（高等教育学专业论文）民办高校可持续发展问题研究.pdf

中文摘要 民办高校作为高等教育事业的重要组成部分，在培养人才、促进经济发展、实现高等教 育大众化方面发挥着重要作用。民办高校经过2 0 多年的发展，虽然在规模、质量等方面取 得了令人瞩目的成就，但就整体面言，仍处于缓慢发展、举步维艰的阶段。因此，如何解决 民办高校发展中遇到的困难和障碍，实现民办高校的可持续发展，就成为目前民办高校发展 中亟待解决的现实问题。 民办高校的可持续发展是指民办高校的发展既要与经济和社会的发展相适应，又要遵循 自身发展规律，形成科学的内部运行机制，同时还需要良好的外部环境和充足的发展空间予 以支撑。民办高校的可持续发展不仅有其必要性、可行性和紧迫性，而且民办高校的生存现 状及发展中面临的问题和障碍迫使民办高校必须走可持续发展之路。文章除理论的探讨外， 在实例研究方面，通过对美日私立大学和我国的西安外事学院、北京吉利大学、树人大学和 万里学院的研究分析，借鉴其成功的经验，指出其存在的问题，探索民办高校可持续发展的 途径。最后，综合理论和实例部分的研究，在观念，制度和具体操作层面提出了实现民办高 校可持续发展的道路和对民办高校可持续发展的前景展望 关键词：可持续发展；民办高校；问题 a b s t r a c t a sa ni m p o r t a n tp a r to f h i g h e re d u c a t i o n , c i v i l i a n - r a nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sm p l a y i n g as i g n i f i c a n tr o l e i nf o s t e r i n gp e o p l ew i t ha b a i t y , p r o m o t i n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d p 叩l l l a r i 豳gh i g h e re d u c a t i o n w i t h2 0y e a r s d e v e l o p m e n t , c i v i l i a n - r o nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s h a v e g o t g r e a ta c h i e v e m e n t i ns c a l e ，q u a l i t y a n d8 0 0 1 1 b u t i n a l l ，t h e y a l os t i l l i n t h e p h a s e o f s l o w d e v e l o p m e n ta n dh a r ds i t u a t i o n t h e r e f o r e ，h o wt o s o l v et h ed i f f i c u l t yt h a th i n d e r st h e d e v e l o p m e n to f c i v i l i a n - r u nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa n dr e a l i z et h e i rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti s j u s tb e c o m i n gt h er e a l i s t i cp r o b l e mw h i c hg r e a t l yn e e d st ob e s o l v e da tt h em o m e n t t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc i v i l i a n - r u nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sm e a n st h e i r d e v e l o p m e n ts h o u l da d a p tt ot h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t , f o l l o wt h er u l e so fi t s s e r f - d e v e l o p m e n ta n df o r mt h es c i e n t i f i ci n t e r n a lr u n n i n gs y s t e mw i t ht h es u p p o r to f9 0 0 d e n v i r o n m e n ta n da d e q u a t ed e v e l o p i n gs p a c e t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f c i v i l i a n - r u nc o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e sn o to n l yh a si t so w nn e c e s s i t y , f e a s i b i l i t ya n du r g e n c y , i t sa l s ot h eo n l yw a yt o s o l v et h ec u r r e n tp r o b l e m st h a th i n d e rt h e i rd e v e l o p m e n t a 舭rt h e o r e t i c a ld i s c u s s i n g , b y a n a l y z i n ga n dc o m p a r i n gt h ed e v e l o p m e n to fp r i v a t eu n i v e r s i t i e si nt h eu s ，j a p a na n ds e v e r a l s i m i l a rc o l l e g e si no i l l c o u n 时s u c ha sx i a ni n t e r n a t i o n a lu n i v e r s i t y , b e i j i n gj i - l iu n i v e r s i t y , s h u - r e nu n i v e r s i t ya n dw a n - l ic o l l e g e ，t h et h e s i se x p l o r e st h ew a y so fc i v i l i a n - r u nc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h el a y e ro f c o n c e p t i o n , r e g u l a t i o na n dc o n c r e t eo p e r a t i o n i nt h ee n d , t h et h e s i sf o r e c a s t st h ep r o s p e c to fc i v i l i a n - r a nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；c i v i l i s n - m nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ；p r o b l e m 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：羡疆 日期：上丑。 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名：叁这 导师签名：型 日期： 绪论 绪论 民办高校于2 0 世纪8 0 年代重现历史舞台以来，经过2 0 多年的艰辛探索和发展，目前 已成为我国高等教育事业的重要组成部分。据教育部统计，到2 0 0 5 年5 月。全国共有民办 普通高校2 4 9 所，民办本科高校达到2 5 所，o 学历教育和非学历教育的在校生各约1 0 0 万人 o 。近几年来，一些办学水平高、社会声望较好的民办高校的办学规模不断扩大，有近1 0 所民办大学的规模突破万人大关，并且涌现出了一批办学成绩卓著，实力雄厚、独具办学特 色的民办高校，为民办高校的规范和持续发展提供了值得借鉴的经验。为我国经济建设和杜 会发展培养了大批适用人才。 2 0 0 3 年9 月1 日，中华人民共和国民办教育促进法正式实施，2 0 0 4 年4 月，与此同 步的中华人民共和国民办教育促进法实施条例也正式启动这标志着国家以法律的形式 确保民办高校的持续发展，也预示着我国民办高等教育正式步入比较规范的发展时期。但在 实际发展过程中，民办高校也面临着资金、生源、政策等一系列的困难，而且民办高校在管 理体制、运行机制方面也存在着很多问题。一方面，民办高校的生存和发展面临着来自公立 高校的挑战，另一方面也有来自自身的师资、教学质量、招生、就业等方面的挑战尤其是 近年来崛起的独立学院一方面在吸纳民间资本、扩大高等教育资源的同时。另一方面对民办 高校的生存竞争构成巨大的冲击。 据2 0 0 4 年1 1 月北京娱乐信报报道，北京1 0 0 多所民办大学当年招生总生源不足4 万人，比去年减少约一万人，面且由于虚假宣传、违规操作、欺诈行为等导致投诉激增，部 分民办大学面临破产境地。2 0 0 4 年6 月2 8 日教育部颁发( 2 0 0 4 ) 2 4 号文件关于取消高等 教育学历文凭考试的通知，给民办高校造成更大冲击一直以来，学历文凭考试民办院校。 自学考试民办院校、学历教育民办院校是民办高校的三种主要举办形式。取消文凭考试后， 民办高校将何去何从，成为人们所关注的焦点。 由于民办高校自身存在的问题和发展中遇到的外部阻力，虽然有一批独具办学特色的民 办高校成绩卓著、发展态势良好，但绝大部分民办高校还是处于缓慢发展、举步维艰的阶段。 就民办高校整体而言，尚未形成健康良好的可持续发展局面，因此，如何解决民办高校可持 续发展中遇到的问题，实现民办高校的可持续发展就成为目前民办高等教育理论界研讨的热 点，也是本文所着力研究的主题。 华禹教育网h t t p ：w w w h u a u e 。c 0 i i l 张立勤冲国民办教育生存报告【m 】北京；中犀社会科学出版杜，2 0 0 4 8 6 l 东南大学硕士学位论文 可持续发展战略是2 0 世纪8 0 年代兴起的一种新型发展观。它在强调人类与自然环境、 经济社会和谐相处的同时实现自身的可持续发展。当前民办高校出现的许多问题大多可以借 助于可持续发展的理论与原则求解。本文旨在运用可持续发展的观点和原则探讨民办高校运 行中出现的问删# 些是符合可持续发展观念和理论的，哪些是不利于可持续发展的。文 章以“可持续发展”为主线，紧紧围绕可持续发展的内涵，以可持续发展的原则和视角对目 前民办高校发展的现状进行透视和分析，通过对外国私立大学和我国民办高校的比较分析， 探讨了实现民办高校可持续发展的道路，突破了以往仅从现实出发或从某个侧面探讨民办高 校可持续发展的研究框架。试图从理论研究和实例研究两个角度对民办高校的可持续发展的 研究做出新的贡献。 2 第一章可持续发展的教育观 第一章可持续发展的教育观 第一节可持续发展概述 可持续发展战略是2 0 世纪末，面对全球人口爆炸、资源匮乏、环境恶化等问题而出现 的一种新的发展战略。它起源于2 0 世纪5 0 、6 0 年代，到9 0 年代已为世界各国普遍认同。 可持续发展的基本内涵包括控制人口、合理利用资源和保护自然环境。可持续发展的意义在 于保证人类社会具有长远的、持续发展的能力，因此，可持续发展的核心是发展。它强调发 展的持续性、公平性和和谐性。可持续发展观的提出，改变了以往单纯以经济增长作为衡量 社会进步的传统发展观，实现了自然、经济与社会的和谐发展，物质文明与精神文明的共同 进步。 一、可持续发展概念的提出及含义 1 可持续发展的提出过程 可持续发展思想的酝酿和形成。经历了相当漫长的过程，是伴随着科技和经济的高速发 展对环境造成的污染和破坏而产生的，也是人类付出沉重的发展代价所换来的认识成果。 2 0 世纪5 0 一6 0 年代，许多发达国家和发展中国家普遍采用经济中心型发展战略，把社 会发展看作是一种经济现象，以生产力的发展水平来衡量杜会的发展程度，并以国民生产总 值作为主要指标。这种发展战略在一个特定时期，对于推动经济增长、提高人民生活水平和 促进国家发展是有益的。但是，这种发展观和发展战略，偏离了人民生活的基本需求，带来 了自然资源浪费、生态环境污染等负面效应。 7 0 年代，人们经过反思，采取了社会中心型发展战略，既注重经济增长，又要求社会 公正地满足人的基本需求。但这一发展战略仍未能处理好社会经济与科技、文化、生态的协 调发展问题。1 9 7 2 年6 月，联合国在斯德哥尔摩召开了人类环境会议，得出了人类面临环 境污染和生态破坏问题，发表了人类环境宣言。人们认识到不能孤立地讨论环境保护问 题，应与经济社会的发展相协调。这是人类对环境认识问题的转折点，也是可持续思想形成 的第一座人类里程碑 1 9 8 7 年，以挪威首相布伦特兰夫人为主席的联合国环境与发展世界委员会发表了一份 报告我们共同的未来，明确提出了可持续发展的概念。在这份报告中将可持续发展 定义为：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。一 1 9 9 2 年6 月，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，1 0 3 位国家元首和政 府首脑共同签署了著名的地球宣言，通过了联合国( 2 1 世纪议程，全面阐述了可持续 3 东南大学硕士学位论文 发展战略。从此，可持续发展成为国际社会公认的新的发展战略。 1 9 9 4 年，中国率先推出了国家可持续发展白皮书一中国2 l 世纪议程，明确提出 在合理利用资源和保护环境的基础上，实现经济和社会的可持续发展。 2 可持续发展的含义 关于可持续发展的定义和内涵，不同的学者从不同角度作了不同的概述，但总体来说， 可持续发展的内涵大致包括几个方面：( 1 ) 可持续发展的基本要义是“发展”，即以促进经 济发展、改善和提高人类生活质量为目的，要与社会进步相适应。( 2 ) 可持续发展强调发展 的持续性。( 3 ) 控制人口增长、提高人口素质和消除贫困也是实现可持续发展所要解决的重 要问题。【l l 基于可持续发展的基本内涵，文章把可持续发展定义为：可持续发展是以科技进步为动 力，以保护自然环境为基础，追求以人为中心的由资源，生态、经济、社会诸要素构成的复 合系统的协调发展，追求在满足当代人需求的同时不损害后代人需求的发展；它的最终目标 是实现经济增长和人类社会的全面发展和进步，即保持自然经济社会这一复合系统 的持续、稳定、健康发展。 二、可持续发展的原则 从可持续发展的内涵可以看出，可持续发展体现了以下几个原则：嘲 1 公平性原则 可持续发展强调实现本代人的公平、代际问的公平及资源分配与利用的公平。其一，维 护本代人的公平。可持续发展要满足全体人民的基本需求，给全体人民公平的发展机会以满 足他们要求较好生活的愿望。要给世界以公平的分配和公平的发展权，要把消除贫困作为可 持续发展进程中特别的问题来考虑。其二，实现代际间的公平。即当代人应公平地对待后代 人，不应损害后代人的生存与发展的权利，应让后代人和当代人同样平等地享有自然资源与 良好的生态环境。 2 持续性原则 布伦特兰夫人在论述可持续发展“需求”内涵的同时，还论述了可持续发展的“限制”因 素。发展中的限制因素主要是人类赖以生存的物质基础，即自然资源和环境。人类的经济和 社会发展不能超越自然资源和生态环境的承载能力，只有保证自然资源和环境使用的持续 性，才能保证社会、经济发展的可持续性。 3 共同性原则 可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性和持续性原则是共同的。并且，实 4 第一章可持续发展的教育观 现这一总目标，必须采取全球共同的联合行动。既尊重所有各方的特色与利益，又要在保护 全球环境与发展体系方面采取国际统一行动。迸一步发展共同的认识和共同的责任感，反对 狭隘的政治观、民族观和区域发展观。它更接近于把地球作为一个整体来看待，体现的是全 人类的共同利益和发展需要。 4 和谐性原则 为了实现可持续发展的总目标，必须建立人与人、人与自然的和谐关系 5 协调性原则 为了实现可持续发展的总目标，必须保持人口、经济、社会、环境与科技的协调和平衡。 它是人类与自然、发达国家与发展中国家、物质与精神的协调与和谐发展。 可持续发展的内涵及其原则体现了与传统发展观念的根本差异，是一种全新的发展观。 可持续发展观的提出和实施必将对经济、社会、科技、文化等领域以及人们的思维方式、价 值取向产生深远的影响。 三、可持续发展观实质是一种文化价值观 可持续发展观是一种新的社会发展观，这种新的社会发展观的确立，不仅是物质层面上 的科学技术问题，而且意味着文化层面的世界观、价值观、道德观、思维方式的转变。 传统的社会发展观认为，只要经济稳步增长。就能满足人们的物质需要，满足人的精神 需求，社会随之进步，人就会得到全面发展。但现实情况表明在工业极度文明的背后却是生 存环境的恶化、资源浪费、人与人关系的冷漠、人的内心世界的极度空虚。而之所以出现这 种社会状况，其根本原因在于人们价值观念的偏颁。可持续发展观把关注对象由物转移到人， 从物质世界转移到人的精神文化世界，不仅把人的自由全面的发展作为社会发展的最终目标 和检验尺度，而且把开发人的精神资源、提升人性，重建人的文化价值观作为实现社会发展 的前提和基础，以求建立实现人与人，人与自然、人的肉体和精神的圆融统一、和谐发展的 新秩序。由此可见，可持续发展观实质是一种新的文明观，一种充满人文精神和关怀的文化 价值观。唧 第二节可持续发展的教育观 可持续发展观不仅代表了一种崭新的发展观，究其实质，也是一种全新的文化价值观。 而教育作为人类文化的重要组成部分，在可持续发展战略中占有重要地位。因此，实藏可持 续发展教育对于缓解贫困、控制人口增长、解决环境问题发挥着必不可少的作用，也是提高 人口素质、培养可持续发展人才、普及可持续发展知识、实现经济和社会可持续发展的基础 s 东南大学硕士学位论文 和保证。 一、可持续发展的教育 1 可持续发展教育的提出过程 可持续发展教育最初源于环境教育。1 9 8 7 年8 月，在莫斯科召开了“联合国教科文组 织联合国环境规划署关于国际环境教育和培训会议”，会议首次提到了环境教育和培训 在可持续发展中的重要性。 1 9 9 1 年，联合国教科文组织在关心地球迈向可持续生活的战略中重点强调了 教育在实现可持续生活中的重要作用。它要求重新界定环境教育的含义，充分考虑造成当前 环境问题的社会、政治和经济原因。并正式确定了可持续发展教育是环境教育的核心目标。 1 9 9 2 年，在巴西召开的联合国环境与发展会议上，提出了环境与发展的双重目标的概 念大会通过的( 2 1 世纪议程促进教育、公众意识和培训指出：“教育对于促进可持 续发展和提高人们解决环境和发展问题的能力极为重要。尽管基础教育是任何环境和发展教 育的基础，但需要把环境和发展教育作为学习的必要组成部分。正规教育和非正规教育对于 改变人们的态度是必不可少的，这样他们才有能力去评估并解决他们所关心的可持续发展问 题。” 为了实现环境与发展双重目标，教育的内容进一步扩大，它不再仅限于对环境问题的关 注，而是不断融合了许多新的内容，把社会责任和社会公平、社会公正、人与环境、人与人 之间相互依存的关系，以及生物的多样性和文化的多样性等各种重要的概念结合起来，综合 这些思想，就形成了一种全面的、跨学科的、综合的教育，即可持续发展教育。川 2 可持续发展教育的特征及含义 1 9 9 6 年4 月。在联合国总部召开的可持续发展委员会( u n c s d ) 第四次会议上，提出 了关于促进教育、公众认识和培训的特别工作纲要，其中指出了可持续发展教育的目标 及特征，正式确立了可持续发展教育的理念。其中，可持续发展教育的特点为：唧 ( 1 ) 全民性。即通过正规和非正规的教育使可持续发展教育全民参与 ( 2 ) 可持续发展教育具有综合性和跨学科性 ( 3 ) 可持续发展教育强调学科的联系。 ( 4 ) 实践性。可持续发展教育更加注重实践。井最终要在实践中得到检验。 ( 5 ) 连贯性。可持续发展教育贯穿于人的一生 概括可持续发展教育的特征，可以得出可持续发展教育的含义：可持续发展教育是全面 的、跨学科的、综合的教育。它是一种终身学习的过程，以“人”的可持续发展为核心，强 6 第一章可持续发展的教育观 调全民参与、注重实践，旨在培养具备解决闯题的能力、科学与人文素养、具备创新精神和 能力、与自然、社会和谐相处的可持续发展的高素质人才。 3 可持续发展教育价值观的内涵 可持续发展教育强调以人为核心，注重培养人的实践能力、创造精神和能力，科学与人 文素养，旨在为社会、经济发展培养可持续发展的人才就其实质来说，就是要充分发挥人 的潜能，促进人的可持续发展，进而促进社会的可持续发展。 首先，可持续发展的教育价值观弘扬人的主体价值，把实现人的自由全面发展作为教育 的终极目标。其次。可持续发展教育价值观是科学主义和人文主义相结合的教育价值观。因 此，教育必须坚持科学教育和人文教育相融合的完整的教育价值观。塑造一种完整的教育。 表现在人才培养上，就是要对学生进行科学教育和人文教育的整合，使他们既懂科学技术， 又具备良好的品格修养和深层的人文关怀。最后。可持续发展观是一种生态人文主义教育价 值观。生态人文主义教育价值观要求把人置于自然界生态学意义的位置，人与自然相互依存， 和谐共生。同时它还强调塑造富于人文精神的生态伦理，它把是否讲求生态伦理，有无环境 道德、能否理智而友善地对待生态环境作为现代人素质高低的重要标志之一问 二、高等教育的可持续发展 可持续发展观是2 0 世纪8 0 年代兴起的一种全新的发展观，它的原意是针对国家经济 发展与环境恶化这一矛盾提出来的。可持续发展观一经提出，就得到了国际社会的普遍认同， 并广泛应用到社会发展的各个领域我国最早应用在经济与环保领域，后来逐步扩展到教育 及高等教育领域。教育是整个社会可持续发展的基础和关键，而作为教育重要分支的高等教 育肩负着人才培养、科学研究、服务社会等重大使命，是最终实现可持续发展宏伟目标的重 要手段，在可持续发展战略中居于重要地位。因此，要实现经济、社会的可持续发展，首先 要保证高等教育的可持续发展。 高等教育的可持续发展是指高等教育按照自身规律，以健康、持续、稳定地与经济协 调发展为目的t 立足现实，着眼未来，以最大限度地与经济社会可持续发展相协调为准则， 来选择自身的发展道路。【1 具体来说，高等教育可持续发展的基本含义包括以下两个命题。 ( 1 ) 高等教育要为经济和社会的可持续发展战略服务。高等教育要为经济、社会的可持续 发展战略服务，这就意味着，一方面，要培养具有可持续发展观念、知识、能力、行为的专 门人才，另一方面，要在科学研究、社会服务等方面服务于可持续发展战略。 ( 2 ) 高等教育要遵循自身可持续发展的规律。高等教育系统同其它社会系统一样，也存在 可持续发展的规律。探索高等教育自身可持续发展规律，主要是指运用可持续发展的观点和 ， 东南大学硕士学位论文 原则，探讨高等教育运行中的问题哪些是符合可持续发展的观念和理论，哪些是不利于 可持续发展的。如高等教育的发展速度、办学经费、专业设置、人才培养都要符合可持续发 展的要求。嗍 三、民办高等教育的可持续发展 民办高等教育作为我国高等教育的重要组成部分，为我国社会经济，政治、科学和文化 的发展做出了卓越的贡献，也必将继续推动社会进步。目前我国民办高校以及民办高等教育 的发展尚未实现可持续性，而社会发展对人才的更大需求必然要求实现民办高等教育的可持 续发展。 1 民办高等教育可持续发展的内涵 民办高等教育的可持续发展即把可持续发展的观念和原则引入民办高等教育领域，也就 是运用可持续发展的理论和原则来探讨民办高等教育发展中出现的问题，即哪些是符合可持 续发展原则的，哪些是不利于可持续发展的，以及如何实现民办高等教育的可持续发展。民 办高等教育可持续发展的内涵包括两层内容： ( 1 ) 民办高等教育要与经济、社会的可持续发展战略相适应。 它包含三个方面的含义：一是民办高等教育的发展与公办高等教育一样是社会整体发展 的一部分，民办高等教育的发展同样依赖于整个社会的持续发展。因此，民办高等教育要实 现可持续发展，就必须认真研究社会政治、经济、科技、文化的发展对民办高等教育的影响 和要求，使民办高等教育成为整个社会可持续发展的重要组成部分并与之协调并进。二是民 办高等教育是高等教育系统整体发展的重要组成部分，民办高等教育要持续发展必须与高等 教育体系协调一致。三是从功能上讲，民办高等教育与公办高等教育一样不仅担负着人才培 养的功能，还有传播和发展创新科学、技术、文化的功能，还可以通过技术咨询、指导、科 研成果的转化等直接参与社会经济建设 ( 2 ) 民办高等教育要遵循自身可持续发展的规律。 首先民办高等教育自身可持续发展体现在发展的协调性上。民办高等教育自身的发展 是一个由数量与质量、结构与效益四要素组成的相互依存、相互协调的过程。民办高等教育 的数量增长、质量提高要与社会政治经济文化发展的要求相一致，要保持自身合理的结构。 同时，在追求民办高等教育的数量增长、质量提高和结构优化时必须从社会经济发展水平和 学生及家长的实际负担能力出发，关心办学成本，用最小的投入，获得最大的效益，追求投 资的商效率。 其次，民办高校作为民办高等教育的办学主体要实现自主发展。民办高等院校作为高等 窖 第一章可持续发展的教育观 教育的微观主体，其主体地位的确立是民办高等院校自主发展的前提。赋予民办高等院校独 立的法人地位。让其自主确定招生办学规模，自主设置专业、课程、自主融资、自主管理、 自谋发展，对民办高等院校既是一种挑战，也是一个机会。民办高校在竞争的环境中发挥微 观主体的能动性，是民办高等教育可持续发展的根本动力所在。嗍 2 民办高等教育的可持续发展与民办高校的可持续发展 民办高等教育作为高等教育的重要组成部分，是与公办高等教育相对的，确切地说，它 是民间力量办学的一种形式。民办高校是社会力量举办的普通高等学校，是指除国家机关和 国有企业事业单位外，各种社会组织以及公民个人自筹资金。依照国家有关规定设定的实施 高等教育的教育机构。它作为民办高等教育的办学主体和实践者，是民办高等教育最重要最 核心的组成部分。民办高等教育的可持续发展归根结底要体现为民办高校的可持续发展。 四、民办高校的可持续发展 有关民办高校可持续发展的内涵，目前国内尚未有明确的界定。本文依据高等教育、民 办高等教育可持续发展的内涵，将其归纳为以下几点：民办高校的可持续发展就是把可持续 发展的理论和观念引入民办高校的发展之中，探索民办高校生存发展的一种全新模式。它是 指民办高校的发展既要与经济和社会的发展相适应，又要遵循自身发展的规律，形成科学的 内部运行机制，周时，还需要良好的外部环境和充足的发展空间予以支撑。“具体来讲，它 包括两层涵义。 1 民办高校的可持续发展应与当地经济、社会的可持续发展相适应。 一方面，民办高校通过培养现代化建设所需要的应用型、技术型人才为当地的经济发展 服务；另一方面，民办高校要适应当地经济和社会发展的需要，从自身特点出发，准确定位， 确定服务方向，扬长避短，规范办学，发挥自身优势，形成自身特色。 2 民办高校发展应遵循教育规律，实现自身的可持续发展，即民办高校的基础设施、办学 规模、教育质量，师资队伍、学术科研、校园文化、品牌效应等诸要素在最优化组合的基础 上所得到的协调持久的发展。1 民办高校大都设置在地方，因此，一方面，民办高校在适应 地方经济、社会发展需要的同时，要遵循自身发展规律，坚持大学应有的标准和规范，处理 好教育的公益性和投资的寻利性的关系，保持高校独特的人文精神和学术标准。另一方面， 民办高校是不同于公立高校的教育体系，与公立高校并非处于同一起跑线上，有其独特的运 行规律。民办高校在资金来源、培养目标、师资队伍、管理体制、评价标准方面有其特殊性， 因此，要从民办高校自身条件出发，探索一条真正适合民办高校可持续发展的道路。同时， 民办高校的发展需要宽松良好的外部环境予以保证。因此，一方面，政府要在教育政策、立 9 东南大学硕士学位论文 法、制度方面要为民办高校创造一个更为宽松良好的公平竞争的环境；另一方面，要遵循民 办高校自身发展的规律和特点，大力扶持民办高校的发展，真正形成公立高校和民办高校两 条腿走路、公立教育和民办教育公平竞争、协调发展的高等教育格局。 l o 第二章我国民办高校可持续发展的问题分析 第二章我国民办高校可持续发展的问题分析 第一节我国民办高校现状概述 一、民办高校的发展现状 2 0 世纪8 0 年代初，民办高校在我国中断3 0 多年之后重登历史舞台。经过2 0 多年的艰苦创 业和发展，目前已经成为我国高等教育事业的重要组成部分。到2 0 0 5 年，全国具有颁发学历 文凭资格的民办普通高校2 4 9 所其中，民办本科高校达到2 5 所，学历教育和非学历教育的 在校生各约1 0 0 万人这些民办高校自筹资金、自主办学，自我积累、滚动发展，由租赁校 舍到自建校园，由外聘教师讲课到建立自己的教师队伍，由教学条件简陋到实现教学设施现 代化，由粗放管理到管理科学规范，内强素质、外树形象，不断扩大办学规模，提高教学质 量，树立了良好的信誉，为我国经济建设和社会发展培养了大批适用人才近年来，一些办 学水平高、社会声望较好的民办高校办学规模不断扩大，有1 0 多所民办大学的规模突破万人 大关，并且涌现出了一批办学成绩卓著、实力雄厚、独具办学特色的民办高校，为我国民办 高校的可持续发展奠定了良好的基础 目前我国民办高校大体可分为以下几类：“” 1 具备颁发学历文凭资格的民办高校这些学校经过国家教育行政部门审批，具有颁发国 家承认的学历文凭的资格，招生时与所有公办学历高校一起列入政府安排的年度计划。 2 高等教育学历文凭考试试点学校这些学校的入学资格比较宽松，但是如果要获得国家 承认的学历文凭，须通过由政府指定的统一水平的高等学历文凭考试2 0 0 4 年6 月2 8 日教育 部颁发( 2 0 0 4 ) 2 4 号文件关于取消高等教育学历文凭考试的通知，从2 0 0 5 年开始，高等 教育学历文凭考试将不再存在。高等教育学历文凭考试取消后，一大批学历文凭考试校将面 临生存考验 3 不具有颁发国家承认学历文凭的高等教育机构。这些机构又分为两种大多数属于高等 教育自学考试助考辅导机构，少数属于高中后的非学历职业教育培训机构。根据市场需求， 提供期限不等的专业知识或技能培训，有的针对学员取得职业资格证书的需要，也有的满足 学员更新专业知识技能、接受继续教育的要求 总体来讲，我国民办高校的发展呈现如下特点：1 白改革开放以来，民办高校作为高等 教育的组成部分取得了长足发展。就整体来看，我国民办高校数量之多，几乎遍布全国各个 省市。2 呈现多样化发展特色。主要表现在投资主体：管理体制、办学层次和办学形式、专 业设置等方面。3 发展水平不均衡，呈现两极化分布。确实有一批独具办学特色的民办高校 东南大学硕士学位论文 实力雄厚、发展态势良好，但绝大部分民办高校处于缓慢发展、举步维艰的阶段，甚至有相 当一批民校生源匮乏，面临倒闭的危险。4 民办高校的区域特色明显，民办高校几乎遍布全 国各个省市、自治区，已经形成了以西安为龙头、北京、江西、浙江等省市共同繁荣的多足 鼎立之势。由于各地的教育质量、教育政策不同，民办高校的发展也形成了地方特色。如西 安民办高校走的是“规模扩张、负债经营”的道路。江苏的民办高校明显有“稳中求进，保守 发展”的特点。 就整体来讲，民办高校的发展仍处于初级阶段。由于我国民办高校是在一种十分困难的 政策环境，社会环境和舆论环境中生存和发展的。民办高校无论在数量和质量上都无法形成 真正与公立高校平等竞争、共同发展的态势。 二、民办高校可持续发展中存在的问题 民办高校经过2 0 多年的发展，无论在规模、质量还是办学特色上都取得了令人瞩目的成 就，但伴随着民办高校痛并成长着的艰辛历程是一系列无法回避并阻碍其发展的现实问题 具体来说有： 1 观念层面上，对民办高校的认识有失公允。就政府来说，对民办高校作用和地位的认识 尚待深入，对民办高校的政策扶持尚未到位。社会上普遍对民办高校抱有偏见，认为民办高 校是以营利为目的的。就国民心态来看，一般民众对民办高校持怀疑态度。人们普遍认为国 家办的学校( 公立高校) 才是“正宗”，国家办的大学才可“信任”，而对初出茅庐的民办高校 抱有歧视，认为民办高校发不了国家承认的学历，无法解决户口”、“就业”与“身份”问题。 加之近年来民办高校的生源大战，招生中的欺诈、违规行为增多，严重损害了民办高校在国 民心目中的形象。 观念问题是根本问题，如果不解除观念禁锢，对民办高校的偏见不消除，民办高校难以 取得长足发展，甚至将被扼杀在摇篮里。 2 制度障碍。除观念问题外，民办高校生存发展中遭遇到的制度障碍是制约其可持续发展 的最大瓶颈。 最大的制度障碍是“国家承认学历”。中国社科院的张博树博士和美国西加利弗尼亚大 学的王桂兰教授曾对全国1 5 所民办高校校长进行调查问卷，在回收的1 5 份答卷中发现“国家 承认学历”方面的限制、与公立学校的不平等等政镶性问题是制约民办高校可持续发展的重 要因素，其次才是资金紧张，生源压力、骨干教师缺乏等问题。“”在我国1 0 0 0 多所民办高校 中，国家承认学历的学校毕竟是少数，绝大部分民校实施“非学历”教育。由于“国家不承 认学历”，民办高校的学生至今不能享受半价火车票的优惠待遇，由于“国家不承认学历”， 1 2 第二章我国民办高校可持续发展的问题分析 给学生的择业、就业带来困难，更给民办高校的生存和持续性发展造成体制性障碍 钼陵冲突问题。目前虽然民办教育促进法已经提供了民办教育发展的基本法律框架， 但它与教育法的相关规定存在冲突，民办教育促进法实施条例也存在与民办教育 促进法不协调的问题，而且我国目前尚无一部真正为民办高校立法的法律。此外，在学校 产权归属方面、税收优惠和鼓励投资方面、中外合作办学方面和民办学校教师身份认同方面 都存在着不清楚、不协调、不一致的问题。 教育政策不公平也是制约民办高校可持续发展的瓶颈之一。具体来说，“国家宏观教育 政策的平等性与微观教育政策的非平等性之间的矛盾是造成民办教育与公立教育之间差距 的深层原因”，o 也是制约民办高校发展的最大瓶颈。虽然国家的公共教育政策在宏观领域已 经给予民办教育与公办教育平等的法律地位和待遇，但在更多更具体的领域，如教育资源配 置、教师待遇、学生待遇等方面，民办高校还是无法与公办高校享有同等的教育政策。 3 民办高校自身也存在许多问题，主要体现在办学经费、师资建设、人才培养和管理体制 等方面。 办学资金的筹措。一直以来，我国民办高校走的是“白筹资金、以学养学、滚动发展” 的道路，学费是民办高校的主要财政来源。因此，资金是民办高校生存、运行、发展的根本 的经济基础。当今世界各国高等教育都面临着经费危机问题，我国民办高校表现尤甚。资金 的缺乏严重制约了办学条件的改善、教学质量的提高，妨碍了民办高校的可持续发展。 师资队伍建设。教师是学校的灵魂，一支高素质稳定的教师队伍是民办高校不断发展壮 大的重要保障。目前民办高校的教师队伍以兼职教师为主，教师年龄层次偏大、教师中短期 行为较多。1 师资队伍不稳定、师资结构失衡( 以退休教师和新毕业的青年教师为主，中年 骨干教师缺乏。甚至断档) ，缺乏适合民办高校特色的高水平专职教师是民办高校在师资队 伍建设上的最大问题。此外，许多民办高校尚未将教师的进修培训纳入工作渠道，教师的档 案保管和养老金缴纳在有些地方遇到政策上的障碍。民办高校现有的学术氛围和校园文化环 境、学术制度和政策，还难以满足专职教师和科研人员提高的需要。 人才培养上的错位。目前我国大多数民办高校都以培养应用型、实用型的职业技术人才 为主，注重学生实践能力的养成。但由于目前多数民校实施非学历教育，有些学校盲目追求 通过率和学历文凭，忽视了学生动手能力和实践能力的培养，造成素质教育和人格养成的缺 失。 。黄藤，王冠关于民办高等教育理论研究及发展问题的宏观思考【q 七方民办高等教育国际论坛学术论 文集，2 0 0 4 ：5 - 6 东南大学硕士学位论文 管理机制尚不完善。首先体现在学校法人治理结构方面。民办高校的法人制度是保证民 办高校正常运行健康发展的关键。然而，目前我国许多民办高校的独立法人体制并没有真正 得到落实，使学校的许多利益受到侵害，无法得到保护。仅以民办高校的董事会制度为例， 目前中国民办高校的董事会制度还存在许多问题。如有的民办学校表面实行董事会制度。实 则采取家族式管理，董事会形同虚设，频繁更换校长和教师；有的民办学校财务上并不真正 独立，控制在学校的举办者手里；有的学校将资金用于企业发展，有违办学宗旨。“” 民办高校的管理除了涉及到董事会、校长等管理组织之外，还涉及收费、教师的聘用、 考核、利益分配等许多管理行为。比如，民办学校的收费问题，既存在着学校超标准高收费 和“乱收费”问题，也存在着政府管理中“一刀切”的问题。特别是民办高校的“乱收费”问题 严重影响了民办高校的声誉和形象，对其发展无异于杀鸡取卵。 办学行为的不规范。个别民办高等教育机构，尤其是一些不法招生机构或个人在每年 的生源大战中存在着虚假宣传，滥抢生源、违规操作及欺诈行为，造成投诉案件增多。此外， 一些省区实行生源保护政策，为保护本地学校的生存和发展，不惜采用行政干预办法，人为 限制外省民办高校在本省招生，既限制了学生择校的自由。又不利于竞争机制的形成，影响 了民办高校的长远发展。 此外，民办高校在专业设置、办学自主权、教育质量、招生、毕业生就业等方面也存在 着许多问题。 第二节民办高校可持续发展的必要性、可行性、紧迫性的论证分析 一、民办高校可持续发展的必要性 1 从国内看，穷国办大教育的现实决定了民办高校的持续发展成为必然趋势。据2 0 世纪9 0 年代中期统计，中国全日制在校学生约2 3 亿，占全球教育总人口的2 0 9 5 ，规模位居世界第一； 而年度公共教育经费仅占同期世界公共教育经费总数的1 5 ，可谓穷国办大教育。o 基于综 合国力和财政支出能力的限制，仅靠政府教育投入不可能满足经济和社会发展对高等教育的 庞大需求，因此，充分开发和利用各种社会资源，大力发展民办高校就成为必然选择。 2 从国际比较看，高等教育的大众化、全球化已成为目前世界高等教育发展的必然趋势， 纵观美、日等高等教育发达的国家，其私立高等教育已经或者正在成为高等教育的主导力量 美国1 9 9 6 年排名前2 5 位的大学中私立大学占了2 3 位，前十名全为私立大学。到2 0 0 0 年，美国 建立t 2 4 8 4 所私立大学，超过美国大学总数的5 0 。o 到2 0 0 1 年。日本私立大学占本国大学总 。郑富芝，范文曜主编高等教育发展政策国别报告【h q 北京：教育科学出版社，2 0 0 2 2 0 。黄丽美国私立高等教育概况 j 】民办教育研究2 0 0 4 ( 4 ) 1 4 第二章我国民办高校可持续发展的问题分析 数的7 4 1 。哳到2 0 0 4 年，我国民办普通高校数仅占全国普通高等学校总数的1 3 麟，就招 生规模来看，2 0 0 2 年全国民办普通高校招生占全国高校招生总数的1 5 3 。晰以，无论横向 比还是纵向比，中国民办高校的发展都是非常落后的。 二、民办高校可持续发展的可行性 1 从历史角度看：从孔子的杏坛讲学到古代书院、近代私立大学，私学传统在我国历史悠 久，具有深厚的文化根基。中国民间教育与官学相比，扩大了教育对象，更加接近社会中下 层阶级。它通过继承和传播中国传统文化，培养了大量的优秀人才，孕育了极具生命力的中 国本土教育思想，在普及文化知识、铸造民族心理、延续民族优良传统等方面做出了不可磨 灭的历史贡献 2 从现实来看：民办高校经过2 0 多年的发展历程，就其规模质量来看，取得了令人瞩目的 成就，已成为我国高等教育的重要组成部分。目前有相当一批民办高校实力雄厚、发展态势 良好，并且形成了自己的办学特色。2 0 多年来，民办高校为我国现代化建设培养了大批适用 人才，缓解了我国高等教育资源紧缺的现状，并以其灵活的机制。适应了市场经济发展和人 才培养目标的要求，并且为高等教育体制注入了新鲜生动的活力，为公立高校的体制改革提 供了值得借鉴参照的经验。 3 从外部环境看，国家政策和法律为民办高校的发展提供了制度保证。 从1 9 9 7 年社会力量办学条例中“国家严格控制社会力量举办高等教育机构”到1 9 9 9 年中共中央、国务院关于深化素质教育改革、全面推进素质教育的决定中“进一步解放 思想、转变观念、积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学”，国家为民办高校创造了越来 越宽松的发展环境。随着民办高校规模、数量的扩大，民办= 级学院的产生与发展，2 0 0 3 年政