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硕士论文苏南测绘院发展战略研究 摘要 苏南测绘院是全国城市勘测设计院之一，是一家主要为城市规划、城市 建设、城市管理等部门提供专业测绘技术服务的机构。苏南测绘院目前正 处在一个外部面临事业单位改制、测绘市场的垄断性保护可能被取消的挑 战，内部被由于前期高速扩张带来的管理矛盾突出以及内部管理制度缺失 引起的管理混乱等诸多问题困挠的关键时期，如何制定正确的发展战略， 是摆在测绘院面前迫切而艰巨的任务，将直接影响到测绘院未来的前途和 命运。 论文通过对影响测绘院发展的一般外部环境因素如政策法律环境等以 及测绘院的外部独特环境因素如地缘形势等进行周到详细分析，使影响测 绘院发展的各种有利或者不利外部因素纲举目张。通过对测绘院的内部资 源和能力的分析，特别是对测绘院至关重要的核心资源的分析，客观地分 析出测绘院的有利资源和特长及主要劣势和不足。 在以上分析的基础上。运用专家调查法对测绘院的战略要素进行识别 和评价，并且利用这些结果对测绘院的现状进行了诊断，对导致测绘院现 状的原因进行了分析；利用s w o t 分析结果鉴别测绘院的机遇和挑战、优 势和劣势，利用p p m 模型对测绘院的战略方向进行了选择。 最后得出测绘院的使命定位：“为本市经济发展提供测绘保障，为社会 发展提供地理信息服务。”设计了苏南测绘院的总体战略方案“立足本市、 立足于为城市规划和建设、管理提供测绘保障和服务，做精做好传统测绘， 做大做强地理信息产业”，确定了测绘院的战略目标。根据使命和战略目标， 本文制定了详细的测绘院发展战略和实施措施。 关键词：发展战略环境分析测绘院 硕士论文苏南测绘院发展战略研究 a b s t r a e t s u n a ni n s t i t u t eo fs u r v e y i n g & m a p p i n gi so n eo fu r b a nd e s i g na n d s u r v e y i n gi n s i f i m t eo fc h i n a i tm a i n l yp r o v i d e sp r o f e s s i o n a ls u r v e y i n ga n d m a p p i n gt e c h n i c a ls e r v i c ef o rc i t yp l a n 、c i t yc o n s t r u c ta n dc i t ym a n a g e m e n t t h ei n s t i t u t ei sa tt h em o m e mo ft r u t ht h a ti tf a c e sm a n yo u t s i d et h r e a t e na n d i n s i d eq u e s t i o n si ti su r g e n c yt om a k et h er i g h ts t r a t e g y w ec a nf i n dt h ec h a n c ea n dt l l r e u t e no ft h ei n s i t i t u t eb yd e t a i l ya n a l y z i n g t h eo u t s i d ee n v i r o n m e n to ft h ei n s t i t u t e i nt h es a m ew a y , w ec a nf i n dt h e s p e c i a l i t ya n do w na d v a n t a g er e s o u r c e so ft h ei n s t i t u t et h r o u g ha n a l y z i n gt h e i n s i d ee n v i r o n m e n ta n dr e s o u r c e si t so w l l o nt h eb a s i so ft h ea b o v ea n a l y s i s t h et h e s i su s ee x p e r t - i n v e s t i g a t e m e t h o dt or e c o g i l i z ea n de v a l u a t et h ee l e m e u to ft h ei n s t i t u t e ，m o r e o v e r 。 d i a g n o s et h ep r e s e n ts t a t u sb ym a k i n gu s eo ft h ea b o v er e s u l t a n a l y z et h e r e a s o nw h i c hc a l l s t h ep r e s e n ts t a t u s t h i st h e s i s 眦s w o tm e t h o dt o d i s t i n g u i s ht h ec h a n c ea n dt h r e a t o n 、t h es u p e r i o r i t ya n di n f e r i o r i t y ，t om a k et h e c h o i c eo f s t r a t e g i cd i r e c t i o nb yp p mm o l l a tt h el a s t w e g e tt h ep o s i t i o n o ft h ei n s t i t u t e ：”m a k i n g s u r v e y i n g & m a p p i n g g u a r a n t e ef o re c o n o m i cd e v e l o p m e n to f o u r c i t y , p r o v i d i n g g e o g r a p h i c a li n f o r m a t i o ns e r v i c ef o rw h o l es o c i e t y ”，a n dd e s i g nt h ew h o l e s t r a t e g i cs c h e m e ： b a s eo no u rc i t y , b a s eo np r o v i d i n gs u r v e y i n g & m a p p i n g s e r v i c ef o rc i t yp l a n 、c i t yc o n s t r u c ta n dm a n a g e m e n t ，m a k i n gt h et r a d i t i o n s u r v e y i n gm o r er e f i n ea n dm o rp e r f e c t ，m a k i n gt h eg e o g r a p h i c a li n f o r m a t i o n i n d u s t r ym o r es t r e n g t ha n dg r e a t ，m a k i n go u tt h es t r a t e g i co b j e c t t h i st h e s i s m a k e so u td e t a i l yd e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n dp r a c t i c em e a s u r ef o rt h es u n a n s u r v e y i n g & m a p p i n gi n s t i t u t ea c c o r d i n g t ot h es t r a t e g i co b j e c t k e yw o r d s ：d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ；e n v i r o n m e n ta n a l y s i s ；s u r v e y i n g m a p p i n g l n s i t i t u t e 6 硕士论文 苏南剽绘院发展战略研究 i ，绪论 地理信息是人们认知世界、利用自然不可缺少的媒介，是经济社会发 展的基础性、战略性资源。随着人类社会发展，人们越来越多地认识到地 理信息对生产生活的重要作用。世界上许多国家已经把空间地理信息资源 的开发利用放到重要的战略位置。【9 】全面建设小康社会和构建社会主义和 谐社会，为测绘事业发展带来了新的战略机遇。【5 】 i 1 选题背景 1 1 1 测绘与城市测绘 所谓测绘，就是采用科学技术手段，获取有关地球形状、大小和重力 场，地面点的位置和高度，地貌、地物的特征、类别、形态与分布，地理 名称以及其他信息，再经过加工处理，综合制成各种类型的成果、像片、 图件和其他资料，以显示地表的自然、经济、社会等要素及其相互关系， 并反映国家版图和土地区属。它被广泛应用于陆地、海洋和空间的各个领 域，对国土规划整治、经济和国防建设、国家管理和人民生活都有着重要 的不可缺少的作用。 城市测绘也是测绘的一种，它主要是指服务于城市规划、城市建设、 城市管理、城镇房产、城镇土地以及众多城市公用事业的测绘。城市测绘 按服务的主要对象分为城市规划建设测绘、土地测绘、房产测绘、水利测 绘等，其中尤以城市规划建设测绘服务面最广( 一般都能包含土地测绘和 房产测绘但由于部门保护有的行业测绘很难进入) ，一般没有特指城市测绘 就是指城市规划建设测绘，本文中的城市测绘就是指城市规划建设测绘。 城市测绘按专业细分有可分为工程测绘、地籍测绘、形变观测、摄影测量 与遥感、地下( 地上) 管线测量、房屋竣工测量、控制测量、水准测量、 地图制图( 包括各种电子纸质地图) 、精密工程测量( 如高等级桥梁、电视 塔、轨道交通) 、征地测量等，它主要为城市规划、城市建设、土地利用、 道路交通、市政设施建设提供现势性( 符合现状) 的地形图、地籍图以及 各种电子文档和图档。 传统的城市测绘主要为规划、建设、土地、交通等部门提供纸质的地 图，服务的种类非常有限，服务的部门也屈指可数，作业手段落后( 主要 通过手工作业的方式) 、生产效率低下，生产出的成果科技含量低( 主要都 是纸质的图件) ，质量稳定性差，导致收入低，效益低。 7 硕士论文 苏南测绘院发展战略研究 近几年来，特别是二十世纪九十年代后半期开始，由于测绘科学技术 的快速发展、计算机技术及网络技术的快速发展、测绘仪器设备的迅速发 展，测绘科技的成果与产品开始多样化，科技含量也大大提高，使得它能 够为社会提供更多基于空间位置的地理信息服务。据国外权威机构测算， 人类活动的7 0 都与地理信息及位置有关，可见测绘相对于我们生活的重 要性。上世纪九十年代后城市测绘开始服务于电信，供电，公安，医疗急 救、人防、物流、测量导航、商业选址、人口、自来水、天然气、路灯等 等很多很多行业，他们各行业根据本行业的特点和专业知识再根据基础地 理数据构建各行业的专业地理信息系统，为规划、施工、选址、实时监控、 辅助决策等提供有力的支持。 城市测绘开始进入一个崭新的发展阶段。 1 1 2 城市测绘院 城市测绘院一般隶属于城市的规划局或者建设局，也有属于规划国土 局、土地房产局或者国土资源局，但是他们的业务范围基本是一致的，单 位性质基本是一致的。 城市测绘院一般为事业单位，而且一般都是属于第三类事业单位即自 收自支的事业单位，实行企业化管理的事业单位。对于这类事业单位国家 是没有拨款的，都要靠自己的市场运作来获得收入。但同时它某种程度上 来说又是垄断的，一般一个城市只有一个国有的城市测绘院，城市规划、 建设、土地上的测绘业务都是作为指令性计划每年制定由该市唯一的城市 测绘院来做的，除非它做不完，再发包出去做。所以，它的业务是由一定 的保障的。 城市测绘院的主要业务范围为城市基本比例尺地形图( 主要是指l ： 5 0 0 、l ：1 0 0 0 、1 ：2 0 0 0 、1 ：5 0 0 0 比例尺地形图、特大城市如上海还有l ： 1 0 0 0 0 比例尺地形图) 的维护、更新，城市建筑物放验线竣工测量，城市 控制测量，城市高等级水准测量( 如二等水准城市地面沉降观测) ，市政工 程测量，航空摄影测量，地图制图，管线测量等这些都是绝对保护的，一 定是测绘院来做的。只有少部分测绘项目是对市场放开的，如建筑物构筑 物的形变观测，交通旅游图的制作，这些只要有测绘资质，通过招投标就 可以参与的。另外，测绘院的一大收入来源来自于地形图图纸，一般建设 单位要到规划局、建设局进行建设项目审批，一般先要向测绘院购买该地 块的地形图以供审批，则块收费由于由规划局等上级主管部门把关，一般 都能按收费标准十足收到。而城市道路、建筑物、地下管线的放验线及竣 8 硕士论文苏南测绘院发展战略研究 工测量类似于行使政府管理职能，收费也是能充分保障的。 横向与规划设计院、建筑设计院来比较，建筑设计院是设计院中最早 放开，参与市场竞争的，规划设计院现在也有比较多的竞争，因为现在较 大的规划项目都要进行招投标，相对来说，城市测绘来说，基本上还是垄 断的，属于没有放开进行保护的那种。 i i 3 城市测绘院与其他测绘设计机构的差别 城市测绘院与一般的测绘设计机构有着明显的区别，主要体现在： ( 1 ) 隶属关系不同。 城市测绘院隶属于城市规划局或者建设局。再往上的主管部门为建设 厅和国家建设部。它们一般为自收自支型的事业单位( 除少数已改制为股 份制公司的测绘院除外) 。其他测绘设计机构可分为几种，一种是基础测绘 单位，如国家测绘局和省测绘局系统的测绘单位主要从事于国家基础测绘， 主要测绘小比例尺( 比例尺在l ：1 万及以下) 的地形图以及土地地籍图等； 第二种是服务于特定专业的测绘单位，如原来的煤炭部的部属测绘机构， 冶金部的部属测绘机构以及其他像水利部等部属测绘机构，但这些测绘机 构或因为上面隶属的部门因机构改革撤销而走向市场或因为所服务的企业 市场化而市场化，因此这些原服务于特定专业的测绘单位大多数已经走向 市场。第三种是近几年成立的股份制测绘单位或者私营测绘企业，它们没 有上级主管部门，业务来源主要是市场。 ( 2 ) 是否有固定的业务来源和固定的作业区域。 城市测绘单位每年规划局都有相当数量的固定业务来源，其次城市测 绘单位一般都有固定的作业区域，行业内称为“地盘”，其他单位很难进入 常规的城市测绘项目，除非招投标请他们进入作业或者自己任务做不完时 再二包给他们做。而一些已经走向市场的测绘单位，没有固定的测绘业务 来源和固定的作业区域，完全靠进行市场投标来获得测绘业务。基础测绘 部门虽然每年都有国家下达的基础测绘的指令性任务，但是毕竟僧多粥少， 业务量基本都不饱满，很大一部分要从市场上去争取。 ( 3 ) 所承接的劂绘业务利润率不一样。 一般城市测绘院所承担的建筑物及市政道路桥梁和各种管线等的放线 验线项目、建构筑物的竣工测量项目，一般都能按照国家收费标准收取， 收费都比较高，而且相对来说周期短，技术含量不是太高，利润率很高， 是测绘项目中的黄金项目。在江苏苏南地区的城市测绘院中，这类项目一 9 硕士论文 苏南删绘院发展战略研究 般收费每年2 0 0 万5 0 0 万。而且这类项目都是由规划局制定下属的测绘院 来完成，而且成果都要经过测绘院和规划局相关业务处室盖章，其他任何 测绘单位都无法插足这块业务。 而市场性测绘院，由于没有自己固定的“地盘”，没有固定的业务来源， 几乎所有业务都要从市场获取，所以只能通过招投标来获得业务。现在的 招投标项目由于参加者愈来愈多，竞争十分激烈，导致测绘项目价格越来 越低，有的中标价格只及国家测绘标准收费的五分之一、六分之一甚至十 分之一。因此测绘招标项目的利润越来越低，但随着计算机技术和地理信 息系统技术的发展，测绘数据及系统的要求越来越高，极低的项目报价和 很高的技术要求，使得很多项目都处于微利和保本的边缘，稍有不慎可能 就要亏损。 1 1 4 城市测绘院面临的机遇与挑战 江苏经济发达，社会事业发展迅速，工业也是发展迅速，这几年城市 建设也是日新月异，为江苏的城市测绘院带来了良好的发展机遇。因此江 苏的城市测绘院在二十世纪九十年代借助于城市建设的蓬勃发展而壮大了 实力，无论是综合实力还是经济效益在全国同类城市测绘院中名列前茅。 进入二十一世纪以来，特别是温家宝总理上任以来，一直强调要推动 事业单位改革，城市测绘单位也面临着改制的挑战。在这方面，江苏走在 全国的前面，2 0 0 2 年，江苏率先在全国推动测绘事业单位的改制。改制对 城市测绘院来说应该既是机遇又是挑战，但从这两年的实际改制效果来说， 可能更多的还是挑战。 1 2 研究意义 改革开放后，特别是最近的1 0 多年，城市建设发生了翻天覆地的变化， 这种也为城市测绘行业带来了前所未有的发展机遇，大多数城市测绘院都 努力抓住了这次大好机遇，大大增强了自身实力，提高了自身的技术水平， 拓宽了业务范围，锻炼了测绘队伍。苏南城市测绘院也不例外，基本抓住 了测绘技术发展的几次关键时候，1 9 9 8 年告别传统手工平板测图，全面进 入数字化测图和计算机处理业务的新的业务模式。2 0 0 1 年左右全面引进数 字摄影测量系统，造就了一支熟练成规模的数字航测队伍。同时大量引进 实时差分动态g p s 、自动安平水准仪、电子全自动全站仪、图形工作站、 高分辨率大幅面绘图仪等先进设备，大大提高了工作的效率和质量，为充分 完成这几年大量的测绘任务奠定了良好的硬件基础。 i o 硕士论文 苏南测绘院发展战略研究 这几年来，苏南测绘院面临着很多严峻的考验，第一是改制的挑战， 江苏已经有五家城市测绘院进入改制程序，已改制完的可以说没有一家是 顺j ：u ：f j 的，有三家还发生了严重的事件。其次是战略方向的确定，随着 区划调整，市区可开发面积越来越少，城市建设、厂房、房地产都集中在 城市两翼的开发区，而市测绘院的的地盘就在市中心的两个区，是调整业 务方向还是努力促进测绘单位的整合，但测绘的整合不是测绘院能说了算 的，究竟往何处去? 第三，业务的重新定位。实际上还是与战略相关，传 统测绘市场现在已经不能增长，并且有萎缩的趋势，是继续大量投入传统 测绘市场，还是努力培育测绘的新技术，以形成测绘院的新的增长点，但 是有些测绘新业务前景还不明朗，还是存在一定的风险系数，可能充其量 只能算幼童，还谈不上明星，这也是一个重要的抉择。第四内部管理面临 很多问题，前几年测绘业务多的时候，大量引进大学生、大专生还有临时 工，现在测绘业务不饱满了，人员显得过剩，引进的大中专生大都已经转 为正式工，临时工也不能裁，因为这些临时工都是单位领导或职工的亲戚 或朋友 苏南测绘院面临如此多的严峻现实挑战，可以说它又走在了一个关键 的十字路口，如何应对这些严峻的挑战，是非常迫切需要解决的现实战略 难题。 本文通过调查和实证的方法以及通过大量的战略管理理论来分析，从 而得出一个比较科学的结论，为测绘院设计一个明确的战略定位，而且指 出从测绘院的现状如何才能达到战略目标，需要解决那些问题，如何解决， 都给出了一个包括战略目标在内的整套解决方案，相信在实际中一定能够 起到相当的作用，如果领导层能够采纳这个方案的话。 1 3 研究内容与方法 1 3 1 研究内容 系统分析苏南城市测绘院的外部环境，把握住环境因素的现状及将来 的变化趋势，从中发现有利的发展机遇，规避外部环境可能带来的威胁。 系统分析苏南城市测绘院的内部资源，主要采用实证分析和规范分析 相结合、整体分析与局部分析相结合的方法，对苏南城市测绘院内部实力 上的优势和劣势做出比较客观的评价 针对苏南城市测绘院的现状，运用战略理论、组织行为学知识、人力 资源知识、市场营销学知识进行科学的诊断，并且分析造成这些严峻不良 硕士论文 苏南测绘院发展战略研究 局面的原因。 根据苏南城市测绘院的外部环境和内部资源，重新确立苏南城市测绘 院的战略目标定位，进行战略设计。 根据诊断结果，对照苏南城市测绘院的战略目标定位，制定正确的战 略对策。 1 3 2 研究思路 根据城市测绘的行业现状和苏南测绘院面临的严峻挑战，本论文围绕 苏南测绘院的发展战略这一核心问题，运用战略管理理论、人力资源管理 理论、管理学理论、系统工程理论以及组织行为学理论和方法，对苏南测 绘院的内外部环境进行深刻的分析，正确地评价苏南测绘院所面临的外部 环境为其提供的机会和产生的威胁，以及其内部资源的优势和劣势，提出 该院的综合发展战略。 本论文的研究框架如图： 匡至囹 上 区固 i 内部资源分析 i 现状诊断与原因分析 l 确定战略定位与目标 1r i 战略方案的制定和实施 1 2 硕士论文 苏南测绘院发展战略研究 2 测绘院的现状介绍与外部环境分析 本章将对测绘院的现状进行较为详细的描述，重点对影响测绘院的外部环境 如政策法律环境、经济环境及城市建设情况和测绘院独特的一些外部环境如地缘 形势、客户情况等进行详细的剖析，从而揭示出外部环境对测绘院的机遇与挑战。 2 1 院情概况( 经营现状) 苏南测绘院作为江苏省的一家典型的城市测绘院，和其他城市的测绘 院一样经历了由小到大的历程。解放初，只有几个人的测量小组发展到改 革开放初由七八个人组成的城建测量队，n - 十世纪九十年代初，由于城 市建设的飞速发展，城建测量队也由原来的七八个人发展到由3 0 一4 0 人组 建的城市测绘院。测绘院初具规模，但数据记录和处理还是原始的手工记 录和处理方式，随着计算机技术和现代测绘科技的发展，二十一世纪的苏 南测绘院已经成为拥有7 0 多专业技术人才和大量先进设备( 如g p s ，r t k ) 的现代测绘院。随着新一轮城市建设高潮的到来，城市测绘业务成倍增长， 年产值也由九十年代初的不到1 0 0 万上升到如今的1 4 0 0 多万，测绘资质也 由乙级发展到国家甲级资质。苏南测绘院的发展代表了一个该城市的测绘 发展的最高水准，是整个苏南地区城市测绘发展的一个缩影。 测绘院的性质是企业化管理的事业单位，是自收自支性质的事业单位。 它说是企业化管理，但又不完全象企业，甚至看上去有一部分行政职能， 例如地形图收费，放在规划局办公窗口收取但收费大部分归测绘院：例如 建筑物的放线和验线，实际上是规划局建筑管理处的职质，由于建管处没 有专职的测绘技术人员由测绘院派人代行使职能同时收取费用；虽然是自 收自支没有任何拨款，但是每年规划局都有指令性项目下达同时保证经费 的落实。看上去象事业单位，但它又在市场上到处按项目。实际上测绘院 是一个企业单位，但是它还享受很多事业单位的政策。 二十一世纪初是苏南城市测绘院的飞速发展期，1 9 9 8 - 2 0 0 1 年测绘产 值的增长速度平均达到了4 0 ，其中2 0 0 2 年的测绘总产值的增长率达到了 1 0 0 多，伴随着业务量的急剧增加和总收入的急剧增加，员工队伍也同步 快速增长，员工收入也保持了可观的增长，同时先进的仪器设备也大幅添 置。 进入二零零四年下半年后，由于中央宏观调控和“铁本事件”，建设项 目和招商引资工作进入一个缓慢发展期，而测绘业作为建设的先行军，春 江水暖鸭先知，感受到了宏观调控带来的建设低潮。由于大量引进的先进 设备能够高效快速地完成测绘任务，而先进的设备仅需要少量的作业人员， 加之作业任务的下降，所以人员显得过剩。这种现象引起了测绘院高层管 1 3 硕士论文 苏南测绘院发展战略研究 理者的深思。 与此同时，省内很多城市的测绘院都面临股份制改制，由吃皇粮的事 业单位改为自负盈亏的民营企业，但很多单位由于没有做好充分的思想和 物质的准备，导致改制过程遇到很多障碍，例如资产评估的不实造成国有 资产的流失以及由于利益分配的不公造成群众与领导的对抗，这些因素都 大大提高了改制成功的难度。进入改制程序的五家单位。已经有2 家单位 的改制出现了比较严重的问题。因此改制又是苏南城市测绘院面临的一道 坎，如何应对测绘院改制问题也是测绘院高层领导苦苦思索的难题。 2 2 外部环境分析 组织的外部环境是指存在于组织外部，并与组织经营活动有关的各种 因素的组合。它是影响战略的首要因素。虽然组织外部环境具有多边性、 复杂性、随机性和不可控性，但又有一定的规律性。只要对外部环境做出 全面科学的分析，预测环境未来的发展趋势，并在战略管理中体现出来。 就能为经营战略的成功提供基础。 外部环境主要包括政策法律环境、经济环境、技术发展隋况、客户情 况、竞争对手、潜在的竞争对手、供方等等。企业的外部环境和内部环境 构成了企业生存的全部环境。外部环境既可能给企业带来生存和发展得良 机，有可能成为企业生存和发展的威胁和挑战。因此正确和科学的分析企 业的外部环境和内部资源非常重要，可以根据环境分析及早预测环境的变 化带来的机遇和威胁，制定和调整适合本企业的发展战略，使得企业能够 尽可能地抓住机遇、规避风险和挑战。 2 2 1 政策法律环境分析 对苏南城市测绘院影响较大的法律法规有以下几条： 国家测绘法 这是国家测绘的根本大法，它规定了测绘的性质、地位，但是它对城 市测绘这部分涉及较少。 江苏省测绘条例 它是江苏省自己制定的一个测绘法规，江苏省测绘局是该条例的起草 者和推动者。江苏省测绘局本身是个测绘主管部门，制定测绘条例本无可 厚非，但是由于省测绘局有两个下属的大型测绘院，所以省测绘局本身就 具有了双重身份，既是裁判员又是运动员。江苏省测绘局在起草测绘条例 时候，由于过多地站在省测绘院一边，损害了城市测绘单位的利益，所以 条例草案遭到了几乎江苏所有城市测绘单位的一致反对。 1 4 硕士论文 苏南测绘院发展战略研究 城市测绘单位实际上属于双重领导，资质上受省测绘局领导，具体业 务及人事上属于地方规划局或者建设局管辖。该条例可能会对苏南城市测 绘院有一定的影响，但是不会有实质性的负面影响。 国家的城市化战略是对城市测绘的利好政策，江苏省又根据国家的规 定制定了苏南地区2 0 1 0 年要达到的要求，城市化要求更多的农村人口迁入 城市居住，城市需要为他们建造更多的房屋，建设更多的学校，以及道路 的各种基础的设施的建设，因此对城市测绘单位是个好消息。 本市的建设国家卫生城市、国家园林城市和国家生态城市的策略也是 对城市测绘的一个利好。这些政策的出台。意味着对城市建设的重视和加 强，伴随着城市的大规模建设将会是城市测绘业务量的剧增。 2 2 2 经济环境及城市建设情况分析 经济环境也是影响很多行业发展的最主要因素之一。测绘更是与经济 环境特别是服务区域当地经济环境密切相关的产业。 国民经济的发展情况是一个国家和地区整体发展情况和实力的一个主 要指标。一般来说，一个经济发达的国家或城市，它的各项社会事业也会 得到很好的发展。对测绘行业来说同样如此，一个地区的经济发达，它的 工业一般会比较发达，那么建设工厂中土地征用、规划审批、竣工验收都 要用到城市测绘，因此经济发达地区的测绘业务量必定也会比较大，测绘 单位的实力因此也会比较强。比如总体来说华东地区的经济发展和综合实 力在全国是名利前茅的，每次全国城市勘测优秀成果评比，也是华东地区 的城市测绘院实力最强，人均测绘产值在全国也是最高的。再比如经济发 达的县级市昆山市，2 0 0 4 年测绘产值达1 0 0 0 万，远远超过许多中西部地 区的地级市测绘的年产值。苏南城市测绘院所处的城市人均g d p 指标在江 苏省名列前茅，在全国同等城市也是名列前茅，所以良好的经济基础也是 测绘发展的一个重要条件，是城市测绘业务的源泉。 应该说经济是测绘发展的基础，城市测绘的发展离不开经济的发展。 其次，城市测绘主要服务对象为城市规划和城市建设，测绘的业务量 与城市建设规模密切相关。同等规模和经济发展程度的城市，测绘的业务 量取决于所在城市的城市建设规模和城市管理的现代化水平这其中当然 受国家的某些宏观政策的直接影响，比如国家政策大力鼓励城市化，鼓励 建设国家卫生城市、建设园林城市，这些政策将会大大推动地方政府进行 城市建设的热情与决心。城市测绘也将因这些政策而受益。苏南城市测绘 院所在的城市从2 0 0 1 年起，连续两届政府把城市建设作为政府主要目标之 碗士论文 苏南测绘院发展战略研究 一，大力推进城市建设，美化城市环境，改善投资环境，对城市建设投入 力度2 0 0 2 年到2 0 0 4 年连年翻倍增长，弥补了九十年代城市建设的欠债， 并且提出目标2 0 0 3 年建成国家卫生城市，2 0 0 5 年建成省级园林城市2 0 0 6 年建成国家园林城市。这些政策对苏南测绘院过去几年的收入产生了直接 的影响，测绘产值每年以8 0 的增长速度增长。 2 0 0 2 年的区域调整，也是影响城市建设的一个非常重要的事件。它把 苏南市下属的一个实力很强的县级市调整为城市的一个区，同时城市市区 面积由4 0 0 多平方公里一下子扩大为1 8 0 0 平方公里，人口由1 0 0 万扩大到 2 3 0 万，城市也由大城市提升为特大型城市，为整个城市的发展和建设拉 开了框架。 2 0 0 2 年3 月开始市政府共投资2 9 0 0 万元对全市重新进行地形图数字 化航空摄影测量，这对测绘院来说是一个非常好的机会，测绘院在这次重 大项目中共获得了i 5 的标的合计6 0 0 万元。为测绘院的实力提升提供了 一个非常好的机会，通过这次航测，不仅使测绘院的经济效益大幅度提升 产值一下从2 0 0 1 年的3 7 5 万提高到2 0 0 2 年的8 0 0 万，增长1 1 3 ；更使测 绘院的技术实力和装备水平大大上了一个台阶，原来航测技术对地级市来 说很遥远的事，但是通过这次大规模的实践锻炼，苏南测绘院的航测从无 到有，从不瞳到熟练掌握，并且已经形成了航测内业的规模化生产。并且 成熟的航测技术进行了输出和培训，为省内多家城市测绘院提供了航测内 业的培训。装备方面花费了6 0 万添置了5 套国内先进的v i r t u o z o 全数字摄 影测量工作站，花了5 0 多万添置和更新了4 0 多台电脑；花费了2 0 0 多万 添置了动态实时差分g p s - - r t k ，大大提高了工作效率，完成了规划局的航 测任务。 下图为城市建设这几年投入的数据：【1 3 】 硕匕论文 苏南删绘院，友展战略研究 2 0 0 4 年1 4 0 01 6 6 2 0 0 3 年 1 2 0 05 0 2 0 0 2 笠8 0 01 13 2 0 0 1 年 3 7 5 ，资料来源为最近几年年终总结 从上面的数据可以看出，测绘院的测绘产值与国家和地方经济发展隋 况密切相关，同时与城市建设密切相关。其中2 0 0 2 年的数据有点特殊，因 为2 0 0 2 年政府投资2 9 0 0 万对全市进行相隔1 0 年的航空摄影测量，测绘院 从中拿到了6 0 0 万的项目，在2 0 0 2 年和2 0 0 3 年完成，所以导致2 0 0 2 年的 测绘产值比2 0 0 1 年增长1 倍以上。 与发达国家相比，我国目前正处于城市建设的高潮，而国外的城市建 设高潮已经过去，主要侧重于城市的管理。城市的建设高潮期正是城市测 绘难得一遇的绝好机会。同时我国经济正处于一个高速发展的阶段，对测 绘的需求也是前所未有的。结合这两大利好因素，可以说我国测绘正处于 个绝好的发展阶段。 但是我们也要看到有些不利的一面。 首先是2 0 0 4 年4 月份查处的“铁本”事件正是发生在该市，该事件的 发生改变了该市领导同志的一些发展思路，有些投入较大的市政建设工程 也暂时停了下来，当时对城市建设这块大家好像比较悲观估计可能因银 行资金的不到位投入较大的工程可能会停下来，当时到了0 4 年的下半年9 月份，形势发生了变化，暂停的工程重新启动了，到了0 5 年上半年，省里 调整了市领导，重要的基础设施建设项目又陆续开始上马了。 同时我们也要看到城市建设的阶段性和周期性的特点，一个城市不可 能一直以高速在扩张，土地资源是有限的，经济的发展也不可能一直维持 在一个高速度上。例如深圳和珠海，作者在上世纪九十年代中期去的时候 城市建设还在高速扩张，但是今年去明显就发现两市的城市建设有种停滞 不前的感觉，吊车和工地的数量很少，特别是珠海感觉更加明显。城市建 1 7 硕士论文苏南测绘院发展墟略研究 设在历经一个高速发展期后，发展速度必然会慢下来。第二点城市建设的 周期性基本与经济发展的周期性相一致，是属于正相关的关系：在经济建 设处于高潮时城市建设一般也会处于快速发展期，反之也然，这在国内国 外都可以找到验证的例子，特别是在中国这样一个处于工业化工程中的发 展中国家更是如此。 其次是2 0 0 3 年下半年到2 0 0 5 年上半年，该市的房地产行业和沿海其 它地方一样，发生了暴涨的行情，2 0 0 5 年4 月国家对房地产业进行整顿， 整顿后，房地产市场没有了以往的繁荣，对城市测绘也有一定的影响。我 认为目前构成测绘业务的几大块来源，一是城市基础设施建设，如道路、 桥梁、管线等市政公用设施建设，以及高速公路等大型工程：二是房地产 开发，包括老城区的改造，外围的房地产开发项目等等；第三块是工业项 目，包括工厂厂房建设等等，这块与经济建设周期和某一区域的经济发展 水平密切相关，经济建设处于高潮、区域内经济发展强劲都会带来大量的 测绘项目和业务；第四块是社会事业，如学校、医院以及机关事业单位等 等，这块业务相对来说比例是最小的一块。 2 2 3 客户情况分析 测绘院的客户可分为三大类。 根据0 4 年苏南测绘院的产值统计，它们分别占的比例为：( 见下面饼 图) 2 0 0 4 年苏南测绘院项目来源表 地形图收费规划局指令其他相关局市场性项目 及放验线性项目项目 占测绘总产 3 6 3 6 1 6 1 2 值的比例 从上述图表中我们可以看出，规划局指令性项目和地形图收费及放验 线两块来自规划局的业务占到所有测绘收入的7 2 ，其他相关局的项目占 到全部收入的1 6 ，市场性项目占到总产值的1 2 第一类是主管局规划局下达的指令性任务以及相关的行政收费项目， 这类项目约占总产值的6 5 7 5 ，因此主管局既是我们的上级和领导，同时 又是我们的最大客户。这类项目包括规划局窗1 2 1 卖图纸的收益，规划放验 线测量的收费以及规划局每年下达给测绘院的指令性任务。事实上，全国 1 8 硕士论文 苏南测绘院发展战略研究 城市勘测单位的主要测绘任务都来自于主管局规划局，方面规划局所从 事规划编制、规划审批、规划管理都离不开现势性的地形图，这也是测绘 院当时成立的主要原因；另一方面，规划局每年都有大量的指令性任务交 给测绘院来做，使得测绘院也很难离得开规划局。 测绘院每年从规划局获得任务的多少，其一是与城市规划密切相关， 如果该年度的规划编制和规划审批项目较多，一般测绘项目也会比较饱满： 其二是与规划局领导对测绘院的重视程度有密切的关系，如果这届局长对 测绘比较重视，他可能会对测绘院采取扶持的态度，想方设法为测绘院增 加指令性的任务和其它收费项目。这其中又与局长和院长之间的个人关系 有密切的关系，如果局长对院长没有好感，他自然不会过多的关心测绘院， 而且在指令性计划的付款上也要打个折扣。 第二类是相关行业局的测绘任务，可以说是半市场半行政性的，这块 业务对测绘院来说也是非常重要，其重要性仅次于主管局规划局。例如建 设局、市政工程处、交通局、市高速公路指挥部、国土资源局等等。这类 项目的产值占全部总产值的1 5 2 0 。这块业务的特点是一般来说没有竞 争，价格也会比较高，利润也比较丰厚，关键是一是要处理好与各个局之 间的关系，二是要保证质量和工期，一般这些项目对工期要求比较紧，对 质量要求比较高；如果不能处理好这两点就有可能会丢失部分市场。 第三类是完全市场项目。 例如沉降观测项目、电子地图销售、市外省外的一些测绘项目、地理 信息系统的开发等等。这类项目这几年大概占到测绘院总收入的7 - 1 5 左 右。这些市场性项目目前的产值比较小，可能好多项目还出于幼童期，但 是很多新技术的未来可能市场前景广阔的项目也在其中，如果找准方向， 完全可能培养成将来的金牛项目。 其次考虑到将来的改制和机构改革，一旦脱离主管局的保护自己也要 能够生存，一定要拿得出自己在市场上有独特竞争力的测绘产品，所以对 这类项目中有市场前景的项目一定重视和认真培养，才能在将柬竞争的市 场中列于不败之地。第三类项目相当于我们波士顿矩陈中的明星和幼童， 如果能得到充足的滋润，或许能成为带束丰厚利润的金牛。 2 2 4 竞争对手情况分析 a 同行业测绘单位 本市同行业的测绘单位有2 1 家，其中甲级测绘资质单位一家，即苏南 1 9 硕士论文苏南测绘院发展战略研究 测绘院：乙级测绘资质单位2 家，为新北区勘测中心和国土资源局勘测中 心，丙级测绘资质单位6 家，市房管局测绘队，市水利测绘队，以及三个 辖市的规划和国土测绘队各两家；其他1 3 家为丙级测绘资质。 b 竞争情况分析 从测绘产值来说，超1 0 0 0 万的有三家，分别为苏南测绘院、国土勘测 中心、新北区勘测中心；超2 0 0 万低于5 0 0 万有6 家，分别为6 个丙级测 绘持证单位；其他1 3 家丁级测绘持证单位测绘产值都是在1 0 0 万左右或者 1 0 0 万以下。 从超1 0 0 0 万的三家测绘单位来分析，他们之间要么业务不重叠，要么 从事测绘的区域不重叠。例如苏南测绘院的业务与国土勘测中心的业务完 全分割开的，苏南测绘院的业务虽然与新北区的业务大部分都重叠，但是 他们的测绘区域( 即地盘) 是完全区分开的，没有重叠，所以这三家单位 之间没有竞争关系。 6 个丙级测绘持证单位之间也是如此，要么是业务种类不同，要么是 测绘的区域不同，他们之间也没有竞争。他们与上面本市最大的三个测绘 机构之间也没有竞争关系。有的可能存在合作关系。 剩下的1 3 家丁级测绘持证单位的构成有以下几种情况： i 从属于某家设计院，为配合设计或者勘测业务而建立，一般不独立 开展业务。这类丁级测绘单位有4 家。 i i 从属于房产评估机构，为房产评估提供辅助服务。这类机构有2 - 4 家。 i i i 属于公司合伙建立或者私人建立的测绘机构，单独开展市场项目， 例如建筑物单体沉降观测项目。这类公司比较多，但是业务单一，业务量 小，技术含量低，对甲乙丙测绘资质单位不能构成威胁。 c 潜在的竞争对手 潜在的竞争对手可以说很多，假定测绘市场全部放开，那么很多市外 省外的测绘单位就会进来竞争，本地的几家大型测绘单位也会倒戈相向， 到时就是拼实力、拼价格和拼成本。如果那样的话，对测绘院是一个非常 大的挑战。 d 替代品厂商和互补品厂商 目前可以说没有，因为测绘一种技术含量较高，专业性很强的工种， 所以很难有替代品。同样也很难有互补品。 e 竞争情况小结 如果从主营业务来说，可以说没有竞争对手因为各目酌各个主管局 硕士论文 苏南测绘院发展战略研究 对各自的测绘业务都是进行行政保护的，不对市场放丌。例如规划局的主 营业务放线验线和地形图修补测以及地形图的收费都只对规划局本身的测 绘院开放，国土局的主要业务征地测量、地籍测量等也只对其本身的测绘 队开放，同样房管局的房产测量也只是对房管局本身的测绘队伍开放。而 且业务同类的测绘机构的测绘管辖区域不重叠，各测绘单位之间井水不犯 河水，互不进入对方的业务范围和地盘进行测绘作业，除非对方邀请合作 除外。 目前有竞争的业务领域仅仅局限在建筑物变形观测领域和其他一些业 务量非常小的交通旅游图编制等领域。目前建筑物变形观测在苏南测绘院 所占的测绘产值不到总产值的5 。 可以说目前的竞争情况对苏南测绘院来说，不是很严重。但是考虑到 一旦测绘市场全面放开或者测绘院发生改制，改为股份制或者民营，在规 划局不参股的情况下，城市测绘市场将很有可能放开或者由条件的放开， 测绘业务将进行招投标，测绘院将必然迎来很多竞争对手，这些可能是原 来的潜在竞争对手或者是原来的合作者都有可能变成直接的竞争对手。所 以测绘院在制定未来发展战略时一定要考虑到潜在竞争对手的情况。 2 2 5 城市测绘技术发展现状和趋势情况分析 ( 1 ) 测绘高新技术引入和发展的速度越来越快，测绘技术的新老更替 的步伐也越来越快。 很多测绘新技术的引入改变了测绘的作业方式，提高了测绘作业的效 率，提升了测绘作业的精度，降低了测绘外业工作的劳动强度，同时也降 低了测绘生产的成本。近十几年来，城市测绘最大的几次技术更新完全改 变传统的测绘作业方式和数据处理方式。第一次是在二十世纪九十年代中 期，全站仪的引入，使得传统的大小平板手工测图方式变成了数字化内外 业一体化的测图方式，这确实是几十年来城市测绘的最大一次革命，它使 得测图放样等城市测绘作业方式由手工到电脑处理的转变，同时使得测绘 成果和资料完成了从模拟到数字的转变。第二次是在上世纪九十年代末， g p s ( 全球卫星定位仪) 特别是双频实时差分g p s r t k ( 高精度动态全球卫 星定位仪) 的引入，也是对测绘作业一次大改变，特别是对控制测量的一 次革命，成十倍地提高了控制测量的效率在这同时，全数字摄影测量系 统开始进入沿每地区的较发达的城市测绘院，使得城市测绘院一举能够生 产4 d 产品，极大地丰富了城市测绘的产品线和业务范围。2 0 0 3 年的d m c ( 数字航n j - i i 机) 的引入，又是对航空摄影测绘的一次革命。 硕士论文苏南测绘院发腱战略研究 ( 2 ) 谁能抓住新技术的锲机，谁就能获得发展的先机。 苏南测绘院幸运地抓住了前面几次机会，这次d m c 上又率先在全国 进行了这种新的相机的试验、研究和大规模的批量生产，一下在全国城市 勘测院中声誉鹊起。苏南测绘院利用自己在d m c 上的技术优势，成功地 承接了省内兄弟城市的d o m ( 正射影象图) 项目和省外某市的正射影象图 项目。 ( 3 ) 对新技术的掌握和使用越来越成为反映一个测绘院的综合实力的 重要指标，成为测绘市场竞争的利器和法宝。以后的市场，稍大的项目都 要进行招投标，能否取得市场的认可越来越取决于一个测绘院的综合实力 和信誉，特别是技术上的实力。 2 2 6 地缘形势分析 目前来说，城市测绘单位绝大多数还是区域性很强的一种组织。每一 个城市测绘单位都有其固定的服务和作业区域，简称为“地盘”。这是与城 市规划密切相关的，城市规划一般也是在一个相对固定的区域内进行规划 设计和管理。地盘对城市测绘院来说特别重要，一般来说地盘的大小和建 设规模以及经济发达程度决定该测绘院的业务量大小。 从苏南测绘院来看，现