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北京邮电大学硕士研究生论文中国因特网国际联网付费策略研究 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名： 逝毒丘日期：丛堕墨：墨l 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究生在校 攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保留井向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅：学校可以公布学位论 文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。非保密论 文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 本人签名 导师签名 日期：趔墨：1 2 日期：型：! 北京邮电大学硕士研究生论文中国冈特网国际联网付费策略研究 中国因特网国际联网付费策略研究 摘要 随着国际互联网市场的格局的重大变化，现有国际因特网付费模 式已经越来越不能适应新的市场发展的需要。现有的国际因特网付费 模式需要改变，在结算中考虑流量、价值等因素建立新的国际因特网 互联结算模式，使其更加公平合理论文首先介绍了网间互联的基本原 则，接下来介绍了目前因特网国际互联的方式特点、总体原则及其策 略的演变，以及i n t e r n e t 国际网间互联存在的主要问题，。本文参考 了北美、欧洲和亚太地区主要网络运营商的互联策略，为我国的运营 商制定出相对可行的因特网国际互联策略。根据2 0 0 0 年9 月i t u 世 界通信标准会议上通过的有关i n t e r n e t 国际结算的d 5 0 建议，两国 间的i n t e r n e t 提供者建立互联后，在达成双边结算协议原则时，应 考虑i n t e r n e t 国际互联中与流量、路由数量、区域覆盖和国际传输 成本有关的补偿问题。本文通过调查问卷的方式，获得了某些运营商 国际互联网水平及现状、国际互联网结算中存在的问题、国际互联网 结算收支状况及变动情况，然后对调查结果进行分析。征求部分运营 商对d 5 0 建议以及欧盟、澳大利亚、美国等国家针对此协议的建议 文稿的意见和建议，对结果进行分析比较，提出未来国际互联网结算 的政策性建议。 关键字：因特网互联策略对等转接d 5 0 流量 北京龆电大学硕士研究生论文 中国因特网国际联网付费策略研究 c h i n ai n t e r n e ti n t e r n a t i o n a l i n t e r c o n n e c t l 0 n s e t t l e a 伍n ts t r t e g yr e s e a r c h a b s t r a c t w i t ht h e d e v e l o p m e n t o fi n t e m e ta l lo v e rt h e w o r l d ，c u r r e n t i n t e m a t i o n a li n t e r n e ti n t e r c o n n e c t i o nm o d e li sn o ts u i t a b l ef o rt h em a n e t a n y m o r e f r o mt h ed e v e l o p i n gn a t i o n s s a l e s ，i t sn e c e s s a r yt oc h a n g e c u r r e n tc h a r g i n gm o d e la n dm a k ei tm o r er e a s o n a b l et ot a k eo t h e rf a c “) r s i n t oc o n s i d e r a t i o n ，s u c ha st r a f f i cf l o w , v a l u e ，e t c t h ep a p e rf a s tm a k e a l l i n t r o d u c t i o na b o u tt h ep r i n c i p l e so fn e t w o r ki n t e r c o n n e c t i o n ，a n dt h e n p r e s e n t s t h ef o r m s & f e a m r e s ，e v o l u t i o no f g e n e r a lp r i n c i p l ea n ds t r a t e g y , a sw e l la sm a i ni s s u e s e x i s t i n g i nt h ed o m a i n w i t hr e f e r e n c et ot h e i n t e r c o n n e c t i o n s t r a t e g y o fl e a d i n gi s p si nn o r t ha m e r i c a ，e u r oa n d a s i a - p a c i f i c ，t h ep a p e rc o m eu pw i t haf e a s i b l ei n t e r c o n n e c t i o ns t r a t e g y f o rc h i n e s ed o m e s t i ci s p s a c c o r d i n gt oi t u _ - tr e c o m m e n d a t i o nd 5 0 a g r e e d o n4j u n e2 0 0 4 b y i j t s t u d yg r o u p3 ( 2 0 01 2 0 0 4 ) ，t h e i n t e r n a t i o n a li n t e r c o r m e c t i o n a 舻e e m e n t s s h o u l dc o n s i d e rf a c t o r s i n c l u d i n gt r a f f i cf l o w , r o u t i n gn u m b e r , c o v e r a g ea n dr e l a t i v et r a n s m i s s i o n c o s t c o m p e n s a t i o n i nt h ef o r mo fq u e s t i o n n a i r e ，w eg e tk n o w l e d g eo f 北京邮电大学硕士研究生论文 中国因特网国际联网付费策略研究 i n t e r n a t i o n a li n t e r c o n n e c t i o ns t a t u so f n a t i o n a li s p s ，e g t h el e v e lo f t h e i n t e r c o n n e c t i o n ，t h ei s s u e s ，t h e r e v e n u ea n de x p e n d i t u r e f i n a l l y , w e m a k eac o m p a r i s o na n d a n a l y s i sa b o u t t h e s ei n f o r m a t i o na n dc o n s u l tw i t h d o m e s t i ci s p st oc o m ew i t ht h ep o l i c yr e c o m m e n d a t i o ni nt h i sd o m a i n k e yw o r d s ：i n t e r n e ti n t e r c o n n e c t i o n s t r a t e g y p e e rt r a n s i t d 5 0t r a f f i c 北京邮电大学硕士研究生论文中国因特网国际联网付费策略研究 第一章、i n t e r n e t 网闰互联 1 1 网间互联规则及原则 1 1 1w t o 网间互联规则 1 9 9 7 年的w t 0 基础电信协议( 正式名称为服务贸易总协定第四议定书) 是 第一个为各国广泛接受的含有具有约束力的网间互联规则的多边贸易协议。这些 规则都包括在一个名为参考文件的w t 0 文件里。参考文件是一个包括由各w t o 成 员国谈判而形成的规制原则的非正式文本。第四议定书的6 9 个签字国中有5 7 个 国家将参考文件或略作修改的参考文件作为其承诺的附件：另外有6 个签字国选 择将参考文件中的一些原则，两非整个参考文件，列入其承诺附件。表1 - 1 简要 归纳了w t 0 管制参考文件中最重要的网间互联规则。 表卜1w t 0 管制参考文件网间互联规则 同主要业务商的网间互联必须确保：j 一 网间互联可以位于网络中任何技术上可行的连接点；l 一网间互联业务必须及时；i 一必须是基于非歧视和透明的条款( 包括质量和收费) ； i 一必须对网络进行足够的分拆以避免对不必要的网络元素支付费用；l 一在申请人支付费用的情况下可以在除通常进行网间互联的连接点外的其他i 点提供业务。l 程序： 同主要业务商的网间互联的程序必须公开。i 透明度：i 主要业务商网间互联协议或模式必须公开。 参考文件给出了在网间互联政策制定上应当遵守的笼统的规则或者原则，而不是应当如何实 施这些原则的详细的规定。通过采纳这一方法，该文件可以随着电信市场的发展而进行调箍 并且为其在不同的法律制度和网间互联法规体制下的实施提供了便利。 1 1 2 网间互联原则 1 1 2 1 透明度 尽管在竞争性的市场环境中有必要保护商业协议的保密性，但同主导运营商 进行网间互联除外。 7 北京邮电太学硕士研究生论文中国因特网国际联网付费策略研究 对网问互联协议实施保密会向主导运营商提供一个从战略上阻挠竞争者的 机会。例如，一些运营商可以在签订保密网间互联协议的基础上，向竞争者提供 不利的网间互联条款，而向其关联企业提供优惠的待遇。占主导地位的运营商也 可以限制其提供的网间互联业务的功能、收取高额费用以及通过其他方法限制竞 争。 网间互联协议的透明度是一种防止占主导地位的运营商采取妨碍竞争的策 略行为的有效方法。协议公开使监管机构和所有行业参与者能够比较容易地对网 间互联费用和条款进行比较。透明度同时也有助于发展行业标准。 许多国家要求公开网间互联参考报价和标准网间互联协议。为了进一步促进 透明度，一些监管机构对网间互联协议实施公开登记制度，或者要求运营商公开 协议。在一些情况下，网问互联协议可以通过互联网得到。 在网间互联协议公开的情况下，可以通过实施不同的机制来保护秘密的商业信 息。例如，印度的立法要求监管机构实施网间互联协议的登记制度。但在各方要 求时，监管机构可以将协议的一部分存放于登记处的保密部门。在这种情况f ， 保密部分的信息应当摘要形式向公众公布。 1 1 2 2 非歧视性 避免歧视性行为是大多数网间互联政策的中心目标之一。在网间互联协议中 实施歧视性行为有几种形式。一种形式是占主导地位的运蕾商在几个不同的新的 竞争者实施网间互联的过程中进行歧视。例如，新的市场进入者b 可能会获得比 c 更优惠的条款。在网间互联协议公开的情况下，这种歧视通常是比较容易发现 的。 需要注意的是，与不同的竞争者之间达成的不同的网间互联协议可能并不构 成不正当或者不公正的歧视。不同的竞争者可能自愿同意达成不同的协议以适应 其不同的运营环境。因而在网问互联过程当中对不同的竞争者区别对待并不一定 意味着是歧视。只有在出现了个竞争者由于不利的网间互联协定而处于严重不 利的竞争条件的情况下，才能确定为不公正不恰当的歧视行为。 其他形式的歧视行为通常比较难以辨认。这包括占主导地位的运营商向其本 身的业务或关联机构提供较之竞争者更优惠的网间互联条款。占主导地位的运营 商通常不可能向竞争者提供完全等同于内部运营部门的网间互联条件。 还有一种形式的歧视行为会对竞争造成致命的负面影响。这种歧视行为包括 向网间互联的运营商提供不充分的网络容量。网络拥塞是一种致命的妨碍竞争壁 垒。有时监管机构必须通过干预来保证在网络接入和传输设施的配置上不存在歧 视性的行为。他们通常也应该确保现有公共交换电信网络的运营商建设充足的容 量，以满足在竞争的电信市场上可以预期的不断增长的需求量。 通过实施结构分立或会计制度分立的监管方法可以减少或者至少有助于辨 认在占主导地位的公司和其竞争对手之间实施歧视行为。结构分立的方法要求占 主导地位的公司将其竞争性的部门独立开来设立一个附属公司，这个附属公司应 当具有独立的管理和会计记录等。分拆是指将独立的附属公司的一部分或者全部 出售给其他方。会计分立仅要求建立独立的财务记录而不要求为竞争性的业务设 北京邮电大学硕士研究生论文中国因特网国际联网付费策略研究 立独立的法律实体。 另外一种监管机构和竞争部门常常采用的用以防止占主导性的公司价格歧视行 为的较少干预的方法是“转嫁法”。这种方法通常适用于垂直整合的业务商。根 据转嫁法的做法，监管机构要求一个垂直整合的业务商在其本身国际业务的零售 费率中包括他向其竞争者收取的同样金额的费用，再加上一定数额的足以支付其 提供本地业务的额外成本。 1 1 2 3 成本导向 w t o 基础电信协议的参考文件以及欧盟网间互联指导性文件所制定的网间互 联原则，都要求网间互联费用的收取应当以成本为导向。 规定网间互联费用应当接近成本有几个原因。如果没有以成本为导向制定网 间互联费用的标准，现存的垄断或主导运营商就会对为来源于新竞争者网络的呼 叫提供的终接业务收取高额费用。类似地，主导运营商对于需要由竞争者提供终 接业务的，始自其本身网络的呼叫就不愿意或仅愿意支付非常低的费用。在缺乏 监管机构干预的情况下，新的竞争者别无选择，只能接受这样的现实，否则就无 法实现网间互联。 占主导地位的公司向竞争者收取远远高于成本的网间互联费用还会产生其他的 严重闽题。首先它阻碍了市场进入和竞争的发展。其次，竞争者的用户最终将不 得不支付这些高额费用。第三，占主导地位的公司可以利用收取高额费用获得的 收入来补贴其损失( 例如占主导性的公司为将竟争者逐出市场而采取的掠夺性价 格措施导致的损失) 。 1 1 2 , 4 其他一些原则 监管机构、决策者和贸易组织还建议或采纳了一些其他的网间互联原则。在 许多情况下这些都是同一原则的引申。表卜2 归纳了一些广为各方接受的网间互 联原则。 表卜2 为世界各国广泛接受的网间互联原则 北京邮电大学硕士研究生论文中国因特网国际联网付费策略研究 一网间互联的条款不得在运营商之间或占主导地位公司的自营业务和同其互 联的竞争者的业务之间实施歧视； 一在任何技术上可行的连接点都应当允许网间互联，但是对于任何非标准情况 的网间互联提出要求的运营商应当支付因此产生的额外成本； 一网间互联的收费通常应当以成本为导向( 最好的做法是规定成本的标准应当 依据预期长期增量成本：其他预期共同成本通常通过收取增加值的方式得以 弥补) ： 一主导运营商对于由于其效率低下而产生的成本不应当收取费用，并不得将该 成本转嫁于同其互联的运营商； 一在互惠的网间互联情况下当预期的费用差不多持平时，互不结算的协议是以 成本为基础结算的一个有效的替代品； 一为促进运营商之间有关网间互联的谈判，应当事先制定监管指引和程序； 一 同主导运营商进行网间互联的标准条款和程序应当公开； 一网间互联程序和协议应当透明； 一网间互联协定应当促进有效和可持续的竞争： 一应当对网络元素进行分拆并且分别收费； 一同普遍服务义务有关的收费应当被独立开来，而不是同网间互联费用捆绑在 一起收取； 一一个独立的监管机构( 或其他第三方) 应当能够对网间互联争议做出及时公 正的解决。 1 2i n t e r n e t 互联存在的问题 1 2 1i n t e r n e t 互联与传统电信网互联的区别 i n t e r n e t 互联与传统电信网( 主要是电话网) 的互联有存在重要的区别， 主要表现在以下方面： 管制者在确立电话网互联上发挥了重要作用，但在i n t e r n e t 的发展上作 用较小； 包交换的i n t e r n e t 与电路交换的电话网络大不相同； 虽然现在的i n t e r n e t 是商业网，但其原本是学术研究性质的，因此 i n t e r n e t 保存的早期合作精神会在一定程度上影响商业条款； i n t e r n e t 在美国起源，而且今天许多的i n t e r n e t 规则也源于美国。 其次，这里要指出的是，促进i n t e r n e t 互联的经济驱动力是网络的外部效 应。所谓网络外部效应就是当使用相同或类似产品或服务的客户增多时，该客户 从产品或服务中获得的利益，用户越多，网络的价值就越高。 网络外部效应进一步可划分为直接型和间接型。对于通信网络的用户来说， 网络的用户数越多，该网对于用户的价值越商，该类外部效应属于直接型，如电 话网络。而对于那些既需要硬件又需要软件的系统来说，外部效应通常是间接型， 当硬件购买者增多，就会促进相应软件的生产，使硬件对购买者来说更有价值， 北京邮电大学硕士研究生论文中国因特网国际联网付费策略研究 如cd 枫。 而i n t e r n e t 的独特之处就在于既存在直接型的外部效应，又存在间接型的外部 效应，各种如e - m a i l 和i p 电话的用户得到的是直接外部效应，用户的增多带来 网络价值的提升。而使用w w 仟应用，刚可以带来间接的外部效应，使用的用户越 多，w 唧内容越丰富，从而使i n t e r n e t 对于用户来说更有价值。双重的外部效 应促使i n t e r n e t 更有必要进行互联。 1 2 2i n t e r n e t 互联中的“免费搭乘”现象 下面，我们详细地介绍一下“免费搭乘”。双边对等的双方通常在一系列地 理分散的位置点连接。为了以一种一贯的、公平的方式决定从一个骨干到另一个 骨于的路由，i n t e m e t 采用了“h o t - p o t a t o ”路由，即在最早的交换点将网间业务 送到另一方，类似传统电话业务中所说的发端入网。如图1 一l 所示。 # i i s py j i，。一 图1 - 1 典型的双边对等互联路由图 一个广泛认同的对等条件是骨干网的地理覆盖，要求双方有大致相似的服务 范围，这是为了避免覆盖地域小的骨干“免费搭乘”。如图1 1 所示，骨干a 为全 国性i n t e r a c t ，而骨干b 为本地级，只服务于东部地区，两网在东部实现互联，x 是连在a 上的i s p ，y 是连在b 上的i s p ，很显然，x 到y 的业务，在骨干a 内从西 部到东部，贯穿全国，在东部互联点进入骨干b ，骨干b 完成本地段传送。反方 向，从y 到x 的业务，同样由骨干a 承担大部分数据传输。在这种情况下，b 免费 搭乘了a 的网络，因此双方在互联中利益是不均等的。所以不符合对等的要求。 l i s px j 、暑等 1 、，一一 图l 一2 地理覆盖上的“免费搭乘” 4 i s py 三 北京邮电大学硕士研究生论文中国因特网国际联网付费策略研究 除此外，还要考虑骨干网所提供的业务的种类。是偏重用户接入还是内容服 务? 我们以“h o t p o t a t o ”路由图来解释这种业务种类不同导致的“免费搭乘”。 如图l 一2 所示，假设骨干网a 和骨干网b 地理覆盖范围大致相当，但是两者提供的 服务的类别有区别。骨干b 主要向内容提供商( i c p ) 提供网络服务，而骨干a 主 要面向最终用户提供接入服务。提供用户接入的i s p x 连接到骨干a ，提供内容 服务的i s p y 连接到骨干b 。根据“h o t - p o t a t o ”路由，x 的用户发起的到y 的内容 请求信息就近进入骨干b ，由骨干b 完成大部分传输，而反方向回应的w e b 页的 内容信息也是就近送入骨干a ，由骨干a 承担大部分的传输。但是回应的w e b 内 容信息比请求信息数据量大的多，因此骨于a 付出的成本更多。双方对于互联业 务的贡献，或说收益，不对等。因此，两个骨干在考虑是否对等时，网络上寄宿 的i c p 和最终用户的比例也是一个因素，也可以引申为双方的来去业务量是否平 衡。 图卜3 业务种类上的“免费搭乘” i n t e m e t 行业没有特定的管制，对于对等的具体衡量指标更没有规定。目前 i n t e m e t 的互联政策仍然是混乱的，当大骨干由于以上原因或其他考虑拒绝其他 网络的p e e r i n g 要求时。被拒的骨干网并不一定认同这些理由，反之认为这是反 竞争行为。另外其他形式的互联以及基于流量的收费通常缺乏透明性，因此现在 更倾向于双边的流量交换协议，至今仍没有一个行业内普遍认同的客观的标准来 衡量不同的网络。 1 3i n t e r n e t 互联策略的演变 i n t e r n e t 互联政策一开始被称为p e e r i n g 政策，从1 9 9 6 年开始发展起来。 骨干网运营商确立p e e r i n g 的标准，目的是将互联限制于规模相近的网络。网络 在n a p 点实现互联互通，没有结算关系。发起业务的网络运营商保留所有用户费 用，不向参与业务路由和传送的其他网络运营商结算，这种与成本和用量无关的 定价方式极大的促进了因特网的网络建设和用户发展。 但是，随着时间的流逝，i n t e r n e t 在以指数级速度发展，更多的网络运营 商进入市场，他们不需要投资大量的设施，但可以充分利用其他的网络。这样后 来者可以以较少的投资，在小的地理区域提供业务，从容的享受到其他网络运营 商，乃至整个因特网的“免费搭乘”政策，因为大的网络运营商仍同意在互联点 ( n a p 、c i x 等) 接受小运营商的业务。而他们面向用户的收费方式是类似的， 北京邮电大学硕士研究生论文 中国因特网国际联网付费策略研究 只收取一个低的固定的费用，就可以接入任何地方。这样就为大运营商施加了压 力，在他们的国内、国际骨干网上承担了更多的流量，但却没有得到相同的回报。 这对那些投资大、容量大、覆盖范围大的全国性网络运营商是不公平的。 另外，网络设施的完全开放和毫无保留刺激了小网络运营商的发展，从而导 致n a p 经常出现拥塞。网络运营商不得不考虑业务质量问题，确定为什么会导致 拥塞，检查发现：不是所有的网络运营商都认真的升级了他们的网络以满足业务 量。小网络运营商面对增长的需求和新的i n t e r n e t 应用( 这些都要求更大的带 宽) ，缺乏支撑高可靠性业务必需的用户基础和传输容量，导致了公共互联点( n a p 点) 的业务拥塞。为了避免拥塞和“免费搭乘”，有些网络运营商作出反应，通 过对业务流的优先排序，或根据希望互联的其他网络运营商的传输容量和业务 量，确定不同的网络接入价。就此，在网络运营商之间引入了等级概念。 i n t e r n e t 互联政策一开始被称为p e e r i n g 政策，从1 9 9 6 年开始发展起来。 骨干网运营商确立p e e r i n g 的标准，目的是将互联限制于规模相近的网络。网络 在n a p 点实现互联互通，没有结算关系。发起业务的网络运营商保留所有用户费 用，不向参与业务路由和传送的其他网络运营商结算，这种与成本和用量无关的 定价方式极大的促进了因特网的网络建设和用户发展。 1 4i n t e r n e t 互联方式及其特点 目前来讲，i n t e r n e t 互联方式主要有两种模式： p e e r i n g ( 对等互联) 对等互联模式源于美国国内各i n t e r n e t 骨干网初期达成的互联协议，其特 点是互联双方只交换源于一网而终结于另一网的流量，且互联双方一般互不收取 互联费。p e e r i n g 协议规定，对等互联中的网络不得作为中转站，即从一个对等 网中接收流量，又将此流量转发至另一对等网。p e e r i n g 有两种形式，公共 p e e r i n g ( p u b l i cp e e r i n g ) 和私有p e e r i n g ( p r i v a t ep e e r i n g ) 。 公共p e e r i n g 即通过公共的n a p 点，每个网都可以有效地在一个地点与多个 其他网互联，但是当各网之间交换的流量较多时，n a p 点容易出现拥塞现象，造 成延时、丢包等现象，对各网的服务质量造成影响。 私有p e e r i n g 则是两网之间通过某选定的互联点或通过直连电路实现互联， 其目的是实现两网之间流量的有效交换，而不是多网共享的形式，因此更有助于 保证互联质量，常常适用于互联流量较大的网络。 非对称互联转接( t r a n s i t ) 此种互联方式即一网向另一网付费，前者可以将其至后者以及至其他网络的 流量都传递给后者，从其实质上来说，前者是作为后者的一个用户而接入的。 从技术上而言，以上两种互联模式都可以通过两种方式来实施：一是基于交 换点的互联，二是通过直连电路进行互联。具体实施方案的选择同样也需要从技 术和商业的角度相结合进行考虑。 随着i n t e r n e t 的逐步发展，许多网络运营商出于商业上的考虑，将以上两 种互联方式相互结合，出现了付费的对等互联方式和部分转接的互联方式。 付费的对等互联在技术上没有变化，互联双方仍然只交换源于一网而终结于 北京邮电大学硕士研究生论文中国因特网国际联网付费策略研究 另一网的流量，但是由于流量不完全均衡等原因，一方要向另一方支付一定的费 用，而这一费用与转接相比通常要低很多。一般来说这种费用的确定有多种情况， 例如有些网络运营商实行的策略是如果要求互联的网络运营商同意承担所有的 互联物理电路费用，就可以实施对等互联，免除端口费。 相对的部分转接则是指两个网络运营商之间既存在转接关系，又存在对等互 联关系当然这里的对等互联有可能是免结算的也有可能是付费的，互联双方要 就流量在不同互联方式之闯的分配做出安搀。 显然，从免结算的对等互联( 零成本) 、付费的对等互联、部分转接到完全 转接，互联的成本依次升高，但互联能够获得的路由范围和服务水平也在依次提 高，使互联双方从互联中获取不同的利益，其关系可用图l 一4 来表示。 图卜4几种互联方式关系图 对于某一个网络运营商而言，采用不同的互联方式所获得的结果都是各有利 弊的。采用购买转接方式互联，其主要优点包括以下两方面： 能够保证很高的互联质量，购买转接的网络运营商相当于是提供转接的 网络运营商的一个用户，可以通过签订业务等级协议( s l a ，s e r v i c el e v e l a g r e e m e n t ) 来保证服务的质量。 能够获取最广泛的路由，购买转接的网络运营商可以把到其他网络的流 量都输入提供转接的网络中，因此能够最大限度地疏通网络流量。 而转接方式的最大缺点就在于互联的成本费用很高，常常是一些较低等级的 网络运营商的最主要的成本项目之一。因此从节省成本的角度考虑，网络运营商 更倾向于采用对等互联方式( p e e r i n g ) 。 采用对等互联方式互联，有助于网络运营商达到以下目标： 降低转接成本。转接是许多网络运营商能够实现全球性连接的主要途径， 这一成本在总成本中占有很高的比例。为降低这项成本，与其他网络运营商建立 对等互联关系是一个有效的方法，它能够以零成本或者以较低的成本来实现对等 互联双方的直接的流量交换，分流转接链路上的流量，减少由于昂贵的转接服务 而带来的负担。这一过程见图l 一5 所示。 北京邮电大学硕士研究生论文中国因特网国际联网衍费策略研究 图卜5 对等互联降低转接成本的作用 降低网络传输时延。两个网络运营商间建立宣接的对等互联可以带来的 另一个效果，是双方的用户进行相互连接时的网络传输时延可以缩短，从而在一 定程度上提高服务质量。如果没有对等互联关系，下游网络运营商之间的流量交 换可能需要通过一个或多个转接服务提供商，跨越较长的传输距离，因而也带来 较大的时延，丢包的概率也随之增大，因此，通过直接的互联，可以降低时延和 丢包率，互联双方的用户将获得更好的服务性能。 但同时对等互联也有其固有的缺点，主要在于： 对等互联中双方提供给对方的路由是有限的，只限于到用户的连接路由， 而不包括向其他对等互联网络的转接，因此与转接方式相比，对等互联使互联双 方获得的利益较小。 对等互联意味着零互联成本或较低的成本，但同时也意味着较低等级的 服务质量和要求。作为对等互联的双方，并没有业务等级协议( s l a ，s e r v i c e l e v e la g r e e m e n t ) 来保证服务的质量，在对等互联协议中会对双方的在保证网 络性能方面的责任做出规定，但转接方式下所形成的用户关系的契约效力更强 ( 例如在性能失效的情况下，转接提供商要做出商业赔偿等) ，因此转接关系在 网络质量上更有保证，而性能更高的网络也不希望与性能低的网络的互联，以避 免因互联而带来自身整体性能和服务质量的下降。 此外，对等互联的重点在于双方互不支付费用或者支付较少的费用，这就意味着 互联双方在互联中能够获取大致相当的利益。也就是保证双方是对等的，否则建 立对等互联必将对一方的利益构成损失，或者一方获取了更多的好处，这种互联 关系也无法长期存在。 1 5i n t e r n e t 互联的总体原则 i n t e r n e t 互联是网络运营商的商业行为，不论顶级的全球性骨干网网络运 营商，还是底层的本地网络运营商，其互联策略的根本出发点仍然是商业利益。 不论采用哪一种互联方式，通过互联各个网络运营商均会达到降低网络建设及运 营成本的目标。这是由于网络建设需要大规模的投资，一个运营商仅依靠自身的 力量实现尽可能大范围的网络覆盖，就必须承担大量网络建设成本和运营维护成 本，这对运营商的生存与发展构成很大的压力。通过网络互联实现资源共享、成 本共担，则是更为现实和明智的做法。 从根本上来看，互联的目的是达到网络资源的共享，通过互联获取其他网络 的路由使用，利用其他网络来疏通流量。因此，决定互联关系形成的关键考虑是 互联双方能够相互疏通的流量数量。决定这一点的，首先是双方网络的规模、覆 盖面，以及在互联关系中能够提供给对方的路由数量和范围，其次是双方各自的 网络资源和用户对对方网络用户的吸引程度，这决定了互联带来的网络扩展程 度，和对自身用户使用价值的提升程度，如果互联能够使用户获取更多的需要的 北京邮电大学硕士研究生论文 中国因特网国际联网付费策略研究 网络资源( 主要体现在信息内容和数量) ，必然将提升网络服务对用户的价值 增加业务流量。 互联的目的以及互联方式的特点，决定了某一网络运营商选择互联伙伴和互 联方式的原则，取决于其在市场中所处的相对地位，并且会随这种地位的改变而 发生改变。简单地来说，按照网络运营商的等级分类，某个网络运营商会首先选 择与其处于同一级别的网络运营商来进行对等互联，因此同一层次的网络运营商 之间更易于形成对等的关系，对于更高层次的网络运营商通常是购买转接，对于 低层次的网络运营商则出售转接，当然，出于商业利益最大化的考虑，几乎所有 的网络运营商都力求出售转接，减少购买转接的情况。由于互联都要通过商业谈 判来达成，谈判结果又于谈判双方的地位和需求有关系，提出互联要求的一方往 往在业务发展上存在必须互联的需求，这导致他们在谈判中也必然处于被动地 位，而没有切实的互联需求的一方则必然占据主动，这种地位上的不同也会带来 不同的互联结果。 1 5 1 顶级的闻络运营商( t i e r1 ) 顶级网络运营商拥有遍布全球的网络，顶级网络运营商之间的网络通常采取 对等互联方式( 主要是私有对等互联方式) 。原因在于，顶级的网络运营商数量 很少。但是它们的网络觌模和覆盖范围都是非常突出的，技术水平和资余实力也 很强。它们在市场中处于主导地位，具有很强的市场势力，而且它们之间的实力 则较为接近，流量也基本平衡。采用对等互联方式，可以减少彼此在计费、结算 方面的设备和人力的投入，降低了交易成本。 而顶级网络运营商对于其它层次的网络运营商，在大多数情况下，顶级网络 运营商首先考虑的就是向其他层次的网络运营商提供转接服务，而在建立对等互 联问题上会根据一定的标准进行甄别，符合其标准的，通过谈判，网络之间可能 采用完全对等互联的方式( 主要是私有对等互联) 或者是付费的对等互联方式： 而不符合标准的，则只能通过购买转接来实现网络互联。这主要是由于顶级网络 运营商与其他网络运营商层次的不同，也就意味着他们网络规模与服务水平的差 异，在很多情况下这种差异是极为显著的，这种不对称状况造成了双方互联成本 分担上的不对称，亦即容易出现“免费搭乘”现象。 此外，基于网络的不对称，顶级网络运营商与其他网络运营商在互联谈判时 所处的地位也有所差别，顶级网络运营商掌握更大的主动权，其他网络运营商需 要他们提供的网络资源，而他们则很少受制于人，顶级网络运营商当然更希望充 分利用其优势，通过出售转接服务来获取更高的收益，同时从保证网络运行质量 的角度考虑，顶级网络运营商也必须控制对等互联伙伴的数量，防止过多的对 等互联使得网络的管理与控制变得过于复杂和困难。 目前世界顶级网络运营商的网络都已覆盖全球，但分布并不均匀，主要集中 于北美和欧洲，因此，在其网络覆盖薄弱的地区，顶级网络运营商也需要向特定 的网络运营商购买转接，以实现特定地区的网络扩展。 北京邮电大学硕士研究生论文中国因特网国际联网付费策略研究 1 5 2 国家骨干级的网络运营商( t i e r2 ) 一般来讲，国家骨干级的网络运营商需要购买项级网络运营商的转接服务， 高额的成本压力使他们更希望争取与顶级网络运营商实现对等互联关系。 国家骨干级网络运营商的网络规模和覆盖范围次于顶级的网络运营商，其技 术实力和资金能力也比较强。由于顶级的网络运营商发展的时间比较长，多数国 家骨干级网络运营商都是购买其转接服务的用户。随着国家骨干级网络运营商网 络的不断发展成长，实施国际化战略，与顶级网络运营商的差距也在逐渐减小， 在流量等方面也在逐步趋于对等，而在特定地区( 特别是亚洲) ，国家骨干级的 网络运营商具有显著的地区优势。因此从发展趋势来看，许多t i e r2 的网络运 营商有发展为顶级网络运营商的潜力，从而具备了与顶级网络运营商实旖对等互 联的条件。但是顶级网络运营商为防止转接收入的丧失，往往会阻碍这种关系的 实现。因此，只有在t i e r2 的网络运营商确实能够为其互联伙伴带来非常客观 的利益时，才能够实现与t i e r1 网络运营商的对等互联。 t i e r2 的网络运营商也需要在同级的网络运营商中选择对等互联伙伴，而 国家骨干级网络运营商数量较多，在对等互联伙伴的数量过多时，将对于网络的 质量控制带来困难，因此一个t i e r2 的网络运营商在选择对等互联伙伴时，也 要依据一定的标准进行筛选。在存在向顶级网络运营商购买转接的情况下，对等 互联关系的成立能够分流部分通过转接输导的流量，从而降低对转接的需求，减 少由于昂贵的转接服务而带来的负担。 多家国家骨干级网络运营商之间的互联，由于其地域分布广泛，覆盖范围更 大，从而拥有了更多的用户群和市场份额，所以能够形成一定的市场势力，直接 提高了与顶级网络运营商进行讨价还价的能力，这也将为与顶级网络运营商对等 互联减少了障碍。 此外国家骨干级网络运营商大多具有显著的地区优势，通过与其它网络运营 商的网络进行对等互联，可以对它们所处的竟争环境有更为充分的了解，为其实 施国际化战略提供便利。 t i e r2 国家骨干级网络运营商般也要向更低层次的网络运营商出售转接 服务，他们与其他实力更弱的区域性网络运营商和本地网络运营商的关系，如同 顶级网络运营商与国家骨干级网络运营商的关系一样。 1 5 3 区域性网络运营商和本地网络运营商 区域性网络运营商和本地网络运营商由于网络覆盖范围和网络规模较小，而 i n t e r n e t 用户要求一定的通达性，这种通达性决定了其网络服务价值，也是其 能够获得用户的基本条件。因此区域性网络运营商和本地网络运营商必然存在互 联要求，这使得他们在互联谈判中就丧失了主动权。同时由于其网络规模和覆盖 范围有限，获得的用户数量也有限，网络业务流量较小，与高等级网络运营商谈 判的过程中，讨价还价的能力较弱。 对于此类网络运营商而言，也存在一些特殊情况，某些网络运营商在网络覆 盖上可能是区域性的，例如仅覆盖几个重要城市，但他们的用户主要是信息提供 类用户，使得其网络的信息资源及其丰富，这极大的提高了其网络的价值，在这 ，7 北京邮电大学硕士研究生论文中国因特网国际联网付费策略研究 种情况下，他们的网络就具备了很太的吸引力，即使是顶级的网络运营商也有与 其互联的需求，这时候双方就有可能通过互联获取对等的利益，也就有可能达成 对等互联关系，虽然在这种情况下，双方的网络承担的成本是有差别的，但是从 用户服务的角度来看，仍然有利益对等的基础。 除以上由于用户结构不同而造成的特殊情况之外，区域性网络运营商与本地 网络运营商通常都必须争取扩大其互联范围，因此许多小型的网络运营商在互联 上采取了完全开放的策略，或加入公共互联点，以达成尽可能大的互联范围。 就其发展来看，区域性网络运营商与本地网络运营商的数量和规模水平变化 很快，特别是通过并购、战略合作等商业行为的实施，他们在市场中的地位将会 发生变化，采取的网络互联方式也将发生显著的变化。 从以上不同等级网络运营商互联原则的分析，可以看到互联伙伴和互联方式 的选择，取决于互联双方的层次、地位和各自的需求，在进行互联谈判时，必须 对希望合作的对象进行具体的考察，来估计在互联中双方各自获得的收益大小， 判断双方是否可以形成一种对等的关系。一般考察的范围涉及：网络覆盖范围、 网络容量、带宽、流量、流量交换比、用户数量、用户结构、选路、互联点、网 络运营控制等技术、经济因素。通过分析评估，进行审慎的决策。而且互联关系 一旦确定也不是永久性的，还需要根据网络状况的变动，定期进行评估，从而决 定互联关系的存续和改变。 第二章、国外典型网络运营商互联策略 2 1 北美地区典型网络运营商的互联策略 ( 1 ) w o ri d o o min t e r n e t 免结算互联策略 目前u u n e t 与欧美主要的服务商( 欧洲的包括b t 、f r a n c e t e l e c o m ) 都有 对等互联关系，与日本排名前三位的服务商中的两个建立了对等互联关系，在香 港h k i x 提供互联，除此之外没有与其他运营商建立对等互联。 1 ) 考虑因素 在选择a s 号时着重考虑的是网络的可管理性，选择多个a s 号可避免某 地网络的故障导致整个网络崩溃现象的发生，因此u u n e t 在美国、欧洲、亚太 地区使用了三个a s 号，即a s 7 0 1 、a s 7 0 2 、a s 7 0 3 。 最基本的出发点是基于商业目的。 与洲际、国际运营商互联时主要考虑对方的规模及其在各自国家地位，一 般只与各国家排名前列且与u u n e t 规模相当的运营商进行互联。 不会浪费自己的资源给小的网络运营商，同时考虑当地政府的要求。 与小的网络运营商对等互联主要基于路由考虑，即如果对方能够提供自身 需求的路由，则会考虑与对方的互联。例如s i n g t e l 或澳大利亚的某运营商在 北京邮电大学硕士研究生论文中国因特网国际联网付费策略研究 亚太地区拥有很大的网络覆盖，i i l n e t 预与其在亚太地区实现对等互联，但考 虑到商业利益，u u n e t 只会开放其在亚太地区的网络，而不会开放其在美国或 欧洲的网络，因此双方未达成对等互联的协议。 在与地区性的网络运营商对等互联时，要求对方至少能在本地区的两个国 家占到2 的市场份额。 互联时，要求对方的网络路由稳定，如果对方不用b o p ，则可作为u u n e t 网络的一部分，避免扰乱u u n e t 的网络。 一般不在i x 互联，因为该种方式的互联质量不易保证，只向i x 提供本地 路由的运营商不会成为u u n e t 的对等互联用户。 骨干网容量及流量的考虑：对于美国的六大运营商( 按市场份额排名，见 表2 1 ) 之间的流量超过6 2 2 m ，因此用一个6 2 2 m 的卡可降低费用，而与更多运 营商互联则要求边际路由随时调整，增加技术上的困难性，要付出更多代价，因 此选择6 2 2 m 作为对等互联时的流量要求。对对方带宽的要求不高，要求在国内 的互联对象控制在1 0 个以内。 对等互联的目的是为了使自己的用户得到最多最短的路由。 与对方互联时，要考虑对方要求自己提供哪里的路由，是否符合自己的利 益。当实现对等互联后，会开放在规定的区域内所有路由以达到优化路由的目的。 例如y a h o o 和a o l 均有自己的a s 和丰富的路由，因此u u n e t 与其也建立了 对等互联关系。由于c h i n a n e t 与u u n e t 在美国的网络相差较大，因此基本的 考虑是不会提供美国的网络实现与其的对等互联，而只提供亚太地区的网络。同 时考虑到质量保证的问题，u u n e t 更倾向于在中国购买t r a n s i t 以保证路由质量， 自己不需要对路由质量负责。 根据对与主要网络运营商流量比的长期历史纪录，将对等互联流量比限定 在1 ：1 5 之内。 2 ) 现行对等互联策略内容 w o r l d c o m 目前施行的i n t e m e t 网络免结算互联策略将w o r l d c o m 现有的北 美地区策略扩展至欧洲和亚太地区。 策略第一部分详细规定了申请互联的i n t e m e