（中国近现代史专业论文）民国时期19311945陕西公路建设及其经济作用探析.pdf

内容提要 交通是经济发展的命脉，又是衡量一个地区经济发展的尺度。由于交通闭塞，作为 中华民族重要发祥地之一的陕西，其近代经济发展远远落后于东部沿海各省，经济的落 后反过来又制约着交通建设的发展，因此陕西直到1 9 2 2 年才在原有驿道的基础上修建 了第一条公路，西潼公路的修建拉开了陕西公路建设的序幕。 随着政治军事形势的发展，陕西战略地位日益提高。在“开发西北”的大背景下， 陕西公路建设获得了较快发展，3 0 年代得到了初步发展，抗战时期达到高潮。公路建设、 公路运输的发展及公路管理体制的完善，对促进陕西经济发展发挥了巨大作用。 本文在占有大量资料的基础上，拟就民国时期( 1 9 3 1 1 9 4 5 ) 陕西公路建设加以探讨， 并分析其得失，以期对当今陕西的交通建设及西部大开发起到一定的借鉴作用，不足之 处，恳请专家指正。 关键词：民国时期，公路，公路运输，经济作用 a b s t r a c t t h et r a n s p o r t a t i o ni st h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tl i f e ，i sa l s ow e i g h sal o c a le c o n o m i c d e v e l o p m e n tt h ec r i t e r i o n b e c a u s et h et r a n s p o r t a t i o n i su n e n l i g h t e n e d ，t a k e so fas h a n x i c h i n e s en a t i o ni m p o r t a n tb i r t h p l a c e s ，i t sm o d e me c o n o m i cd e v e l o p m e n tf a l l sb e h i n db yf a r e a s t e r nc o a s tv a r i o u sp r o v i n c e s ，t h ee c o n o m i c a lb a c k w a r d n e s s i nt u r ni sr e s t r i c t i n gt h e t r a n s p o r tf a c i l i t i e sd e v e l o p m e n t t h e r e f o r es h a n x io n l yt h e nh a sc o n s t r u c t e dt h ef i r s tr o a d u n t i l19 2 2i nt h eo r i g i n a lp o s tr o a d sf o u n d a t i o n , h e n c eh a sb e g u nt h e s h a n x ih i g h w a y c o n s t r u c t i o np r o l o g u e t h es h a n x ih i g h w a yc o n s t r u c t i o no b t a i n e dt h ep r e l i m i n a r yd e v e l o p m e n ti nt h et h i r t y t i m e s t h ec o m p r e h e n s i v es i n o j a p a n e s ew a rt i m er e a c h e st h eh i g ht i d e t h eh i g h w a y c o n s t r u c t i o n , h i g h w a yt r a n s p o r t a t i o n sd e v e l o p m e n ta n dt h eh i g h w a ya d m i n i s t r a t i o ns y s t e m s c o n s u m m a t i o n t op r o m o t et h es h a n x ie c o n o m yd e v e l o p m e n tt op l a yi ni m p o r t a n tr o l e t h i s a r t i c l ei n1 1 0 l d si i lt h em a s s i v em a t e r i a lf o u n d a t i o n ，d i s c u s s e sa st ot h er e p u b l i co f c h i n at i m e ( 19 31 19 4 5 ) s h a n x ih i g h w a y c o n s t r u c t i o n ，a n da n a l y z e si t ss u c c e s sa n df a i l u r e ，c e r t a i np r o f i t s f r o mt h ef u n c t i o nb yt h et i m et on o ws h a n x i st r a n s p o r tf a c i l i t i e sa n dt h ew e s t e r nb i g d e v e l o p m e n t ，t h ed e f i c i e n c y , r e q u e s t se a r n e s t l yt h ee x p e r tt op o i n to u tm i s t a k e s k e yw o r d ：r e p u b l i co f c h i n a ，r o a d ，h i g h w a yt r a n s p o r t a t i o n ，e c o n o m i c a l f u n c t i o n i i 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学校 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许 论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构将本学位论 文收录到中国学位论文全文数据库或其它相关数据库。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名：塑坠圣指导教师签名：芝幽 2 d o c l 年6 月器日 钟年6 月日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西 北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的 同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢 意。 学位论文作者签名：蜘b 翠 如oc 1 年6 月x 目 西北大学硕士学位论文 1 1 选题意义 第一章绪论 交通，是国民经济发展的基础性设施，更是一个国家现代化程度高低的标志。交通 便利，才能“地尽其利，物尽其用，货畅其流，人畅其行 i 。可以说交通运输是社会 经济发展的推动器，是进行人、财、物及信息交流的载体。 公路建设及公路运输发展是交通事业发展的重要组成部分，公路建设的发展不仅对 其它运输的发展有重大影响，而且也对整个交通系统的完善和发挥交通运输的整体优势 起着至关重要的作用。公路与铁路相比，投资少，建设周期短，影响范围更广。铁路的 影响范围只限铁路沿线地带，而公路往往由于修建范围较广，能够深入广大没有铁路及 水运的地带，对开发落后地区作用明显。正如台湾学者谢国兴所说：“公路系统发展最 晚，但对于经济开发的影响可能最大，其重要性往往不在铁路之下。 2 1 陕西的公路交通建设早于铁路建设，2 0 年代陕西公路开始起步，而铁路建设方面， 1 9 3 6 年1 2 月，陇海铁路西安至宝鸡段才通车运行，直至1 9 4 1 年同官铁路才得以修通。 并且至抗战结束时，陕西只有这两条铁路。然而陕西公路建设至抗战结束前，里程达5 0 0 0 多公里，陕南、陕北及关中三大地区都已有公路并开通汽车运输，一些重要的关隘、渡 口及城镇，也有公路相连，并与邻省有公路相通，再者由于抗战时期陇海铁路潼关以东 失陷，因此铁路的经济作用更加有限，并且铁路作用的发挥也要依靠便捷的公路运输来 实现。在整个交通运输体系中，公路交通是唯一能够深入城市大街小巷和农村山区各个 角落的一种运输方式，灵活、方便，其作用更大。 本文试探讨1 9 3 1 1 9 4 5 年陕西的公路建设及其经济作用，首先需要明确两个问题， 一是本文所论述的公路建设，是一个相对广义的范畴，不仅包括公路的基础设施建设， 而且还包括公路管理体制、公路运输业务等诸多方面。二是公路建设只限于国统区，不 包括陕甘宁边区公路建设。本论文时间界定为1 9 3 1 1 9 4 5 年，主要是因为陕西公路虽在 3 0 年代前有所发展，但多是一些零星公路的建设，公路运输也尚未形成规模，属于初创 时期。此外战后相当一段时期，陕西公路建设也基本处于停滞状态，而自3 0 年代开始， 陕西公路建设逐步进入发展时期，至抗战时期达到高潮。1 9 3 1 1 9 4 5 年陕西公路建设经 t q 朱伯康，施正康中国经济史【m 】上海：复旦大学出版社，2 0 0 5 ：4 2 3 【2 l 谢国兴中国现代化的区域研究安徽省( 1 8 6 0 - 1 9 3 7 ) m 北京：中央研究院近代史研究所，1 9 9 1 ：3 0 2 第一章绪论 历了由初步发展到全面发展的过程，不仅初步形成了公路网络格局，而且公路管理体制 也逐渐完善，公路运输业务也不断拓展，因此这一时期可称是陕西公路建设的代表时期， 对其进行研究不仅使我们对公路建设本身有所了解，而且对于了解这一时期陕西经济发 展的概况及公路发展对于整个陕西经济发展的作用，都具有较大的意义。 1 2 研究现状 中国公路史研究长期以来一直是史学界关注的焦点，并且取得了丰硕的成果。有关 中国公路史的研究，2 0 世纪2 0 年代就有王倬的交通史，【1 1 分“古代交通史 、“中世 交通史”、“近世交通史三编，全书以7 0 的篇幅论述中国历代交通。此后不久，又有 袁德宣的交通史略，【2 】这两部专著虽然内容过于简单，但都涉及了中国道路史的内容。 1 9 2 7 年出版了龚学遂的中国战时交通【3 】一书，主要讲述了战时中国交通建设、交通 运输及其作用。之后1 9 31 年张心澄中国现代交通史，f 4 1 该书第三章专写公路，简要 记述了民国时期公路建设的设施、修建计划及各省兴修公路的状况。1 9 3 7 年白寿彝中 国交通史【5 】出版，作为中国文化丛书的一种，是第一部较全面地综合研究中国历 代交通史的学术专著。全书共分五篇，分别讲述了先秦、秦汉、隋唐宋、元明清及现代 中国之交通，对于交通路线、交通设施、交通工具、交通管理制度均有论述，这本书具 有重要的学术价值，此书出版标志着中国交通史作为一个分支学科，正式确立。总之这 一阶段对公路的研究还处于起步阶段，只是在书中的个别章节略有叙述，成果也主要集 中在资料搜集和整理方面。 建国以后，政府组织一批学者对中国交通资料进行整理，专门史研究逐渐发展，如 周一士的中国公路史【6 】一书，对整个民国时期有关公路建设及公路运输的政策法规、 管理机构、机料设施等都有论述。为了总结公路建设及公路运输发展的历史经验，探索 发展规律，1 9 8 0 年春，交通部中国交通史编审委员会成立，并会同各省、自治区、直辖 市交通史志编写委员会编写了一部中国公路交通史志丛书，这部丛书有全国公路交通史 即中国公路史、1 7 1 中国公路运输史i s j 和各省( 市) 、自治区公路交通史组成( 不 【l 】王倬交通史 i 川上海：商务印书馆，1 9 2 3 2 1 袁德宣交通史略【m 】北京：交通丛报社长沙铁路协会，1 9 2 8 【3 】龚学遂中国战时交通【m 】上海：商务印书馆。1 9 2 7 1 4 张心澄中国现代交通史【嗍上海：上海书店，1 9 9 2 【5 】白寿彝中国交通史【m 1 上海：商务印书馆，1 9 3 7 6 1 周一士中国公路史【m 】台北：文海出版社，1 9 5 7 研中国公路交通史编审委员会中国公路史i m 北京：人民交通出版社，1 9 9 0 【8 】中国公路交通史编审委员会中国公路运输史【m 1 北京：人民交通出版社，1 9 9 0 西北大学硕士学位论文 包括台湾省) ，共约百余册。地方公路交通史一般也按公路和公路运输两部分编撰。这 一时期由于政府推动，成果较多，但这部丛书很少涉及到公路交通建设经济作用的论述。 几十年来，史学界对于陕西公路交通建设，也做了一些有益的探索，发表了一批有 价值的成果。比如，著作类出版了陕西省交通史志编写委员会编写的陕西公路史【l j 及陕西公路运输史1 2 l ，这两本书作为中国公路交通史志丛书的一种，分别就陕西近 代公路建设和公路运输发展进行了较为详细地论述，内容涉及到公路的修建和改善及公 路的维修和养护，公路运输业务的开展以及管理机构的演变等。陕西省地方志编纂委员 会编陕西省志公路志【3 】，此书相对于陕西公路史而言，内容则更为详实，并 且时间跨度较大，一直延伸至建国后相当长的一段时期，在一定程度上可以说是一部关 于陕西公路建设的通史。刘安国：陕西交通挈要1 4 1 下卷，此书分为陆运、铁路、长途 汽车、水运、各地间陆运之状况、邮政、电报及电话等八章内容，对民国初期陕西交通 运输进行了简要说明。王新安陕西省公路局史【5 】，主要是对建国后陕西公路局机构 演变及公路管理状况的描述。陕西省地方志编纂委员会主编的陕西省道路交通管理志 【6 1 ，该系列丛书包括咸阳、渭南、西安、宝鸡、商洛、铜川、安康及汉中等地分志，各 成一书，共8 册。主要是对建国后的公路建设及公路运输管理的描述。 在论文方面，主要有试论陕西近代交通建设及历史作用( 杨洪长安大学学报 2 0 0 5 年1 2 月第4 期) 、陕西近代交通网的形成及特点( 任军利宝鸡文理学院学报 2 0 0 0 年9 月第3 期) 、民国时期西安交通运输状况初探( 闰希绢中国历史地理论丛 2 0 0 2 年3 月第1 辑) 、抗战期间陕西国统区公路建设的发展及功用( 张文琳西北史 地1 9 9 7 年第3 期) 、陕西公路运输在抗战中的作用( 田霞西北大学马列教研部) 、试 论西北近代交通建设( 杨洪、朱小秋西北大学学报1 9 9 4 年第4 期) 、抗战时期国 民政府的公路建设及其历史作用( 赵守仁、陈艳军辽宁师范大学学报1 9 9 9 年第5 期) 、抗战前国民政府西北公路建设述论( 张春生中国近代史研究2 0 0 1 年第9 期) 。 综观这些文章虽然涉及到民国陕西公路建设及公路运输的发展，并从多方面分析了其作 用，但研究基本都打上了抗战的烙印，多侧重于公路及公路运输的军事方面作用，且大 多集中于对抗战时期的研究。 i l l 陕西省交通史志编写委员会陕西公路史【m | 北京：人民交通出版社，1 9 8 8 【2 l 陕两省交通史志编写委员会陕西公路运输史 m 1 北京：人民交通出版社，1 9 8 8 1 3 1 陕西省地方志编纂委员会陕西省志公路志【g 】西安：陕西人民出版社，2 0 0 0 【4 】刘安国陕西交通挈要【m 】上海：中华书局，民国1 7 年 1 5 1 王新安陕西省公路局史【m 1 北京：人民交通出版社，1 9 9 3 1 6 1 陕西省地方志编纂委员会陕西省道路交通管理志【m 】西安：陕西人民出版社，1 9 9 7 第一章绪论 回顾中国公路史及陕西公路史研究，大多把陕西公路放在全国范围或西北范围内进 行研究，即使专门研究陕西公路交通建设的著作，也多为单纯性地说明公路建设及公路 运输发展状况，而很少具体地论述陕西公路建设和公路运输发展对陕西经济发展的作 用。文章方面，大部分集中于对抗战前或抗战时期研究，对经济作用的论述往往不够详 尽，并且缺乏专门论述，只是把经济作用作为公路建设诸多功用的一部分加以说明。 有鉴于此，本文拟对1 9 31 i9 4 5 年陕西的公路建设及其经济作用进行初步研究，利 用陕西省档案馆、西北大学图书馆及陕西师大图书馆所藏资料，结合地方志和文史资料， 在大量搜集和占有史料的基础上，吸收学术界的相关成果，借鉴经济史和社会史的研究 方法，运用经济学相关概念，综合利用文献考证、特别是档案资料等历史学研究方法， 同时注重图、表相结合，对民国时期( 1 9 31 1 9 4 5 ) 陕西公路建设的经济作用等方面进 行多角度、多层次的研究，分析其得失，以期对当代陕西公路交通及西部大开发提供借 鉴。 4 西北大学硕士学位论文 第二章民国时期( 1 9 31 1 9 4 5 ) 陕西省公路建设 陕西公路建设与我国发达地区相比晚了大约1 5 至2 0 年，直到1 9 2 2 年才修建了第 一条公路一西潼公路，对于以陆运方式为主的陕西交通，公路的建设及发展，无疑是其 交通方式的一大变革，使得陆路交通发生了质的变化一由驿道驮运向公路运输发展n 1 。 陕西公路建设虽然起步较晚，但发展较快。3 0 年代以来，随着战争形势的发展，“开 发西北”战略被重新提到重要地位，再加之经济发展需要及政府重视、士绅支持，陕西 公路建设及公路运输发展迅速，成绩斐然，至抗战结束前，贯穿全省的公路网雏形基本 形成，与外省也大多有公路相通。 2 1 公路建设的原因 陕西公路建设为何能够在这一时期发展? 总结起来，主要包括以下几个方面： 2 1 1 政治、军事发展需要 “九一八”事变后，东三省沦陷，华北危急，继而日本帝国主义又发动“一二 八”事变，企图迫使国民党政府承认它占领我国东北的既成事实，东南沿海地区岌岌可 危。在这种形势下，国民政府决定向西南、西北地区实行战略转移，西北战略地位日益 重要。但当时，西北地区交通闭塞，经济落后，根本难以适应战略转移的需要，因此， 又把1 9 2 0 年提出的“开发西北”的口号重新提到了重要的地位。开发西北第一要务便 是修路。陕西是通向西北、西南广大纵深地区的交通枢纽，公路建设尤为重要。 1 9 3 5 年中央红军到达陕北后，在陕北建立了革命政权。国民党出于剿共，随之把原 来督造公路的省份由苏、浙、皖、豫、鄂、湘、赣7 省扩大到川、陕、闽、粤等共1 1 个省。抗日战争期间，随着日军将其主力由国民党的正面战场转向敌后战场，国民党更 加变本加厉。为了调遣军队并伺机进犯边区，在边区周围先后修建了8 条公路，重要的 有韩宜、宜大、白宜、洛宜等几条。i 2 l 同时，随着抗战形势的发展，陕西成为联接西南、 西北和沟通各战区的交通枢纽，承担着国际援华物资运输及国内军事运输的重任。为了 适应战时运输需要，陕西公路以改善和新建并重，公路建设达到高潮。 2 1 2 经济发展的需要 【。i 陕西省交通史志编写委员会陕西公路史r m l 北京：人民交通出版社，1 9 8 8 ：2 曲陕西省交通史志编写委员会陕西公路史【m 1 北京：人民交通出版社t 9 8 8 ：1 2 7 第二章民国时期( 1 9 3 1 1 9 4 5 ) 陕西省公路建设 陕西作为中华民族的发祥地之一，曾经拥有灿烂的农耕文明，西安更是十三朝古都， 是当时全国政治经济文化中心，以长安为中心的车马大道四通八达，遍及全国州县，闻 名于世的古丝绸之路也以西安为起点。宋明以来，陕西逐渐走向衰弱，归其原因主要是 由于丧失了交通地理优势。 近代以来，陕西由于政局不稳，加之水旱灾害频发，致使经济落后，更是无力发展 交通，进一步加剧了陕西的落后。2 0 年代陕西的公路虽有初步发展，但均集中在关中平 原、陕南，陕北尚无公路。 地处秦巴山区的汉中、安康两个地区，盛产大米、桐油、茶叶、木材、药材等，各 类矿藏丰富，但外运困难；商洛山区盛产木耳、药材、生漆、木炭等，山货土特产甚多， 矿藏也很丰富。由于交通不便，千百年来物资运输均靠人力担挑，因而人民生活十分困 苦；陕北一带物产丰富，有煤炭、石油、食盐、食碱、牛羊、骆驼、毛皮等，但由于交 通闭塞，来往货物全靠牲畜驮载，运输耗资费时，以致“原野萧条，民生凋敝”i l l 。为 了改变交通闭塞，经济落后的状态，陕南和陕北公路建设势在必然。 经济的发展，客观上也对公路建设提出了新的要求。公路是伴随着现代工业的出现、 发展而同对诞生和发展的。1 9 3 4 年，陇海铁路通到西安，在加上公路交通的发展，国外 及沿海的机器逐渐输入陕西，陕西现代机器工业迅速萌芽并发展起来。到19 3 7 年，西 安等城市先后建立了以纺织、面粉为主，还包括火柴、化学、电器、榨油、机器制造、 机器打包等机器工业2 0 余家。陕西现代资本主义工业的产生和发展，对交通建设客观 上提出了新的要求。只有建立与之相适应的交通，才能从根本上解决其原料获取及产品 销售问题，但当时陕西的交通状况，就铁路而言，仅有潼关至西安一段。以公路来说， 质量差数量也有限，且限于关中中西部一域。显然，这种交通状况远远不能满足经济发 展的要求。再加上修筑铁路耗资巨大，国民政府无力承担，因此、修筑、发展公路成为 必然。 2 1 3 当地政府的重视 此外杨虎城、邵力子等这些当时陕西当政的头面人物，对陕西公路建设的提倡、支 持和赞助，对陕西公路建设的发展起了促进作用。这中间，杨虎城、邵力子对修筑公路 都很重视。有两件事可以说明。一是杨虎城令其部队参加筑路，并亲自主持西兰公路的 开工典礼。19 3 4 年初，西兰公路测设和施工伊始。当时担任西安绥靖公署主任的杨虎城 【1 陕西省交通史志编写委员会陕西公路史【m 1 北京：人民交通出版社，1 9 8 8 ：6 0 6 西北大学硕士学位论文 对修建该路十分重视，在经委会派来的工程技术人员详勘尚未完成时，便命令所辖部队 于6 月2 3 日在西安、咸阳、礼泉、乾县一带破土动工。杨虎城和省政府主席邵力子、 建设厅长雷宝华等以及西安各机关代表共约1 0 0 余人参加了开工典礼。二是邵力子主持 长坪公路通车典礼并巡视至龙驹寨。1 9 3 6 年5 月，长坪公路修筑竣工。由于这条公路的 投资“概由本省负担，可以说是本省人力、财力修筑成功的，所以，邵力子特别重视， 不但亲自主持了通车典礼，而且还带领参加典礼的人员巡视至省界龙驹寨。 2 2 公路建设的发展 公路的出现和公路( 汽车) 运输的兴起，对发展经济和提高人民物质文化生活具有 重大意义。“国之于交通，犹鱼之于水也。民之需要，当与衣食住并而为四。f l l ”正如孙 中山先生所说：“道路( 即公路) 者文明之母也，财富之脉也，试观今日文明之国，即 道路最多之国。【2 】 对一个地区亦是如此，道路交通是一个地区经济发展、社会变迁的 助推器。陕西公路建设的发展大体分为两个阶段：一是公路建设的初步发展阶段 ( 1 9 3 1 1 9 3 6 ) ，二是公路建设发展的高潮阶段( 1 9 3 7 1 9 4 5 ) 。 2 2 1 公路建设的初步发展( 1 9 31 1 9 3 6 ) “九一八 事变后，东北三省沦陷，华北危急，民族危机加剧。在这样的严峻形 势下，国民政府决定向西南、西北地区实行战略转移，但当时，西北地区经济落后，特 别是交通不便，很难适应当时战略转移的需要，而“今人既以建设西北为急务，而交通 问题实为西北问题中大切要之问题【3 l ，因为“交通便利，货可畅流，地可尽利，物可尽 用，而全国各部门人才，始可咸集于西北，他如矿产开发，工业促进，自亦易举。1 4 】” 发展交通成了开发西北第一要务，而陕西地处西北交通要地，因此，陕西交通建设势在 必然。国民政府由于财力有限，决定首先发展公路。 陕西公路交通建设投入，除财政拨款外，主要还有征调民工、军工、民工建勤、民 办公助、养路费投资以及以工代赈、贷款、集资等方式1 5 】。这一时期，在陕西修成的干 线公路主要有：( 一) 西兰公路。西兰公路是全国经济委员会投资2 5 4 万元修建的。该路 t t i 叶恭绰交通救国论【l 咽上海：商务印书馆，1 9 2 4 ：3 2 i 孙中山孙中山全集( 上册) 【m 】上海：三民公司，1 9 2 7 ：3 8 2 1 3 1 徐旭西北建设论【m 】上海：中华书局，1 9 3 7 ：1 7 4 1 胡松林建设西北之我见阴西北问题论丛( 第2 - 3 辑) ，兰州：甘肃银行印刷厂，1 9 4 3 ：2 0 8 【5 】陕西省地方志编纂委员会陕西省志公路志【g 】西安：陕西人民出版社，2 0 0 0 ：6 3 5 第二章民国时期( 1 9 3i - 1 9 4 5 ) 陕西省公路建设 东起西安，经咸阳、礼泉、乾县、永寿、邻县( 今彬县) 、长武窑店入甘境的泾j | i 后，直 达兰州，全长7 1 9 公里，其中陕西境内1 9 9 公里。西兰路为陕西与甘、宁、青、新联系 的主要路线。( 二) 西汉公路。西汉公路起自西安，经成阳、兴平、武功、扶风、岐山、 风翔，过宝鸡、风县、留坝、褒城，终至汉中，全长4 4 7 6 6 公里，此路不仅是关中通往 汉中的唯一公路，也是沟通西南、西北的重要通道。( 三) 成榆公路。威榆公路起自关中 的咸阳，从成阳西北行过泾河后，经泾阳、三原、耀县、同官( 今铜川) 、宜君、中部( 今 黄陵) 、洛川、富县、甘泉、肤施( 今延安) 、延川县的永坪镇、清涧、绥德、米脂，止 于榆林，全长7 1 0 公里。( 四) 绥宋公路。该路绥宋段由绥德经义合镇、田家岔、路家堀、 后王家山和张家蠕至宋家川，全长6 3 5 公里，于1 9 3 6 年8 月1 0 目通车。( 五) 汉宁公路。 此路起自褒城，经勉县、宁强至川陕交界的棋盘关，接成广( 成都至广元) 路，全长1 4 1 公里，为川陕交通要道，由经委会补助经费，陕西省负责修筑。( 六) 西荆公路。该路由 陕西投资、陕西修建。起自西安东之豁口，折东南经蓝田，跨越秦岭，过商县、龙驹寨、 商南，进入河南，陕境段止于豫陕交界的界牌，长2 6 3 5 公里。西荆公路是当时由西安 通往商洛山区唯一的一条公路，也是民国时期西安至南京的国道干线之一。【l j 此外在关中和陕北较大城镇之间，修成的支线公路主要有：渭大韩公路，该路起于 关中东部重镇渭南，北过渭河后经固市、大荔、寺前镇、合阳、芝川到韩城，全长1 7 6 公里。1 9 3 6 年由省建设厅主持，征集沿线民工在原大车路的基础上改建而成；绥石公路， 该路由绥德经苗家坪、子洲、马蹄沟、周家峻、魏家楼至石湾，长9 5 公里，继续向西 可通靖边、定边，是绥德至定边公路的一段；风陇公路，该路自凤翔县城西门起，偏西 北经柳林、彭祖塬、黄里、淠阳、草碧、杜阳过陇县后，经岔口子、固关到马鹿镇进入 甘境，长1 3 0 8 公里。除上述几条支线公路外，还主要有长5 6 7 公里的渭( 南) 白( 水) 公路固市至白水段，长4 2 5 公里的原渭公路交口至渭南段，长2 9 公里的西安至子午口 公路，长3 2 公里的西( 安) 马( 厂子) 公路等。1 2 j 截至1 9 3 6 年止，全国经济委员会以陕西公路建设为重点，拨出相当数量的资金并 集中当时全国公路工程方面的主要技术力量，共修干支线公路2 0 余条，总里程达2 3 4 1 7 公里，口形成了陕西公路建设史上的第一个高潮。至此，咀西安为中心，贯通省内各地 ( 主要关隘及城镇) ，连结周边省区的公路网络格局初步形成。 ( 1 1 陕西省交通史忐编写委员会陕西公路史r 咖北京：人民交通出版社，19 8 8 ：6 9 【2 陕西省交通史志编写委员含陕西公路史【m 1 北京： 民交通出版社，t9 8 8 ：7 7 8 0 【3 1 张文琳谈九一八至抗战前步陵西公路建设艇展的原因【j 】宁星大学学报，19 9 0 , 4 b 西北大学硕士学位论文 2 2 2 公路建设发展高潮( 1 9 3 7 1 9 4 5 ) 抗日战争期间，陕西成为联接西南、西北与华北、华中的交通枢纽，输送苏联和英 美援华物资的重要通道。同时，延安又是中国共产党中央所在地，所以国民政府对陕西 公路交通倍加重视，坚持改善和新建并重的方针，除对已修建的公路继续改善养护外， 又加紧修建：( 一) 汉白公路。该路起自汉中，经城固、西乡、石泉、汉阴、安康、平 利，越关垭子出陕入鄂境竹溪，又从界岭折入陕西白河，全长5 3 3 公里。汉白公路成为 华中、西南、西北三大地区联系的重要通道。( 二) 宝平公路。该路起自宝鸡，中经县 功镇、千阳、陇县、出陕境大桥村入甘境安口窑，止于甘肃东部重镇平凉四十里铺，全 长1 9 1 公里，陕境段长1 1 3 5 6 公里，是陇海铁路和宝汉、西兰、宁平公路的联系枢纽， 是沟通陕甘川的交通要道。( 三) 长益公路。长益公路起自西安西的三桥镇，偏西南经 长安县的斗门、户县的涝店，向西沿渭河南岸过周至、眉县达于与宝鸡隔河相望的益门 镇，全长1 7 3 4 公里，长益公路加强了西安与宝鸡、汉中间的联系。【l j 此外以陕南、陕北为重点修建多条公路。陕南公路支线主要有：1 天风公路双杨段。 天风公路由甘肃省天水至陕西凤县的双石铺，西与天华( 天水一华家岭) 公路连接，南与 宝汉路相连，天凤公路陕境段长1 5 公里。2 黑灵公路陕段。由商县洪门河起向北，过 红土岭、大荆镇，越葡萄岭，过永丰镇、洛南县城、石门、石坡镇，到豫陕交界的小简 峪出境，全长1 0 3 7 5 公里。3 南石公路。南石公路由南郑县( 今汉中市) 东门外的汉兴街 ( 今团结街) 北口起，中经武乡镇，止于石堰寺，全长2 0 公里。4 烈阳公路。烈阳公路 由宁强县的烈金坝西行至阳平关，长2 5 公里。5 勉略公路。有褒棋公路经过的老勉县 城西的武侯乡水磨湾起，偏西北到两河口，进入略阳县境后经接官亭，至略阳县城，全 长7 1 公里。6 洛箭公路。该路是洛南至河南卢氏兰草镇的洛卢公路的一段，起自洛南 县城，东经景村、古城、三要司、鸡头关，至陕豫交界的箭杆岭( 亦称铁锁关) ，长5 7 公里。7 勉阜公路。由勉县县城起南过汉江到阜川镇，全长2 3 公里。 在陕北修建的公路主要有：i 韩宜公路。韩宜公路自韩城西北行，经薛峰、柏峪、 孙家沟门、圪台至宜川，全长1 2 1 3 公里。2 白宜公路。白宜公路由白水县城偏东北， 经冯原、界头庙、石堡、冢子粱，接韩宜公路而达宜川，全长1 0 0 公里。3 宣大公路宜 圪段。宜大公路由陕西宜川经圪针滩过黄河至山西大宁县，其中陕段由宜川东行，经党 家湾、兴集镇( 今秋林) 、甘草镇、桑柏镇至圪针滩，长5 5 公里。4 洛宜公路。洛宜公 i l l 陕西省变通史志编写委员会陕西公路史【咖+ 北京： 民交通出版社， 1 9 8 8 ：1 0 3 9 第二章民国时期( 1 9 3 1 - 1 9 4 5 ) 陕西省公路建谩 路自洛川沿咸榆公路北行至永乡后，偏东经小寺庄、瓦子街至宜川，长1 0 8 公里，是咸 榆、韩宜两条公路的联络线。5 富宣公路。富宜公路起自富县的史家坪，正东经牛武、 龙泉至宜川，长1 0 3 公里。6 韩龙公路。韩龙公路由韩城稍向西北，过下峪口至龙门( 禹 门口) ，长3 4 6 公里。 经过这一时期的苦心经营，陕西的干支线公路达到5 0 余条，总里程达到4 3 0 2 5 6 公里 1 l ，掀起了陕西公路建设的第二次发展高潮。至此，全省东、西、南、北的公路已 基本贯通，与毗邻各省也有公路相通，公路网络格局已基本形成。 张立琳抗战期间陕西( 国统区) 公路建设的发展及其功用【j 】西北史地，1 9 9 7 3 1 0 西北大学硕士学位论文 第三章陕西公路汽车运输的发展 随着公路线路及通车里程的增加，公路汽车运输随之兴起并逐步发展。汽车运输业 务的发展壮大和汽车数量的增加，又促成汽车修理业及早期出租汽车的出现。 3 1 公路汽车运输的发展 公路汽车运输的发展主要包括汽车数量的增多及私营汽车行的出现，汽车营运线路 的划定，汽车运输业务的发展等三个方面。 3 1 1 汽车数量的增多及私营汽车行的发展 陕西营运汽车主要由官办汽车和私营汽车两部分组成。随着公路的修筑及公路汽车 运输的发展，汽车数量逐渐增多，尤其是私营汽车的发展尤为迅速。私营汽车俗称商车， 1 9 2 9 年，陕西始有商车，至1 9 3 1 年6 月，商车数目发展到1 3 5 辆；1 9 3 3 年2 月，商车 发展已超过1 5 0 辆，并在不断增加，1 9 3 6 年增加到2 0 4 辆，至1 9 4 5 年1 0 月达到4 4 0 辆，私营汽车成为公路运输中的一支主要力量。官办汽车发展较私营汽车则相对缓慢， 1 9 3 1 年5 月，拥有大客车4 辆，货车2 6 辆，共计3 0 辆，1 9 3 6 年8 月达到最商值4 2 辆。 19 31 19 4 5 年间，官办汽车数量均无明显变化，历年汽车平均数大约为3 0 辆。陕西私营 汽车及官办汽车具体发展情况详见表1 及表2 所示： 表1陕西私营汽车发展情况简表 单位：辆 时间车行数 车辆数说明 1 9 2 9 年4 月l3 1 9 3 1 年6 月 6 21 3 5 1 9 3 6 矩2 0 4其中城厢车3 4 辆 1 9 4 5 年1 0 月 “0 表2 陕西省官办汽车历年数量统计表【2 】 ( 1 9 3 1 年一1 9 4 5 年) 陕西省交通史志编写委员会陕西公路运输史 1 川北京：人民交通出版杜，1 9 8 8 ：2 1 0 - 2 ii 【2 i 陕西省交通史志编写委员会陕西公路运输史【h q 北京：人民交通出版社，1 9 8 8 ：2 11 单位：辆 第三章陕西公路汽车运输的发展 时间大客车 小轿车 城市公交车货车 工程车小计 1 9 3 1 年5 月 42 6 3 0 1 9 3 2 年1 1 月 l l41 l2 6 t 9 3 3 年1 1 月 s 4 1 l 2 3 1 9 3 4 年1 1 月 2 23 1 ll3 7 1 9 3 5 年6 月 31 0 9l2 3 1 9 3 6 年8 月 1 421 6 914 2 1 9 3 7 年8 月 l1 61 4 l3 2 1 9 3 8 年4 月 i1 61 413 2 1 9 3 9 年5 月 1 4l1 67l3 9 1 9 4 0 年1 2 月 7i2 07l3 6 1 9 4 1 年1 2 月812 0 913 9 1 9 4 2 年7 月 1 217l2 1 1 9 4 3 年1 2 月 98712 5 1 9 4 4 年1 0 月8 81 112 8 1 9 4 5 年3 月 5 81 】12 5 随着私营汽车的增多及商办汽车运输章程的公布，至1 9 31 年6 月底，仅西安一地 私营汽车行即达6 2 家，拥有客车4 2 辆，货车8 5 辆，自用货车5 辆，共计1 3 2 辆，主 要行驶在西潼路，这些商车除进行民用客货运输外，还有3 0 辆承担邮件运输。即便曾 经交通闭塞的陕北也出现了商营性质的汽车组织。如延安的“交通商店一，绥德的“正 军汽车公司”，榆林的“陕北长途汽车运输社”等。【i 】 3 1 2 汽车营运线路的划定 1 9 31 年，陕西公路运输机构日趋健全，省公路局遂逐步开辟汽车营运线路，增设站 点，发展运输业务。在关中东部，恢复了西潼路的客货运输。5 月下旬，西朝路正式通 车，由于三原是渭北的商业中心，因此客车的行车路线选定由西安经咸阳、泾阳、三原、 富平、蒲城、大荔至朝邑，这条路线被公路局视若生命线，划为专营，沿途设立站点6 处。在关中西部，西风路是西通甘南的要道，西长路是陕甘交通的枢纽，均被划作公营 路线，共设站点6 处。同时，还开辟了西安至整厘( 今周至) 路线。5 月底，以西安为 t l 陕西省交通史志编写委员会陕西公路运输史【m 1 北京：人民变通出版社，t 9 5 8 ：6 3 1 2 西北大学硕士学位论文 中心，横贯八百里秦川的关中东西4 条汽车营运路线相互衔接起来，至此，陕西的公路 交通颇觉便利。i l 】 6 月，西安至南五台、西安至临潼的游览客车开通。1 1 月初，西安至灵宝班车延至 陕州。1 2 月9 日，西朝路由朝邑延长至潼关，朝潼路虽仅3 0 公里，但通车后将西朝、 西潼路连成一体，沟通了关中东部渭河南北两岸的交通。1 9 3 5 年风翔至陇县班车开通， 后又延长至陕甘交界的马鹿镇。8 月成榆路成阳至耀县段通车，9 月又延长至郫县( 今 富县) ，并改由西安发车。当月又开通了西安至蓝田客运班车。1 9 3 6 年7 月，西荆公路 竣工并也正式通车。1 9 3 7 年元月，榆林至绥德开通客货班车，后由绥德延至宋家川。3 月，汉白公路汉中至安康段通车。至此，关中、陕南、陕北都有了汽车运输，陕西共有 营运线路1 3 条，营运里程1 7 5 9 公里，汽车站点4 1 个，初步形成了以西安为中心向四 方辐射的公路汽车运输线路。 2 1 1 9 3 5 年，西北国营公路局成立，开始经营国道公路汽车客货运输，西安至兰州、宝 鸡至汉中、汉中至宁羌( 强) 、汉中至自河等公路先后被划为国道。1 9 3 5 年5 月，西北 公路局开始经营西兰线客货运输；1 9 3 6 年5 月，宝鸡至汉中线通车营业，1 1 月由汉中 延伸至四川广元；1 9 3 9 年，西北公路局经营的华家岭至双石铺线通车。同年，汉白路通 至白河。1 9 4 1 年5 月，连接西兰、川陕两大公路干线的宝平路通车，将兰州至宝鸡问的 里程缩短近3 0 0 公里。至此，省道及国道干线基本都开通了汽车客货运输。 3 1 3 汽车运输业务的发展 陕西公路汽车运输贯彻官、商并营的方针，运输业务主要分为客运、货运及邮件运 输，其中以客运为主，货运只占少数。 旅客运输：陕西公路旅客运输的班次安排主要依据社会经济发展需要以及客流、运 力和道路条件而定，客车在各站的到开及停留时间，里程、票价都对外公布，乘客一目 了然。汽车站往往设在较大城镇及主要关隘和渡口。在一些大站，通常设有食宿站、招 待所、加油站、车场和检查站等，重点站还设有油料库、材料库、救济站，并配有工程 宜 r o 客运班车有长短途之分。陕西的长途客运班车，按速度分为快车和慢车。快车也称 “通车打，小站不停，乘客都是起点至终点的直达旅客。慢车见站就停。汽车按设备 又分头等与二等。头等车为轿车，门窗完整，坐垫齐全。二等车为敞篷车，多实行客货 川陕西省交通史志编写委员会陕西公路运输史盯v 町北京：人民交通出版社，i9 8 8 ：3 7 叫陕西省地方志编纂委员会陕西省志公路志i g l 西安：陕西人民出版社，2 0 0 0 ：4 7 5 1 3 第三章陕西公路汽车运输的发展 混载，初期按准乘人数1 0 人售票，由于人多车少，后增至1 2 人。 陕西旅客运输始于1 9 2 2 年西潼路客运班车的开通，当时客运班车为隔日班，单日 西安开，双日潼关开，全程1 7 0 公里，半日即可到达，颇受旅客欢迎。随着客商增多， 客运班次也逐渐增多，前述汽车营运线路基本都已开通客运班车。省道客运业务主要由 省公路局负责，而国道客运由西北公路局经营。 抗战爆发后，陕西汽车实行军事统制，主要致力于国际及国内军事运输，客运整体 上发展缓慢，但由于西兰、川陕、汉白等线路承担着机关、厂矿、学校及移民内迁的重 任，因此上述客运线路较为繁忙。民国时期陕西公路汽车客运几个年份的班次安排情况 详见表3 和表4 。 表3 陕西四条公路干线汽车客运班次副1 】 民国2 0 年( 1 9 3 1 ) 1 月 西潼线西长线西朝线西风线 西安7 时开西安7 时开西安7 时开 西安7 时开 临潼8 时到咸阳8 时到咸阳8 时到成阳8 时到 渭南9 时3 6 分到醴泉9 时2 4 分到 泾阳9 时到兴平9 时到 赤水1 0 时0 6 分到监军1 1 时到 三原9 时3 6 分到武功1 0 时4 6 到 华县1 0 时3 6 分到永寿1 3 时2 4 分到富平1 0 时4 8 分到扶风1 2 时到 岳镇1 2 时到郡县次日7 时开兴市1 2 时1 2 分到岐山1 3 时1 2 分到 潼关1 2 时4 8 分到长武8 时4 8 分到蒲城1 2 时2 4 分到风翔1 4 时1 2 分到 大荔1 4 时3 0 分到 朝邑1 5 时1 2 分到 潼关1 6 时”分到 附注1 ：西安、潼关、邻县、长武、凤翔等站为食宿站。 附注2 ：西朝线班车延伸至潼关。 表4 国道陕西线区客运班车安排表【2 j 民国2 9 年( 1 9 4 0 年) 川陕线 汉白线 起讫站 里程班车安排。起讫站里程班车安排 f l 陕西省地方志编纂委员会陕西省志公路志f g 】北京：陕西人民出版社，2 0 0 0 ：4 8 4 陕西省地方志编纂委员会陕西省志- 公路志【g 】北京：陕西人民出版社，2 0 0 0 ：4 8 5 1 4 西北大学硕士学位论文 ( 公里)( 公里) 宝鸡一- 汉中 2 5 7 每日对开【辆 汉中一安康 2 6 4 每周三、五对开l 辆 宝鸡广元 4 4 6 每周一、三、五对开各安康一白河2 5 7每周一、四对开l 辆 l 辆 汉中一西乡 9 5 每周二、四、六由汉 汉中广元 2 1 9 每日对开l 辆 中开，每周一、三、 汉中一褒城 1 5 l 辆车每日往返2 次 五由西乡开 汉中酒县3 1每日对开l 辆 汉中城固 3 l 每日两辆车对开往返 2 次 公路旅客线路的开通，便利了商旅，加强了各地区人民的交流。西兰、川陕两大跨 省公路汽车运输业务的创办，更是意义重大，沟通了陕西同西南、西北各省人民的交往 和物资交流，改变了陕西的闭塞状态。 货物运输：民国时期，陕西公路汽车货运分整车和零担两种，5 0 0 公斤以上为整车， 以下为零担。货运初期，将货物分为贵重和普通两个等级，按级收取运费，金银等为贵 重物品，铜币及其他物品为普通货。此后，陕西公路汽车货运分三个等级收取运费，等 级递差约为5 。初期货物运输多实行客货混载，规定货主托运货物，必须到站办理托 运手续，车货双方不能直接交易。大批或整车物资，车站按车辆到站时间，依次派车到 货物储放地点装车。 随着公路运输事业的发展，大部分线路都开通了公路汽车货物运输，私营汽车是汽 车货物运输中的一支主要力量，早期