（旅游管理专业论文）老挝旅游业发展的SWOT分析及发展战略研究.pdf

r 一 1夺，l j一_j1 学位论文独创性声明 本文承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文 中除特别加以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研 究成果，其他同志的研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明 确的声明并表示谢意。 学位论文作者签名： 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅的借 阅。本文授权辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。保密的学 位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者签名： 指导教师签名： 签名日期：厶ff 年乡月多日 rp、i r 摘要 从1 9 9 0 年开始，老挝政府开始重视旅游业，并将旅游业作为国家吸引外汇 收入的上的重要来源，政府相继出台了关于旅游方面的政策，使旅游业逐步成 为老挝国民经济发展的新增长点。本文运用s w o t 分析法，对老挝旅游发展的现 状进行分析，包括鼓励旅游发展的政策分析、政府对旅游资源的规划分析、宣 传和开发旅游市场分析、旅游管理以及投资分析、发展人力资源分析、国际合 作分析、协调关系、保障旅游业发展分析等。并分析老挝旅游业的优势、劣势 以及当前面临的机遇和挑战。并根据老挝旅游发展状况，提出相应的对策和建 议。其中包括短期方针及措施和长期方针及措施。本文旨在通过研究，拓宽思 路，加快老挝旅游业发展的速度，以便为老挝旅游业的合理规划提供决策依 据。 关键词：老挝；旅游业；发展战略；s w o t 分析 ll， i 一 a b s t r a c t s i n c e19 9 0 ，t h el a o sg o v e r n m e n tb e g a nt oa t t a c hi m p o r t a n c eo nt o u r i s m ，a n d m a d et o u r i s mt ob et h ec o u n t r y sm a j o rs o u r c et oa t t r a c tf o r e i g ne x c h a n g e e a r n i n g s t h eg o v e r n m e n tu n v e i l e d ap o l i c yo nt o u r i s mt h a tm a k e st h et o u r i s m i n d u s t r yo fl a o sh a sg r a d u a l l yb e c o m ean e wg r o w t hp o i n to fn a t i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h i sp a p e r , w i t ht h es w o ta n a l y s i s ，a n a l y z et h es i t u a t i o no ft h et o u r i s m d e v e l o p m e n ti nl a o s ，i n c l u d i n gt h ep o l i c ya n a l y s i so f t h ee n c o u r a g e m e n to ft o u r i s m d e v e l o p m e n t ，a n a l y s i s o ft o u r i s mr e s o u r c e st h a tg o v e r n m e n tm a k e s ，a n a l y s i so f a d v o c a c ya n dt h ed e v e l o p m e n to ft h e t o u r i s mm a r k e t ，t o u r i s mm a n a g e m e n ta n d i n v e s t m e n ta n a l y s i s a n a l y s i so fd e v e l o p m e n to fh u m a nr e s o u r c e s ，i n t e m a t i o n a l a n a l y s i so fc o o p e r a t i o n ，c o o r d i n a t i o n ，a n a l y s i so fs e c u r i t yd e v e l o p m e n to f t o u r i s m a n da n a l y s i st h es t r e n g t h s ，w e a k n e s s e so ft o u r i s mi n l a o s ，t h eo p p o r t u n i t i e sa n d c h a l l e n g e sw h a tc u r r e n t l yf a c i n g i na c c o r d a n c ew i t h t o u r i s md e v e l o p m e n ti nl a o s ， p u t sf o r w a r d so nt h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s t h e s ei n c l u d e s h o r t t e r mp o l i c yg u i d e l i n e s ，m e a s u r e sa n dt h el o n g - t e r m t h i sp a p e ra i m st os t u d y , b r o a d e nt h et h i n k i n ga n dt oa c c e l e r a t et h es p e e do f t o u r i s md e v e l o p m e n ti nl a o s ，i no r d e rt op r o v i d es c i e n t i f i cb a s i sw i t hr a t i o n a l p l a n n i n gf o rt o u r i s mi n d u s t r yi nl a o s k e yw o r d s ：l a o s ；t o u r i s m ；d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ；s w o ta n a l y s i s i i -ll j -，r _ 目录 摘要i a b s t r a c t i 】： 一、绪论1 ( 一) 研究背景1 ( 二) 研究意义1 ( 三) 论文框架2 ( 四) 文献综述2 二、老挝旅游发展的现状分析4 ( 一) 1 9 9 0 年以前老挝旅游业概况4 ( - - ) 1 9 9 0 年以来老挝旅游业发展现状分析4 三、老挝旅游业战略发展的s w o t 分析1 0 ( 一) 老挝旅游业发展的优势l o ( 二) 老挝发展旅游业存在的不足1 3 ( 三) 老挝发展旅游业面临的机遇1 5 ( 四) 老挝发展旅游业面临的风险1 7 四、对老挝旅游业发展战略的建议2 1 ( 一) 短期方针和措施2 1 ( 二) 长期方针和措施2 2 五、结语2 9 参考文献3 0 致谢3 2 i i i 1 一 辽宁师范大学硕士学位论文 一、绪论 ( 一) 研究背景 自1 9 8 6 年老挝人民革命党四大确立全面革新路线及扩大与外国合作的方针 以来，旅游业对老挝社会经济发展的推动作用日益显著。政府出台政策，鼓励 文化、自然、历史类旅游景点的开发。为促进旅游业的发展，政府大力发展基 础设施，修建了连接全国各地以及连接邻国的公路。在过去的4 、5 年时间里， 政府还不断建立连接世界各国的进出口岸，对东盟一些国家以及来老挝旅游人 数较多的其它客源国实行免签。 旅游业不仅给老挝人民带来了经济效益，还提升了旅游地本身的旅游形 象，使当地居民加深了解本地的自然、历史、文化旅游资源，并且促使他们深 刻理解对旅游资源进行保护的意义。因为国内外许多旅游资源的不合理开发使 旅游地过早的衰退，所以在继续发展旅游业的同时也应加强旅游资源的保护。 因此，研究及分析老挝旅游业发展战略的问题是当前重要课题，在这样的背景 下本文的研究将对老挝旅游业发展战略问题产生重要的理论和实践意义。 ( 二) 研究意义 通过研究，让有条件的省份也发展发展具有自身特色的旅游业来吸引更多 的游客，还将研究寻找各种方针、方法、措施并提出相应的发展建议，以完善 长期战略，以促使老挝旅游产品开发和使现存的民众参与型旅游产品变得更加 强大起来，并能在未来的时间里自立自足的开发、管理更加合理。这里所研究 与分析的问题，主要集中在自1 9 9 9 年至今的实践，并对将来的实践提供某些建 议。 制定旅游发展战略计划是一项对老挝旅游业发展有着决定性和长远意义的 重要战略计划。在总结过去的经验、教训的基础上，理顺思想和理论方面的基 本问题，寻找更适合老挝特色的旅游发展方针和方法来，发展民众参与型的旅 游产品，使之从萌芽状态壮大起来意义重大。 7 一 辽宁师范大学硕士学位论文 ( 三) 论文框架 二二二蔓陋煎嘲 二曼 ：二二二二夏至垂叠鑫亟：匝垂堕二 图卜l ：论文的框架表 ( 四) 文献综述 由于老挝旅游开展比较晚，老挝有关旅游研究的资料相对比较缺乏。相关 旅游文献多为政府的计划和报告。 2 0 0 8 年根据第四届老挝革命党代表大会的文件，在“回顾历史点评现在展 望未来 中提到“旅游是国家对外开放的一个重要组成部分，并将成为国家的 一项重要收入来源之一 。 第八届中央委员会全体会议也提出：“旅游服务业是国家1 1 个大计划之 一，以及1 11 项目主要社会经济之一 而旅游业排在第五位。因此老挝国家旅 游局就组织了老挝2 0 0 6 年- 2 0 1 0 年旅游业发展战略计划，目的是制定老挝 旅游业的长期发展计划。 老挝旅游业发展战略计划对老挝国家旅游局来说是新的尝试，以此作为发 展国家未来旅游业的借鉴。老挝政府还向一些旅游业比较发达的国家如： 泰国、新加坡、马来西亚、韩国、中国等国学习和借鉴他们的旅游经验与教 训。之前老挝国家旅游局还派了一些人员，让他们到国外学习和培训一些有关 发展旅游业的相关课程如：计划与合作司司长，管理司司长，宣传司司长等人 员都参加过类似培训。培训的题目包括如下：旅游发展计划，管理旅游业的长 期发展，旅游市场发展计划等。 老挝国家旅游局有4 个司和一个培训中心。每个司都有自己的职能，他们 要详细汇报自己的工作，其中包括优点和缺点，并根据旅游发展战略计划的要 求来制定自己的发展计划。然后要交给计划与合作司汇总，最后向领导汇报。 2 l l l 辽宁师范大学硕士学位论文 从开始有了老挝2 0 0 6 年- 2 0 1 0 年旅游业发展战略计划，老挝国家旅游 局就提出老挝的每个省需要有自己省的旅游发展战略计划，这里的旅游战略计 划是按照老挝中央旅游战略计划的指导下，并结合本省的地理位置，旅游发展 现状等做出的适合本省特点的具体的旅游发展战略计划。比如说：道路建设、 水电建设、电子通讯设施、酒店饭店设施都有差异来制定自己的发展计划。 公布的老挝2 0 0 6 年- 2 0 1 0 年旅游业发展战略计划，目的是为了提高老 挝旅游的国际知名度，振兴国家经济发展，帮助各族人民脱贫致富，努力打造 一个集自然、历史、文化的，民众参与的旅游方式，使老挝的旅游发展跟上国 际水平。为使老挝旅游服务及管理方面有统一的标准，同时我们还必须建立完 善的旅游基础设施，开发出具有特色的旅游产品和旅游活动项目。 3 r 一一 辽宁师范大学硕士学位论文 老挝旅游发展的现状分析 ( 一) 1 9 9 0 年以前老挝旅游业概况 在1 9 8 0 年以前，老挝实行闭关政策，只接待各社会主义友好国家的代表及 资本主义国家中的共产党成员来老挝工作访问。( 此资料来自1 9 9 0 年旅游发展 规划) 因此，旅游业的发展可谓一片空白。 1 9 8 0 年以后，老挝开始放松来老挝签证政策，为了吸引优质游客，老挝政 府也制定了更加简便的来老签证政策，老挝的旅游业才逐渐发展起来。 ( 二) 1 9 9 0 年以来老挝旅游业发展现状分析 从1 9 9 0 年开始，老挝旅游业为国家创造了大量的外汇收入。老挝政府关 于旅游方面的政策，提出了诸如进一步扩大与世界各国在经济、文化方面的交 流与合作；大力发展老挝的旅游业；宣传老挝良好的风俗；保护好老挝的文 物、古迹和传统的民俗文化；为社会创造更多的就业机会，增加老挝人民的收 入。在老挝国家外交政策的指导下，与世界各国发展良好的关系，促进老挝旅游 业的全面发展。 与此同时，老挝国家旅游局还制定了具体的目标，组建旅游局下属的旅游公 司，实行独立核算。也就是从这时候起，老挝的旅游业开始为国家创汇。但是老 挝改革开放的步伐放的太慢，对于外国人到老挝仍有着许多的限制。直到1 9 9 8 年，老挝新一届政府对于老挝的旅游业给予了充分的重视，老挝旅游业方渐渐走 上发展的轨道。 据调查，外国的游客之所以到老挝来，是因为他们听说老挝人友好、善 良、大方、有礼貌，接待客人热情；老挝是一个神秘的国度，安全、美丽、有 着非常丰富的旅游资源，中、下寮还有一望无际的原始森林；我国独具特色的 名胜古迹，带有浓厚民族文化的塔銮节、泼水节、水灯节使人流连忘返。 1 周边的环境对老挝的影响 1 9 7 8 年中国改革开放、越南改革、泰国旅游业发展，这些因素都对老挝产 生巨大的影响。老挝人对旅游旅游观念的转变和政府对旅游业的重视，这一切 带动了老挝旅游业的开展。自相关鼓励老挝旅游业发展的政策出台以来，及来 老挝旅游的游客人数的增加，使得老挝旅游业得到了快速发展。2 0 0 4 年至2 0 0 9 年，来老挝旅游的游客数量平均每年增长1 7 5 5 。2 0 0 4 年老挝主办东盟旅游节 后，游客数量第二次剧增，游客数量增至8 9 4 8 0 6 人次，创造1 1 8 9 亿美元收 入，同样居于首位( 第一次是在2 0 0 0 年老挝举办旅游年，游客数量急剧攀升达 4 7 i 1 1 一一! 辽宁师范大学硕士学位论文 到了7 3 7 2 0 8 人次，创造1 1 3 8 多亿美元收入，居对外行业首位) ；2 0 0 5 年入境 游客数量达到了1 1 0 万人次；2 0 0 6 年境外游客数量1 2 2 万人次，为国家创造 1 7 3 3 亿美元收入；2 0 0 7 - - 2 0 0 8 年境外游客数量有1 7 4 万人次，为国家创造 2 7 5 5 多亿美元收入；2 0 0 9 年游客数量增至2 1 0 万人次；如果能按照目前的趋 势发展，预计到2 0 1 0 年入境的游客数量将会达到2 1 3 万人次，2 0 1 5 年2 8 7 万 人次，2 0 2 0 年3 6 3 万人次，每年将会带来2 7 - 4 5 亿美元的收入。 2 老挝党和政府颁布的旅游政策 实施与外国在经济、文化方面的合作开放政策；鼓励旅游和推进工业旅 游，逐步提高老挝各族人民的日常生活水平，全面促进国内生产；对吸引外国 游客到老挝旅游的艺术文化、优秀的民俗民风、美食传统、古物和历史遗迹， 应予以发扬、宣传和保护；为社会提供就业机会，为各族人民增加创收；在政 府出台有关鼓励旅游业的外交政策下，与各国建立友好关系。 旅游发展计划的制定，应着重于旅游政策的实效性，并将其发展成具备综 合性的具体项目，不应仅看到旅游业在经济中的单方面利益问题，还应该考虑 到旅游业在长期的发展过程中所产生的社会效应。为了实现上述目标，并使之 能得到不断的持续发展，同时满足各国旅游者的需求，我们应将旅游发展进行 长期化发展。长期化旅游发展的特性如下： 不能影响自然资源、环境以及社会。如果将会对自然资源、环境及社会造 成影响，应控制在最小限度内；让美好的环境、民俗民风以及文化得以保护， 并能世代传承；让旅游者满意、获取新的旅游体验，吸引他们再次回来旅游； 让所在旅游国的人民获取应得最大收益；让所在旅游国能够按照政府实施的旅 游政策得到正常和持续的发展。 旅游业发展计划的制定，必须要全面、具体和深入，使之在其发展过程中 出现的社会、文化以及其它经济部门之间的问题能够得以解决。而在长期的环 境保护，以及为社会提供更加广阔的就业过程中，更应该自始至终就将会出现 的风险制定其保障方案。 党和政府的旅游政策为老挝旅游业的发展奠定了可靠保障。 3 政府对旅游资源的规划 为贯彻执行党和政府关于发展文化、自然以及历史方面的方针政策，国家 旅游局联合相关部门认真制定计划。同时为了区分各个旅游资源的重要性，以 及在发展、保护和投资上更具针对性，应在全国各个范围内成立旅游资源发展 项目。到目前为止，经考察入册的旅游资源景点有1 4 9 3 处，其中文化旅游景点 西旅游发展计划培养手册，m s p h e n g c h 锄p h g m e u a n g ，计划于合作副部长，老挝国际旅游局，2 0 1 0 2 5 辽宁师范大学硕士学位论文 有4 3 5 处，自然旅游景点有8 4 9 处，历史旅游景点2 0 9 处，景点对外服务6 2 6 处。目前属国家级以及国际水平旅游资源的景点有塔銮、玉佛寺以及西沙吉寺 庙( 以上景点位于万象市) 。荣获世界遗产旅游资源称号的有2 处，如浪博拉邦 市以及占芭色v a tp h u 寺庙。还有华潘省万赛市的古城、石柱以及各处有着传 奇历史色彩的洞穴，以及不久后将荣获世界遗产旅游资源称号的川矿省石缸平 原旅游景点。此外，占芭色省l ip e e 瀑布等旅游景点也吸引了旅游者们的浓厚 兴趣。 文化方面的旅游景点，除了以上所列举的之外，还涉及我们国家各个时节 的民俗民风、传统节日和仪式，如老挝新年、苗族新年、瑶族新年、龙舟节、 高升节、拴线仪式、结婚仪式等其它优秀的民俗民风。 4 旅游市场宣传和开发的现状分析 这些年来，老挝国家旅游局与旅游协会、宾馆餐饮协会携手，积极在地 方、国际活动上为老挝旅游做宣传。如：参加东南亚旅游展( a t f ) 、在泰国曼谷 举办国际旅游节、在中国昆明举办的c i t m 、日本爱之国国际商贸会、中国一南 宁东盟博览会、日本东京j a t a 、新加坡、马来西亚p a t a 、德国柏林i t b 、法国 s m t 、英国伦敦w t m 、意大利米兰b i t 以及其他湄公河次区域国家举办的各种展 会同时。 也举办了多次国内国际的彩车游行( c a r a v a n ) 。另外，还组织编写了旅游书 籍、摄影集、制作各种关于老挝的旅游网页以供游客参考。为满足游客的信息 需求，国家旅游局还在首都及各有条件的省成立旅游咨询机构，如：南塔、乌 龙赛、华潘、琅勃拉邦、甘蒙、沙湾拿吉、占巴色。此外国家旅游局还出版了 向国内外介绍老挝旅游情况的杂志“m a m u e n g ，该杂志得到了国外旅游者的喜 爱。 经上述的积极努力，老挝已被区域、国际旅游市场所熟知。吸引越来越多 的区域、国际的旅游者来老挝旅游。2 0 0 9 年来老挝旅游的游客来源由三大部分 组成：亚洲、太平洋市场占9 0 6 5 ，欧洲市场6 4 8 9 6 ，北美市场占2 6 6 0 5 。 游客类型分为两类：国际游客( 距离较远) 及区域游客( 边境游客) 区 域。这里的游客是指从与老挝有交乔的国家来老挝旅游的游客，如：泰国、中 国、越南、缅甸及柬埔寨。 据2 0 0 9 年数据统计，来老旅游游客平均旅游4 _ 5 天，每人每天花费4 5 美 元。 o 数据来源于2 0 0 9 年老挝国际旅游局统计报告 6 l i _ 辽宁师范大学硕士学位论文 5 旅游管理以及投资现状 为鼓励和发展旅游业，政府在领导和管理旅游业中，在全国范围内出台和 规划了相关旅游政策、法律、法规以及其它各项规定。如政府以及私人方面的 有： 一1 9 9 3 年1 0 月2 5 日，总理府签发的第1 1 5 0 号关于旅游业务运作和经营 的规定； 一1 9 9 7 年7 月3 0 日，总理府签发的第1 5 9 号关于酒店、旅店管理的规 定； 一1 9 9 9 年7 月7 日，老挝国际旅游局、管理部门签发的第6 2 6 号关于导游 工作人员管理的规定； 一1 9 9 9 年8 月3 0 日，老挝国际旅游局、管理部门签发的第1 1 0 7 号关于旅 店基本条件的规定。 1 9 8 9 年，以单一的导游业务性质的国家旅游公司成立。到了1 9 9 1 年，国 有企业以及外资私人企业也陆续得到批准成立和运作该业务，并在接下来的这 些年，国有性质的、私企的、国有和私企合资的旅游公司同益增加。截至2 0 0 9 年，上述性质的旅游公司达1 3 2 家。目前，旅游业专属经营权主要还是划分给 老挝公民来操作。但在第五届国会第八次会议上，已通过了新的旅游法，同意 外资企业经营旅游业。而在管理方面，从成立直至经营过程中，政府对各个旅 游企业的管理也比之前的管理更先进、更有效，其中包括上缴国家预算以及在 旅游业发展基金方面的税务管理。旅客数量的增加，促使全社会在旅游业上的 投资更加积极，如对酒店、餐饮业、娱乐业等的大力投资及积极投资开发旅游 资源和旅游产品等。截至2 0 0 9 年，全国酒店有3 5 7 家，客房l1 0 4 3 间；旅店、 休闲场所1 3 4 4 家，客房2 6 5 5 8 间。 目前，由旅游业带动所产生的其它产业，直接为社会提供就业3 0 0 0 0 人 次，间接就业岗位3 8 0 0 0 0 人次。上述旅游业在数量和质量上的发展，从另外一 个方面来看，也促使了市区建设的壮大，部分市区能够顺利轻松举办国际会 议。在国家旅游局的带领和指导下，为集中力量发展和鼓励旅游业，旅游协 会、酒店、老挝餐饮业协会以及旅游部门服务点的成立遍布中央和地方各省。 6 人力资源现状分析 现今旅游行业的人才在数量和质量上仍不是很高。缺乏高质量的教育机构 及旅游专业技能培训中心是老挝旅游业发展中最大的障碍。 自1 9 9 0 年以来国家旅游局根据旅游行业培养的人才数量如下：导游8 2 0 人，酒店、宾馆、餐厅管理人员共3 ，2 4 7 人。除此之外，还有根据工作需要组 织培训，与国外相关机构合作开展培训，如旅游统计方面的培训、旅游发展计 划方面的培训、旅游管理人才的培训、促进旅游市场方面的培训及组织与旅游 7 r 一 辽宁师范大学硕士学位论文 相关主题的讨论。 2 0 0 3 年旅游局与s n v 委员会共同研究做出的有关旅游行业培训汇报书中指 出，旅游业对人才的需求与供应之问出现不平衡，造成不平衡的最重要的原因 是缺乏大学级别和大专专业机构高层次的专业培训。现今国家旅游局的培训， 只是旅游基本知识的培训，培训员的专业水平不高，教学设备落后。因此，我 们国家的旅游业的实际需要是提高旅游专业教学质量和教学水平，更新教学设 备i 对旅游专业人才的培养不仅仅是教授旅游基础知识，还应加强对其思想道 德及技能的培养，只有这样才能使旅游业有更好的发展前景，有竞争力并能和国 际接轨。 7 国际合作现状 为执行我国政府与国外开展旅游方面的合作，国家旅游局争取到了外国专 业上及资金上面的帮助，从中交换经验并极大的促进和发展了我们国家的旅游 业，其中： 一与各东盟国家，东盟+ 3 ( 中国、r 本、韩国) 及其他合作伙伴执行了旅游 合作计划； 一与各湄公河次区域国家合作伙伴执行了旅游合作计划； 一执行了与多方框架下的旅游业合作，如：a c m e c s 合作( 柬埔寨、老挝、 泰国、缅甸和越南) ，金三角遗产框架( 柬埔寨、老挝、泰国) ，金三角发展框 架( 柬埔寨、老挝、越南) ，东一西方经济潮流框架( 越南、老挝、泰国、缅 甸) ，南一北经济潮流框架( 云南一中国，老挝、泰国) 和其他的合作框架。 一执行了相互签订旅游合作协议的双方合作计划，如：越南、柬埔寨、泰 国、缅甸、中国、马来西亚、法国和古巴。 一与国际组织和非政府组织执行的合作项目，如：世界旅游局、u n e s c o 局、s n v 局、新西兰援助机构、加拿大c u s o 机构、w w f 、w c s 、i u c n 、d e d 、 p a t a 、亚洲发展银行、世界银行及其他。 8 行业间协调关系分析 旅游业与其它行业息息相关。其中，最密切的部门有如下所述几个： 排在第一位的是外交部。对于国际合作事宜、领事工作和国防部、移民 局、各国际口岸、出入境签证、国内人员流动许可、手续费的收取以及签证的 延期等事项关系密切。过去，老挝驻各国的大使馆或领事馆所批准的签证时间 为3 0 天，口岸的落地签证为1 5 天。现在已做了调整，在口岸的落地签证也可 以3 0 天。过去办的入境证( b o r d e rp a s s ) 只能在一省内活动，现在允许在 统一地区的多省内活动。 文化部门也与旅游业关系密切。自然资源、文化传统、历史古迹等旅游资 8 辽宁师范大学硕士学位论文 源的开发和利用，以及观光门票的收取、景点的开发和保护、娱乐场所的管理 等问题都与之关系密切。 此外，工业和手工业也与之相关。如旅游产品的生产，有本民族特色的纪 建筑和交通运输部门也为旅游业开通门路。如打通了通往一些旅游景点及 连接国外的一些道路，建设了一些道路配套设施，增加了水路、陆路和航空运 输。但是目前，上述基础设施还很少，交通工具落后，并且数量也满足不了旅 游业的发展需要，服务也跟不上国际标准。东盟自由贸易区的一些优惠政策也 还没实施执行。 卫生部也为旅游业提供保障。如创建文明卫生城市，为城市旅游业的发展 树立了良好的形象；为游客提供安全、干净的食品和饮料；在旅客受伤或发生 事故时提供帮助和及时治疗等。 农业和林业部也与旅游业相关。如粮食的生产、国家级保护林和具有资源 优势的自然旅游景点的维护等。 此外，水资源和环境部门、全国地方管理制度也与旅游业密切相关。 目前，可以 兑旅游业给国家创造了颇为丰厚的收入。全国各族人民都受 益。但旅游业的发展没有达到预想的效果。原因在于工作人员在介绍和宣传方 面的知识和能力还不够，不能很好的满足游客的需求。 因此，笔者在研究老挝旅游业发展战略的同时，将在第三章内对老挝旅游 业发展战略计划的优点、缺点、机遇以及风险( s w o t ) 进行分析。笔者将举例分 析该如何发展旅游业( 优势和机遇) ，如何执行战略计划以及如何解决各种问题 ( 劣势和风险) 。同时指出发展具有明显优势的旅游资源的重要性，以促进我国 经济的发展。 9 辽宁9 币范大学硕士学位论文 三、老挝旅游业战略发展的s w o t 分析 ( 一) 老挝旅游业发展的优势 1 - 国家稳定、人民好客 老挝的全称是老挝人民民主共和国，是个内陆国家，位于中南半岛的西北 部，首都万象j 老挝北邻中国；西接缅甸、泰国；南界柬埔寨；东邻越南，面 积2 3 6 8 0 0 平方公里，人口6 0 0 万( 2 0 0 9 年) 。有6 0 多个部族，统划成三大民 族，即老龙族( 主要是老族、泰族，约占全国人口的6 0 ) 、老听族( 主要是 卡族、普囡族) 、老松族( 主要是苗族、瑶族) 。通用老挝语。居民多信奉佛 教。华侨华人约l 万多人。老挝属热带、亚热带季风气候，年平均气温约2 6 ，每年5 1 0 月为雨季，1 1 月至次年4 月为旱季，年降水量1 2 5 0 - - 3 7 5 0 毫 米。全国最长的河流湄公河流经西部1 9 0 0 公罩。 老挝实行社会主义制度。老挝人民革命党是老挝唯一政党。1 9 9 1 年老挝党 “五大 确立了“有原则的全面革新路线 ，提出坚持党的领导和社会主义方向 等六项基本原则，对外实行丌放政策。2 0 0 1 年老挝党“七大”提出了老挝在2 l 世纪前二十年的发展目标和具体方针，强调继续坚持党的领导和社会主义方向 不变；将经济建设作为工作重心；把解决人民的温饱问题作为首要任务，加快 发展，尽快摆脱不发达状态。2 0 0 3 年，老挝保持政局稳定、社会安宁、治安良 好、国家热爱和平、经济以高增长率持续发展，基础设施得以改善以及结构调 整得以优化。 悠闲和谦和是老挝人民的特点。老挝拥有多个民族，各民族和平共处，亲 如兄弟姊妹。每个民族的文化以及民俗民风都具有各自优秀的民族特色，比如 在语言、文字和着装方面，都体现出自己民族独有的特色。老挝人民热情好 客、诚实和喜欢助人为乐。在待人接物方面，无论是国内的，还是国外的宾 客，都会笑脸相迎。此外，老挝人民恪守1 2 风1 4 俗，每年都会举办各种传统 节日。在这里传统的问候动作是像祷告一样双手合什置于脸前或胸前。虽然在 大城市里握手已经越来越普遍。无论在万象的街市，还是在市郊的村庄，游客 所遇到的老挝人个个温和、友善。当地民风淳朴、治安良好、秩序井然。万象 市民的收入虽低，但人们的生活是快乐的。一周工作五天，每天工作a d , 时。 周末，绝大部分的商店是打烊的，人们通常会到郊外的别墅( 实际上是茅草 屋) 度假( 主要是喝酒、纳凉等) 。万象人那种既要工作又享受生活的生活方 式，甚至可以和经济发达的北欧国家居民相媲美。6 0 0 多万人占用了2 0 万平方 d s ：s t r e n g t h s 优势；w - - w e a k n e s s e s 劣势；0 ：o p p o t u n i t i e s 机遇；t ：t h r e a t s 风险 l o 辽宁师范大学硕士学位论文 公里的土地，这对外国人尤其是中国人来说是多么奢侈的事情，而且老挝的情 况是“森林面积约900 力公顷，全国森林覆盖率约42 左右，如此舒适的 自然环境，人民生活的悠闲实在是一种必然。 2 政府支持工业旅游 1 9 8 6 年的第四次党大会确定了全面新变化以及扩大与外国合作的路线。而 在我们国家社会经济发展过程中，旅游业的发展，日益彰显出它的作用。为确 保旅游业以及其它服务业的发展壮大，政府号召发展文化、自然、历史旅游。 并在全国交通道路连接方面，无论是老挝的北部、中部和南部，还是与各个邻 国的交通道路连接方面，政府倾其力大量发展基础设施建设。在过去的4 5 年 期间，政府为了搭建与世界各国连接的窗口，努力发展了更多的国家出入境口 岸，减免东盟国家以及部分友好国家的签证。同时为满足旅游业的发展需求， 扩建各种机场以及基础设施建设。 此外，政府还关注工业旅游的发展以及国内旅游业的繁荣，并采取积极措 施，如：政府通过全国人民的参与，对具有历史、文化以及自然等方面优势的 旅游资源集中统一起来管理； 一政府视旅游业为国家经济的一个组成部分。鼓励旅游业的发展、提高服 务质量、加强当地出口、为社会提供更多的就业机会、更好地为老挝各族人民 创收，改善他们的生活水平； 一为吸引更多的国内外游客，政府和社会鼓励对具有官方、非官方性质的 组织进行传统节日的宣传，特别是有关国家优秀的文化艺术、民俗民风以及老 挝古代各族人民英勇善战的传统等等； 一政府尊重、保护游客的合法权益，包括他们的人身和财产安全； 一政府为发展旅游业的国内外投资个人和组织创造便利条件，并保护其权 益。 “ 上述旅游发展政策的执行以来，旅游部门迅速得到发展。自1 9 9 0 年到 2 0 0 9 年，到老挝旅游的游客数量，平均每年增长2 0 5 3 。如1 9 9 0 年，到老挝 旅游的游客仅有1 4 4 0 0 人，1 9 9 9 2 0 0 0 年是老挝的旅游年，特别是2 0 0 0 年，到 老挝旅游的数量迅速猛增，高达7 3 7 2 0 8 人次，旅游收入11 3 8 9 8 2 8 5 美元，位 居当年各个出口经济部门收入榜的榜首。2 0 0 4 年，老挝是东盟旅游年的举办 国，到老挝旅游的游客数量继2 0 0 0 年之后，再次猛增，高达8 9 4 8 0 6 人次，旅 游收入1 1 8 9 4 7 7 0 7 美元，同样位居当年各个出口经济部门收入榜的榜首。 2 0 0 9 年，到老挝旅游的游客数量达2 百万人次，旅游总收入约2 6 8 0 0 0 0 0 0 美 元。 ( 辽宁师范大学硕士学位论文 3 老挝与国内外旅游交通便捷 根据老挝地处湄公河次区域和东南亚地区中心通道的特点，一直以来政府 重视各项旅游基础项目的发展以服务旅游业。老挝已经成为区域陆路、航空和 水路( 湄公河段) 的联结点、转折点和通道。现今我国的交通已经能够实现在 国内省际间或国内省区与周边国家间相接，各地区间便捷的交通为各地的游客 来老挝旅游提供了便利条件，如： ( 1 ) 省际间的公路 丰沙里一乌都姆塞一琅勃拉邦、南塔一乌都姆塞一琅勃拉邦、琅勃拉邦一 万象省一首都万象、琅勃拉邦一川旷省一华潘省、沙耶武旱一琅勃拉邦一川旷 省一华潘省、波乔省一乌都姆塞一琅勃拉邦、首都万象一波利坎塞一甘蒙 沙湾拿吉、占巴塞一沙拉湾一色功一阿速坡。 ( 2 ) 各省与周边邻国间的公路 波乔一南塔一勐腊( 中国) 、南塔一波乔一清孔( 泰国) 、川旷一沿7 号 公路的南甘( 越南) 、首都万象一波利坎塞一颖( 越南) 、甘蒙一广平( 越 南) 、慕达坦一沙湾拿吉一广治( 越南) 、占巴塞一乌本拉斯城( 泰国) 。 ( 3 ) 各省与周边邻国间的航线 首都万象一巴色一暹粒( 柬埔寨) ( 航空) 、琅勃拉邦一清迈( 航空) 。 迄今为止，尽管基于资金和预算不足的原因，旅游地的发展和规划仍不健 全，但中央政府也注重与各省地方政府的协调1 。 地方人民和商界在促进老挝旅游发展上给予了合作，同时争取到了境外资 金援助，以用来作为支持旅游业发展的资金，使老挝日益受到更多的来自世界 各地游客的青睐。 4 老挝所处的区位优势 老挝地处中国与东南亚两个相对旅游业发达的联接地区，是东南亚地区 少有的几个开发的具有典型热带风光的国家。对中国内陆游客和东南亚各国如 泰、越等国家以及世界各地的游客具有极大的吸引力。 老挝有着十分丰富的自然、文化以及历史旅游资源，并独具特色。国家 地理地貌由平原、高原以及山川构成。空气清新怡人，随着季节的更迭由热转 凉，非常适宜居住。所拥有的森林覆盖率占全国总面积的4 1 ，当中有2 l 处国 家级保护林以及生物物种保护区，此外，以省、市级的保护林居多。至于高高 矗立的石山以及千奇百怪的岩洞在各省等地随处可见。除了以上所提到的自然 风光外，老挝还有远近文明的湄公河以及大量大大小小清澈的溪流从：i l n 南贯 穿全老挝。而在湄公河流域及其溪流中，形成了很多险滩以及瀑布，特别是在 老挝南部各色各样的“沥匹 瀑布群，自然风光十分秀丽，而被大家称其为老 挝湄公河上的“明珠 。再次，因老挝地处湄公河次区域的中心，从而成了周边 1 2 _ 辽宁师范大学硕士学位论文 5 个邻国之间四通八达的往来之道以及连接点。 而在文化旅游资源方面，老挝拥有多个民族，各民族和平共处，亲如兄弟 姊妹。每个民族的文化以及民俗民风都具有各自优秀的民族特色，比如在语 言、文字和着装方面，都体现出自己民族独有的特色。老挝人民热情好客、诚 实和喜欢助人为乐。在待人接物方面，无论是国内的，还是国外的宾客，都会 笑脸相迎。此外，老挝人民恪守1 2 风1 4 俗，每年都会举办各种传统节日。最 值得我们引以为傲的是老挝有着大量的建筑和历史方面的旅游资源。例如朗博 拉邦市世界文化遗产、占芭色古王庙世界文化遗产、石缸平原、塔銮、席库德 邦塔銮、一姬塔銮以及桑怒石柱等等。 综合各方面的因素，对老挝旅游业来说，最为重要的优势是我们国家热爱 和平，政局稳定，经济以高增长率的百分比持续发展，社会安定，治安良好， 基础设施得以改善以及结构调整明确。 随着世界经济不断向前发展，国际和地方旅游业得到快速发展，并能迅速 地融合到发展时代的潮流罩。据世界旅游组织预测，到2 0 2 0 年，中国和印度的 旅游发展趋势将分别成为世界的第一和第二大国旅游目的地国。到那时候，对 老挝的旅游业来说，这两个国家的游客是一个极其庞大的旅游市场。所以说未 来的老挝旅游业，处处都彰显出它的机遇。 随着老挝经济与东盟各国经济之间链接政策的实施，再加上湄公河次区域 国家旅游业的快速发展，将成为推动老挝旅游业不断向前发展的一个重要因 素。 ( 二) 老挝发展旅游业存在的不足 1 各旅游景点的开发尚处初级阶段 第一，基础设施的发展不够完善，无法满足游客的需求。如道路、机场、 电网、自来水、电信通信还不够完善。存在的制约因素如下：我国与邻国、省 与省之间的交通路线，进入重要景区的路线，一些景点的基础设施不完备；还 有一些景点可进入性差。因为道路不通畅，使得交通很不便利，几乎没有车辆 可以进入。特别是在雨季，给游客出行带来很多障碍。出行搭载乘客的交通工 具都比较陈旧，交通工具还不能满足旅游发展需要，如我国的飞机就相当缺 乏。 第二，全国各省旅游咨询服务社还未设立，使得游客不能很好地获得当地 的旅游资料，导致游客旅游需求、和热情受到影响。还有卫生健康方面也做得 不好，如公共厕所很少，有些地方甚至没有。垃圾桶也不是定点摆放，这使得 景点附近脏乱差，严重破坏环境。更严重的是对自然资源以及古老圣地的保护 工作做的不到位，这使得曾经优美秀丽的景点衰落了，一些景点因为气候影响 1 3 r 辽宁师范大学硕士学位论文 而遭受严重破坏。 第三，各省扩大发展计划很宏大，但是项目建设的速度太慢，不能赶上旅 游发展的需要。有些项目制定了却没有实行，主要原因是预算不够和国际援助 资金不能及时到位。即使在各省优先建立的景区项目也迟迟得不到落实，半截 子工程比比皆是。协调制定旅游发展计划与相关部门的工作还不到位，因此过 去那段时间产生如下矛盾：我们推广发展自然旅游，却又鼓励上山砍伐，种植 橡胶的项目。森林曾经是游客向往的自然景区，是观赏自然野生动植物的好去 处。当有上述情况发生时，就对旅游业带来如以下影响：森林遭破坏而减少； 去森林游玩的游客数量也减少了，曾经众多收入来源于旅游业的人们也不能如 愿以偿了；还有各专业的交通工具和器材的供应不够，现存的一些器材已老旧 破损和不先进了；更重要的是为旅游提供服务的省级旅游部门仍没有得以健 全。 因此各相关部门应先认真讨论仔细分析允许投资后的影响，这不仅为了保 护好自然旅游资源更为了国家的长远利益。 2 具备专业能力的旅游工作人员数量少 现在，我们看到旅游行业的专业人员的数量供不应求，质量有待提高。因 为国家旅游部门分配到的名额非常少，且新时期工作需求与工作人员的水平不 平衡。 旅游部门组织机关中，在某些省份还没有形成体系，表现如下： 无论国内还是国外的一些工作人员的能力和知识水平有限：虽然已经努力 提高水平，进行各方面的专业培训，但还是难以满足新时期的需求。这要求加 大对工作人员旅游知识和工作能力的培养。此外，服务全国范围内的省级旅游 部门，各专业的交通工具和器材的供应仍不够。现存的一些器材已老旧破损和 不先进了，更重要的是一些省份的旅游部门仍没有得以完善。 虽然旅游业得到了快速发展，但直到现在我们仍没有专业的培训机构，旅 游业方面的人才仍然很少。因此对旅游专业教师的培养和旅游专业人才培养已 成当务之急。 3 旅游管理中的各项规定不够完善 在过去实施的旅游业的规章制度中，很多已有规章都是旧的，不够完善， 不能适应现今旅游经济的发展，而且这些规章过于落后。各种旅游行业、国内 酒店的监管服务还不完善。 在老挝旅游行业在数量上有所增加，但在质量和服务能力还有限，比如： 不配套的家庭经营模式，偷税、漏税、不规范服务。还有一部分的旅游行业酒 店、宾馆、饭店、娱乐厅还钻法律的空子，做出有违老挝人风俗习惯和道德的 1 4 辽宁师范大学硕士学位论文 事情来。 4 旅游宣传不到位 旅游宣传不够到位、也缺乏连续性。如：宣传资料与旅游者需求不相符， 宣传使用的语种较少，在各地方及信息中心的宣传设备不够先进如：还未有先 进的摄影、录影设备，一直以来都是雇佣业余人员来进行拍摄。老挝在世界和 亚洲地区所参加的旅游交流会也非常的有限。上述所说的种种原因都是因为资 金缺乏、财力有限及缺乏人民大众的支持。 需要承认的是老挝旅游业人才在数量上有限，专业素质不高，已毕业的旅 游方面人才、或真正的学者还比较少并缺乏水平，图像设计装潢人员有限，在 老挝国家旅游局这方面的人才只有一人，但是工作却需要很多的这样的人才。 为了吸引游客能够来老挝多次旅游，工作人员没有办法和措施。除此之外，各 部门的工作重点还没有转变到质量建设上来，还缺乏主动性和创新意识，大多 数的人还处于等待指示的状态，缺乏思考和深入的研究，这些也是导致老挝旅 游宣传还非常迟缓及不全面的原因。 ( 三) 老挝发展旅游业面临的机遇 老挝有许多的人文景观如：古代文物遗址、历史宗教遗址、各传统节同、 各民族文化、高品质的手工艺品、地方歌舞等，也有许多的自然景观如：森 林、高原、各类野生动物、瀑布、有2 0 处国家保护林约占全国总面积的 1 2 5 。除此之外，还有河流，尤其是与东南亚地区其他景点相接的最重要的 景点湄公河。而许多省的旅游业也有相应的发展，服务得到改进，各方面 都更加的便利，许多的基础设施都得到了很大的改善。 1 政治机遇 ( 1 ) 老挝政局稳定 老挝实行社会主义制度，老挝人民革命党是老挝唯一政党，与邻国有所不 同，也无政治分歧。老挝人民慷慨大方、爱好安宁、民主，老挝共有4 9 个民 族，多数信仰佛教，每个月都有自己的传统节日、风俗习惯及自己的特色服饰 如：合十礼、筒裙、发髻、披肩等等，这些都是老挝所特有的。老挝不分阶 级、种族和肤色，大家和平相处、共同生活。老