（中国近现代史专业论文）近代广东地方赈灾活动研究.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 灾害往往给人类带来巨大灾祸的同时也对人类社会的政治、经济、思想等各 个层面产生巨大而深刻的影响，在历史考察中，许多大的变革与变迁或多或少， 都与自然灾害存在着一定的联系。人们如何应对灾害，往往反映了一定时期和地 域内的社会背景，因此，本文从赈灾这个角度来考察社会历史，有其现实意义。 广东由于地理和气候因素，自古以来就是自然灾害的高发地区，其灾祸和赈 灾的历史，完全可以看作是中国赈灾史的一个地区缩影。由于近代是中国社会深 刻变革的时代，而广东作为中国近代对外的窗口，与西方世界的交流最多，也最 容易受到西方政治、经济、思想的影响，这种影响又深刻体现在近代赈灾活动的 变迁上，从传统的官方或地方士绅的赈济过渡到民间新型阶级逐步参与其中并取 得主导权，把开展赈灾活动作为宣传自己的思想，展示自己力量的重要平台。 因此，本文虽然讨论的是近代广东赈灾活动，其实质却是想以小见大，探讨 围绕赈灾而形成的国家和社会的实际运行状态，探讨近代广东地方社会变迁的一 些内在机制和发展过程。 首先，本文对近代广东的灾祸情况作了总结，就灾祸造成的危害及其产生的 原因作了分别论述。文章认为，灾祸往往造成直接的人员伤亡和财产损失、也给 农业和社会经济带来重大的危害，甚至因此而引发政权的更替及农民的暴动等政 治问题；造成灾荒的原因不仅有广东地区特殊地理和气候上的自然原因，更有国 家当时的动乱背景和广东地方政府的腐败无能，以及广东当地人们由于盲目进行 经济发展而对生态环境的忽视和防灾技术的低下，这些是灾祸的根源。 其次，本文就赈灾活动的主体，赈灾的方式，赈灾的原由与赈灾的评价，分 别做了阐述。官赈，包括晚清政府与民国北洋政府的赈灾体制与措施；义赈，包 括地方士绅、商人阶层、善堂善社、同乡会、海外华侨、地方宗族、医院、红十 字会及各类民间团体的赈灾活动与赈灾评价；媒体赈济，作为第三种力量的赈灾 活动与评价；洋赈，包括教会、医院、领事馆、驻华商会、驻华公司的赈济活动 与评价。文章认为，一方面，尽管晚清与民国政府是历代以来赈灾措施的集大成 者，但是由于政治腐败和经济落后，政府措施在赈灾活动中往往不能到位，同时， 3 山东大学硕士学1 立论文 近代广东地方政府忙于战争和夺权，无暇兼顾灾祸，导致官赈在近代广东衰微； 而另一方面，伴随着经济的发展，广东民间力量兴起并逐渐主导了近代广东的赈 灾活动。地方士绅与商人阶层在城乡起到了民间赈济的领导作用；同乡会及地方 宗族、海外华侨出于同乡同族之情热情捐助；医院、善堂、红十字会等近代慈善 社会组织也在赈济中发挥了自己的作用，扩大了影响。媒体的赈济，既作为民间 团体本身参与赈济，也为开展赈济事业提供了一个很好的平台，对于让人们了解 灾情，激发救灾意识，热情捐助上起到了宣传发动作用。近代广东作为一个对外 交流通商的口岸，众多在华势力，包括传教士、领事馆、驻华公司等无不想以此 作为一个传播宗教和输出文化的根据地，他们的救灾含有强烈的殖民意识，但客 观上起到一定的赈济作用，也使我国赈济体制得以向西方学习而趋向近代化。 最后，本文就近代广东赈灾活动所产生的影响和反映的社会现实集中讨论了 几个专题。文章认为，近代广东赈灾活动首先体现了广东地区近代赈灾技术的发 展。近代广东人民在经历了数次大的灾荒后，开始认识到灾荒与生态环境的联系， 从而自觉进行生态保护和兴修防灾工程；同时，近代媒体和交通与通讯技术的发 展，帮助把赈灾活动从地方士绅的善事变为全民参与的广泛公益活动。其次，体 现了近代广东慈善公益事业的近代化，不仅领导者发生了变化，由官方转向民间， 慈善的方式和规模也发生了重大变迁，随着西方近代公益思想的导入，慈善理念 也发生了重大变化，而近代慈善机构的兴起实际上为近代慈善公益事业提供了重 要的实体。再次，广东民间社会的兴起不仅是广东赈灾活动的因，也是广东赈灾 活动的果。一方面，近代士绅阶级要求主导乡村社会，商人阶级的兴起要求主导 城市，他们选择了赈灾活动作为突破口；另一方面，利用在赈灾活动中获得的巨 大的声誉和影响，这些组织也开始获得替代官方主导地方社会的力量。最后，赈 灾活动也表现出近代广东对外交流的特点。一方面，西方文化和西方势力渗透在 赈灾救济活动中，表现为洋赈技术手段先进、赈灾组织严密，极大改善了广东地 区赈灾活动的状况；另一方面，伴随着赈灾输出的岭南文化，也把广东的地方文 化散发到海外各地生根发芽。 4 关键词：广东：近代中国；灾荒；赈灾 山东大学硕士学位论文 皇曼舅曼曼曼曼皇曼鼍窖舅皇曼曼曼曼曼量皇舅皇曼皇曼曼曼量量曼鲁_ 。 一；i；i ii i i 。i 。o 毫曼皇曼皇曼皇曼量量曼鼍曼皇曼曼曼量曼量 a b s t r a c t d i s a s t e r s ，o f t e nw i t hg r e a ts c o u r g e so fh u m a n i t ya n dh a dat r e m e n d o u sa n d p r o f o u n di m p a c to nh u m a ns o c i e t y , t h ep o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，i d e o l o g i c a la n do t h e r s e c t o r s i nt h eh i s t o r yo fs t u d yan u m b e ro fm a j o rc h a n g e sh a st h er e l a t i o nw i t ha l l w i t hn a t u r a ld i s a s t e r si nt h ec e r t a i n h o wp e o p l ec o p ew i t hd i s a s t e r so f t e nr e f l e c tt h e s o c i a lb a c k g r o u n di nac e r t a i np e r i o da n dg e o g r a p h i c a la r e a t h e r e f o r et h ea r t i c l ef r o m t h ea n g l eo fd i s a s t e rr e l i e ft or e s e a r c hs o c i a lh i s t o r yh a st h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e g u a n g d o n g ，o w i n gt oi t sg e o g r a p h i c a la n dc l i m a t i cf a c t o r s ，s i n c ea n c i e n tt i m e s o fn a t u r a ld i s a s t e r - p r o n ea r e a s ，i t sh i s t o r yo fd i s a s t e ra n dr e l i e fc a nb es e e na s m i c r o c o s mo ft h eh i s t o r yo fe n t i r e l yc h i n a sd i s a s t e rr e l i e f w h i l et h ea u t h o r st o d e v o t et h es t u d yt i m ei nm o d e mt i m e s ，a n db e c a u s et h em o d e mt i m e si st h ep e r i o do f t h ep r o f o u n dc h a n g ei nt h es o c i e t y i nm o d e mt i m e sd u et ot h ep a r t i c u l a r i t yo f g u a n g d o n g ，i tw a sa saw i n d o wt ot h eo u t s i d ei nm o d e mc h i n a , a n dt h ee x c h a n g eo f t h ew e s t e r np o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，a n dt h i n k i n gi n f l u e n c eh a sd e e p l yr e f l e c t e di nt h e m o d e mc h a n g e so fc h a r i t a b l ea c t i v i t i e s ，f r o map u r e l yr e l i e fo f f i c i a lo rt h el o c a l g e n t r yt ot h ep r i v a t es e c t o ran e wc l a s sa n dg r a d u a l l yd e v e l o pt h e i ro w np u b l i c w e l f a r eu n d e r t a k i n g s ，t op r o m o t et h e i ri d e a s a sac h a r i t yt os h o wa ni m p o r t a n t p l a t f o r mf o rt h e i rs t a t u s t h e r e f o r e ，a l t h o u g ht h i s a r t i c l ed i s c u s s et h er e c e n td i s a s t e rr e l i e fa c t i v i t i e si n g u a n g d o n g ，i ne s s e n c ew ew a n tr e s e a r c ht h ea c t u a lo p e r a t i o no fs t a t ea n ds o c i e t ya n d e x p l o r et h ei n t e r n a lm e c h a n i s m sa n dt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so fm o d e ms o c i a l c h a n g e si ng u a n g d o n g f i r s to fa l l ，t h ep a p e rm a d eas c o u r g eo fm o d e mg u a n g d o n gs u m m a r yo ft h e h a r mc a u s e db yt h ed i s a s t e ra n di t sc a u s e sw e r et r e a t e ds e p a r a t e l y t h a tt h ed i s a s t e r o f t e nr e s u l t i n gi nd i r e c tl o s s ，e c o n o m i cd a m a g ea n dp o l i t i c a li s s u e s ，a n ds u c hr e a s o n s a r en o to n l yi ng u a n g d o n g ss p e c i a lg e o g r a p h i ca n dc l i m a t i cn a t u r a lc a u s e s ，b u ta l s o p e r m e a t e dw i t h t h en a t i o n a lc o n t e x ta n dl o c a l g o v e r n m e n t sw e r ec o r r u p ta n d 5 山东大学硕士学位论文 i n c o m p e t e n t , t h el o c a lp e o p l ea n dt h ee c o l o g i c a ld a m a g et ot h ee n v i r o n m e n td i s a s t e r p r e v e n t i o nt e c h n o l o g y , l o w e r s e c o n d l y ，t h i sa r t i c l ed i s c u s st h er e l i e fa c t i v i t i e si nt h em a i nb o d yo ft h ew a y r e l i e f , d i s a s t e rr e l i e fw a sl i n k e dw i t ht h ed i s a s t e rr e l i e fa s s e s s m e n ta r ed e s c r i b e d s e p a r a t e l y o f f i c e rr e l i e fc o m m i s s i o n ，i n c l u d i n gt h el a t eq i n gg o v e r n m e n ta n dt h e g o v e r n m e n to ft h er e p u b l i co fn o r t h e r nr e l i e fs y s t e ma n dm e a s u r e s ；y ir e l i e f c o m m i s s i o n ，i n c l u d i n gt h el o c a lg e n t r y , m e r c h a n tc l a s s ，c h a r i t i e sg o o ds o c i e t y , t h e s o c i e t y , o v e r s e a sc h i n e s e ，t h e l o c a l c l a n ，h o s p i t a l s ，r e dc r o s s a n dv a r i o u s n o n g o v e r n m e n t a lg r o u pe v a l u a t i o no fr e l i e f a c t i v i t i e sa n dd i s a s t e rr e l i e f ；m e d i ar e l i e f , a san o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sa n dt h et h i r df o r c e ，t h em e d i a sr e l i e fa c t i v i t i e s ， a n de v a l u a t i o n ；w e g e mr e l i e fc o m m i s s i o n ，a n df o r e i g nf o r c e s ，i n c l u d i n gc h u r c h e s ， h o s p i t a l s ，c o n s u l a t e s ，i nc h a m b e ro fc o m m e r c e ，a m b a s s a d o rt o c h i n a sr e l i e f a c t i v i t i e si na n de v a l u a t i o n f i n a l l y , t h ea r t i c l ed i s c u s st h er e c e n td i s a s t e rr e l i e fa c t i v i t i e si ng u a n g d o n ga n d r e f l e c tt h ei m p a c to ft h es o c i a lr e a l i t yf o c u s e do ns e v e r a lt o p i c s m a i n l yd i s a s t e rr e l i e f w i t ht h eg u a n g d o n gm o d e mt e c h n o l o g y , m o d e mp u b l i ca n dc h a r i t a b l ea c t i v i t i e s ， c h a n g e si nt h e e a s t ，t h er i s eo f m o d e r nc i v i ls o c i e t yi ng u a n g d o n g 6 k e y w o r d s ：g u a n g d o n g ；m o d e mc h i n a ；f a m i n e ；r e l i e f 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：日期：丝乏。z ：夕 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件 和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：槛导师签名三碰日期：翟曼五丛生 山东大学硕士学位论文 引言 一、选题理论意义及现实意义 灾害往往给人类带来巨大灾祸的同时也对人类社会的政治、经济、思想等各 个层面产生了巨大而深刻的影响，在历史考察中，许多大的变革与变迁或多或少， 都与自然灾害存在着一定的联系。人们如何应对灾害，往往反映了一定时期和地 域内的社会背景，因此，本文从赈灾这个角度来考察社会历史，有其现实意义。 广东由于其独特的地理和气候因素，自古以来就是自然灾害的高发地区，其 灾祸和赈灾的历史，完全可以看作是中国赈灾史的一个地区缩影。由于近代是中 国社会深刻变革的时代，而广东作为中国近代对外的窗口，与西方世界的交流最 多，也最容易受到西方政治、经济、思想的影响，这种影响又深刻体现在了近代 赈灾活动的变迁上，从传统的官方或地方士绅的赈济过渡到民间新型阶级逐步参 与其中并取得主导权，把开展赈灾活动作为宣传自己的思想，展示自己力量的重 要平台。 因此，本文虽然讨论的是近代广东赈灾活动，其实质却是想以小见大，探讨 围绕赈灾而形成的国家和社会的实际运行状态，探讨近代广东地方社会变迁的一 些内在机制和发展过程。 本文所指的近代，确切的应当指1 8 4 0 年到1 9 2 7 年间。一方面从自然因素考 察，灾害的强度和出现频率往往呈周期性和群发集中性，而这段时期由于各种因 素，实际上是属于国内自然灾害比较严重的一个阶段；另一方面从社会因素考察， 1 8 4 0 年到1 9 2 7 年跨越了两个时期，即晚清政府( 1 8 4 0 - 1 9 1 1 ) 和北洋政府 ( 1 9 1 2 - 1 9 2 7 ) ，这两个政府当政时期的赈灾策略以及产生的效果，实际上既连续 又有差别，值得进行一定的比较研究，也比较能全面反映出从清朝末年到民国初 年的赈灾全貌。 二、文献综述 国内外学者发表了不少关于灾害和社会救济方面的专著和论文，可以说是本 7 山东大学硕士学位论文 文立论的重要依据和理论基础。 邓云特的中国救荒史是国内研究赈灾问题的开山之作，该书主要介绍了 历代灾荒的原因及影响，分析了救荒思想的发展及救荒政策的实施，具有相当高 的学术价值，具有经典意义。 李文海的著作往往是对某个时期的总体性研究，其近代中国灾荒纪年以 编年形式记述了近代各省区的自然灾害状况，及其对社会造成的影响；灾荒 与饥馑：1 8 4 0 - 1 9 1 9 则对历次大灾害的基本情况及造成的危害做了具体的描述 和分析，具有纲要式近代灾荒简史的性质。 涉及广东地区性的灾荒研究的论著，有主要讨论广东地区灾害基本情况的， 如梁必骐先生的广东的自然灾害，集中讨论了广东地区自然灾害的类型及形 成规律等，其中也提出了作者对减灾对策的一些看法。固有广东文史研究馆主编 的广东省自然灾害史料 ，其中整理了多种县志、报刊及私家著述等一手材 料，将灾害史料进行分门别类，虽未做进一步分析，但其中对灾害的一些分类研 究的方法亦不无可借鉴之处。也有主要讨论广东地区灾害形成的地理原因，如曾 昭漩的广东自然地理 ，对广东的地理及气候做了全面分析，可以作为我们 从地理上考察广东地区灾荒的根源的依据。但总的来说，相对其他省的灾荒研究 资料，广东省灾荒研究的资料还是处于相对薄弱和存在比较多的空白点，主要是 只就资料做系统整理和表面论述，而匮乏具体深入的探讨和研究，没有探讨出灾 荒背后深层次的根源 对于赈灾及延伸问题的研究上，有的学者认为灾荒和政治是存在联系的，如 康沛竹的灾荒与晚清政治就分析了晚清时期社会各阶层对灾荒的认识，并 就此分析灾荒与政治之间的关系，提出政治是导致灾荒的根源，灾荒也进一步加 剧社会问题，对于本文政治分析方法不无借鉴。也有学者主要就赈灾问题进行了 专题研究，认为赈灾与商业活动也存在着联系，如冼剑民的清代佛山的义仓 认为佛山义仓作为民间赈济灾民的义仓代表，其经营和管理上具有浓厚的商业 。邓云特：中国救荒史，三联书店。1 9 5 8 。 函李文海、林敦奎、周源、宫明：近代中国灾荒纪年，湖南人民出版社，1 9 9 0 。 圆李文海、周源： 灾荒与饥馋：1 8 4 0 1 9 1 9 ) ) ，高等教育h 版社，1 9 9 1 。 回粱必骐：广东的自然灾害，广东人民出版社，1 9 9 3 。 o 广东省文史研究馆：广东省自然灾害史料，广东科技出版社，1 9 9 9 。 o 曾昭漩；广东自然地理，广东人民出版社，2 0 0 l 。 o 康沛竹：灾荒与晚清政治，北京大学出版社，2 0 0 2 。 洗剑民：清代佛山的义仓，中国农史，1 9 9 2 。 山东大学硕士学位论文 色彩。黄启臣明清广东商人则主要阐述明清时期广东商人的组织及其历史 作用，也提到了广东商人在地区赈灾活动中一些作为，本文对商人阶层在赈灾中 活跃的研究对这些论著不无借鉴。 海外方面，也出现了专门研究一定时期一定地区的慈善组织的著作，如台湾 学者梁其姿所著施善与教化明清的慈善组织回，文中对明清善堂的运营 及组织结构进行了系统研究。日本学者夫马进中国善会善堂史研究 则大量 运用方志、日记等一手材料，讨论了善堂出现的背景及其与各阶层之间的关系， 认为士绅和商人阶级在善堂的创建和运营中起着极其重要的作用。 总体来说，这些论著都对近代广东的灾害状况作了一定的涉及性研究，且也 提出了一定的灾害防治对策，但是对赈灾背后所反映出的深刻社会背景，并未做 更多的论述，也未与中国近代现实做联系对比，更未提出近代慈善事业实际肇始 于赈灾活动。因此，此类研究尚属空白，值得我们进行理论探讨。 值得注意的是，由于本文讨论的重点并非在于对广东灾害问题的列举式阐 述，而是把着眼点放在地方赈灾及其背后的政治经济背景，因此在材料的选择上， 可能更多的需要选用地方政治经济材料，而不是自然科学材料。 三、研究思路及方法 本文的研究思路如下： 首先，本文对近代广东的灾祸情况作了总结，就灾祸造成的危害及其产生的 原因作了分别论述。认为灾祸往往造成直接损失、经济危害和政治问题，而此种 原因不仅有广东特殊地理和气候上的自然原因，也有着当时国家动乱背景和地方 政府的腐败无能，当地人们对生态环境的破坏和防灾技术的低下等原因。 其次，本文就赈灾活动的主体、赈灾的方式、赈灾的原由与赈灾的评价，分 别做了阐述。官赈，包括晚清政府与民国北洋政府的赈灾体制与措施；义赈，包 括地方士绅、商人阶层、善堂善社、同乡会、海外华侨、地方宗族、医院、红十 字会等各类民间团体的赈灾活动与赈灾评价；媒体赈济，作为民间团体及第三种 力量，媒体的赈灾活动与评价；洋赈，包括教会、医院、领事馆、驻华商会、驻 。黄启臣：明清广东商人 ，广东经济出版社，2 0 0 l 。 雪梁其姿：施善与教化明清的慈善组织，河北教育出版社，2 0 0 1 雪夫马进：中国善会善堂史研究，同朋舍出版，1 9 9 7 。 9 山东大学硕士学位论文 华公司的赈济活动与评价。 最后，本文就近代广东赈灾活动所产生的影响和反映的社会现实集中讨论了 几个专题。主要是赈灾与广东地区近代赈灾技术的发展，近代广东慈善公益活动 的变迁，近代广东民间社会的兴起。 为此，本文运用了多种研究方法： 1 、文献研究法 对历史文献的收集和运用是制度史研究的基本方法。对近代的灾荒救济、救 济机构等必须借助文献的记载才能廓清其貌，没有资料的收集整理分析对比，就 不可能正确的观察制度的落实情况。 2 、定量分析与定性描述相结合 一方面，对灾害损失的计算、分析均采用定量分析方法；另一方面，对灾害 规律的揭示、赈灾活动的机制探讨等需要采用定性描述为主的方法。在研究工作 中，二者相互补充，相互作用。 3 、权利分析法 这种分析方法由诺贝尔奖获得者阿玛蒂亚森在其专著贫困与饥荒论 权利与剥夺提出，文中提供了一个分析饥荒的框架，即以不同阶层的人们对粮 食的支配和控制能力，来表现社会中的权利关系，以使我们能透过现象本身深入 社会政治层面进行研究。 l o 山东大学硕士学位论文 一、灾荒概况 第一章近代广东的灾荒情况 晚清以迄民国，虽然黄河流域和长江中上游地区受灾县数在同光年间一度上 升，至民国时期有所下降，而华南地区受灾县数却持续攀升。灾害呈现出自北向 南，从中心向四边的区域扩散的特征，而且由于广东的特殊地理气候，相比其他 地方而言，广东省的水、风、旱三灾可谓是各类灾害之首，因此我们对广东地区 灾害的情况可以分别加以考察。 1 、水灾 近代广东省有较大的洪涝灾害2 9 次，局部水灾1 8 次。 其中尤以1 8 7 7 、1 9 0 8 、 1 9 1 5 年的水灾为巨。 1 8 7 7 年，广东北江围堤决口，“雨水过多，江河泛滥连州于五月间，山 水陡发，居民淹毙万余人，四野田庐，均被淹没。一 1 9 0 8 年，广东五月中旬，连日大雨，“讵西省府河及左右两江，东省东西北 江水同时暴涨，水势急激，民居碎不及防，各属基围突破冲缺，淹没乡庄，溺毙 民命，不可胜计。 1 9 1 5 年的乙卯水灾堪称是整个珠江流域有史以来最大的水患。1 9 1 5 年夏天 以来，“粤省三江潦水先后涨发各县冲决围基，坍塌房屋，淹毙人畜，损害 田禾不可胜计交通几于断绝。东西北三江同时漫溢，灾区之广，实情之重， 实为从来所未有一。各县属灾情也非常严重，其中阳山县“山潦暴发灾 遍全邑。 乐昌县“乡村房屋倒陷，漂流人畜各乡灾民遍野。 ，清远县“各 处崩基不可胜数灾民二十四万一千余。 惠州、顺德等地“难民栖宿屋顶， o 李文海：近代中国灾荒纪年，湖南教育出版社，1 9 9 0 年9 月版，第9 页 o 1 9 2 2 年8 月1 3 日。 1 2 山东大学硕士学位论文 4 、其他灾害 ( 1 ) 火灾 如1 9 1 5 年7 月1 3 日，广州遭遇特大火灾，当时焚毁店铺约二千八百间，烧 死竟达万人。申报记载：“下午四时附近同兴街全系火油火柴各店，油箱 炸裂数路火起。 ( 2 ) 瘟疫 如1 8 9 4 年，广东地区爆发了大规模鼠疫，广州城内“旬日之间，竟毙百余 人往来行人恐致传染。 “居民见死亡之多，均觉不寒而栗”国死亡之多， 实百余年来所未见 。据统计这次维持三个月之久的瘟疫最终造成了二千五百 多人的死亡。 ( 3 ) 地震 如1 9 1 8 年2 月1 3 日广东南海爆发7 3 级地震，死亡约1 0 0 0 人。 二、灾荒造成的危害 1 、直接损失大规模的人口死亡、流离及财产损失 较大灾害往往都带来大规模的人口死亡，灾荒史料许多记载往往是“死者无 算、“尸横遍野 等。 如1 9 0 8 年7 月广东水灾：“无家者二万余人，无食者二十五万人，灾黎露宿 待毙。 1 9 1 5 年广东水灾，珠江三角洲灾民3 7 8 万人，死伤1 0 余万人。 灾荒也带来大规模的流民潮。不少移居他乡乃至南洋甚至是海外的广东人， 相当部分人是逃荒的流民，造成当地劳动力锐减，也形成严重的流民问题。1 9 2 2 年潮汕风灾，“死者当达二万人无家可归者以万计。 灾荒同时也造成了大量的财产损失。前面述及的乙卯水灾及广州大火，使广 州城铁路等交通设施、电话局、电报局等通迅设施等等，皆遭破坏被毁。西关一 带本为当时广州最繁华的商业地区，历史上著名的十三行以此为物资集散之所， o 申报，1 9 1 5 年7 月2 0 同。 o 疫疠盛行，申报，1 8 9 4 年4 月1 5 日。 9 过年时疫，申报，1 8 9 4 年5 月9 日。 o 粤东患疫续纪，申报，1 8 9 4 年5 月2 3 日 o 申报，1 9 0 8 年7 月2 日。 o 大公报，1 9 2 2 年9 月6 日 1 3 山东大学硕士学位论文 是日“受灾街道共达二十五条之多，焚毁商户达二千家以上。 “凡最繁盛之处 皆付之一炬。 交通方面，广九铁路和粤汉铁路“连日霖雨，路基冲塌数 处，均候水退修复始能开车。 通迅方面，“各处电报杆线又多为风吹倒、 为雨淹坏现省吏与各属来往信息迫得改用邮递信息，因之延迟。 2 、经济危害农业再生产的破坏 严重灾害给农业以巨大的损失，直接破坏了农业再生产。如1 9 1 5 年水灾， 大片田地被淹，农作物被毁，损失难以计算，农作物减产严重。而灾民往往变卖 耕牛，或吃掉种子，或抵押转卖犁耙等农具，导致土地荒芜，农业生产衰退，往 往是“无牛可耕，以致播种之地仅十分之三也”。 3 、政治问题阶级矛盾激化带来的社会动荡 “饥馑之年，天下世乱，丰收之岁，四海承平 道出了灾荒与社会政治的 关联。 近代广东地方连年水旱凶荒，使农民穷困至极，往往带来深重的社会危机： ( 1 ) 盗匪横行 饥寒交迫的灾民得不到救济，往往有人铤而走险，起而抢米店、劫米车、吃 大户，甚至沦为盗匪，啸聚山林。如1 9 1 5 年广州火灾后，“盗俄乘机抢窃e 00 1 十 三号晚初更，第七甫某店喊劫。十四晚入夜高寿里又喊劫。十六晚十二甫中约郑 宅又被劫盖近数日，无日不闻抢劫事也。这种由于社会秩序遭受破坏， 导致管理权力上的真空，从而在灾荒后引发大规模的匪乱，历史上屡见不鲜，所 谓“兵焚之余，土匪蜂起，杀人越货，肆无忌惮”。 ( 2 ) 农民暴动 这方面的例子很多，历代的农民起义暴动，无论时间长短、地域大小，爆发 的主要因素是政治的腐败，而“导火线”却往往是灾荒。近代革命肇始于广东， 革命领袖多出粤东，并非偶然，往往粤地多灾，激发民变。 ( 3 ) 政局变动 。广东省文史研究馆编：广东省自然灾害史料增订本，广东省文史研究室出版，1 9 6 3 年版，第5 9 页。 回粤灾之特别报告，申报1 9 1 5 年7 月2 4 日。 粤省水灾纪，申报1 9 1 5 年7 月1 5 日。 固广东大水续报， 申报1 9 1 5 年7 月1 7 日。 o 申报，1 9 1 5 年8 月1 2 日。 西董汝舟：中国农村经济的破产 ，东方杂志，1 9 3 2 年第2 9 卷第7 号，第1 4 页。 o 广东水火大灾五志，申报1 9 1 5 年7 月2 5 日。 大公报，1 9 3 1 年1 1 月2 日 1 4 山东大学硕士学位论文 灾害的发生同时也影响地方政局。如1 9 1 6 年，盘踞广东的军阀龙济光政权 倒台，其理由就是“粤省连年灾患，地方己极凋零。 三、灾荒的成因 、自然原因 从广东的地理考察，珠江三角洲是三江汇合出口之地，夏季多雨，三江水常 常同时冲决，往往形成大的洪涝灾害。西北江下游三角洲以及东江下游三角洲 地势低洼，在汛期常受外江洪水或潮水包围，雨水不能迅速向外排泄甚至闭流而 发生涝灾。 大的洪涝灾害之后，又往往带来大规模的旱灾，造成赤地千里，颗 粒无收。此外，由于西太平洋和南海海面的热带气旋所生成的台风，每年夏秋季 常侵袭或影响珠江下游及三角洲，又往往容易形成风灾。 2 、社会原因 俗语说“天灾人祸 ，灾荒形成的原因既包括天灾，也包括“人祸 的因素。 社会现状往往是是造成灾荒的重要原因，“诚以凡重灾，必以恶政为背景，否则 虽灾难有办法，断不至于饿死数千百万人之众也。一 由于近代广东地方的政治、 经济、社会等各个方面都存在着多个层面的问题，以致遇到灾害时，经济生活往 往受到打击，从而引起大规模的灾荒。 ( 1 ) 生态问题 近代广东地区是中国主要对外通商口岸，由于经济发达，人烟稠密，人们为 了获得生存和发展所需要的资源，往往无节制向自然索取，导致生存环境恶化。 如为获取木材燃料，对沿江上游的森林大量砍伐，造成水土流失，减少了人们的 生存空间。广东纺织业兴盛后，地方居民为了一时之利，大面积毁掉山坡地种桑， 也使得植被地带受到巨大损失。而大面积的经济作物甚至是鸦片的推广种植，使 土壤侵蚀程度严重。这样一来，一旦面临水灾、风灾等，植被无法抵挡自然灾害 的肆虐。诚如身为广东人的孙中山先生自己也说过：“吾邑东南一带之山农 民只知斩伐，而不知种植，此安得其不胜用耶? 固 。梁必骐：广东的自然灾害，广东人民出版社，1 9 9 3 年1 2 月版，第1 3 页。 o 水利部珠江水利委员会：珠江志，第l 卷，第2 1 5 页。 美红会查灾报告书之教训，大公报，1 9 2 9 年l o 月2 日。 o 孙中山全集( 第9 卷) 中华书局，1 9 8 6 年版，第4 0 7 4 0 8 页。 山东大学硕士学位论文 一- m 量皇量曼鼍置 ( 2 ) 政治问题 清末政府每年也投入大量人力、物力进行防灾救灾，但由于政局动荡，政治 腐朽，落实防灾的各级官吏贪污挥霍，导致效果大减。正如中山先生所言：“贪 污是产生饥荒、水灾、疫病的主要原因。 此外，晚清政府为了对付日益兴起的 革命，将大量的银款用于购置新式军事武器，根本无暇顾及赈灾。革命党人怒斥 政府：“水早满灾，犬羊官吏，坐视而不能救 。回 辛亥革命建立民国之后，广东虽然号称共和独立，但在举国“城头变换大王 旗”的情势下，作为革命基地的广东，也不断变换政局。先是1 9 1 3 年军阀龙济 光入粤，袁世凯政权倒台后，龙济光虽退出广东，但地方政局依然动荡不安，历 任都督和文职官员更换频繁。在军阀混战的环境下，统治者忙于争夺地方政治权 力，对于积谷备荒、兴修水利等减灾防灾活动，自然无心关注。当灾荒发牛时， 当局也知道灾民遍地于统治不利，然争权已为当时要务，对灾荒也只能熟视无睹， 甚至还出现为筹军费，任意地方摊派乃至挪用灾款的问题。农民赋税过重，使得 应该兴建的防灾工程无法得以修建，从而大大减弱了地方上抵御灾害的能力。 此外，广东经历辛亥革命、“二次革命”、反袁驱龙等多年战争，一是直接破 坏牛态环境，如因战事挖掘战壕使植被破坏；二是因征兵、伤亡导致劳动力大量 减少，使人们防灾能力大为削弱；三是使为数不多的财富被大量消耗，直接滞缓 了广东地区经济的发展，影响到全省防灾抗灾的总体实力。 因此，近代广东地区政治腐败，政局动荡，战乱不息，都极大破坏了正常的 赈灾体系，使本来可以预防的灾害无法被抵御，本来可以减小影响的灾害被进一 步放大，这是造成近代广东灾荒问题的政治根源，也是近代广东灾荒不断的背后 的社会原因。 ( 3 ) 技术问题 科学技术的落后则是促发灾荒和不易克服灾荒的个重要因素。近代中国科 学技术落后，而由于广东地区深处战乱中心，用于能投资防灾技术的力量也非常 有限，直接造成防灾能力低下。人们普遍求助于宗教和神佛，大量迷信活动在灾 害来临时也异常频繁，如广东梅县旱灾来临时，当地神棍恶霸大搞游神大会，建 醮求雨，而不是积极备灾。可见客观上技术落后，主观上又匮乏加强防灾技术的 意愿，是导致灾荒的技术问题。 回孙中山全集( 第l 卷) 中华书局，1 9 8 1 年版，第8 0 - 9 0 页。 国中国近代史资料丛刊，中国史学会编辛亥革命( 二) ，上海人民出版社1 9 5 7 年版，第3 4 9 页。 1 6 山东大学硕士学位论文 第二章近代广东的赈灾活动 一、政府的官赈 基于上述提到灾荒所造成的种种后果和危害，如人员的直接伤亡和财产的巨 大损失，人们往往流离失所，农业生产因此受到破坏，而政局动荡和农民起义也 在政治上给与统治者以重创。因此总的来说，历代中国统治者及地方政权对赈灾 问题都非常重视，他们认识到在救灾问题上处理不当可能直接危及到政府统治及 社会稳定。从历代以来，已经形成了一套相对完善的赈济体制用于防灾救灾，官 赈也因此被看做是对灾荒的最正规的救济。 ( 一) 清政府的赈济 l 、赈灾体系 清政府的赈灾程序承袭历朝制度，形成了比较完善的体系，地方遇灾，应遵 循、勘灾、审户、救灾这样的程序。 首先是地方逐级上报灾情，“凡地方有灾者，必速以闻。时间为“夏灾限 六月下旬，秋灾限九月下旬 ， 如有违反报灾日期的，“逾限半月以内者，罚俸 六月逾期三月以外者，怠缓已甚者，革职。 固然后是勘察灾情，以确定成灾 分数，“州县地方被灾o t t o 将被灾分数申报司道。若续灾较重，州县还可 续报灾伤：“其原报被水被雹被霜被风之地，续又被灾准于正限外，展限二 十日。 其次是审查受灾民户以确定极次贫户。最后在灾情发生后进行应急性救 援。 2 、赈灾措施 清代救灾措施主要承袭了历代的做法，但也有自己的创新，可以说是古代赈 灾办法的大集成，而广东地方政府也沿袭了这些赈灾措施，在灾荒来临之际，政 西钦定大清会典( 1 9 卷) ，光绪二十五年原刻本影印，新文丰出版公司，1 9 7 6 年版，第2 0 5 页。 o 耄定定大清会典事例( 1 0 1 卷) ，光绪二十五年原刻本影印，新文丰出版公司，1 9 7 6 年版，总6 5 3 5 页。 9 同上。 曲同上。 o 同上 1 7 山东大学硕士学位论文 府的主要的一些做法有： ( 1 ) 蠲缓赋役 即缓征灾区部分或全部应缴的钱粮，“于凶荒之后，必伸蠲缓赋役之诏令， 殆已成为例行之政策。 在灾情非常严重的情况下，广东地方政府往往奏请将民间应纳钱粮全部豁 免。 ( 2 ) 赈济钱物 赈济钱物是指发米、发银救济灾民。 广东地方政府进行赈济主要是按成灾分数发放，“地方遇有水旱须先普 赈一个月口粮，再按成灾分数加赈一个月至四个月口粮。 其具体做法是：“被十分灾，极贫给赈四个月被六分之次贫及五分灾民， 例不给赈，止准酌借e l 粮 。国 地方政府也可以进行赈米，“如系一隅偏灾，四周皆熟”，“则给赈银，留米 以备急需”，“如系大势皆荒，米少价贵之处，则多给赈米，少给赈银。 灾区物 价腾贵，大米难求，有时只有赈米才能解救危难。 ( 3 ) 煮粥赈济 煮粥赈济，指由政府设立馆、厂、所煮粥发给灾民充饥，也是赈济的重要形 式之一。礼记中就有关“嗟来之食”的记载，就是我国最早粥厂的侧影，也 就是说这种施赈方式可以追溯到战国时代的卫国。清代一般规定是：“如有地方， 实在穷苦，被灾村庄虽经给赈 ，而“无业灾民尚难糊口 ，可以“设厂煮赈 。 清末以来，煮粥赈济实际成为广东地方政府赈灾经常采用和大量采用的做法，见 于史料的有： 1 8 5 3 年广东曲江大水，东城一带淹没，南韶道祥和率属设厂赈灾。 1 8 8 5 年7 月广东三江水涨，南海县令张石磷亲至爱育堂，会同地方士绅， 每日煮粥赈济一次，直到水退。 西中国第一档案历史馆编： 。 西见单兴诗著：同治 ( 卷1 1 ) ，引自中国地方志集成广东府县志辑，第5 9 页。 1 8 山东大学硕士学位论文 1 9 0 8 年5 月大水，知县刘培椿亲冒洪水施粥赈济。 ( 4 ) 工赈 工赈即以工代赈，“其实行之时，择灾情最重之区，开工施赈。 募灾民劳 作，日给米或钱，即可使灾民免处饥馑，又能利用民力发展社会生产。这种做法 也为广东地方政府所采纳。 如1 8 5 0 年广东大水，“鸿嗷遍野，现在业已开工，招集灾民，以工代赈。圆 ( 5 ) 放贷 大灾之后，灾民往往“济饥饿之苦一，举凡“家用什具及一切田具耕牛，无 一不贱卖于人 ， 邓云特云：“据此，则生放贷之策。 地方政府因本年因灾歉收，往往由州、县开仓出谷放贷，秋收后加息归还。 ( 5 ) 抚恤、安辑、除疫、调粟、施放棉衣医药等 总的来说，清代的赈灾措施是相对比较完善的，但是具体到针对广东地方的 官赈，往往执行的并不到位。道光中叶以后，由于内忧外患，国库空虚，地方政 府也是财力拮据，“连年以来，灾荒迭见，赈款浩繁而国库又值支绌。 最后窘 迫到连基本的蠲免缓征措施也难以施行。 完全以官方为主导的救灾方式，实际上到了清朝末期也已渐行末路，是空有 其体制，而无其实际，加之地方政府贪墨混乱，政府对岭南地区又匮乏实际控制 力，导致官方的地方赈济根本没有到位。 我们查阅地方史料可见，不分“极贫“次贫 的加赈，对成灾在五分之下 的村庄实行救济，无须归还的借贷等等，这些做法到咸丰以后几乎完全消失，地 方政府文件中已少有“破例赈济”的提法，政府更多只能以开设粥场等便宜方式 进行赈济。 晚清广东在地方上的赈灾，实际上很多还是通过官绅合作来实现的，政府往 往运用其所掌握的国家物资，对