（中国近现代史专业论文）论抗战时期四川田赋“三征”.pdf

论抗战时期四川田赋“三征 中国近现代史专业 研究生：肖鸿今指导教师：邓绍辉 摘要：本文借助四川省档案馆民国时期四川省田赋管理处档案及相关文 献资料，着重对抗战时期四川田赋的管理机构、征收政策、征收方式及征收效 果等问题进行较为全面系统深入地研究，以期能有助于这一时期四j i i 经济史相 关课题的研究向纵深发展。 本文四万余字，除前言、结语外，共分四章。前言部分阐明了本文选题的 研究现状、主要内容和创新之处。第一章主要介绍了抗战前四j 1 l 田赋征收概况， 即四川耕地面积和田赋征收情况。第二章论述了抗战时期四川田赋管理机构的 变革、田赋征收政策的形成以及土地清查等问题。第三章着重论述了抗战时期 四川田赋“三征 的基本情况以及灾歉年份田赋征收情况。同时又从大量难民 涌入、军粮需求上升、官商囤积粮食、粮源不足四个方面重点探讨了抗战时期 四川田赋“三征 的原因。第四章着重对抗战时期田赋三征的效果从正反两方 面进行了分析评价。结语部分从抗战时期四j i i 田赋三征的起因、内容及效果等 方面，总结了几点经验教训。 关键词：四川田赋三征抗战时期 t h r e ew a y st ol e v yl a n dt a xi ns i c h u a nd u r i n gt h e a n t i j a p a n e s ew a r p e r i o d m a j o r ：c h i n e s em o d e mh i s t o r y p o s t g r a d u a t e ：x i a oh o n g i i n s u p e r v i s o r ：d e n gs h a o h u i a b s t r a c t ：b ys e a r c h i n gt h e l a n dm a n a g e m e n tf i l e so fs i c h u a na r c h i v e si n s i c h u a np r o v i n c ea n dt h er e l e v a n tl i t e r a t u r e ，r e s e a r c h i n gt h o s eq u e s t i o n sa b o u t s i c h u a nl a n dt a xa d m i n i s t r a t i o n 、t a xp o l i c y 、l e v yw a y 、d i s a s t e rr e l i e fa n d p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o no fl a n dt a xl e v yi nk i n dd u r i n gt h es i n o j a p a n e s ew a r , a n d w eh o p et h a tc a np r o m o t et h eh i s t o r yo fs i c h u a ne c o n o m y t od e v e l o pi nd e p t h t h i sp a p e ri sm o r et h a n4 0 0 0 0w o r d sa n dc o n s i s t so ff o u rc h a p t e r se x c e p t i n g p r e f a c ea n dc o n c l u s i o n t h ep r e f a c eb r i e f l ye x p l a i n st h es i t u a t i o no fc h o o s i n gt h i s s u b j e c t 、t h em a i nc o n t e n ta n dt h ei n n o v a t i o n s c h a p t e ro n e i n t r o d u c e st h eg e n e r a l s i t u a t i o no ff e u d a ll a n dt a xc o l l e c ti nk i n di ns i c h u a nb e f o r et h es i n o - j a p a n e s ew a r c h a p t e rt w od i s s e r t a t e st h et r a n s f o r m a t i o n so fs i c h u a nl a n dt a xa d m i n i s t r a t i o n 、 f o r m a t i o no fl a n dt a xp o l i c ya n de s t a t es u r v e y i n g c h a p t e rt h r e ed e s c r i b e st h el e v y o fl a n dt a xi ns i c h u a nd u r i n gt h es i n o j a p a n e s ew a r , t h a ti sl a n dt a xc o l l e c t e di n t h r e ew a y sa n dd i s a s t e rr e l i e f a tt h es a m et i m ed i s s e r t a t e st h en e c e s s i t yo f i m p l e m e n t i n gf e u d a ll a n dt a xc o l l e c ti nk i n db ya n a l y z i n gf i n a n c i a la n df o o dc r i s i s f a c e db yk u o m i n t a n gg o v e r n m e n te a r l yi nt h ew a r c h a p t e rf o u re v a l u a t e st h e e f f e c to fl a n dt a xl e v yo ff o o df r o mb o t hp o s i t i v ea n dn e g a t i v es i d e c o n c l u s i o n s u m m a r i z e ds o m ei n s p i r a t i o nf r o ms i c h u a nl a n dt a xl e v yo ff o o dd u r i n gt h e s i n o j a p a n e s ew a r k e yw o r d s ：s i e h u a n l a n dt a xt h r e ew a y st ol e v yl a n dt a x a n t i j a p a n e s ew a rp e r i o d i i 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师塑绍龌夔攫指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任 何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库供 检索：2 ) 为教学、科研和学术交流目的，学校可以将公开的学位论文或解密 后的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在有关网络上供阅读、浏览。 本人授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全 文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：导师签名： 签字日期：年月日签字日期： 年月日 前言 本文借助四川省档案馆民国时期四川省田赋管理处档案及相关文献资 料，着重对抗战时期四川田赋“三征一的起因、管理机构变化、征收政策确 定以及田赋征收方式、征收效果等问题进行了较为系统而深入地研讨。 本文选择抗战时期四川田赋“三征作为主攻课题，原因有三。 一是现有论著为本课题研究提供了相关条件。自2 0 世纪8 0 年代以来，有 关专家学者对南京国民政府时期的田赋问题进行了总体或专题研究，如国家 法令与民间习惯( 民国时期成都平原租佃制度新探) 圆，对民国时期成都平原 的佃农地主结构、地租形态、地租额、地租率、佃农经营与生活、佃农地位等 等问题进行了探讨，其中在佃农生活章节从佃农负担角度对民国时期田赋征收 进行了研究，范围局限于成都平原，对于平原以外的四川其它地区民国时期田 赋征收情况没有涉及；抗战时期四川田赋征实述评固主要从减少政府开支、 保证了军粮民食的供应以及农民负担过重、征实过程中的弊端正反两方面对征 实政策进行了评价，本文重在对征实效果的评价，但对与同时时期田赋征实有 关的机构、政策、土地陈报等提及较少；四川田赋研究述论：1 9 3 5 - 1 9 4 1 固主 要探讨了1 9 3 5 年川政统一到1 9 4 1 年9 月四川田赋征收概况，但对抗战时期四 川田赋征收实物则基本没有涉及。以上论著均涉及了抗战时期四川田赋征收， 为本文写作提供了许多相关条件。 二是现有论著虽涉及到抗战时期四川田赋征收内容，但仍存在一些不足。 例如试析抗战时期国民政府田赋征实政策 从政策角度入手探讨了抗战时 期国民政府实行田赋征实的原因及执行效果，对同一时期四川田赋征实内容涉 及很少；抗战时期国民政府田赋征实中的利益集团关系 从中央与地方、中 田赋三征是抗战时期四川省政府实行田赋征实、征购、征借的统称。田赋征实指田赋征收由过去的货 币征收改为实物征收，是国民政府战时经济统制政策的重要内容之一，田赋征实有利于国家避开流通环 节直接控制掌握粮食并进行分配，满足军民所需。田赋征购是指政府在粮食征实以外再以一定货币价格 向土地耕种者“购买”一定数量的粮食实物。田赋征借是指四川省政府取消货币购买，以发放“粮食库 券”的方式向土地耕种者“借”粮食实物。征购、征借实质都是征实，是征实政策的派生或衍生。 李德英， 国家法令与民间习惯( 民国时期成都平原租佃制度新探) ，中国社会科学出版社，2 0 0 6 四侯德础，抗战时期四川田赋征实述评，四川师范大学学报( 社会科学版) ，1 9 8 8 ，第6 期 鲫龚燕杰，四川田赋研究述论：1 9 3 5 - 1 9 4 1 ) ，科教文汇( 上旬刊) ，2 0 0 9 ，第1 2 期 陈国庆， 试析抗战时期国民政府田赋征实政策，历史教学问题2 0 0 9 ，第3 期 四郝银侠， 抗战时期国民政府田赋征实中的利益集团关系，南京师大学报( 社会科学版) ，2 0 0 9 ， 第6 期 l 央各部与所属机关之j 、政府与粮户间的利益关系探讨了田赋征实，但对四j i l 用赋征实没有专门论述；试析抗战时期国民政府盱 赋征实之弊端“肯定了f ；开 赋征实政策的合理性，从制度与管理等角度指出导致实际效果不理想的原因， 对征实的原因及效果基本没有涉及：抗战时期国民政府的土地陈报。从实行 士地陈报的原因、可行性及效果对田赋征收的标准土地陈报进行了探讨， 没有专门论述四j 1 1 土地陈报；抗战时期国民政府田赋征寅政策再认识9 从粮 食安全角度对田赋征实地主把负担转嫁给贫苦小农使粮食危机暂化解，但随 着社会矛盾的加深，导致新的粮食危机的爆发进行了深层次的研究，对征实对 抗战的积极作用提及较少；抗战时期国民政府田赋征实评析”从当时国民政 府面临的情况及政策角度对田赋征实作进行了评价。对征实具体的实施过程涉 及不多，也没有专门论述四川田赋征实；论抗战时期国民政府田赋改征实物 的意义。从用赋征实对抗战的物力支持以及对军粮民食的保证方面研究了征 实的意义，重在从积极的方面进行评价，对于弊端则一笔带过。 三是笔者为本文撰写掌握了一批档案文献资料。一年多柬，本人相继在 四j i i 省图书馆、四川省档案馆、成都市档案馆、四川师范大学图书馆、四川大 学图书馆查阅了相关档案资料。例如四川i 省档 案馆关于财政部四j i i 省田赋管理处的档案 资料比较丰富。四川省f ：r | 赋管理处成立于1 9 4 1 年8 月if i ，现有档案近1 8 0 0 多卷，本人查 阅了2 0 0 余卷四川省粮政局档案1 6 0 0 余 卷，本人杳阅了5 0 余卷。又如民国时期的期 刊、报纸资料四川经济、四川经济季 刊、粮政月刊、新经济等，也有许多关于四川i 田赋的文章。以上档案文 献资料的收集为本文撰写提供了许多有利条件。 | 串= 文四万余字，除静占、结语外，共分四章。前占部分阐明了本文选题的 研究现状、 要内容和创新之处。第一章丰要介绍了抗战前p qj 1 1 讯赋征收概况， 潘红石郇阳学院学报( 社会科学版) ) 2 0 0 8 第【期 2 睬丹丹邦州肮卒工业管理学院学 l ( 社会科学| 氍) ，9 0 0 8 第5 斯 3 牟铣强中固社会科学院研究生院学报 2 0 0 4 第4 期 1 干最洋、车叫黑尼江财专学撒h1 9 9 7 第5 期 5 榉田毕( 复印报刊资料经济史诲9 8 8 第7 期 2 即四川耕地面积和田赋征收情况。第二章论述了抗战时期四川田赋管理机构的 变革、田赋征收政策的形成以及土地清查等问题。第三章着重论述了抗战时期 四川田赋征收情况，即田赋三征及灾歉年份的田赋征收情况。同时又从大量难 民涌入、军粮需求上升、官商囤积粮食、粮源不足四个方面探讨了抗战时期四 j | i 田赋三征的原因。第四章本文着重对抗战时期田赋征收效果从正反两方面进 行了分析评价。结语部分从抗战时期四川田赋“三征”产生、发展及演变的过 程中总结了几点历史启示。 本文的创新之处。一是选题具有新意。本文在一定程度上拓展了中国近 现代经济史特别是抗战时期四川经济史的研究范围。目前，有关抗战时期四j i i 经济史的研究已取得了较多的学术成果，如四川农村土地的经营、农业贷款、 政府对农业的扶植、粮食的研究、农村人口、农村手工业、政府的农业政策等。 二是本文采用了较多的档案文献资料。抗战时期四川省田赋管理处的档案现存 于四川省档案馆，资料较丰富，为本文的写作提供了大量的档案资料。三是具 有学术价值和现实意义。目前学术界对抗战时期四川田赋“三征 问题尚未进 行专题论述，本文通过对抗战期间四川田赋“三征”的原因、机构、政策、内 容、方式方法以及征收效果等问题，进行较为系统而深入地研究。 作为经济史研究的初学者，笔者的学术水平十分有限，本文难免会出现错 误和不足，希望各位专家、教授批评指正。 第一章抗战前四川田赋征收概况及“三征”起因 为了更深入地探讨和揭示抗战时期四川田赋“三征”的起因问题，本文认 为有必要先弄清楚抗战前夕四川耕地面积的数量和田赋征收的情况。 一、抗战前四川耕地面积 目前，利用现查档案文献资料要弄清民国时期四川省耕地面积是十分困难 的，但通过相关论著零星数据分析，大致可知抗战前四川耕地面积大约在1 亿亩左右。本人现将所查档案文献资料涉及清末至抗战前四川耕地面积数据列 一简表进行分析说明，以便集中地探讨这一时期四川田赋的征收问题。 表1 抗战前四川耕地面积统计( 单位：万亩) 年份面积资料来源 1 9 1 0 年1 0 2 8 0 8 清四川劝告业道署编制四川第四次劝业统计表 1 9 1 3 ( 民国2 年) 9 1 0 2 1据国民政府中央农业实验所农经科填农情报告 第二年第1 2 期1 1 7 页数字推算 1 9 1 4 ( 民国3 年) l l b l 4 4 第五次农商统计表 1 9 1 9 ( 民国8 年) 1 2 5 4 3 2 民国8 年农商统计表 1 9 3 2 ( 民国2 1 年)1 0 4 4 1 6王笛跨出封闭的世界长江上游区域社会研究： 1 6 4 4 - - 1 9 11 ，1 0 2 页 1 9 3 3 ( 民国2 2 年) 1 5 5 4 4 8 根据卜凯中国土地利用( 统计分册) 由上表可知，清四川劝业道署编制的四川第四次劝告业统计表中，记 载有1 9 1 0 年全川农作物的种植面积为1 0 2 8 0 8 万亩，其中水稻种植面积为 5 3 2 8 5 万亩，小麦种植面积为1 0 4 4 7 万亩 ，薯类种植面积为7 2 4 3 万亩，杂 粮为9 4 8 6 万亩，经济作物为7 3 6 1 万亩。现代学者王笛根据3 0 年代国民政 府中央农业实验所与金陵大学农业经济系根据各省农情报告编制的近代中国 。李世平、程贤敏主编，成都出版社， 近代i 四) 1 1 人口，1 9 9 3 年，2 6 0 ，2 6 1 页；清四川劝告业道署编制 四川第四次劝告告业统计表 。转引自跨出封闭的世界长江上游区域社会研究：1 6 4 4 - - 1 9 1 1 ，王笛，中华书局，2 0 0 1 年，1 0 2 页 4 耕地面积指数也推算出民初四川耕地面积在9 0 0 0 万至1 亿亩之间。另外，有 关学者李世平、程贤敏以“1 7 2 9 、1 9 3 8 和1 9 5 7 年三个年代具有相对可靠性的 川省耕地面积统计资料”，采用“内插法 对近代四川i 耕地面积进行补正，得 出1 9 1 0 年四川耕地面积为9 8 5 1 4 万亩。二者研究所得四川耕地面积数据与 清末四川劝业道署编制的四川第四次劝告业统计表中四川耕地面积数据相 近。 上表所列1 9 1 3 至1 9 3 4 年的四川耕地面积数据出入较大，是清查或是估 计推算，无从得知。其中1 9 3 3 年的数据来自于英国学者约翰海i - 凯 ( j o h n l b u c k ) 对四川省耕地的统计。据李世平、程贤敏的考证，卜凯所 用的调查方法是“将调查表邮寄全国各县的县长和邮局局长，由县长填好后寄 回。县长若不填写，由邮局局长代劳 ，若不知道，“可找几位熟悉本县情形的 绅士、商人、农民或邮差估计一个大概的数目 ，因此其数据十分不可靠。另 据现代学者王笛研究，1 9 3 2 年四川耕地面积为1 0 4 4 1 6 万亩固。笔者认为王笛 先生提出抗战前四川耕地面积在1 亿亩左右，虽不准确，但可作为研究抗战前 四川省耕地面积的参考数据。 抗战前，四川耕地占有不均。辛亥革命不但没有触动封建地主土地所有制， 而且出现了一批军阀大地主阶层。“在有名的大地主中，找不出几个不是出身 于军阀、官僚的”，四川军阀刘湘、刘文辉等都占有很多土地。如四川i 大邑的 军阀地主占全县耕地6 6 ，其中占田最多的3 万亩以上，“这是民国以来，四 川从来未有的情况”。以刘文彩为例，早年只是一个占有3 0 多亩的小地主，1 9 2 7 年前后丈恃家族军阀势力，兼并土地竞达1 2 万亩之多。“1 9 3 3 年四川人口达 5 0 7 6 6 3 6 6 人” ，如果按耕地1 亿亩来计算，人均耕地面积约为2 亩。而事实 上，耕地占有严重不均。“四川i 的耕地绝大多数集中在地主手中，全省地主 以7 6 的户数占田达7 7 6 成都平原占总户数7 8 的地主，占田则在 7 0 - - 8 0 ；江安县地主以7 的户数占田6 3 ，崇庆县地主以8 的户数占田8 0 ； 王笛，跨出封闭的世界长江上游区域社会研究：1 6 4 4 1 9 1 1 ，中华书局，2 0 0 1 年，1 0 2 页 圆李世平，程贤敏，近代四川人口，成都出版社，1 9 9 3 年，2 8 1 页 国王笛，跨出封闭的世界长江上游区域社会研究：1 6 4 4 1 9 1 1 ，中华书局，2 0 0 1 年，1 0 2 页 园金德群，民国时期农村土地问题，红旗出版设，1 9 9 4 ，3 0 页 赵文林，中国人口史，人民出版社，1 9 8 5 ，4 9 2 页， 5 江津县地主以7 的户数占田9 0 ”。土地越来越集中于少数军阀地主手中， 广大农民拥有耕地日益减少，导致了耕地占有不均状况的出现和其程度进一步 加深。 由于地理条件的限制，抗战前四川各地区农业生产力存在较大差别。地力 肥沃首属成都平原及岷江流域，其次为沱江流域，然后是嘉陵江流域。位于四 j l l 东中部的四川盆地，是全省粮食、经济作物产区。盆地西部是成都平原，地 势平坦，土层深厚，肥沃，河渠密布，“除周围之山坡地域而外，毫无弃土 ， 是著名的农业稳产、高产区。盆地中部以丘陵为主，虽然起伏不平，但大部分 尚宜耕垦，是全省农业较为发达的地区。川西北以高原为主，地高天寒，农垦 条件差。川西南及盆地边缘主要是山地，除了山间盆地，耕垦条件稍好外，其 它宜垦面积有限固。 另据相关资料记载，抗战前四川拥有耕地面积1 亿亩，其中粮食作物占 9 2 9 ，主要有水稻、麦、高梁、玉米、甘薯等，经济作物占7 1 固，主要有 花生、油菜、桐油、药材等。四川粮食作物经济作物在全省农作物生产中，水 稻种植占首要地位，“稻田面积占全川耕田总面积百分之六十以上”，水田约占 耕地总数的4 0 ，旱田约占耕地总数6 0 。j i l 东产稻谷的县份主要有江津、 綦江、忠县、巴县等县；川南的宜宾、江安、长宁、南溪、泸县、合江等县， 都是有名的产米区域，特别是上川南的夹江、大邑、洪雅、彭山、眉山、青神 各县所产稻谷颗粒饱满，质量上佳，上要供给成都、下要供给犍为、乐山；川 西是大水田区域，产米之多为全川之冠，有“汉州鞋子金堂牌，要吃白米新 都来”的俗语。平原各县所产稻谷，除自给外，沿沱江下销渝、万，沿岷江要 补犍、乐、盐场之不足。据1 9 3 3 年统计，全川水稻产量为7 2 6 8 7 9 万公斤，居 四川农作物产量第一位，全国第二位 。其次为甘薯、玉蜀黍、高梁等杂粮。 在防区制时代，由于连年混战，四川各地大量耕地被抛荒。据统计，整 吕登平编著， 四川i 农村经济，商务印书馆，1 9 3 6 ，0 6 ，1 7 7 - - 1 7 8 页 圆王达、吴崇仪、李成斌合编，中国农学遗产选集甲类第一种稻( 下编) ，农业出版社，1 9 9 3 ，0 4 5 0 8 页 每刘清泉主编，四j i l 省经济地理，新华出版社，1 9 9 7 年，2 页 回王笛，跨出封闭的世界长江上游区域社会研究：1 6 4 4 - - 1 9 1 l ，中华书局，2 0 0 1 年，1 0 6 页 郑励俭编著， 四川i 新地志，中正书局，1 9 4 2 年，7 6 页， 蘑李俊，抗战时期四川省农业改进所研究，硕士论文，四川大学，2 0 0 7 。目前，四川史学界把1 9 1 7 1 9 3 5 年四j i l 军阀割据混战的局面称为防区制时代 6 个防区时代四川发生的大小战争共计4 8 0 余次，平均每月有两战。“岷江战争、 昆河战争各令当地农民田荒一季”，“广元、阆中、宜陇、万源一带均无人烟， 田地荒芜者已四年余”。仅从1 9 3 5 年荣县、重庆、彭水三市县看，抛荒面积 分别高达3 4 7 2 9 0 亩、1 6 2 0 0 亩、1 6 9 5 7 6 2 0 亩圆。与此同时，为筹措巨额的军费， 各派军阀在防区内普种鸦片，征收烟款，遍设烟馆。民国初年，政府曾下令禁 种鸦片，防区制形成后，由于种植罂粟获利丰厚，各防区便设法让农民复种。 如农民不愿意种烟，则以“种粮食一年，完三年的税，种烟则只完本年一年的 税；如明年再不种烟仍种粮食，则明年一年应完五年的税；到后年，再不种烟 仍种粮食，则这一年应完七年的税的办法强迫农民改种鸦片 。其结果导致 四川遍地罂粟，“全省1 4 0 余县，只有数县不种烟”。“四川全省，在防区制时 期，每年烟的产量，是一百二十万担，到一百四十万担”，其中涪陵，年产罂 粟9 万担，丰都年产8 万担，宣汉年产7 万担，古蔺年产五万担。1 9 3 2 年 四川罂粟种植面积到8 0 0 万亩，产量达4 亿两固。 这一时期四川耕地面积的减少导致粮食大幅减产，农业发展畸形。1 9 3 2 年全省产稻谷1 5 2 0 7 万担，1 9 3 3 年只有1 2 4 0 5 万担，尚不足本省消费，需从 外省输入。1 9 2 9 年输入湘米1 4 万担，1 9 3 0 年输入2 6 万担，1 9 3 1 年猛增至1 0 5 2 1 万担四。这种粮食亏损状况一直延续到1 9 3 5 年川政统一后，四川i 农业生产状况 才有所好转。 二、抗战前四川田赋征收情况 按现行学术体例划分，从1 9 1 2 年民国建立到1 9 3 5 年川政统一前，四川省 社会状况可分为两个时期。第一时期为1 9 1 2 - 1 9 1 6 年，中央政府相对稳定，地 方尚能受中央节制。第二时期为1 9 1 7 - - 1 9 3 5 年，四川军阀混战，社会动荡， 又被称为防区时代。现将这两个时期四川田赋征收情况简介如下。 吕平登编著，四川农村经济，商务印书馆，1 9 3 6 ，0 6 ，8 2 页， 罾陈世松、贾大泉主编，温贤美主编，四川通史( 第七册) ，四川大学出版社。1 9 9 4 ，0 2 ，9 2 页 中国人民政治协商会议四川省委员会，四川省省志编辑委员会，四川文史资料选辑第1 0 辑，1 9 6 3 ， 1 4 0 页， 螂中国人民政治协商会议四川省委员会，四川省省志编辑委员会，四川文史资料选辑第1 0 辑，1 9 6 3 年，1 3 9 页 固章有义，中国近代农业史资料第三辑，三联书店，1 9 5 7 ，5 0 页 卿陈世松、贾大泉主编，温贤美主编，四川通史( 第七册) ，四川大学出版社，1 9 9 4 ，0 2 ，9 2 页 7 1 、1 9 1 2 1 9 1 6 年四川田赋征收情况 这一时期，北洋政府把田赋正、附税合并，外加收一成征解费，时称为 正粮或正税，划归中央，同时改两为元，每两折合为一元六角，按此规定计 算，全省每年额定田赋为银4 7 0 多万两，折合银元约7 5 0 余万元。 表21 9 1 2 - 1 9 1 6i 匹1 ) 1 1 省田赋国家岁入表：( 单位元) 年份田赋征收数( 刀兀) 1 9 1 27 3 6 1 9 1 3 6 9 3 1 9 1 46 5 1 1 9 1 66 8 6 从上表可以看出，1 9 1 2 1 9 1 6 年四川省田赋上交中央政府大致在6 5 1 7 3 6 万元，前后相差8 0 万元。 由于田赋正税划归中央收入，地方政府相应失去部分财源。为了弥补四川 财政不足，北洋政府曾规定地方可按不超过正赋3 0 的比率征收田赋附加税。 田赋附加是在田赋正税基础上，附加各种摊派。关于民国初年四川征收田赋赋 额的数额目前未见具体记载，但根据地方田赋征收数是中央田赋的3 0 这一比 例，我们可以进一步推算出1 9 1 2 年四川田赋地方征收数为2 2 0 8 万元，1 9 1 3 年为2 0 7 9 万元，1 9 1 4 年为1 9 5 3 万元，1 9 1 6 年为2 0 5 8 万元。这一规定四川 开始尚能遵守，1 9 1 6 年后，中央失去对四川地方政府的控制，田赋附加远远 超过3 0 这个比率。 2 、1 9 1 7 1 9 3 5 年四川田赋征收情况 1 9 1 7 年初罗佩金督川，将所有税款( 包括中央田赋) 全部转拨为军饷， 使财政系统遭到破坏，开防区制之先河 。1 9 1 8 年熊克武在任四川靖国各军总 民初四川i 省田赋征收项目主要包括地丁、捐输、津贴、新加捐输四项，其中地丁为正税，其余三项为 附税。 每四川i 省地方志编纂委员会，四川省志财政志，1 9 9 6 1 2 ，2 7 页 左治生主编，中国财政历史资料选编第十一辑( 北洋政府部分) ，中国财政经济出版社，1 9 9 0 年， 8 4 页 回 中国赋税史，孙翊刚，董庆铮主编，中国财政经济出版社，1 9 8 7 0 4 ，3 1 7 页 。蒋介石和西南地方实力派，谢本书，牛鸿宾编，河南人民出版社，1 9 9 0 年，2 2 页 8 司令后防区制全面形成。各个军阀在所驻区域内，不再受中央节制，不但可以 截留税款，把持捐税，随意征发，还可以任意委任行政财政官吏，每个防区俨 然一个独立王国。从1 9 1 2 年到1 9 2 0 年，四川军队人数从1 3 万人增加到近 2 0 万人。军费由1 9 1 2 年的6 1 0 万元激增到1 9 3 4 年的9 0 0 0 万元。为维护庞 大的军事开支，各派军阀大幅度提高田赋税率。具体情况请参见下表： 表3 防区制时期t 卫t 1 1 各区部分县正税、附加税比较表 ( 单位：元) 区别县别正税总额附加总额 巴县 1 5 0 0 5 4 5 0 川i 东区 江北 1 5 0 05 3 0 0 潼南 1 5 0 01 2 4 4 犍为 1 4 0 01 1 1 0 川i 南区眉山4 7 0 03 2 5 0 丹棱5 2 72 8 2 4 温江 1 6 0 01 7 4 4 川西区 成都 1 5 0 05 1 0 0 华阳1 4 4 02 5 1 0 泸县 1 5 1 51 1 4 8 营山1 5 1 52 7 3 8 川北区渠县 2 4 4 02 7 4 4 盐亭 3 7 5 02 0 o o 广安 2 4 4 02 7 3 7 从上表可以看出三个特点： 一是四川多数县份田赋附加税远大于正税。表中所y i j ) l i 东、川南、j i i 西、 川北四区域中，川东各县正税比较均衡，都为1 5 元；川南各县正税相差很大， 最高为眉山县4 7 元，最低为丹棱5 2 7 元，相差8 倍；川西各县虽有差异但不 大，均在1 5 元左右；川北各县差异较大，平均为2 5 4 元，其中盐亭与营山相 差一倍不止。表中所列1 4 县正税平均为1 8 8 元，超过平均数的有4 县。防区 制从形成到1 9 3 1 年，正税无重大变化，3 1 年后变化较大。以绵竹为例，正 税从1 9 3 1 年前的5 4 0 元陡增到1 9 3 2 年9 4 0 s 元，1 9 3 3 为9 1 0 元。再如什邡， 正税从1 9 3 1 年的4 0 2 元激增至1 9 3 2 年7 0 3 5 元。附加税如表2 所示，除川北 。抗战时期的西南大后方，中国抗日战争史学会，中国人民抗日战争纪念馆编，北京出版社，1 9 9 7 年，3 页 。田赋问题研究( 下) ，汗血月刊社编，汗血书店，1 9 3 6 0 8 ，9 5 9 6 页 囝汗血月干u 社编，团赋问题研究( 下) ，汗血书店，1 9 3 6 0 8 ，9 4 页，1 0 0 页 9 各县相对均衡外，川东、川南、川西各县相差过距。川东县份差别最大，税高 如巴县、江北达5 0 多元，是潼南的4 倍多；j l i 南高如眉山3 2 元，税低如犍为 1 1 元，相差2 倍多，川西高如成都5 1 元，为泸县的4 倍不止。表中各县附加 税平均为2 3 4 3 元，最高是巴县5 4 元，是犍为的4 9 倍。民国初年曾规定附 加税不得超过正税的3 0 ，表中附加税平均为平均正税的1 2 4 倍，丹棱附加 税是正税的5 倍，远超过这一标准。上面所列举县份的正税及附加只能算中等 程度而已。石柱县的附加税为7 9 9 元，巫溪县更是高达1 1 6 5 7 元，是1 9 2 0 年省长杨庶堪规定每两附加2 2 元的5 3 倍 。 二是四川各地附加税不仅税额大，且名目繁多。1 9 2 8 年( 民国1 7 年) 田 赋划归地方后，各军阀“皆视为收入之大宗，每月需用，大都靠增加田赋以资 供应，导致赋则分歧，附加杂出”。据1 9 3 4 ( 民国二十三年) 巴县、潼南、 灌县、江北、华阳、成都、温江、丹棱、彭县、眉山、犍为、盐亭、营山等县 统计，其田赋附加税有二十六种，计有地方、学费、司法、党费、自治、建设、 助款、工本、夫马、杂费、票据、被服、备丁、司书、县志、团费、剿赤、教 育、伟粮、部队、铁栅、电机、公安、财科、公债、职校等项目，其中南川 县田赋附加最多，高达3 0 多种 。这些附加税名目中，有教育类、金融类、军 事类等，虽名为田赋附加税，却和土地、农民一点关系也没有。这些附加，没 有固定的税率，完全由军阀的需要与兴趣而定。到后来，甚至连个像样的名目 都没有，像二十一军防区内发明的“感情捐 ，“以为军民须联络感情，因而收 捐”。 三是除田赋附加外，预征也是军阀采取的增收手段。田赋预征是指土地使 用者不仅要上交当年田赋，而且预先征收以后若干年的田赋。四川田赋预征始 于1 9 1 8 年2 月下旬，刘存厚败退绵阳后在该县预征粮税一年，首开民国四川 田赋预征的先例 ，普遍实行是于1 9 2 3 - 1 9 3 5 年间 。预征为一年两征，后改 汗血月刊社编，田赋问题研究( 下) ，汗血书店，1 9 3 6 0 8 ，9 6 页 。匡珊吉杨光彦，四j i l 军阀史，四川人民出版社，1 9 9 1 ，0 8 ，4 0 1 页 固四川i 省地方志编纂委员会，四川i 省志财政志，1 9 9 6 ，1 2 ，2 7 页 囝自贡市财政局编，自贡市地方志之三十九自贡市财政志，四j i i 大学出版社，1 9 9 5 年，1 0 1 页 固匡珊吉杨光彦，四川i 军阀史，四川1 人民出版社，1 9 9 1 ，0 8 ，4 0 0 页 郑学檬，中国赋役制度史，厦f j ：k 学出版社，6 7 6 页 。胡汉生著，四川近代史事三考，重庆出版社，1 9 8 8 1 2 ，6 4 页 成都市地方编篡委员会编篡，成都市志农业志，9 5 页 中华人民共和国财政部本书编辑委员会，中国农民负担史第二卷，第2 7 1 页 1 0 为一年三征、六征，一发不可收拾。梓桐县1 9 2 6 年就已预征到1 9 5 7 年锄。更 有甚者，驻安县的军阀，1 9 3 4 年预征田赋已至1 9 8 3 年，预征4 9 年。 1 9 3 5 年“防区制 结束后，四川i 省政府曾规定，全省田赋正额仍按民国 初年7 5 0 万元征收，实行一年一征制，取消过去军阀的田赋预征，但随后不久 又规定“附加三倍临时军费”。后来又因保安经费需要，四川田赋又增加征收 数额。 这说明川i 政统一以后，四川田赋征收项目虽有所减少，但从征收数量 来看，仍有所增多。 三、实行田赋“三征 的起因 抗战爆发后，四j l i 省政府实施了以田赋“征实、征购、征借”为主要内容的 粮食征收政策，究其原因有以下几方面。 1 、抗战时期四川人口激增。造成抗战时期四川人口激增的原因主要有两 个，一是沿海工厂企业、高校内迁。1 9 3 7 年1 0 月底，国民政府在南京召开国 防最高会议，决定将国民政府迁至重庆。1 9 3 9 年1 1 月2 0 日，国民政府发布 国民政府移驻重庆宣言，正式宣布迁都重庆，政府部门、工矿企业、高校 随即开始陆续内迁。据统计，从1 9 3 7 年到1 9 3 9 年，中央大学、复旦大学、山 东大学、武汉大学、东北大学、金陵大学、金陵女子文理学院等3 1 所高校迁 到四川各地。另据1 9 4 3 年国民政府年鉴记载，从1 9 3 8 年到1 9 4 0 年，从 沦陷地区迁入四川的工厂共6 0 7 家。工厂企业及高校内迁，带来了大批高积知 识分子、企业家、专门科技人才，促进了四川文化教育事业发展，改变了四川 近代工业格局，有利于四川近代工业的发展。但同时我们应该看到，工厂企业 及高校内迁带来了众多的人口，如何解决这些人口的吃饭问题是迫在眉睫的大 事。二是难民大量涌入。战争中随着大片国土的沦陷，产生了大量的难民。武 汉沦陷以前，是难民最主要的集散地。1 9 3 8 年1 0 月以后，西南大后方城市人 口激增，四川是难民最主要的目的地。据统计，从1 9 3 8 年1 1 月到1 9 3 9 年9 月的1 1 个月中，仅经过赈济委员会所属万县运送配置难民站入川的难民共达 王志端，中国赋税史，中国财政经济出版社，1 9 9 8 ，2 1 5 页 圆绵阳市国土局编纂绵阳市国土志，2 4 页 李德英，国家法令与民间习惯成都平原租佃制度新探，中国社会科学出版社，2 0 0 6 0 4 ，2 0 5 页 1 1 1 2 6 万人。此数据尚不包括那些不需要救济的难民在内。从抗战爆发到1 9 4 1 年止，由东部迁往四川一省的外来移民就有1 0 0 多万圆。抗战爆发后，成都的 人口密度很快达到了4 7 8 7 人平方公里，重庆人口密度达到3 1 9 4 人平方公 里，仅次于上海 。对于如此大量内移人口的安置与供养，成为战时急须解决 的重要问题。作为人口流动形式存在的难民，在扩大了流入地的产品消费市场 的同时，也为物价上涨埋下了伏笔，消费市场的扩大要求有更多的产品投入市 场，但是战争时期只可能保证大多数人最低限度的需求，从而形成一种供不应 求的局面。据统计，抗战初期的内迁人员和难民在3 0 0 万左右鲫，随着人口的 增加，粮食问题也就成为抗战时期四川省政府迫在眉睫、急需解决的重要问题。 2 、军粮需求急剧上升。抗战爆发后，军队人数激增。1 9 4 0 年掀起了一个 征兵高潮，军队人数增加到2 5 0 万人，1 9 4 1 年就骤增至4 5 0 万人。田赋征实 以前，国民政府每年花费大笔金钱购买军粮，财政支出庞大，并引起粮价上涨， 其他各种物价也随粮价上涨。1 9 4 0 年小春作物收获以后，整个后方粮价上涨 的趋势更加明显。到1 9 4 1 年终于形成了各种物价跟随粮价一齐上涨的形势。 军粮、民食均面临危机。如果政府和军队继续采用在市场上购粮的办法，必然 要更大量地印发钞票，推动物价攀升，同时粮食供应也难以得到保证，最终会 造成国民政府在粮食危机的泥潭里愈陷愈深的局面。由于食粮恐慌，广大的城 镇居民，被迫陷于饥饿的边缘，军队的军粮供应也无法保证。粮食问题，成为 了战争中最突出的问题。据1 9 4 0 年统计，军队每年所需粮食，约达一千五百 万市石。粮价的高涨，使军粮的采购更加困难。对国民政府来说，如果采购 军粮计划不能按时完成，粮价上涨所引起的定价与市价的差额，会日益扩大， 发展下去，财政将无力负担。国民政府认为“收集民间存粮，最适当之办法， 莫如田赋改征本色( 即征收实物办法) ，这样“既不致影响金融制度，于财政 收亦复有利，以之改充军粮，尤属简便可靠。” 。 回防艳魁，试论抗日战争时期难民西迁的社会影响，广东社会科学，1 9 9 4 年，第5 期 o 西南抗战史，周勇主编：西南抗战史重庆出版社，2 0 0 7 ，4 5 0 页 何一民编，变革与发展：中国内陆城市成都现代化研究，四川i 大学出版社，2 0 0 2 ，6 6 2 页 曰李世平、程贤敏主编，近代四j 1 1 人口，成都出版社，1 0 7 页 。中国第二历史档案馆编，中华民国史档案资料汇编第五辑第二编财政经济( 九) ，江苏古籍出版 社，1 9 9 7 ，3 1 9 页 中国第二历史档案馆编，中华民国史档案资料汇编第五辑第二编财政经济( 九) ，江苏古籍出版 社，1 9 9 7 ，3 1 8 页 1 2 3 、官商囤积粮食。从1 9 3 7 年到1 9 3 9 年粮食价格相对平稳，但在1 9 4 0 年前后，在国民党统治区域的后方，随着通货的增加和商品投机的盛行，粮食 这个特殊的商品渐渐变成官僚资本和奸商投机的主要对象。粮食囤积，是影响 抗战时期大后方粮食市场供求的一个重要因素。“由于物资缺乏，通货不能回 笼，其中绝大部分，注入官僚资本的库房，采取银行资本与商业资本的形态， 发挥其囤积居奇的作用，因之更加强了物价上升的趋势，其中最显著的就是粮 价的暴涨。”粮食为生活之必需品，且数量极大，少数官僚和部分奸商见囤粮 有利可图，在新谷登场之时即大量囤积，以谋厚利。如当时乐山县城里，竟查 出了2 4 个私仓，囤米有5 0 0 万市石，温江、新繁等县公私囤积的米谷则更多， 一般估计总在3 0 0 0 万市石以上圆。至1 9 4 0 年，由于前方战场失利，交通受阻， 不仅军粮和弹药告急，后方粮食同时告急。而成都米商囤积粮食至使米价一月 爆涨近三分之一，人们开始冲击米店，发生举国震惊的成都“抢米风潮 ，后 由时任全国战时粮食局局长卢作孚由雅安急调粮入成都，才让事态平息下来。 成都市市长杨全宇因与大川银行重庆分行经理串通，购囤大量小麦，事发后， 经蒋介石批准在重庆枪决。这些问题的出现，促使国民政府进一步考虑粮食问 题的解决。 4 、粮食来源不足。四川盆地气候温润，号为天府，却从来不是粮食输出 的大省，抗战前还靠湘米接济。1 9 3 6 年到1 9 3 7 年上半年四川遭遇大旱，受灾 地区超过了全省面积的8 0 ，受灾人口达到3 7 0 0 万人，饿死人口难以统计。 抗战爆发后，沿海富庶地区相继落入日军手中，由于沿海与大后方的交通受到 严重阻碍，从外国进口粮食受到限制。1 9 4 0 年滇缅路禁运致使中国从海外输 入战时物资的主要通道被切断。农产品是最基本的消费资料，尤其在消费水平 低的时候，粮食在消费资料中所占的地位就更加重要。而此时的四川又遭遇了 严重的自然灾害，主要粮食作物大面积减产。据统计，该年国统区稻谷夏收的 产量较往年降低2 0 ，而四川的产量则下降了3 2 ，四川本地的粮食己难供应 多方面的需要固。 。朱玉湘，中国近现代史论丛，山东大学出版社，2 0 0 5 ，8 3 页 露朱玉湘，中国近现代史论丛，山东大学出版社，2 0 0 5 ，8 3 页 固陈国庆，抗战时期国民政府土地税收政策的调整，广西师范大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 9 年 1 0 月，第4 5 卷，第5 期 1 3 对此，四川政府相继出台了一系列粮食管理政策以稳定粮食价格。1 9 3 9 年8 月，省政府决定购储粮食，发放农贷以调剂粮价。四川粮食管理委员会拨 款2 0 0 0 万元，军政、经济两部拨款1 0 0 0 万元购储粮食。1 9 3 9