基建审计知识方法技术初探.doc

基建审计知识方法技术初探基本建设投资是为了满足人们生产生活日益增长的要求，扩大再生产，发展生产力和社会主义事业的需要。有目的地将一定的资金投入交通运输、企业改造和某项新项目建设，以期获得好的经济效益、社会效益。但是，从目前的实际情况看，由于基本建设工程的管理体制不健全，法制不完善，不少的建设单位都是临时组织基建班子，把一些并不熟悉工程建筑的同志推到管理工程建筑的岗位上去，形成一种小生产者式的建筑管理模式。因此，造成基建项目持续时间长、质量低、材料浪费大，工程造价高的局面。加之，我国目前建设规模大，建筑市场混乱，管理不严，出现了多层次转包工程、层层扒皮压价，甚至有些人趁公家搞建筑的机会自己建房修房，把费用挤到公家的基建项目中牟利。出现了“投资无底洞，工期马拉松，质量无保证”的现象。造成了人财物的浪费，使国家受到不应有的损失。为此，笔者认为，应当健全制度进行系统的基建项目审计。 一、基本建设审计的作用及内容 基本建设审计是对基本建设投资活动实施的全面的监督、鉴证和评价。主要是监督国家制定的基本建设方针、政策、法令、法规是否得到认真贯彻执行，促进基本建设加强管理，提高基建投资效益；监督建设单位控制固定资产投资规模，认真执行批准的基本建设计划和基本建设财务计划，审查建设资金来源与使用的合法性制止建设计划外工程，纠正挤占、挪用建设资金的行为，确保建设资金用途得当；监督检查建设单位、设计单位、建筑企业执行国家有关规章制度的情况，按照设计要求保证工程质量和建设工期，促进设计、建设、施工组织管理上水平；监督有关单位遵守财经纪律，维护财经法规，揭露贪污舞弊，损失浪费国家资财的行为，发现具有倾向性的问题提出建议供领导机关决策参考，以保护国家财产安全，促进基建工作的健康发展。其项目审计内容：1对基本建设项目投资活动全过程的审计；2.对基本建设投资包于责任制和招标承包责任制的审计；3对基本建设投资效益的审计和评价。 二、墓本建设审计的重点 中央经济工作会议指出：“今年要整治经济秩序，严肃财经纪律、规范市场行为，严厉打击经济领域的犯罪行为，重点查处偷税、漏税、骗税、套汇、走私、造假账，以及化预算内为预算外、化大公为小公和化公为私的种种违法违纪案件”。鉴于这一精神和前段审计中的实际情况，对基本建设审计的重点应当放在基本建设项目审计上，进行三段审计。（1）开工前审计。主要审查新开工的项目建设文件是否齐全、审批手续是否合现、合法，建设资金来源是否正当，资金是否有保证，开工条件是否具备，工期预测是否合理等。（2）建设项目审计。主要审查在建项目中的资金使用情况，对照设计概算和施工合同审查资金拨付情况、使用情况和施工管理情况。（3）工程决算审计。竣工决策审计是建设项目投资的终结审计。应当重点审查项目设计文件和施工合同的执行情况，审查竣工决算报表的真实性、合规性。特别应当注意审查项目变更的手续是否齐备其实，材料差价是否合理。 三、基建审计方法 基本建设审计是专业技术性强、牵扯面子广，涉及着审计、会计、建设单位、施工单位、设计、工程技术人员等，牵扯面之大，牵涉部门之多。基建规模不等也就不可能有一种固定的审计模式，必须根据规模大小和基建的实际情况灵活掌握，除采用一般的审计方法外，还要结合基建项目的实际情况，选择最佳方法。一般说来，应采取系统审计法。即：事前审计与事中审计、事后审计相结合；财务收支审计与技术经济指标审查相结合；账面审计与社会调查相结合；国家审计与内部审计相结合等方法。 四、基建审计中的几个问题及建议 从基本建设项目的审计情况看，近年来，基建领域的问题确实不少。主要表现在：（1）基建项目的审批手续不严，法制不健全，制约不力；（2）基建项目招标不公开，建设单位与施工企业不能直接洽谈合同，被转包商从中作梗，一项工程多头出包，层层扒皮要中介费，压低工程造价从中牟利，而承建企业为了冲抵“人情”花费又在工程上大作手脚，偷工减料，给工程质量造成很多缺陷；（3）施工企业素质差，有些企业资质不够，甚至无施工资质的个体建筑队伍通过私人关系或不正当手段借用资质证书和工程技术人员证书承建桥涵或楼房，造成工程质量低下；（4）基建资金不足，少批大干，打空头预算，使基建资金不能按实拨款结算，形成基建项目拖延工期，竣工后欠账过多；（5）基建审计的难点多，不少的工程项目是通过“人情”关系承建的，建设单位的监理代表兼职的人员多，缺少基建专业知识，不能经常到施工现场进行监督，对偷工减料的问题特别是对隐蔽工程质量和混凝土砂浆标号等问题不能及时发现或纠正，出现承建企业高估冒算，有的项目决算超出概算百分之二十以上，通过多方调查才能审下冒算的金额，延长了审计时间。给国家造成不应有的人财浪费。 整顿建设市场，健全有关法规，理顺基建项目审计和监理工作已成为当前急待解决的问题为此，笔者认为，应抓紧解决好如下几个问题。1.健全法制落实审计项目责任制。计划、土地管理、规划、建委监理和建行等有关基建管理部门都应按照国家的有关规定行施基建项目审批权，互相制约，加强监督，切实履行各自的职责。 2.建立健全基建项目的制约机制。在整顿建筑市场的同时积极主动地在工程招标、投标、发包等环节实行全公开。消除中介环节，让建设单位与承包企业面对面地签订合同，预防行贿受贿或中介压价问题的发生，保证工程进度和工程质量的提高。 3整顿建筑市场，强化制约机制。对企业素质不高或资质不够的建筑企业均下应当让其参入投标承揽工程，更不应允许中标企业把工程转包给这样的企业。不论是公路、桥涵或其他建筑项目都要把招标投标制、承、发包合同制有机地结合在一起。要以经济合同为纽带，以提高工程建设质量为目的，形成建筑市场的有关部门相互配合，互相制约，共同协作，促进建筑市场的健康发展。 4强化基建资金管理，在主管部门管好审批的项目基础上，应恢复建设银行统管建设资金的制度。在审批基建项目时，首先要审查资金来源和资金保障，免得过多的增加农民的负担或打白条给承建单位，造成拖延工期影响工程质量。 5.实行基建审计监理制。随着经济体制的改革，基建投资的逐年增多，交通等主管部门应当设立基建审计监理机构。组织具有专业知识和实践经验的审计、监理工程师进行建设项目审计监督。这样，不但可以发现和纠正不合理的设计、指导施工单位科学组织施工，实事求是的计拨工程价款，避免高估冒算，从而有效地控制工程建设投资和工程质量的完好，避免浪费，