（工商管理专业论文）中国铁通云南分公司发展战略研究.pdf

中文摘要 摘要：中国铁通隶属于国有资产监督管理委员会，是中国六家国有基础电信运 营商之一，成立于2 0 0 0 年1 2 月2 6 日，主要从事国际国内长途电话、本地固定电 话、数据业务、互联网业务、视讯业务、网元出租、寻呼、铁路运输专用通信等 业务经营。中国铁通云南分公司是中国铁通在云南省的分支机构，主要负责在云 南省的业务经营工作。 中国铁通云南分公司自成立以来，经过了“边建设、边经营、边发展，全面进 入社会市场阶段及“重在特色、重点发展，专用网+ 区域化的理性发展阶段， 并在业务发展方面取得了一定的成绩，但由于前期发展方向不明确、经营管理粗 放、投资效益相对较差，特别是由于市场环境持续恶化，既有固话业务的经营遇 到了前所未有的困境，致使公司的业务发展速度明显放慢、刚性成本快速增加、 赢利能力逐步下滑，已陷入了困境。因此，尽快制定科学的发展战略已成为中国铁 通云南分公司的当务之急。 本文拟从发展战略理论分析入手，通过分析云南铁通前期战略制定及落实过程 中存在的问题，并在分析当前外部环境、内部资源状况及公司运营过程中主要问题 的基础上，提出了云南铁通应如何确立发展战略指导思想及发展战略目标，并从 业务发展、资源利用、投资效益、成本控制、融资渠道、提升服务、优化网络、 移动融合、战略保障等方面入手提出了发展战略建议措施，为中国铁通云南分公 司制定发展战略提供参考。 关键词：发展战略；环境分析；战略思想；战略措施。 分类号： a bs t r a c t a b s t r a c t ：a sp a r to ft h es t a t e o w n e da s s e t ss u p e r v i s i o na n da d m i n i s t r a t i o n c o m m i s s i o n ，c h i n at i e t o n gw h i c hh a sb e e ne s t a b l i s h e di nd e c e m b e r2 6 ，2 0 0 0 ，i so n e o fc h i n a ss i xs t a t e - o w n e dt e l e c o mo p e r a t o r s ，a n dm a i n l ye n g a g e di ni n t e r n a t i o n a la n d d o m e s t i cl o n g - d i s t a n c et e l e p h o n e ，l o c a lf i x e dt e l e p h o n e ，d a t as e r v i c e s ，i n t e r n e tb u s i n e s s ， o n l i n ev i e d o ，n e te l e m e n tl e a s e d ，p a g i n g , s p e c i a lc o m m u n i c a t i o n sb u s i n e s so fr a i l t r a n s p o r t ，e t c c h i n at i e t o n gy u n n a nb r a n c hi sab r a n c ho fc h i n at i e t o n gi ny u n n a n p r o v i n c e ，w h i c hi sm a i n l yr e s p o n s i b l ef o rt h eb u s i n e s si ny u n n a np r o v i n e e s i n c et h ee s t a b l i s h m e n to fc h i n at i e t o n gy u n n a nb r a n c h , a f t e rt h e c o n s t r u c t i n g w h i l ef a r i n ga n dd e v e l o p i n g , a n dr o u n d l y e n t e r i n gt h es t a g eo fas o c i a lm a r k e t 什， a n d ” e m p h a s i z i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c s ，f o c u s i n go nd e v e l o p m e n ta n dt h er a t i o n a ld e v e l o p m e n t s t a g eo fs p e c i a ln e t w o r kt o g e t h e rw i t hr e g i o n a l i z a t i o n 竹，t h ec o m p a n yh a sm a d ec e r t a i n a c h i e v e m e n t si nt h eb u s i n e s s ，b u tb e c a u s eo f p r e - d e v e l o p m e n td i r e c t i o nw a sn o tc l e a r , o p e r a t i o na n dm a n a g e m e n tw e r er o u g h ，i n v e s t m e n tr e t u r n sw e r ec o r r e s p o n d i n g l yp o o r , p a r t i c u l a r l yb e c a u s eo ft h ec o n t i n u e dd e t e r i o r a t i o no fm a r k e tc o n d i t i o n s ，o p e r a t i o no f t h ee x i s t i n gf i x e d - l i n es e r v i c e sf a c e du n p r e c e d e n t e dd i f f i c u l t i e s a n dt h i sr e s u l t e di nt h e o b v i o u ss l t ) w d o w no fc o m p a n y sp a c eo fd e v e l o p m e n t ，t h er a p i di n c r e a s ei nt h ec o s to f r i g i d i t y ，a n dt h eg r a d u a ld e c l i n eo fp r o f i t a b i l i t y , t h e nt h ec o m p a n yh a sb e e np l u n g e di n h o tw a t e r t h e r e f o r e ，e s t a b l i s h i n gt h es t r a t e g yo fs c i e n t i f i c d e v e l o p m e n ta ss o o na s p o s s i b l eh a sb e c o m et h eu r g e n ta f f a i r so fc h i n at i e t o n gy u n n a nb r a n c h t h i sp a p e rb a s e do nt h et h e o r e t i c a la n a l y s i so fd e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，t h r o u g h a n a l y z i n gt h ee x i s t i n gp r o b l e m so f y u n n a nb r a n c h sf o r m u l a t i o na n di m p l e m e n t a t i o no f e a r l ys t r a t e g y ，a n da c c o r d i n gt oa n a l y s i so ft h ec u r r e n te x t e r n a le n v i r o n m e n t ，i n t e r n a l r e s o b l c e sa n dt h em a i ni s s u e si nt h ec o u r s eo fc o m p a n y so p e r a t i n g ，p r o p o s e dh o w s h o u l dc h i n at i e t o n gy u n n a nb r a n c ht oe s t a b l i s ht h eg u i d i n g i d e o l o g yo fd e v e l o p i n g s t r a t e g i ca n dt h es t r a t e g i co b j e c t i v e s ，a n da c c o r d i n gt ot h eb u s i n e s sd e v e l o p m e n t , r e s o u r c eu t i l i z a t i o n , i n v e s t m e n te f f i c i e n c y , c o s tc o n t r o l ，f i n a n c i n gc h a n n e l s ，s e r v i c e i m p r o v i n ga n dn e t w o r ko p t i m i z a t i o n ，m o b i l ec o n v e r g e n c e ，s t r a t e g i cs e c u r i t y ，a n do t h e r a s p e c t s ，p r o p o s e dm s a s u r e so ft h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，a n dp r o v i d e dr e f e r e n c ef o rt h e f o r m u l a t i o no fd e v e l o p m e n ts t r a t e g i e so fc h i n a t i e t o n gy u n n a nb r a n c h k e y w o r d s ：d e v e l o p m e n to fs t r a t e g i c ，e n v i r o n m e n t a la n a l y s i s ， s t r a t e g i c t h i n k i n g ，s t r a t e g i cm e a s u r e s 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 一虢袁畔 签字日期：咖。彦年厂月冲f 1 导师签名： 辩嗍狮蛩月审 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 躲敦嘴 签字日期：莎移年歹月p 鲈日 5 9 致谢 本论文的工作是在我的导师石美遐教授的悉心指导下完成的，石美遐教授严 谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢二年来 石美遐老师对我的关心和指导。 在导师的谆谆教诲下，我的理论知识得到不断完善，学术水平有了明显提升； 在导师的精心指导下，我的论文得以按时完成。特别对石美遐教授对我的无私帮 助与指导表示由衷的谢意。 撰写论文期间，中国铁通云南分公司领导及同事们给予了我无私的支持与帮 助，在此表示感谢。 1 引言 1 1 研究背景 中国铁通是中国六家国有电信运营商之一，中国铁通云南分公司是中国铁通 在云南省的分支机构。中国铁通自2 0 0 0 年1 2 月2 6 日成立以来，已经过了“边建 设、边经营、边发展，全面进入社会市场阶段及“重在特色、重点发展，专用 网+ 区域化的理性发展阶段 ，并在业务发展方面取得了一定的成绩，但由于前期 发展方向不明确、经营管理粗放、投资效益相对较差，特别是由于市场环境持续 恶化，既有固话业务的经营遇到了前所未有的困境，致使公司的业务发展速度明 显放慢、刚性成本快速增加、赢利能力逐步下滑，已陷入了困境。 在这样的情形下，必须尽快寻找当前存在的主要问题并进行认真分析，明确 新的发展思路，制定新的发展措施，寻求快速突破的方向，使公司摆脱当前的困 境，以实现公司持续、稳定地向前发展。中国铁通集团公司在2 0 0 6 年底制定了新 的发展战略，作为地处西部的云南分公司应如何理解集团公司的发展战略，如何 落实集团公司的发展战略，如何找出前期在制定及落实发展战略中存在的问题，如 何形成云南分公司新的发展战略是关系到云南铁通发展的关键因素。 1 2 研究内容 本文拟从发展战略理论分析入手，通过分析云南铁通前期战略制定及落实过 程中存在的问题，通过分析当前外部环境、内部资源状况及公司运营过程中主要的 问题，提出了云南铁通制定发展战略的建议。本文共分四个部分，第一部分阐述 了国内外发展战略理论的发展历程；第二部分指出了云南铁通在前期发展战略思 想的演变过程及存在的主要问题；第三部分分析了宏观环境、行业环境及公司内 部资源状况；第四部分提出了战略指导思想、战略目标及重点战略措施的建议。 1 3 作者本人在本文中的作用 作者自2 0 0 1 年2 月2 7 日中国铁通云南分公司成立之日起，即担任公司的副 总经理，初期主要负责公司的技术发展、网络运行、计划与建设管理等工作，2 0 0 2 年7 月起负责公司的经营管理工作，2 0 0 4 年起负责公司公众电信业务全面工作。 作者曾组织编制中国铁通云南分公司2 0 0 5 2 0 0 7 年发展战略。目前正组织编 制中国铁通云南分公司2 0 0 8 - 2 0 1 0 年发展战略，为作好本次发展战略的编制，作 者本人独立提出了中国铁通云南分公司发展战略建议。 1 4 应用前景 本文已作为中国铁通云南分公司2 0 0 8 - 2 0 1 0 年发展战略编制的主要参考依据。 2 2 企业战略理论综述 为更准确地把握中国铁通集团公司的发展战略及中国铁通云南分公司前期在发 展战略制定与落实方面存在的问题，必须对发展战略的相关理论进行必要的研读。 2 1 企业战略理论的概念 企业战略是企业面对动态变化的环境，为求得持续发展与长期生存，而制定的 企业总体发展目标及达成目标的手段。 企业战略也是在明确并保证实现企业使命的条件下，在充分利用环境中存在的 各种机会和创造新机会的基础上，确定企业同环境的关系，规定企业从事的经营范围、 成长方向和竞争对策，合理地调整企业结构和配置企业的资源。 企业战略可以分为发展战略、竞争战略、经营战略、技术开发战略等，企业发 展战略是对企业整体性、长期性、基本性的谋略。 企业发展战略具有全局性、长远性、竞争性、纲领性、相对稳定性。企业战略 是以企业的全局为对象，根据企业总体发展的需要而制定的，规定的是企业的总体行 为。是企业谋取长远发展的反映，也是企业对未来较长时期内如何生存与发展的通盘 筹划。是关于企业在激烈的竞争中如何与竞争对手抗衡的行动方案。是企业总体的长 远目标、发展方向和重点前进道路，以及所采取的基本行动方针、重大措施和基本步 骤。企业战略在一定时期内具有一定的稳定性。 战略管理是对企业现在及未来的整体经营活动实行战略性管理，其重点是制定 和实施战略，关键是实现企业外部环境、内部环境和企业目标的动态平衡，以保证实 现企业的战略目标，其核心问题是如何使企业自身条件与环境相适应，实现企业的可 持续发展与长期生存。 因此发展战略研究的核心，是在认真分析外部环境、内部资源的基础上，制定 企业的发展目标，并实现外部环境、内部资源、发展目标的动态平衡，以实现企业的 可持续发展与长期生存。 2 2 企业战略理论的发展历程 战略理论从其发展历程来划分可以分为早期战略思想阶段、传统战略理论阶段、 竞争战略理论阶段。 2 2 1 早期战略思想阶段 此阶段虽没有形成完整的战略思想体系，但已有了明确的战略思想。二十世纪初， 法约尔提出了管理的五项职能，即计划、组织、指挥、协调和控制，其中计划职能是 企业管理的首要职能，可以说也是一种企业战略思想。二十世纪三十年代，美国经济 学家切斯特巴纳德提出了企业组织应如何与环境相适应的观点，已成为现代战略分 析方法的基础。二十世纪哈佛大学的安德鲁斯对战略进行了四方面的界定，将战略划 分为市场机会、公司实力、个人价值观和渴望、社会责任四个构成要素，并提出应通 过更好地配置自身的资源，形成独特的能力，以形成竞争优势，可以说已有较完整的 战略思想。 2 2 2 传统战略理论阶段 战略管理理论从二十世纪六十年代开始形成战略理论思想体系，并形成了设计 学派、计划学派、定位学派、创意学派、认知学派、学习学派、权力学派、文化学派、 环境学派等。 设计学派认为，企业战略的制定是企业高层经理负责，是一个精心设计的过程； 其意为战略是高层经理有意设计的。 计划学派提出战略的形成是一个受到控制的、有意的、规范化的过程；其意为 战略是可控的。 定位学派认为企业在制定战略的过程中要做好二方面的工作，一是所处行业的 结构分析，二是企业在行业内的相对竞争地位分析。其意为战略的重点是如何分析和 定位行业。 创意学派认为战略形成过程是一个直觉思维、寻找灵感的过程。其意为战略具 有创造性。 认知学派认为战略的形成是基于处理信息、获得知识和建立概念的过程；其意 为战略是对信息的加工、处理。 学习学派认为战略是通过渐进学习、自然选择而形成的；其意为战略是全员参 与、动态的。 权力学派认为战略制定不仅要注意行业环境、竞争力量等经济因素，而且要注 意利益团体、权力分享等政治因素。其意为战略要关注企业内外部的利益分享因素。 文化学派认为战略根植于企业文化及其背后的社会价值观念，其形成过程是将 企业组织中各种有益的因素进行整合以发挥作用的过程。其意为战略的核心是企业文 化。 环境学派强调企业组织在其所处的环境中如何生存和发展。其意为战略的核心 是分析和适应环境。 4 2 2 3 竞争战略理论阶段 二十世纪八十年代以来，西方开始将企业战略理论逐步转移到企业竞争方面， 二十年来企业竞争战略理论主要形成了三个主要学派，即行业结构学派、核心能力学 派和战略资源学派。 行业结构学派的代表人物波特实现了产业组织理论和企业竞争战略理论的兼 容，并开始把战略制定过程和实施过程有机地统一起来。波特认为构成企业环境的最 关键部分是企业所处行业的结构，理解行业结构是战略制定的起点。并为此建立了行 业的5 种竞争力量分析模型，提出行业的竞争状态和赢利能力取决于进入威胁、替代 威胁、买方讨价还价能力、供方讨价还价能力、现有竞争对手的竞争等5 个方面。 核心能力学派认为现代市场竞争与其说是基于产品的竞争，不如说是基于核心 能力的竞争。核心能力具有如何下特征：首先核心能力可以使企业进入各种相关市场 参与竞争；其次核心能力能使企业具有一定程度的竞争优势；第三核心能力不会轻易 地被竞争对手所模仿。企业的经营能否成功，不再取决于企业产品及市场结构，而取 决于其反应能力，即对市场趋势的预测和变化中的客户需求的快速反应，企业战略的 目标就是识别和开发竞争对手难以模仿的核心能力。 战略资源学派认为企业战略的主要内容是如何培育企业独特的战略资源，以及 最大限度地优化配置这种战略资源的能力。企业战略资源和运用这种战略资源的能力 方面的差异，就成为企业竞争优势的源泉。企业只有通过一系列的组合和整合形成自 己独特的、不易被模仿、替代和占有的战略资源，才能获得和保持持续的竞争优势。 2 3 企业战略理论的发展趋势 进入二十一世纪，由于信息化、网络化、全球化趋势更加明显，电子商务也已 逐惭成为主要商业模式之一，导致企业战略竞争环境发生了前所未有的变化。在新的 环境下我们必须重新思考企业如何组织、如何经营、如何竞争，如何看待行业、企业、 员工、供应商、客户和其它利益相关者，如何实现与自然、经济、社会文化、政治法 律、技术等环境系统之间保持相互的和谐与协同进化，已经成为发展和创新战略思维、 理论和方法的主要基调，它们将直接影响组织、经营和竞争的方式与行为。在这样的 情况下，提出了很多新的战略理论观点，从商业生态、战略生态、边缘竞争等角度提 出了企业战略理论的生态观，从动态能力论、竞争动力学等角度提出了企业战略理论 的动态竞争观，从网络组织、战略联盟、供应链管理等角度提出了企业战略理论的合 作观，从绿色管理、工业技术生态等角度提出了企业战略理论的自然观，从和谐管理、 社会责任等角度提出了企业战略理论的社会观，从公司政治等角度提出了企业战略理 5 论的政治观，从战略网络等角度提出了企业战略理论的网络观，从利益相关者整体利 益等角度提出了企业战略理论的综合观。 以上新的战略理论观点的核心是动态观与生态观，因此企业战略理论已逐步向 动态的战略生态体系演进，其主要思想如下： 2 3 1战略生态管理是今后战略理论的重要方向 战略生态管理的内涵：战略生态系统是由企业赖以生存、发展的内外部环境所 形成的，它是企业及其利益相关者构成的集群，包括了影响企业生存与发展的政治环 境、经济环境、广义竞争环境、行业竞争环境、信息环境、全球环境及自然环境等。 战略生态系统是人为改变了结构、改造了物流、商流和部分改变了信息流和货币流的、 长期受企业经营活动影响的、以企业为中心的经济生态系统。它是社会经济生态大系 统的重要组成部分。 企业战略生态管理主要从分析企业的资源入手，通过对企业生态系统中各关系 元分析，通过对生态系统进化方向的预测，来制定战略生态规划，然后在此基础上对 战略生态进行建设和管理，并进行及时的评价。 2 3 2 动态管理是今后战略理论的主要手段 动态能力论主要基于如下认识：过去的战略理论是从企业战略的层次对企业如 何保持竞争优势的分析构成的，而对企业怎样和为什么要在快速变化的环境中建立竞 争优势论述不多。因此“动态 是强调企业重塑竞争力以使其与变化的经营环境保持 一致的能力，当市场的时间效应和速度成为关键、技术变化的速度加快、未来竞争和 市场的实质难以确定时，就需要企业有特定的、对创新的反应。“能力 是强调战略 管理适当地使用、整合和再造企业内外部资源和能力以满足环境变化的需求。 竞争动力学方法是在竞争力模式理论、企业能力理论、企业资源理论的基础上， 通过对企业内外部影响企业绩效的主要因素即企业之间的相互作用、参与竞争的企业 质量、企业的竞争速度和灵活性分析，来回答在动态的竞争环境条件下，企业应怎样 制定和实施战略管理决策，才能获得超过平均水平的收益和维持竞争优势。 动态竞争的主要特点 第一，动态竞争是高强度、高速度的竞争；每个竞争对手都在不断地建立自己 的竞争优势和削弱对手的竞争优势。第二，任何一个抢先战略都可能被竞争对手的反 击行动所击败。第三，任何竞争优势都是暂时的，而不是可以长期保持的。第四，竞 争战略的有效性不仅取决于时间的领先，更主要的是及时地建立新的优势。第五，在 6 静态竞争条件下建立的竞争战略的主要目的是建立、保持和发挥竞争优势，主要对成 本与质量、时间和专有技术、建立进入障碍、规模优势等四个领域的竞争有直接贡献， 但在动态竞争条件下，上述四个领域所建立起来的优势都是可以被打破的。 2 3 3 可持续发展与长期生存是企业的最终目标 为实现企业的可持续发展与长期生存，就必须建立生命型企业的概念。 生命型企业的最终战略目标仍是可持续发展及长期生存。企业是一个生命机体， 它也遵循生老病死的自然法则，即是有其固有的生命周期的。而企业对自身存在意义 的认识和对社会责任的价值取向是决定企业绩效乃至生命长短的重要因素。生命型企 业是为了“生活意义而存在的企业，它把自身作为有理想、有目标并与环境相平衡 的“生物有机体 来培养适应和管理，企业的能力和发展潜力将伴随肌体的健康成长 而不断延续，生命的延续可带来持久的经济利益，从而形成发展的良性循环。而要实 现生命型企业的目标，就要将理想与实用相结合、把创造价值作为企业的立业之本、 要构造和谐的企业生态环境、要注重提高学习能力。 7 3 公司前期战略思想分析 根据发展战略理论的发展过程及二十一世纪的战略主要发展方向，铁通公司作 为中国六家基础电信运营商之一，作为推动中国信息化的重要力量之一，就要把如何 分析所处的社会经济环境、如何准确分析电信行业环境的变化方向、如何完善和充分 运用自身的资源、如何使公司在快速变化的环境中建立竞争优势、如何建立公司的核 心竞争力、如何把公司建设成为可持续发展及长期生存的生命型企业作为战略研究的 重点。 为此先对前期的主要战略思想、前期战略制定及实施过程中的主要问题进行研 究。 3 1 前期主要战略思想 3 1 1 公司发展概况 中国铁通成立于2 0 0 0 年1 2 月2 6 日，总部设在北京，现有员工7 3 万人，在全 国设立3 1 个省级分公司，3 2 1 个地市分公司、1 5 个铁道事业部，拥有固定资产6 2 0 亿 元。成立初期是铁道部的部属企业，2 0 0 4 年1 月2 0 日经国务院批准由铁道部移交国 家国资委管理，并被国资委列为国有独资公司设立董事会的试点单位，是国家的六大 基础电信运营商之一。公司主要的经营业务是：国际国内长途电话、本地固定电话、 数据业务、互联网业务、视讯业务、网元出租、寻呼、铁路运输专用通信等。 中国铁通云南分公司( 以下简称公司) 成立于2 0 0 1 年2 月2 7 日，是中国铁通在 云南省的省级分支机构，代表中国铁通负责云南省电信业务经营工作。对于脱胎于铁 路运输企业，处于竞争劣势之中，但又迎来了崭新发展机遇的公司而言，从成立伊始 即在继续维护好铁路专用通信网市场的基础上，大力发展公众电信业务，经过7 年的 发展，目前已具备一定的竞争能力，并开始在市场上占有一席之地。 a 人员结构 公司目前有在册员工1 2 4 1 人，在岗员工1 0 8 9 人，不在岗员工1 5 2 人，退休员工 5 1 2 人。在岗员工中具有大学本科以上文化的1 6 6 入，其中取得硕士学位及在读硕士 学位的1 7 人。大专文化的2 7 3 人，中专文化的2 9 1 人，高级技术职务1 3 人，中级技 术职务8 6 人，初级技术职务4 4 5 人。 表3 - 1 在岗员工文化结构 类别初中以下高中 中专大专本科以上合计 人数 1 9 01 6 92 9 1 2 7 31 6 61 0 8 9 高中以下文化程度占3 2 9 7 中专以上文化程度占6 7 0 3 b 组织结构 公司下设公众电信业务部、铁道事业部及办公室、人力资源部、财务部三个综合 部门。 公众电信业务部下设市场经营部、网络运行部、计划与建设部及昆明、曲靖、昭 通、楚雄、红河、玉溪、大理、丽江、保山、临沧十个地市分公司，分别负责在云南 省昆明、曲靖、昭通、楚雄、红河、玉溪、大理、丽江、保山、临沧十个地州市开展 公众电信业务。 铁道事业部下设为昆明铁路局铁路运输服务的昆明通信段及铁道业务部，昆明通 信段下设昆明、曲靖、广通、开远车间。 c 经营情况 公司经过七年的经营发展，截止2 0 0 7 年底，在网固话用户已达3 7 万户，在网 宽带互联网用户达到8 2 6 万户，2 0 0 7 年年度主营业务收入2 8 7 4 1 万元( 其中公众电 信业务1 8 8 8 3 万元，铁路专用通信业务收入9 8 5 8 万元，) ，分别占云南省的市场份额 为6 2 、7 1 、1 9 。 从2 0 0 1 年到2 0 0 7 年，公司的主营业务收入从8 9 5 5 万元增长到2 8 7 4 1 万元，年 均增幅达2 1 4 。特别是公众电信业务从8 4 2 万元增长到1 8 8 8 3 万元，年均增长6 8 ， 而公专网收入比例也从1 ：9 变为2 ：1 ，从基本以专网收入为主转变为以公众电信业 务收入为主的格局。 但在用户发展及业务收入增长取得较好成绩的情况下，公司的财务状况却日趋 恶劣，特别是由于主营业务收入增长过慢，到2 0 0 7 年仅比2 0 0 6 年增长6 4 ，而同 期折旧费及财务费用却继续快速增长，致使成本增长幅度高于主营业务收入增长幅 度，特别是刚性成本( 折旧及财务费用) 增长幅度高于主营业务收入增长幅度，造成公 司赢利能力明显下降，已面临亏损的边缘。 3 1 2 公司前期主要战略思想 中国铁通成立以来，经历了盲目发展阶段、理性发展阶段及明确战略方向阶段。 云南分公司作为中国铁通的一个省级分公司也基本经历了相同的过程。 a 前期战略思想演变过程 9 盲目发展阶段。中国铁通从2 0 0 0 年底成立起，由于所有机构人员及通信网络均 围绕为铁路运输服务而建立的，并且没有与其它运营商进行互联互通，根本无法开展 业务经营，因此2 0 0 1 2 0 0 3 年公司基本处于边组建、边建设、边经营的过程中，根本 没有时间去认真思考企业的发展方向及战略问题，仅仅提出了“大客户战略、合作经 营战略、综合信息服务战略”这三大经营战略口号，并且无任何相配套的措施及方案； 所以说2 0 0 1 2 0 0 3 年基本处于一个盲目投入、盲目发展的过程中，并且乐观地认为， 电信行业遍地是黄金，只要投入就有产出，给后续的发展留下了隐患。 理性发展阶段。2 0 0 4 年起，铁通公司开始认识到前期发展的不足，开始理性地 思考今后的发展方向，特别是对前期的盲目投资、盲目发展问题进行了纠正，规范了 一系列管理制度，开始关注对投资效益的评估，开始杜绝超计划投资的现象，并提出 了“有所为、有所不为 、“重点地区、重点业务、重点客户重点发展”的主要战略思 想一即要把投资投入到效益最好的地区、业务和客户，实现了理性的发展。但由于仍 未能明确提出铁通今后的发展定位，因此2 0 0 4 - 2 0 0 6 年仍未能完全摆脱盲目发展的道 路，仅仅解决了盲目投资的问题。 明确方向阶段。2 0 0 6 年铁通公司遇到了前所未有的经营困境，公司的主导业务 一固定电话业务受到了移动业务及其它固网运营商的严竣挑战，开始意识到必须认真 思考公司的发展方向，因此中国铁通经过半年时间的认真研究、分析，在2 0 0 6 年底 制定了2 0 0 7 2 0 0 9 年三年发展战略规划纲要。新的发展战略规划纲要在认真总结前六 年的主要经营状况、分析当前主要环境状况的前提下，提出了今后三年的主要工作方 向。 b 中国铁通2 0 0 7 - 2 0 0 9 年主要战略思想 ( 1 ) 前期存在的主要问题 三年发展纲要中提出前期主要问题是“三座大山一即产品单一、融资单一、 人才单一”及“三个打工一- - - - b 即给银行打工、给主导运营商打工、给代理商打工。 ( 2 ) 主要战略思想 三年发展纲要提出的主要战略思想是以“三个代表 重要思想为指导，坚持“以 人为本 的科学发展观，以创新为动力，加快改革，加强合作，整合资源，突出专业 化，做优区域化，实现差异化，建设和谐、效益、活力铁通，争取利用3 5 年的时间， 把中国铁通逐步打造成为专业化信息通信运营商。即明确了今后的长期发展定位是 “专业化信息通信运营商一。 ( 3 ) 三年发展纲要的主要原则 特色与差异化原贝j j - - 通过营销服务、技术与业务、机制与体制、企业文化的创 新和三项制度的改革，保持公司持续稳定发展，确立公司在国内电信市场不可替代的 地位。 1 0 资源整合与合作共赢原则一通过对资金、网络、人力资源的优化配置，建立以 客户为中心，高效、灵活的公司管控体系；通过产品服务捆绑、渠道共享、合作分成、 服务外包等方式与合作伙伴形成优势互补的产业链。 改革、发展、稳定的原则一加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，正确 处理好国家、员工、客户、社会等各种利益相关者之间的关系，确保员工队伍的稳定。 规模与效益相结合的原则一突出效益经营，加强管理，增收节支，在开发新业 务、扩大市场份额的基础上，注重收入质量的提高、收入结构的改善，降低经营风险， 确保公司价值最大化。 集中与分类管理的原则一实施集约化管理，建立适应市场竞争需要的管理模式； 继续实施东中西部区域、公专网业务的分类管理；建立全面预算管理体系；加大集中 采购和物资管控力度。 ( 4 ) 三年发展规划纲要的主要措施 主要措施是“依托铁路，突出专业化 、“盘活资源，做优区域化 、“重在特色， 实现差异化 。 因此，中国铁通2 0 0 7 2 0 0 9 年三年发展规划纲要是在实事求是地分析了前期发 展过程中存在的问题，并在认真分析当前环境形势的前提下，明确了中国铁通今后的 发展方向一建设成为专业化信息通信运营商，并且提出了总体发展思路、发展原则及 发展措施。 3 2 前期战略主要问题 中国铁通云南分公司总体发展过程与铁通公司是基本相同的，虽然与其它省分 公司相比比较理性，但由于方向不明，初前仍存在盲目发展问题，也总体经历了盲目 发展、理性发展、明确方向三个阶段。云南分公司的前期战略制定及落实过程中主 要存在以下问题。 3 2 1 计划、战术代替战略 初期只明确了“大客户、合作经营、综合信息服务 三大经营战略，但这三大 经营战略是在公司发展战略方向不明确的情况下提出的，并且实际上是一种经营战 术，因此是用战术代替了战略。初期在没有公司发展战略的情况下，只是在每年提出 了用户发展、经营收入、利润的计划目标，并按此计划目标开展经营工作，因此是用 计划代替了战略。这种现象导致的后果可能是计划完成了，而公司面临的困境却更大 了。 3 2 2 盲目制定战略 2 0 0 4 年根据集团公司提出的发展战略提纲，云南分公司在没有认真分析环境、 没有明确发展定位( 发展定位应由集团公司提出) 、没有经过认真讨论及广泛征求意 见的情况下，即制定了中国铁通云南分公司的2 0 0 5 - 2 0 0 7 年发展战略，完全体现一种 把制定发展战略作为一种任务而非公司发展需要的角度去思考，是一种别人有战略我 也应该有战略的心态。这种现象导致的后果是2 0 0 5 年- 2 0 0 7 年的战略成了一种摆设。 3 2 3 领导意志制定战略 前期制定战略的过程中，并没有真正实事求是地去市场进行认真分析调研、也 没有去认真研究行业的发展方向、也没有科学地评估及认真的分析公司前期发展及当 前存在的主要问题，完全就凭领导直观、主观判断来确定公司的发展方向及目标、来 制定发展思路及主要措施。这种现象导致的结果是领导理解、员工不理解，领导想推 动战略员工却不动，并且可能存在战略落实效果越好、公司经营状况越差的现象。 3 2 4 战略与资源不配套 在制定战略过程中，先明确了发展目标，再考虑资源如何配套，根本不考虑这 些资源配套的可能性。由于没有在确定战略目标前先与内部资源进行对比分析，并且 提出可靠的资源优化方案及对战略目标进行必要的修正。其结果是因为应该配套的人 力资源、资金资源、网络资源等无法及时到位，例如无法及时培训出或招聘到所需的 人才，无法及时完成网络的扩充、改造及优化或甚至技术条件无法满足，无法筹集到 足够的资金等，造成发展目标无法兑现，使目标成为一种摆设，同时员工由于业绩差 使其积极性也受到打击。 3 2 5 急功近利导致执行力差 由于公司过于考虑年度计划指标是否完成，在日常工作过程并没有认真地去思 考并实施战略，而都是在考虑如何完成每月、每年的经营指标问题。同时对基层经营 管理人员及一线员工而言，由于指标压力重，也没有时间去学习战略、领会战略、实 施战略，战略对他们而言就是几个指标数据，战略思想与他们的日常工作几乎无关， 这种现象导致的结果可能是只关注眼前利益、而不考虑长期利益，只考虑应对当前的 市场环境、而不考虑今后的发展方向，最终的结果是战略无法得到有效落实。 1 2 3 2 6 无有效的战略评价体系 不管你制定企业战略时考虑得多么全面、周详，由于市场环境瞬息万变，你总 会感到”变化大于计划”。因此适时地、客观地、高效地对正在实施的战略进行评价， 并据此采取相应行动，无疑是保证企业实现既定目标的必要条件。而公司习惯于到年 末，甚至是只有到发生重大问题时，才考虑进行战略评价。其实，公司战略出现危机 并非是一朝一夕的事，往往都有一段”潜伏期”。在”潜伏期”的早期阶段，公司也大都 有所察觉，但由于尚未出现严重偏差，并未引起公司领导的重视。由于未能及时进行 战略评价，找出问题所在并采取相应的纠正措施，当公司外部或内部出现某种”诱因” 时，战略危机总爆发就在所难免了。公司当前虽然制定了战略，但却没有考虑环境是 随时处于变化过程中，执行效果的好坏也会直接影响到战略最终的效果，这种现象导 致的结果是即使有了很好的战略，照样没有很好的发展。 4 环境分析 外部环境及内部资源的分析是制定公司战略的基础，为更好地制定公司的发 展战略，在此对公司的环境进行深入的分析，以利于公司在制定发展战略过程中 准确把握发展方向并进行准确定位。 4 1 外部环境分析 4 1 1 宏观背景分析 a 政治环境 2 0 0 7 年1 0 月，召开了中国共产党第十七次全国代表大会，大会提出了2 0 2 0 年全面实现小康社会目标的新要求及经济建设、民主政治、繁荣文化、改善民生、 国防建设、祖国统一、和平外交、党的建设等八方面的重点工作。而要真正落实 八项重点工作并确保实现全面小康社会的目标，就必须深入贯彻落实科学发展观。 科学发展观的第一要务是发展，科学发展观的核心是以人为本，科学发展观的基 本要求是全面协调可持续，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。 在科学发展观的指导下，2 0 0 2 年- 2 0 0 7 年已取得了令世人嘱目的成就，在这 样形势下，提出了今后一段时期内的总体加快国民经济发展方面的措施。首先是 提高自主创新能力，建设创新型国家。第二是加快转变经济发展方式，推动产业 结构优化升级。发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由 大变强。 2 0 0 8 年三月十一届人大会议又提出了国务院机构改革方案，开始推行大部 制，特别是新成立了工业与信息化部，新任部长李毅中指出，组建工业与信息化 部主要是因为中国要走新型工业化道路，与发达国家先工业化后信息化的道路不 同，我们必须把工业化和信息化融合起来，用高新技术改造传统产业。目前信息 通信业的飞速发展也已经为我国新型工业化道路提供了难得的历史机遇，即要以 信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进二者的融合。 b 经济环境 ( 1 ) 中国经济发展状况 进入新的世纪以来，中国经济保持持续快速的发展，其动力主要来自以下几 方面： 第一，消费结构升级带动产业结构升级，推动工业化进程加快，拉动经济快 1 4 速增长；其中特别是房地产、汽车、通信需求的快速增长，有力推动了经济的发 展。 第二，户籍限制放松，人口流动加快，城市化快速发展，促进经济增长；到 2 0 0 5 年，中国的城市化率达到4 3 ，年均提高1 3 8 个百分点，城镇人口增加到5 6 亿；这一方面加快了城市基础建设及交通设施的建设，同时实现了农村富余劳动 力向城市转移。 第三，国际化进程加快，促进中国经济发展，中国加入世界贸易组织，标志 着中国的对外开放进入一个新阶段。这一方面增加了中国的投资需求；另一方面 增强了中国的供给能力，特别是制造业的生产能力和出口竞争力，提高了中国各 产业的总体技术水平，促进了中国的技术创新，刺激了经济增长。 第四，改革不断深化，微观经济主体活力增强，宏观调控能力明显提高。 ( 2 ) 云南经济发展状况 云南省地处中国西南边陲，全境东西最大横距8 6 4 9 公里，南北最大纵距9 0 0 公里，总面积3 9 4 万平方公里。全省土地面积中，山地约占8 4 ，高原、丘陵约 占1 0 ，盆地、河谷约占6 。平均海拔2 0 0 0 米左右，最高海拔6 7 4 0 米，最低海 拔7 6 4 米。云南东、北部分别与贵州、广西、四j l l 、西藏为邻，西、南部分别与 缅甸、老挝、越南接壤，国境线长达4 0 6 0 公里，有1 1 个国家级口岸，1 0 个省级 口岸。 云南省目前辖1 6 个州、市，其中8 个民族自治州，8 个省辖市：共有县级行 政单位1 2 9 个。全省总人口为4 4 5 0 4 万人，位居全国第1 2 位。云南是少数民 族种类最多的省份，除汉族以外，人口在5 0 0 0 人以上的世居少数民族有2 5 种， 少数民族人口占全省总人口的1 3 ，已接近1 5 0 0 万人。 2 0 0 3 - 2 0 0 7 年，是云南省经济发展连续跃上新台阶的五年。全省生产总值从 2 0 0 2 年的2 3 1 3 亿元增加到2 0 0 7 年的4 7 0 0 亿元，人均生产总值从5 3 6 6 元增加到 1 0 4 5 0 元。2 0 0 8 年起，根据国家的总体发展思路，提出了云南省的发展方向： 完善产业结构。紧紧抓住转变经济发展方式这个关键，全面优化结构、提高 效益。一要在继续发挥好第二产业对经济发展重要带动作用的同时，努力调优第 一产业、调快第三产业，依靠一、二、三产业协同带动促进经济增长。 加大开放力度。着力实施以东南亚、南亚为重点的全方位开放战略。特别是 把泛亚铁路作为与东南亚、南亚经济、文化合作的桥梁。 进一步提高工业增长的质量和效益。按照走新型工业化道路的要求，促进信 息化和工业化相融合，提升工业素质和发展水平。 大力促进服务业发展。抓紧制定我省现代服务业总体发展规划、专项规划， 出台扶持政策，引导服务业健康发展，力争第三产业增加值达到2 0 0 0 亿元。启 1 5 动旅游业改革发展综合试点。加快发展现代物流业，逐步形成面向东南亚、南亚 的现代物流基地。加快发展金融、保险、信息、会展、技术推广、服务外包等。 云南省地域经济呈不平衡状态，在十六个地州市中，只有省会城市昆明相对 比较发达，城市人口约1 8 0