府处理危机的进 展：另一方面，又作为政府的传声筒，进行信息的传达和政府形象的树立。一个 以公共服务为基本理念的政府，必须对公众保持敬畏以及信任，尊重包括知情权 在内的所有公众权利，将想要关注、正在关注的信息及时、客观、完整地告知公 众。同时，政府又是新闻传播的管理者，应引导、调控新闻媒体对事实加以解释， 支持大众传媒发挥其功能。所以大众传媒的作用是与政府的制度环境、法规条文 同步共振。 由于危机的发生有一定的演变过程，通常政府危机管理的过程可分为危机潜 伏期的事前管理阶段、危机爆发期的危机过程管理阶段、危机恢复重建期的事后 管理阶段。在不同的阶段，政府在行动上应有不同的特点：危机发生前，对危机 进行监测和预警，尽早识别各种突发性事件前兆信息，并对危机发生的概率作出 科学的预测和判断，及时通报相关信息，以便对危机爆发的后果加以正确的估计 和准备，便于将危机及早消灭；危机发生时，政府应根据已有的危机信息迅速做 出反应和应对，制定有关的危机管理方案，启用紧急应对系统，短时间控制住事 态的发展；危机发生后，对相关政治影响、经济损失等恢复建设性问题进行妥善 的处理，总结经验教训，对政府的日常决策和应急处理方案进行修正。这些都是 大众传媒在政府危机管理中发挥其作用的依据。 我国政府危机管理实践从十一届三中全会以来经历了不断突破和扩展，仅从 政府关于突发事件报道的管理上可见一斑，如：1 9 8 9 年1 月2 8 日国务院办公厅、 中宣部下发关于改进突发事件报道工作的通知规定：为了争取新闻报道的时 效，可分阶段发稿，先对最基本的事实作出客观、简明、准确的报道，然后再视 情况的发展作出后续报道1 。2 0 0 3 年“非典后中宣部下发改进和加强国内突 发事件新闻报道工作的若干规定，显示了党和国家对“信息公开 的“透明 度”的追求2 。哈尔滨市人民政府办公厅关于做好突发事件新闻报道工作的通 1 关于改进突发事件报道工作的通知中共中央宣传部，1 9 8 9 一o 卜2 8 2 改进和加强国内突发事件新闻报道工作的若干规定中共中央宣传部，2 0 0 3 一1 1 一0 7 1 2 知，规定了突发事件新闻报道工作要把握原则：“要及时主动，注重社会效果， 坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，注意报道党和政府所做的工作，把握 正确的舆论导向，以有利于党和政府工作大局，有利于维护人民群众的切身利益， 有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处理。报道必须遵循新闻规律， 不得进行消极有害的炒作和渲染，杜绝可能激化社会矛盾、影响社会稳定的报道， 不得展示和渲染案件细节、伤亡惨状等。要坚持内外有别的原则，对不宜公开报 道的事件，特别是涉及重大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我市形象 的事件，一般不作公开报道，可通过内参反映。协2 0 0 7 年8 月3 0 日，中华人 民共和国突发事件应对法颁布，该法规定：政府“应当按照有关规定统一、准 确、及时发布有关突发事件发展和应急处置工作的信息2 。国家首次以“法 的形式对“突发事件应对”作了规定，这使媒体对重大突发事件的报道与传播有 了法律依据和保障。2 0 0 8 年5 月1 日，中华人民共和国政府信息公开条例 正式施行，该条例将政府信息“公开 明确为政府部门的“法定义务 ，并要求 通过“报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，从而使“公开为原则， 不公开为例外 有了制度保障3 。 培养社会的危机意识 为了维护整个社会秩序的稳定，政府和公众的危机意识必不可少。近年来， 雪灾、地震等事件频发。由于公共危机的不确定性，公共危机对于社会及公众利 益的损害在所难免。培养政府和公众的良好的危机意识，能大大的降低危机所带 来的损害。 在培养社会危机意识的过程中，大众传媒凭借自身的传播技术，通过在大众 生活中危机意识的宣传，形成一致的社会危机共识并进行强化，更好的对危机进 行检测和预警。在这一过程中，社会的价值观念也得到了进一步统一，进而使得 社会的秩序更加井然，起到帮助社会发展的作用。当媒体对危机的报道成为公众 日常生活信息环境的基本构成要素，公众对危机的认识会逐渐趋于理性，而在未 来可能发生的危机将中起到减少恐慌心理的作用。 1 关于做好突发事件新闻报道t 作的通知哈办发 2 0 0 3 4 5 号，2 0 0 3 一l o 一2 8 2 中华人民共和国突发事件应对法第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通 过，2 0 0 7 0 8 3 0 3 中华人民共和国政府信息公开条例国务院第1 6 5 次常务会议通过，2 0 0 8 0 5 一0