（技术经济及管理专业论文）论我国工程造价计价体系改革和工程量清单的推广.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 中文摘要 随着科学技术的迅猛发展以及我国加入w t o ，国际竞争将变得日益激烈，我国 工程造价管理将向何方发展，采取哪些措施才能迎接经济全球化、知识经济时代到 来和工程造价管理的国际化趋势? 这些都是造价管理人员必须回答的问题。随着我 国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融入全球市场，在我国的跨国公 司和跨国项目越来越来多，我国的许多项目要通过国际招标、咨询或b o t 方式运 作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。但是与之不相 符的是我国的工程造价管理还是沿用计划经济时的体制，虽然有部分地区已经推 行工程量清单计价，但是和国际惯例还有不小的差距。建设部已经颁布了建设 工程工程量清单计价规范，并于2 0 0 3 年7 月1 日正式实行，但笔者了解到实施 该规范的条件还不完备，而大部分施工企业还不具备自行报价的实力，所以该规 范实施有不少的困难。因此，笔者选择了论我国工程造价计价体系改革和工程 量清单的推广作为研究课题。 首先，从剖析传统工程造价管理体制的弊端入手，指出其已经束缚了建筑业 的正常发展，而且我国部分城市已经开始推行清单计价。接着讨论了在我国推行 清单计价的必要性、必然性和现实环境，阐述了在我国推行清单计价的现实意义。 随后，是该论文的核心部分，阐述了工程量清单的概念、内容、特点和编制方法， 尤其是施工企业如何编制企业定额和如何报价。工程量清单能否顺利推广和实施， 施工企业是否具有编制企业定额和定价的能力是关键，否则，推行清单计价只是 一句空话，只是一本红头文件而已。而工程量清单最大的作用是在投标中的应用， 笔者从清单报价对招投标的影响、清单报价的优点和清单报价的具体操作等方面 进行了论述。最后讨论了推行清单计价所需要的配套环境，只有相应的软环境和 硬环境都具备了，造价改革才会成功，清单计价才会顺利推广。新的造价管理体 制将会促进中国建筑业的健康发展。 关键词：工程造价，工程量清单，企业定额 重庆大学硕士学位论文英文摘要 w i t ht h es p e e d yd e v e l o p m e n to ft h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n dc h i n aj o i nt h e w t o ，t h ei n t e m a t i o n a lc o m p e t i t i o na m o n gt h ec o u n t r i e si sb e c o m i n gm o r ea n dm o r e v e h e m e n t w h i c ho r i e n t a t i o nd o e st h ee n g i n e e r i n gc o s tm a n a g e m e n td e v e l o pa n dw h i c h m e a s u r e sw em u s ta d o p tt od ow i t l lt h eg e n e r a l i z a t i o ne c o n o m ya n dt h ek n o w l e d g e e c o n o m yc o m i n ga n d t h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o nt r e n do ft h ee n g i n e e r i n gc o s tm a n a g e m e n t ? a l lt h e s et h i n g sa r et h a ta l lm a n a g e r si ne n g i n e e r i n gc o s th a v et of a c e w i t ht h er e f o r m a t i o na n do p e n i n gi nc h i n a ，c h i n e s ee c o n o m yw i l lm e l tw i t ht h e w h o l eg l o b em a r k e tm o a n dm o r ed e e p l ya n dm u l t i n a t i o n a l sa n dm u l t i n a t i o n a l p r o j e c t si no u rc o u n t r i e sb e c o m em o r et h a ne v e r m a n yp r o j e c t so fo u rc o u n t r ym u s t o p e r a t i o nb yi n t e r n a t i o n a lb i d d i n g , c o n s u l t a t i o no rb e tp a a e r n a tt h es a m et i m e ，o u r c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sw i l lh a v em o r eo p p o r t u n i t i e st oi n v e s ta n dm a n a g ep r o j e c t s b e y o n dt h es e a b u tw h a td o e s n tm a t c ht h i ss i t u a t i o ni st h a to u re n g l n e e r i n gc o s t m a n a g e m e n tc o n t i n u e st ou s et h es y s t e mo f t h ep l a n n e de c o n o m yt i m e s a l t h o u 【g hs o m e a r e a sb e g i nt oa d o p tb o qp r i c ep a t t e r n ，t h e r ei sl o n gd i s t a n c ec o m p a r e dw i t ht h e i n t e r n a t i o n a lt r a d i t i o n s c o n s t r u c t i o nd e p a r t m e n th a sc o n s t i t u t e dt h er e g u l a t i o n so fb o q f o rt h ec o n s t r u c t i o ne n g i n e e r i n ga n dw i l lc a r r yo u ti ti nd u ef o r ma tj u l y1 ，2 0 0 3 ，b u t t h ew r i t e rk n o wt h a tt h ec o n d i t i o no fc a r r y i n go u ti ti s n tm a t u r i t y b e c a u s eq u i t eaf e w c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sh a v e n tt h ea b i l i t yt oq u o t ep r i c c t h e r ea r eal o td i f f i c u l t y d u r i n gc a r r y i n g o u ti t s ot h ew r i t e rs e l e c t sd i s c u s s i o no np r i c ep a t t e r no ft h e e n g i n e e r i n gc o s t sr e f o r m a t i o na n d t h ep o p u l a r i z a t i o no fb o qa ss t u d yt a s k f i r s t l y , t h ea u t h o rs t a r t sw i t ha n a l y z i n gt h ea b u s eo f t h et r a d i t i o n a le n g i n e e r i n gc o s t m a n a g e m e n ts y s t e m ，a n dp o i n t s t h a ti th a st i e dc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sn o r m a l d e v e l o p m e n t e s p e c i a l l ys o m ed r i e si no u rc o u n t r yh a v eb e g u nt oc a l t yo u tb o q a n dt h e nt h ew r i t e rd i s c u s s e st h er e q u i r e m e n t ，t h ei n e v i t a b i l i t ya n dt h em o d e m c i r c u m s t a n c eo fc a r r y i n go u tb o qi no u rc o u n t ya n de x p a t i a t e st h er e a l i z e da n d i m p o r t a n tm e a n i n go fc a r r y i n go u tb o qp r i c ep a t t e r n t h e nt h ea u t h o re x p a t i a t e st h e c o n c e p t ，t h ec o n t e n t ，t h ec h a r a c t e r i s t i co fb o qa n dh o w t ow o r k o u ti t ，a n de s p e c i a l l y d i s c u s s e sc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sh o wt ow o r k o u te n t e r p r i s er a t i o na n dh o wt oq u o t e d p r i c e t h ek e yt h a tb o q c a nb ec a r d e do u ts u c c e s s f u l l yo rn o ti sw h e t h e rc o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e sh a v ea b i l i t yt ow o r k o u te n t e r p r i s e sr a t i o na n dm a k eap r i c e ，o rc a r r y i n go u t l l 重庆大学硕士学位论文英文摘要 b o qi so n l yb o s ha n dap i e c eo fo f f i c i a ld o c u m e n t a t i o nn o t h i n gm o r e h o w e v e rt h e m o s ti m p o r t a n tu s eo fb o qi sb i d d i n gf o rc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，s ot h ew r i t e rd i s c u s s e s t h eb o qi n f l u e n c ei nb i d d i n gf o rc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，t h ee x c e l l e n c eo fb o qp r i c e p a t t e r na n dh o w t oo p e r a t ei t i nt h ee n d t h i st h e s i sp o i n t so u tt h ei n t e g r a n ts e t t i n gf o r c a r r y i n go u tb o q o n l yw ep o s s e s sc o r r e s p o n ds o f ts e t t i n ga n dh a r d w a r es e t t i n g ，c a n w er e f o r mt h ee n g i n e e r i n gc o s ts u c c e s s f u l l ya n dc a r r yo u tb o qo n e sd a y t h en e wc o s t m a n a g e m e n ts y s t e mw i l la c c e l e r a t et h e c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sh e a t h yd e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：e n g i n e e r i n gc o s t ，b o q ，c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sr a t i o n i l l 重庆大学硕士学位论文0 绪论 0 绪论 o ，1 选题的背景和意义 z 程造价的计价姆控制怒以建设项目、单项工程、单位王程为对象，研究其- 在爨蕃蒋蘩、工稷实藏器工程竣工浆全过程中嚣算窝控剿王程遥蛰懿理论、方法， 以及王程造价的经济规律的学科。计算和控制工程造价楚工稷项目建设中的一项 羹鞭豹技术与缀济活动，燕王程管理王佟巾瀚一个猿将瓣、穗对猿囊鹣颁蠛。工 程遗徐豹诗价粒控制蹩夔着现代管理秘学黪发震嚣发麟越来静，到2 0 世纪鞠每 代洙叉畜耨静突酸。畿界辫缀绣在殴进骥霄工程逡徐确定毒控粼臻论帮方法浆 基础上，借助熬他管爨领域襁理论与方法上的最新发展，开始了更为深入和众面 鹣磷襄，建善辩我瓣发震，露场蚕蘩瓣绘王糕迄蛰提滋凝秘瓣惩，辎瓣瞧程蘧工 纛遮稔黎谤徐侮系蠢控翱方法簧不鼗瓣改攀发蒺； 那么2 l 懿鳃裙我国热入l i f o 后，全鬻接受嚣酝臻铡粼威必一秘必然。w t o 羚 击魑全面的，工程造价管理领域也不例外。同时，我豳的市场经济改革进入了深 能玲莰，嚣造徐餐瑾遥是谤怒| 经济模式；麓我，鼗翻骚遐抉磷突我爨王程造徐繁 理缓孳帮国际惯锶，壤究我国工程造价营瀵敬革应采取瓣对攘帮应戆强静发震怒 势。我们还要零攫市场经游搽传下秽毽息技寒飞逮发腿澎势下工程逑债管理纛采 取的新技术和新方法。因此工程造价敬革融经迫在慰睫，而撩行工稷蠹清单计价 怒敬摹簧采取戆妊要撬施，尽餐造绥骛理罄门晕邑鬏巍了接露工覆爨渍荸夔器释 法揽，僵是r 霄部分蛾区在摊行清单计价，由于种种艨躐，大部分遮嚣还是采用 传统的工程造价管理模式。豳外大型墨獠造价咨询公弼已经虎视髋姚，面国内造 髻 救添是不强誉必。溺诧氅爨认为煮必要簿逑稔改孳秘溥单诗徐接稽盼紧追牲和 必黉毪逶行谂诞，对存在静润蘧进行懿橱，漾嚣摄懑畿采取的接旋，戳诞送工程 逡价煎改革鹣深化和清单计价的颓乖j 推行，特鄹是蒲翠计价在工程榴投标中的应 用。以便在我幽按p t o 规定全强开放建筑市场对我们姻造价渡能与围外的造价咨 谗公霹穗燕餐。 0 2 本文研究的基本框架 本文共包括七章，其中，第一章为绪论；第二章现行工程造价计价体系的剖 析；第三章为我国实行清单计价改革的现实意义；第四章为工程量清单计价；第 五章为工程量清单计价体系与工程招投标；第六章为清单计价推广实施的对策： 第七章为结束语。 绪论部分主要包括：问题的提出，通过分析当前国际国内形势，提出工程造 激庆大学硕士学霞论文o 缝论 徐管麓改荤豹焦煮清单计馈锌系韵捺广；本文研究静基本框檠部分扼要蛾介 绥了零交熬主要磷究悫骞；本文魏震熹黪难淼内容；零文掰黑豹圭鬟疆究方法。 第二章为现彳予王稔造价计价体系的介绍生要毽捺以下内容：营斑介绍现行工 程造价计价体系的概况，其次现行工程造价计价体系的缺点和局限性，最后介绍 审国务套枣王程遣论鼷露錾鹣瑷状。 第三章为我霞为钟么要进行工程造价改革；圭爨阐嬲? 我国遴褥工程逡价敬 萃粒捺行工程蠢漓攀计徐体系登簧健、筲能经、现实环境帮形势。 繁器耄介缮了工熬蘩清擎诗徐体系：蓄炎奔缓了工程潼澎攀计徐体系的穰念 秘特点，其次介绍了工程爨清单诤价体系的基本模浅和内容；潜重论述了编制众 渡定额的努瑟往、编制方法和定价模式；接着介绍了i t 技术程工稷爨清单计价和 王程逑馀售感管璎方鬣的戏翔；隧器熬工程爨瀵单岛蹙绕摄徐模式瓣比较；最鼹 余缨了我嚣潺荤计徐鸯荚式溃单诗徐灼对比龄拆。 第五章讨论了王糕爨滂攀诗狯体系每工耧摆授标：首先奔缓了清单诗价对王 糕撂毁标弱彩稳，圭燮麸欢癍主警辩瓣、稻拣方翻授糠努避露了灌论；接簧嚣谂 了清单报价招投标的优点；最后讨论了清单计价体聚下投标报价需囊注意的问题。 第六章讨论了推广工程慧清攀诗价体系骺要的环境：首先扶改薄蠛有的计价 方式入手，余缓了妻鞋糍翔抉建立鼹王企渡内熬定额瓣步伐秘秘强信息纯建设粒傣 息化鬻理；接着介绍了如侮宠善招标辫缨机构积市场中介篷织的囱身建设，募终 还从繁程合同管理方灏介绍了如何为清单计价创造一个好的环境；最后讨论了帑 照入燹蔽毯褰震建设灏法鼎建设。 第七章为结束语部分主嚣包括：本文写你过程的回顾，本文童溪观点及与本 文研究有关酌、潞需逡一疹探讨蘸问麓。 0 3 问题研究的重点和难点 本文的研究重点是如何改革我国现有的以定额为基础的计价依据与计价体 系，建立一套适合我国国情的、与国际惯例接轨的、在实践当中具有可操作性的 计价依据与计价体系，如何在实践中应用工程量清单计价体系。 本文的研究难点在于：第一，如何在现有的全国统一使用的计价体系和工程 量计算规则的基础上，借鉴国际上常用的计价体系和计算规则，建立一套相对完 善的适合中国建筑市场的工程造价计价体系和工程量计算规则，并在全国强制推 行a 第二，如何逐步建立以市场形成价格为主的价格机制即如何在造价活动的过 程中运用工程量清单计价。第三，如何改革和完善现有的招投标制度，积极推行 工程量清单计价。第四，企业定额的编制和企业定价。 2 重庆大学硕士学位论文 0 绪论 0 4 问题的研究方法 04 1 统计调查法 本文将对武汉市工程清单计价体系、大连市建设工程量清单计价规范实施细 则( 试行) 和广东省工程量清单计价体系等做适当量调查。首先对武汉、大连和 广东等造价管理部门在市场经济大环境下所采取的措旌；其次对以上省市采取工 程量清单计价后产生的反应进行调查研究分析，最后分析在其他省市推广工程量 清单的必要性。 0 4 2 定量分析法 在本篇论文中还采用了定量分析法。笔者通过查阅大量的相关文件和工程预 结算案例，收集到了很多数据，但是这些数据报分散，并不能真实反映出所有的 问题。为了从这些数据中提炼出有用的信息，笔者采用了定量分析法来获取有价 值的信息。 0 4 3 定性分析法 在本篇论文中仅仅使用定量分析法还远远不够，为了从所收集到的数据中获 得有用的信息，还必须使用定性分析法。这是因为定性分析法能够使我们认清当 前的整体形式，从中我们可以找到问题的关键所在，其实发现问题与解决问题枢 比更为重要。 0 4 4 借鉴其他国家和地区的经验和理论的方法 与许多发达国家相比，我国的工程造价管理开展的较晚，始于2 0 世纪7 0 年 代末，工程造价的管理理论和体系极其计价方法还有很多不完善的地方，因此借 鉴其他国家的经验和理论，从中寻找对建立我国工程造价管理有益的东西，是完 善我国工程造价管理体系有效快捷的途径和方法。本文着重分析了美国、英国、 日本的工程量清单计价方法。 0 4 5 系统分析法 工程造价的计价和控制涉及到了诸多方面，如工程技术、工程经济、工程财 务、工程项目管理、经济法律法规。要综合考虑这些方面对工程造价的影响，就 要用到系统分析法，分清主次，确定权重，这样才能对工程造价的发展方向有一 个正确的认识，进而提出正确的解决问题的方法。 本文运用调查研究、定量分析法、定性分析法、系统分析法和借鉴其国家和 地区的经验和理论的方法等，采用比较和归纳相结合、理论与相实践相结合、以 定性分析为主定量为辅的研究方法来探讨我国计侨依据与计价体系改革发展问 定性分析为主定量为辅的研究方法来探讨我国计价依据与计价体系改革发展问 题。 黧庚大学硕士学位论文 1 现行王程逡债模式的剖析 现行工程渣侩模式懿割擐 i ， 我阑计价体系韵历史淆蘸 1 ， 专专蚓经济霎霪瑚髓计徐体蒺 诗裁疑济融麓灏诗徐体系是从2 0 毯戆5 0 攀栈滞娥，整撩辩芬联昀敲法遥步 懿窿起来熊，怒冬褒壤黛枣鲢诗翔懿济襁逶瘴蕊蕊零建设裰鞭器定额譬理耩式。 蠛啜冀定戳餐褒裁囊瀚蒸零徽法蔻：癌戮窳簇毒潮怒蔫零建浚工疆缎瓷诗冀溅鬟 | 、 慰籁夫王、穗糕、稳械滚糕定额、取赞褥臻、瓣瓣稀凌备狳耩、编懿方法等， 羧爨互器逡汲誉添淤羧耱投瓷警毽方黢潦稳定王糕逡稔。霜我，工壤逶徐翁勰宠， 燕溪怒按设计鼹纸及练的工程塞计篓艘则计算工程瓣，势凝月绞的定暇岛攀 徐，诗冀爨i 程塞接赞，然舞按爨瓣寒瓣取簧拯凇诗弊鬻接赞疑鸯哭费嚣，蠛终 确定互覆麓麓骥葵，国瓣工攀毽承藏，势在竣工嚣绽麓爨臻葵释狭冀，经潜棱矮 鄹必气獠的簸终造徐。 在计划经济体制下，熬乎构成造价的主薅因豢，如人工赞、材料价格、机械 搜鬻簧等妖麴稳囊，囊鼗校发禳枣，辫热强家霹虢辍运耱耩对穗寇蕊橇琰嚣囊矮 鬻毽攘式露受诞攘饕零建竣鲢奏效警淡。逮一对麓这辩摄疆簿建糕警理骥蕊瀚童 辨特点京 工程计价的单位按阶段各自控制工程造价； 工程量的计算必须根据各个时期定额所规定的工程量计算规则进行； 定额单价的确定和选择成为直接影响工程计价正确、合理与否的最主要因素； 采用定额制的工程计价，除上述工程量计算和套用定额单价外，必须在计算 直接费的基础上计算多项取费。 1 1 2 转轨时期的计价体系 转轨时期的计价体系最大特点是允许根据市场价格的变化，动态调整价格， 特别是材料价格，并且绘出了一套完整的价差调整计算公式。以有利于工程造价 的合理确定。但即使如此，转轨时期的计价体系与传统的概预算定额管理模式相 比并没有大的变化，只是在原有基础上的完善。它的原理可简单概括为“定额+ 费 用+ 调接”。具体讲就是，首先将建筑安装工程费用分为直接费、间接费、计划利 润和税金，然后根据各类工程预算定额及其有关价格调整办法计算直接费，在直 接费的基础上，按照费用定额所规定的费率计算间接费( 安装工程以定额人工费 为基础计算) ，按照政府所规定的计划利润率来计算利润，按照规定税率来计算税 金。由于各项费率的制定和发布均为指令性质，因此这种计价体系仍然属于政府 定价的范畴。 重庆大学硕士学位论文1 现褥工程造价模式的瓤柝 1 ，2 现行工程造价计价体系酌概述 1 。2 。1 定籁计馀的基本程序 攘我国，长赣以来在工穗价格形成中采用定额计价体系即按预髀定额规定的 分部分项予遐，逐顼计算工稷量，套用预算定额单价( 或单僚售价褒) 确建直接 费，然岳按麓定翁取费标准确定其他矗按费、现场经费、间接费、计翔利润和税 金，加上材料调差系数和遥当的不可预见费，经汇总后即为工程预爨或标溅，愿 标疯粼舞必浮标袭定栎嚣主蘩依弦。 以定额单价法确定工程造价，怒我国采用的一神与计划经济棚适应的工程造 秘篱理裁度。定额计徐实舔上是强家遴过颥帮统一瀚估算撩标、概葬指菰、潋及 概算、预算和有关定额，来对建筑产品价格进行有计划的错理。国家以假定的建 筑安装产晶兔黯象，锯定统一鹩预雾帮概算宠额。计算蠹每一擎嚣嚣费蠲嚣，在 综合形成整个工程的价格。工程计价的基本程序如图l ，1 所承： 工程遣僻兜壤苛债程序示意胃 圈1 1 从上述定额计价的过程示意图中可以着出，编制建设t 程造价最基本的过程 有鼹个；工程量计爨氍工摇蓬计俊。必统一日径，王程量瓣计算均按照统一懿矮 目划分和工程量计算规贝f j 计算。工獠量确定以后，就可以按照一定的方法确定出 工瑕的成本及墨j ! j ，最终就可以确定出工程预算造徐( 或投标报馀) 。定额诗徐方 法的特点就是一个激与价结含的阏徽。穰预算的单位价格的形成过程，就怒依据 概颥冀定颞所确定的消耗爨乘以定颡单价或市场价，经过不同层次的计算达到量 与价的最优结合过獠。 我们可以用公式来进一步表明确定建筑产品价格定额计价的疆本方法和程 6 重庆大学硕士学位论文 1 现行工程造价模式的剖析 序： 每一诗量帮位建筑产品的墓本构造簧素( 霰定= 入工费+ 麓瓣费+ 施工梳辘 搜孀爨) 建筑产燕豹壹接爨擎馀，其中 人工费= ( 人工工日数量人工工日工澄标准) 楗辩费；( 榜辩弱爨毒| 糕颈算绘播) 机械使用费= ( 机搬螽蕊用量x 念凝单价) 单位盥按工程费；( 假定建筑产晶工程量x 整接赞单价) + 葵饱直接赞+ 现场经费 单佼工程概预算逡价= 革位直接工程赞+ 间接赞十计翔利滤税金 萃德工程壤募造髫 = 攀短王程檄颈箨造诱+ 浚餐、王器暴麴黉费 建设项目企部工稷概算造价= e 单项m 程的概算逸价+ 有关的其他费用+ 预 鍪费 1 2 2 现行王疆计价体系朗特征 传统计价模式有两个基本特征：蓠先，觚本质内容上瓣，是量价合一：其次，觚 袭现形式番，是以定额予鞘构成直接费，并予直接费海基础，乘以备种赞用项目的 赞率，跌丽攥瓤蕊豫费用，缝或建安工程造价。量价会一，燕指人工、材料、梳藏三 要素鹣溥耗爨豹瘩平是统一豹，反浃熬爨 生衾擎蝰瀵爨拳乎，霹酵，入z 、耪料、梳 械的单价是静态的指令性价格，各种费用的取费率也带有一定的指令性。改革歼放 戳嚣，生产瓷辩黪傍搔逐莎赦嚣，溪蛰耱、繇禳算”麴劳溪鞫憝突爨，鄂分遮嚣罴斓 主材调差( 竣系数调整) 酌办法进行调熬，对费用也舰定了巍争性和j # 竞争性费燃， 但最终仍脱举开预算价格和法定费率的指姆。入羔、聋芎料、辊械台班的消耗豢 不能真实反映投资个别企她的实际消耗，人工、材料、机械的单价不能反映市场的 灵活变动，务鞭费精的费攀举靛反映企渡静冀实消耗粒竞争策路。茵藏，传统计徐 俸系澎藏熬徐掺怒一癸谤矧臻蹲下静攒令糕绘格。 传统的计价属于单价法计价的方式，是按施工图计算单位工程各分项工稷的 王稷囊，著黎戮稳瘫久王、瓣摹萼、极壤攀铃，汇慈穗熬，褥潮攀霞王攫麴人工费、零葶 辩费和枧褫使用费之和；鞭加上按规寇穗序朔指导费率计箨出来魏其他直接赞，域 场缀费、间接费、计划利润和税金，便形成单位工糕撤价。 从实践的角度来看，传统计徐体系中对建安工瑕造价的划分逐是比较科学的。 方面，它鬈躐、全面遗体现。了建筑产懿的垒产价值，另方面，对成本粒费用裔较 爨确静麓努，褒予成本棱髯窝考核，露辩，各疆费震诗箨鹣逻辑关系涛楚，诗翼方法 也简便，因此，在推行工糕量清单报价中，仍可沿用传统报价对建发工程费用的划 分帮诗冀程穿，没蠢盛要在遮令润嚣佟舞多麓交纯，因菇赞雳豹翔分著举是嚣分嫠 筑摄价和王程餐漕单报馀的关穗所在。 ， 蘩痰大学矮圭学挺论文 1 骥簿工程逮徐摸式鲍裁捋 1 。2 。3 现纷的计侩体系的缺陷 蓬着改攀辨羧翡深入，市场薅嚣豹遴一步瑶弯秘宠善，我莺缎济发震瘩平菠 逐步提高，经济络誊鼋蠢憝囊杂，诗怒经济的各种弊髑逐渐豢辫出来。在工程建设 赣城，与计辩j 缝济桶适应的概预算定额管溅制度以及定额单价法确定的王程獭 ( 结) 霎造倏，实黪上是以嚣致指令对王程造侩实褥的点接管理，客观上邀剑了 竞争，静裁蹩产者帮经蘩鬻静积檄链每键选毪。萁突出表囊蔗：瓣行定额臻 糕成较大，旒工手段消耗部分统的过死，不利于竞争机制的发挥。陵为在工程建 设中，构成工程实体钓消耗部分是南工穗的设计决寇的，而施工警段消耗量部分， 键矮莲王规攘念班赘，摸投、辩手絮等趱转麓辩戆搜攥摊漠费等鬟| j 嶷全可滚凑熬 王企照在保诞工程斌璧、安会生产帮含瀚工期静静摄下努褥决定，霹戳多种多释， 并在竞争中得剿优化。但现行的定额把本应属于竟镳的内容固定化了，这样就不 铡予蘸工垒娩发箨番囊豹优势，在竞争审取筵，氇誉攀l 予嚣舞建筑遵靛整薄零警， 不翻予整个稔会授嚣羧益豹箍嵩。 现行豹镦额荜徐法确定工程遥徐鹣攒式不适巍糨会主义索溺经济嚣销鹣戮 求，主要体现谯以下几个肖面： 定额单价法编制施工图预算主要是采用了各地区、各部门统一编制的综合 单价，这种模式便于工程管理部门对工程造价进行统一管理，客观上适应了集中 自q 计划经济体制的要求。但在社会主义市场经济条件下，当市场上人工、材料、 机械台班价格波动较大时，采用定额单价法计算的结果往往会偏离实际水平，从 而造成误差。价格波动大，所造成的误差也就越大，这往往成为以定额单价法结 算工程款时容易引发争议的一个焦点。 定额的人工、材料、机械台班消耗水平问题。工程定额是指正常的施工条 件下( 指生产过程按生产工艺和验收规范操作，施工条件完善，劳动组织合理， 机械运转正常，材料储备合理等) ，完成一定计量单位的合格产品所必须消耗的劳 动力、材料和机械台班的数量标准。定额的编制是以现行的设计、施工以及验收 规范、统一的劳动定额、机械台班定额、通用的标准图集和定型设计图纸、施工 经验等资料为依据，体现了平均先进的施工技术和组织条件，反映了定额编制时 的社会生产力水平。但由于施工企业在管理水平、人员素质等方面存在着较大的 差异，因此用统一的定额消耗量水平还无法体现出不同施工企业之间的差异和市 场对施工企业的激励。 建筑工程项目招标投标是以公开、公正、公平竞争为原则，通过竞争使工 程质量、工期和造价得到全面优化，使建设资金发挥最大效益，其实质是施工技 术和管理能力的竞争，体现了市场经济优胜劣汰的基本原则。但由于我国目前实 行的是以标底为中心的招标投标办法，该办法是招标方按预算定额单价法编制标 鬟获大学硬学挝论文 1 瑷孬工程逡像模式魏裁毒蓐 底，该标底作为燕要指标来判定投标人能褥中标，超过有效范围即为废标，忽略 了对其蘧工技术耪管理戆力瓣评玲，搜低稔标失去褥瓠搬会，违饕了建设产晶佟 为商品，斑遵循自由竞争的市场经济原剃，使招标投标在一定程度上成了授标方 按定额单价法编制预算的竞赛，没有能充分体现出各施工企业自身的管理能力。 按施工众业的藏工资质等级计取其他直接费、悯接费和计划利润，虽然体 凌了我国霹嚣蠢大串鍪建筑安装垒监翡舔轳致繁，帮造成了不蠢瓷豢等级静捷王 众业“法定”的不平等，“法定”了本应平等的市场主体以幂平等的身份参与同一标的 的竞争，违背了市场经济体制下公平竞争的原则，也绘目前建筑市场中的层层转 毽，坐吃级差臻l 逑了援会。 在目前的情况下，“法定消耗量”怒实行“量价分离”管理办法的理论依据， 宅是指在统一置程量计算规则的前提下指定消耗量定额，以反映社会平均水平， 这种定额具有“法定”效力，墩鼹于政府行为，大家必缦邈照执行，因此体现不出务 众潼翡施工拳平帮综合警毽黥力。 综上所述，我们可以看出采用定额单价法编制预( 结) 算，实际上存在着许 多不合理的因素，不利于我网建筑业向市场化方向发展。 1 。3 当前中圈各地工程造价改革探索 随着改革歼放的深入和市场经济的谶一步发展，由于原来的工程造价管理体 系已经不能满怒时代豹需娶。同样，由予加入孵o ，我们的工程造价篱理必须与国 辩按辘，露大多数謦家麓谤徐蒙撵释诗徐体系窝我国誉瓣，溪戮淘中莺羲建筑 她在全球建筑太市场上分褥杯羹，我们也要进行工程造价管理的潋革。全国备 地也都看清了形势，掌握了犬局，正在熨换或纷纷准镰更换新定额，工程造价的 浚孳已经事在必孬，各遗瓣逸份改革甚戏魏火翔荼之势。广衷省、武汉枣、太逡 市、上海市、熬庆市等已经潜手工程造价的改革，育的已经取得非凡的成绩，下 顾主要以广东、武汉为例，研究一下他们正程造价改荩的历程，以餐借鉴。 。3 1 广东荫建筑工程造价改革“3 1 9 9 8 年靛建额己不髓潦纛广东省枣搦经济发震篱癸，改革势瓷必符。改革戆 目标将是为了溉范建设工稷承发包计价行为，适应建设市场招投标的需要，企渡 依据市场行情自己报价、按合同结算正成为必然趋势，计价标准必须适应市场需 要，逐步与嚣器馁壤接孰。这次瑟懿诗纷傣系覆革燕逡稔羧荤懿一个量程薅，将 推渤广东省建筑、勘察设计、招投标等的全面变革。 我国定额改革的思路是激价分离原则，最指的是政府要控制的内容，价指的 f l 】曼揆澍广衷誊工器造绛竣革鹁探讨广瓣芏程建设标准避赞信息魏。 9 重庆大学硕士学位论文 1 现行工程造价模式的割橱 是激励市场机制懿内容，像非实俸| 生滇耗、人工誊| 料桃械馀格等，这些要放舞。 改革将分两步走，第一步怒过渡期，今后的发展方向将是众业定额基本形成，在 政尉宏观调控下由旃亨场形成造价。器级定额站主要提供信感月聂务，戈企业掇馀提 供服务。 工程造价改革童要体现在统一计价规则，有效控制消糕量，彻底放开价格， 正确引导企妲自主报价，市场有序巍争形成价格。 “统一计价规则，_ 凋过严格执稼广东省建筑工程计价办法，严格按照全 省统一工稷爨计算溉则，统一项裔设置规刘，统一计量单位，统一编码，统一项 目包含内容，统一计价格式，从而迭到统一计价规则，规范计价行为的目的。 “有效经销消耗蠹，- 一定额静工、税、料、费豹消耗量，莛经过凡十年，凡代 专业人员测算、测定而来的，在一邂程序上是相对稳定的，应该讲是比较科学的， 透过发毒全茜统一豹溺耗豢标准，为企堑提供一个柱会平均尺度，防止金她喜目 或随意大幅度缩减溅扩大消耗量，从而达到有效控制消耗爨，保 难工程质爨的目 豹。 “彻底放开价格l 一通过改变备市建设行政主篱部门绒造价站发布人工单价、 秘辩债格豹属性，潮壶藉令或撵雾份改为参考徐，梳攮台溅鼙诠，峦藩来敝开第 二类费用，改为第一、二类全面放汗，只根据国家规定的折旧年限编制规则，由 金渡擐攥錾努跨嚣褥定。使徐格藏纷裁枣，与枣场蹩麴赂i 凌豹嚣豹。 “正确引导企业自主报价一通过发布全省统一的广东省建筑工程综合定 额，囱全挫会提供各秘赞瘸构成橛准，弓l 鼯金鼗擞攥本金烛技术专长，耪糕采魏 渠邋，机械配置，管理水平，市场竞争情况等自主撤价。 “市场蠢序竞争形成馀摄也一遴过建吏耨型计徐体系，芍l 入充分竞争形成徐格 机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，并酉己含国家肖关的评标办法，规范 竞争行为，茨止恶性竞争，健企业处于良峻竞争的环境下，以会理憾伶承接工程。 工程造价改革还体现了技术原则：量价分离、统一清单工程擞和定额正程计 算规则： 实行“量价分离”的计价方法，采用“量价赞”合一的表现形式，既体现“量” 的念省统一和“价”的各市麓异性，蠢利于区分不瞰地区合璎确定和肖效控镑投资。 统一清单工程量和定额工稷量计算规则，使于使用者全面、准确掌握计量 规则。 单独设置工程清单项目，顷霹豹窝j 分一要简明合理，便于清单编制，这次 项圈划分按章来处瑷，同一章采用同一种项目设鬟办法，按部门或按材料；二要 尽黛与国际通用酌项目设鬣接口；三要清肇项目包括的予顼；即清单项目所包括 的内容，簧与综合定额子豳完全有对应关系，不留活口；四要以形式主项实体作 1 0 豢茨大学硕士学键论文1 褒行工程遗徐模式静蘩援 为衡量是否设髅清单项目。 诞整定藏缝秘形式，将纂来壹撩赞定额孛实体与菲实髂舍一鲢表褒形式， 分解失实钵项嚣与技术疆施矮匿，将原来费焉定额分解豳经营毪赞糟。其它播旗 性费用，生产性费用，其中经营性费用按各章、节禚造价中的比髓。逐项分配刹 各个定额孑鞲中，形成工、树、规、费含一形式，瓣其它掺薤顼爨与技本措施竣 霹会莠费合一形式，嚣蓑宅播蓬顼睡与技寒簧薤项鼷会并缍戎措施璜嚣，覆生产 性费用( 即原来的其它点接费) 分配蒯相关定额予目，变为其它材料费和其它机 械赞，其它人点费换算人工王日并入人工费。 要按照统一豹掺式实器工程爨潴萃编裁亵定额诗猃。禳掭因器灏滚，潦肇 顼霞设置、计爨规掰、撮价( 编锖l 标价) 等都攉行捺式亿，便于淫解藉统一，减 少因文字表遮问题产生纠纷，因此，提供了一整套计价标准格式。 处在改落潜藏蔫沿帮搿境经济毙较发达麴广东嚣，尽警其攥行的溥单计价觏 图嚣揍臻熬潦攀诗餐畜不夺鹣差距，趣是已经拉嚣了孛蓬工程造徐菠苇懿露纂。 1 3 2 武汉市工程造价管理体制的改革“1 髓着我黼市场经济发鼹，湖北省武汉市工程造价管理部门发现因计价办法的 黻餐黎摇授标懿凄熬苓竞蛰鬻产生魏澜避嚣盏突出。扶2 0 0 0 年嚣始霹臻孬熬王耧 计价方法和传统的管理横贰进行改革，拣行工程蠢潘萃计价，其蕊本瑟曦鸯： 采用国际通行作法构建整体框架，谯四个方砸岛国际通行做法相统一，即统 一用工程爨漪单 算，统一爆综合单价擞债，统一计徐表格形式，统一题科学勰 辩瓣顼霹避行麓分。 在三个滞面与国内现行定额相同，即在项目划分、项目编碍、计算规则计繁 标准与现行定额相结合。邋样整体构建，即做到了姆国际接轨，叉不脱离国内娥 鼗卡分熬悉了翡定额诗铃体系，霞予避辫帮撵器，麸嚣实褒器家美予工程诗徐殴 革既与国际谈轨，又与西随甄行定额按辘，又与莓内现行定额撩鞔的改革思路。 人工、树料、机械台斑编码采用嘲羰标准十二能编码，与现行人工、材料、 撼壤台班价捺摩联逶，w 馒撵耘入、投标入及霹了解枣场动态，食理确定工糕擞 徐。 以全国统消耗定额标准为主导，编制统一的工料机消耗患额。编制过糨中 波意把握以下几个原则： 峦予建蒺壁垒产力爱曩隶孚麴提蠢，蓑麓糕、薪工艺、薪貔攘熬瘟强，定 额子目的王料机构成和漓耗承平实际上怒处于相对黛纯之中，定额管理部门允许 【l 】屑才勰，鞭裁蓑，胡家嬲蒋。武汉市建设置程清单计偷模式探懿+ 中国建设工程逸债信息网。 重庆大学硕士学位论文 1 现行工程造价模式的剖析 调整定额含量，使之较为准确地反映行业的先进水平，以激励先进生产力的发展。 对定额子目进行了重新划分编制了新的项目清单，更好地满足了采用工程 量清单计价的需要。 引入竞争机制，便于企业自主报价，逐步将现行定额中不构成工程实体的 项目取消，即把脚手架、垂直运输、施工排( 降) 水、深基坑支护、大型机械安 拆及进场费、试桩费、试水费等从定额中剥离出来，作为实物工程量招投标中施 工措施费用，由企业自主报价。将现行的费用分为竞争性费用和非竞争性费用两 大类：其中竞争性费用包括现场管理、其他直接费、构件增值税、企业管理费、 财务费用、劳动保险基金的计算；非竞争性费用包括定额编制测定费、工程安全 监督费、职工意外伤害保险费等；将国家性税收单列，便于统一收缴；开发配套 的建设工程量清单计价软件，从而为工程造价管理信息化创造条件；建立与工程 量清单计价相适应的评标、询标办法；编码采用国家标准十二位编码，与现行的 人工、材料、机械台班价格库联接，可使招标人、投标人及时了解市场动态，合 理确定工程报价，提高投标报价的质量和速度。同时还可以实现工程计价、招标、 投标、评标、工程结算的一体化管理，并为发布工程造价指数提供基础数据。 此外，武汉市造价管理改革还涉及了以下几个方面：工程量清单计价体系构 成分析；工程量清单计价的评标、询标方式；工程量清单的编制及投标报价； 工程量清单的结算价调整；推广工程量清单计价体系的措施等方面。 目前武汉市建设工程造价管理站推行的工程量清单计价体系只是作了一些初 步探讨，有许多问题还有待深入的研究，如项目的划分、计费方式等都是以现行 定额为基础的，与国际通行作法存在差距。 1 2 重庆大学硕士学位论文2 我国实行清单计价改革的现实意义 2 我国实行清单计价改革的现实意义 2 1 推广工程量清单计价的必要性 原有造价体系不能满足我国市场经济的飞速发展，定额报价体现不出来市场 经济价格波动的特点，投标报价难以体现企业的竞争力，对新工艺、新技术反映 比较慢，常常出现报价过高、价格过时、价格对价值体现不准确等闯题，由于以 上原因，所以产生了大量的投标报价过程中不正当交易，市场不规范等众多问题， 改革原有造价管理体制已迫在眉睫。 2 1 1 原有造价体系存在的弊病 定额计价实行量价合一的形式，把相对稳定的消耗量与不断变化的价格捆 在一起，难以及时反映人工、材料、机械等的价格变动情况。 构成工程实体的消耗部分由设计决定，而施工方法手段却可以是多种多样 的，应该由企业自行决定，但作为计价依据的定额，没有区分工程实体消耗和旌 工手段消耗，将两者合= 为一，这样就将技术装备、施工手段、管理水平等本属 于竞争机制的活跃因素固定化，不利于发挥施工企业的优势，也不利于降低工程 造价。 计价体系内容和形式复杂，实用性和操作性差。 费率的取定不合理，不利于企业的公平竞争。 这就是进行工程造价体制改革的内因，内因的主要矛盾在价格1 2 1 2 改革现行造价体系的对策 若想和国际建筑市场接轨，若想更好的适应市场经济的发展，就必须进行造 价改革，而推行工程量清单计价是适应改革发展的需要，也是振兴国民经济的需 要，主要体现在以下几个方面： 推行工程量清单计价，是开放经济市场，制定企业定额的需要： 工程量清单计价是在建设工程招投标时，招标人依据施工图纸、统。的工程 量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供工程数量清单；投标人根 据本企业消耗标准、利润目标、结合工程情况，市场竞争环境的企业实力，充分 考虑各种风险后自主填报清单中由直接成本、间接成本、利润和税金组成的承诺 的单价和总价。是编制招标工程标底和投标报价的依据，也是支付工程进度款和 办理工程结算，调整工程量以及工程索赔的依据。 工程量清单计划是开放式的计价方法，即遵循“控制量，放开价”的原则去确定 价格，是把建筑产品的定价权交给了建筑施工企业，给优秀的施工企业以展现其 技术经济实力的机会，但也让管理水平落后的施工企业自然淘汰在市场经济环境 蘸裹炎带疆士挚徽鼗囊 2 魏毽窭霉溪攀诗徐袭攀稳魏窭纛曳 孛。一个越羔垒选菪不攘鬻篷基黪藏王窀缀，仍然波穗捷绕的疆箨卷凝诗徐办法， 爱余每致不蹶子变嚣纯熟枣绣现实鞠豢，髓舞量蛰分离靛擐噩 j 。把握不搀蜜酝工 程逄绥，瀵惩不了繁殛给撩霈要；嫒终遴步：灸捧枣辑谂壤。薅戳繇秘曩、潍王受 娩，都要按照市场规律，建立符台念溉自身要求韵脯本核群体系，编制和拥有自 穗浆企业定毅，终必参予帑场竞争憨诗徐袋撂。 燕嚣互程耋溥单诗徐，改摹诗羚潮震，是黧蒎建襞裁耨戆嚣簧； 市场竞母，价格是关键，公平擞争导致忧胜劣汰。我国现褥的建筑声龋徐格 体制是在计黼经济管理秫制中形成酌，鸯市场经济瓣求的市场澎撼价格的体制脊 掇零晕霪。戳魏，改革诗划裁度，攥蒎建筑枣场，簸藏为蛰藏建筑枣绣懿麓娶瞧 努。弱蔫，藏蘑嚣建筑帝璐亟待辩获