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水环境治理：中央政府与地方政府博弈分析 袁冰 摘要：水环境保护问题是我国国民经济发展中备受瞩目的重大问题。改革开 放以来，我国的水环境逐渐恶化，已成为社会经济发展的制约因素，水环境治理 到了刻不容缓的地步。虽然中央政府出台了一系列加强宏观调控和治理的政策， 但地方政府由于种种原因采取积极调控和治理的意愿并不强烈，这使得中央政府 政策的效果不理想。本论文以黄河水环境治理为例，以博弈理论分析政府之间的 关系和利益冲突，对研究我国环境保护制度建设有重要的借鉴作用，有助于实现 西部地区的可持续发展，也是研究的意义所在。 中央政府和地方政府在水环境治理上的政策制定和执行过程中的博弈关系， 是决定水环境治理成效的重要因素。我国水环境问题多年来难以解决，其主要原 因是在经济快速发展的过程中，中央政府和地方政府之间存在着利益冲突，这种 冲突若得不到妥善解决，体现在水环境治理上就会出现政府间明显的博弈关系。 而目前对水环境问题产生根源的研究，大都将原因归结为企业违抗政府政令，为 减少成本而缩减污水处理环节，而对各级政府间因水环境治理的利益冲突而产生 的博弈关系认识不足。 本研究在肯定产权理论和外部性理论的基础上，将水环境治理视为一种社会 活动和经济行为，试图以政府问利益调节为切入点解决水环境治理问题。通过对 在黄河流域水环境治理中中央政府和地方政府间利益关系的博弈研究，尝试构建 一个水环境治理活动中中央政府与地方政府间相关利益博弈分析的理论框架，运 用博弈论对环境治理，尤其是水环境治理中理性决策主体之间发生利益冲突时的 决策问题及均衡问题进行分析，形成在信息不对称的情况下，水环境治理活动中 相关利益分析的经济学研究的理论体系。提出政府问利益关系的博弈模型和协调 方式，建立公平高效双赢的环保机制，为解析水环境治理的复杂性和环境保护低 效困境的根源提供理论参考，为完善黄河水环境治理制度建设提供科学依据。通 过博弈分析形成合理的政府间利益结构，实现经济与环境的协调发展，对落实科 学发展观，构建人与自然和谐相处的社会具有重要的理论和现实意义。 研究认为，中央政府和地方政府在水环境治理中产生博弈的主要原因，一是 中央政府在改革中为了提高地方政府的积极性而过度放权，从而使地方政府在追 求利益最大化的过程中忽视了水环境治理。二是政府政绩考核评价体系中忽视了 水环境治理。为改变这一现状，本文从国内外现有研究现状和现代理论工具入手， 通过对我国水环境治理的现状与问题分析，认为中央政府与地方政府间关系应主 要从强化中央政府监管权威，建立和完善地方政府环保目标责任制等七个方面进 行改进，从而将中央政府和地方政府间的博弈引向正和博弈。 本文主要采取了田野调查、案例分析等方法，在尽可能吸取其他学者研究的 成绩和成功经验的基础上，拟在以下几个方面力求有所创新。其一是选题视角的 创新。以往很多研究立足在宏观层面谈管理，使一些多研究成果无法运用到现实 社会中去。特别是水环境问题是关系国家与地方间权力与利益的问题，涉及政治 学、管理学、经济学等多个学科，运用搏弈理论进行水环境治理研究是一个较为 理想的论证选择，进行中央与地方政府间博弈分析则是水资源研究的一个新的切 入视角。其二是研究方法的创新。在本研究过程中，笔者以田野调查这种实证方 法展开研究，多次到黄河兰州段及其上游和下游考察，取得了第一手详尽的资料， 为论证打下了坚实的基础。第三是理论建构的创新。本研究以黄河的一段为例证。 以小见大，将博弈理论运用到水环境治理研究中来，从深层次研究水环境中的一 些问题，具有一定的现实意义。 关键词：水环境治理；中央政府；地方政府；政策博弈 w a t e re n v i r o n m e n tg o v e r n i n g ：g a m et h e o r ya n a l y s i s b e t w e e nc e n t r a la n dl o c a lg o v e r n m e n t y u a n b i n g a b s t r a c t ：w a t e re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nh a sb e c o m i n go n em a j o ri s s u er e c e i v i n g m u c hc o n c e r ni nc h i n a sn a t i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t s i n c et h er e f o r ma n d o p e n i n g - u p ，t h ew a t e re n v i r o n m e n to fo u rc o u n t r yh a sb e e nw o r s e n i n gg r a d u a l l y , w h i c h h a sb e c o m i n gar e s t r i c t i v ef a c t o rc u r b i n gt h es o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e r e s n ot i m et od e l a yf o ru st ot a k em e a s u r e st og u v e mw a t e re n v i r o n m e n t a l t h o u g ht h e c e n t r a lg o v e r n m e n th a si s s u e das e r i e so fp o l i c i e st oe n h a n c em a c r o e c o n o m i cr e g u l a t i n g a n dc o n t r o l l i n g , l o c a la u t h o r i t i e s ，b ys o m er e a s o n s ，a r er e l u c t a n tt ot a k ep o s i t i v e m e a s u r e st or e g u l a t ea n dg o v e mw a t e re n v i r o n m e n t , w h i c hm a k e st h ee f f e c to ft h e c e n t r a lg o v e r n m e n tp o l i c yu n s a t i s f a c t o r y t h i st h e s i st a k e sw a t e re n v i r o n m e n t a l i m p r o v e m e n to ft h ey e l l o wr i v e ra sa ne x a m p l e ，a n a l y z e si n t e r g o v e r n m e n t a ir e l a t i o n a n di n t e r e s tc o n f l i c t sb ym c a n $ o fg a m et h e o r y , a n dt h u sb e a r si m p o r t a n tm o d e lf u n c t i o n f o rs t u d y i n gt h ee s t a b l i s h m e n to fc h i n a se n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ns y s t e mw h i c h s h o u l db eh e l p f u li nt h er e a l i z a t i o no fw e s t e r na r e a ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h eg a m et h e o r yr e l a t i o nb e t w e e nt h ec e n t r a la n dl o c a la u t h o r i t i e sd u r i n gp o l i c y f o r m u l a t i n ga n di m p l e m e n t i n gi sad e c i s i v ef a c t o ra st ot h er e s u l to fw a t e re n v i r o n m e n t g o v e r n i n g f o rm a n yy e a r s ，t h ew a t e re n v i r o n m e n tp r o b l e mo fo u rc o u n t r yh a sb e e n d i f f i c u l tt os o l v e ，t h em a i nr e a s o ni st h a tw h i l ee c o n o m yi sf a s t - d e v e l o p i n g , t h e r ee x i s t s i n t e r e s tc o n f l i c tb e t w e e nc e n t r a la n dl o c a lg o v e r n m e n t s i ft h i sc o n f l i c tc a n tb es e t t l e d d o w np r o p e r l y , r e f l e c t e do nt h ew a t e re n v i r o n m e n tg o v e r n i n g , t h e r ew i l lb ee x p l i c i t g a m et h e o r yr e l a t i o nb e t w e e nc e n t r a la n dl o c a la u t h o r i t i e s c u r r e n t l y , h o w e v e r , a st ot h e o r i g i no ft h ew a t e re n v i r o n m e n tp r o b l e m s ，m o s tr e s e a r c h e ss mu pt h er e a s o na s e n t e r p r i s e s d e f y i n gg o v e r n m e n t sr e g u l a t i o n sa n dp o l i c i e sa n dc u t t i n g s h o r ts e w a g e d i s p o s a lm e a s u r e sf o rc o s tr e d u c i n g , w h i l ef a i lt og i v es u f f i c i e n ta t t e n t i o nt ot h eg a m e t h e o r yr e l a t i o nb e t w e e nc e n t r a la n dl o c a la u t h o r i t i e sr e s u l t e df r o mi n t e r e s tc o n f l i c t s o nt h eb a s i so fa f f i r m i n gt h ep r o p e r t yr i g h tt h e o r ya n dt h eo u t s i d et h e o r y , t h i s d i s s e r t a t i o nr e g a r d sw a t e re n v i r o n m e n t a li m p r o v e m e n ta so n ek i n do fs o c i a la n d e c o n o m i ca c t i v i t i e s ，a t t e m p t st ot a k et h ei n t e r g o v e m m e n t a li n t e r e s ta d j u s t m e n ta st h e b r e a k t h r o u g hp o i n tt os o l v ew a t e re n v i r o n m e n t a li m p r o v e m e n tp r o b l e m b ym e a u so f t h eg a m et h e o r ys t u d ya st ot h ec e n t r a la n dl o c a lg o v e r n m e n t s r e l a t i o n sd u r i n gw a t e r m e n v i r o n m e n tg o v e r n i n gi nt h ey e l l o wr i v e r , t h i sd i s s e r t a t i o nt r i e st oc o n s t r u c ta t h e o r e t i c a lf r a m e w o r ka st og a m et h e o r ya n a l y z i n gi n t e r g o v e m m e n t a li n t e r e s to fb o t h p a r t s u n d e r t h i sf r a m e w o r k , p e o p l ec o u l du t i l i z eg a m et h e o r yt o e x p l o r e t h e e n v i r o n m e n tg o v e r n i n g , e s p e c i a l l yp r o b l e m so fp o l i c y - m a k i n ga n de q u i l i b r i u mw h i l e r a t i o n a lp o l i c y - m a k e r sc o n f l i c t s t h u s ，o nt h ec o n d i t i o no fa s y m m e t r i ci n f o r m a t i o n , w e c a ne s t a b l i s ht h ee c o n o m i cr e s e a r c ht h e o r yf r a m e w o r ko fr e l a t e di n t e r e s ta n a l y s i si n w a t e re n v i r o n m e n tg o v e r n i n ga c t i v i t i e s i na d d i t i o n , t h i sd i s s e r t a t i o nb r i n g sf o r w a r dt h e g a m et h e o r ym o d e la n dc o o r d i n a t i n gm e t h o d , s u g g e s t se s t a b l i s h i n gf a i ra n dh i g h l y e f f e c t i v ew i n - w i ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm e c h a n i s mp r o v i d e st h e o r yr e f e r e n c et o p r o b ei n t o t h e c o m p l e x i t y o fw a t e re n v i r o n m e n tg o v e r n i n ga n d l o we f f i c i e n t e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ns u p p o r t ss c i e n t i f i cb a s i st oc o n s u m m a t et h ey e l l o wr i v e r w a t e re n v i r o n m e n tg o v e r n i n gs y s t e m t h u st h r o u g hg a m et h e o r ya n a l y s i s ，w ec o u l d f o r mr e a s o n a b l e i n t e r - g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t ss t r u c t u r e ，r e a l i z ee c o n o m ya n d e n v i r o n m e n td e v e l o p e di nh a r m o n y ，a n dh a v eg r e a tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c ea s t o f u l f i l l i n g t h es c i e n t i f i c c o n c e p to fd e v e l o p m e n ta n df a b r i c a t e h a r m o n i z e ds o c i e t yb e t w e e nh u m a nb e i n ga n dn a t u r e i n c o n c l u s i o n , t h em a i nr e a s o no fg a m et h e o r y b e t w e e nc e n t r a la n dl o c a l g o v e r n m e n t sd u r i n gw a t e re n v i r o n m e n tg o v e r n i n gl i e s i nt h ef o l l o w i n gt w or e a s o n s ： f i r s t l y , t h ec e n t r a lg o v e r n m e n te x c e s s i v e l yg r a n t sp o w e rt ol o c a lg o v e r n m e n td u r i n gt h e r e f o r m ，w h i c hm a k e sl o c a lg o v e r n m e n t si g n o r ee n v i r o n m e n t a li m p r o v e m e n to fw a t e r d i n i n g t h ep r o c e s so f p u r s u i n g m a x i m u mb e n e f i t s ；s e c o n d l y , t h eg o v e r n m e n t a c h i e v e m e n te v a l u a t i n ga n da p p r a i s i n gs y s t e mn e g l e c t se n v i r o n m e n t a li m p r o v e m e n to f w a t e r i no r d e rt oc h a n g ec u r r e n ts i t u a t i o n t h i sd i s s e r t a t i o ns t a r t sw i t l lu t i l i z i n ge x i s t i n g r e s e a r c hw o r k sa n dm o d e mt h e o r yt o o lf r o mh o m ea n da b r o a d ，b ym e a n so fs t u d y i n g c h i n a sw a t e re n v i r o n m e n tg o v e r n i n gp r e s e n ts i t u a t i o na n dt h ep r o b l e m ，s u g g e s t st h a t t h ei n t e r g o v e r n m e n t a lr e l a t i o n sb e t w e e nc e n t r a la n dl o c a lg o v e r n m e n t ss h o u l db e i m p r o v e dm a i n l yb ys t r e n g t h e n i n gt h es u p e r v i s i o na u t h o r i t yo fc e n t r a lg o v e r n m e n t , s e t t i n g 叩a n di m p r o v i n gs e v e nr e s p e c t ss u c ha sl o c a lg o v e r n m e n t se n v i r o n m e n t a l r e s p o n s i b i l i t y , c o n s e q u e n t l y ，t h eg a m et h e o r yb e t w e e nc e n t r a la n dl o c a lg o v e r n m e n tw i l l b el e dt oh a r m o n i o u sg a m et h e o r y t h i sd i s s e r t a t i o nh a sm a i n l yt a k e nm e t h o d ss u c ha st h ef i e l di n v e s t i g a t i o n ，c a s e a n a l y s i se t c o nt h eb a s i so fd r a w i n ga c h i e v e m e n t sa n ds u c c e s s f u le x p e r i e n c e so fo t h e r s c h o l a r sa sm u c h 弱p o s s i b l e t h i sd i s s e r t a t i o np l a nt om a k ee v e r ye f f o r tt oi n n o v a t ei n s e v e r a lf o l l o w i n gr e s p e c t s ：t h ef i r s to n ei st h ei n n o v a t i o no ft h et i t l es e l e c t i o n f o r m e r l y m a n yr e s e a r c h e sf o u n da f o o t h o l di nt h em a c r ol e v e l , c a u s e dm a n ya c h i e v e m e n tu n a b l e t ob eu t i l i z e di nr e a l i t y e s p e c i a l l yt h ew a t e re n v i r o n m e n tq u e s t i o nc o n c e r l l st h ei s s u eo f p o w e ra n di n t e r e s tb e t w e e nc e n t r a la n dl o c a la u t h o r i t i e s ，i n v o l v e sm a n yd i s c i p l i n e ss u c h a s p o l i t i c s ，m a n a g e m e n ts c i e n c e ，e c o n o m i c sa n ds oo h i ti sac o m p a r a t i v e l yi d e a l d e m o n s t r a t i o nc h o i c et ou s et h et h e o r yo fg a m et h e o r yt os t u d ye n v i r o n m e n t a l i m p r o v e m e n to fw a t e r , w h i l ee n g a g i n gi ns t u d y i n gt h eg a m et h e o r yb e t w e e nc e n t r a la n d l o c a la u t h o r i t i e si san e wv i s u a la n g l eo fc u t i nt os t u d i e so fw a t e r e s o u r c e t h es e c o n d o n ei st h er e s e a r c ht e c h n i q u ei n n o v a t i o n i nt h ep r o c e s so ft h i sr e s e a r c h , t h ea u t h o r c a r r i e do u tr e s e a r c hb ym e a n so fo n ek i n do fe m p i r i c a lm e t h o d ，i n v e s t i g a t i n gr u r a lf i e l d ， a r r i v e da ty e l l o wr i v e rl a nz h o us e c t i o na n di t su p s t r e a ma n dd o w n s t r e a mm a n y t i m e s ，o b t a i n e dt h ef i r s th a n de x h a u s t i v em a t e r i a l ，b u l i tt h es o l i df o u n d a t i o nf o rt h e r e a s o n i n g t h et h i r do n ei st h et h e o r yc o n s t r u c t i o ni n n o v a t i o n t h i sr e s e a r c ht a k e so u e s e c t i o no fy e l l o wr i v e ra sa ni l l u s t r a t i o n , u t i l i z e sg a m et h e o r yi n t ot h ew a t e r e n v i r o n m e n tg o v e r n i n gr e s e a r c h , r e s e a r c h e ss o m eq u e s t i o n so fw a t e re n v i r o n m e n tf r o m d e e pl e v e l , t h u sh a s c e r t a i np r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e k e y w o r d s ：w a t e re n v i r o n m e n tg o v e r n i n g ；c e n h 司g o v e r n m e n t ； l o c a lg o v e r n m e n t ：p o l i c yg a m e v 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，论文中不包含其他个人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得陕西师范大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：e t 期：型2 ：生期：竺：f ：至 学位论文使用授权声明 本人同意研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属陕西师范大 学。本人保证毕业离校后，发表本论文或使用本论文成果时署名单位仍为陕西 师范大学。学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其它指定机构送交论文 的电子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进 入学校图书馆、院系资料室被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。 作者签名：轰拯日期：墨盟! 作者签名：蔽丛日期：墨盟! 一导论 ( 一) 选题的缘由及意义 我国地域辽阔，淡水资源总量为2 8 万亿立方米，占全球水资源的6 ，仅次 于巴西、俄罗斯和加拿大，列世界第四位。但人均占有量只有0 2 3 万立方米，列 世界第1 0 9 位，不到世界人均值的1 4 ，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。我 国又是世界上用水量最多的国家，从2 0 世纪5 0 年代到9 0 年代，我国人口增加了 1 倍多，同期人均水资源量减少5 2 ，社会、经济用水量增加1 5 4 。到1 9 9 7 年， 全国有6 0 0 0 万人饮水困难，近1 4 的人口饮水不卫生。到2 0 0 2 年全国淡水取用 量达到5 4 9 7 万亿立方米，大约占世界年取用量的1 3 。 八届全国人大常委会1 9 9 5 、1 9 9 6 、1 9 9 7 年三年的执法检查报告和九届全国人 大常委会2 0 0 1 年的执法检查报告都认为，我国水环境面临着水体污染、水资源短 缺和洪涝灾害等多方面压力，尤其我国水污染问题突出，形势严峻，水体污染加 剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。总之，水环境恶化己成为 中国经济可持续发展的主要制约因素之一。 产生水环境问题的原因有许多方面，诸如污染物排放绝对量不断增大，环保 经费投入不足等等，由中央和地方政府间利益冲突而产生的有法不依、执法不严、 违法不究也是一个重要原因。 本研究从中央政府和地方政府对待水环境问题的博弈入手，将水环境保护视 为一种社会活动和经济行为，通过对政府问利益关系的博弈分析，试图探索一种 适合国情的公平高效双赢的环保机制，为解决我国日益严重的水环境危机提供一 个新的角度和思路。 ( 二) 国内外研究现状 1 国外研究现状 2 0 世纪6 0 年代到2 1 世纪初，面对不断加剧的水资源短缺、水环境污染等问 题，世界许多国家都开展了防范与治理的科学研究，采取了一系列改革措施，纷 纷建立适应可持续发展要求的现代水资源管理体系，变水资源的“供应管理”为 “需求管理”，突出水质管理和水环境保护的重要性，强调了水资源综合管理的地 位和作用。 这一变化首先体现为国际组织主持召开的各种国际会议和学术会议，特别是 2 0 世纪9 0 年代以后，随着全球水资源问题日趋严重，学术研究也越来越频繁。1 9 9 2 年6 月，在联合国召开的环境与发展大会上，提出了应该由国家组织实施水资源 管理的一系列措施，主要包括：制定国家水资源发展规划，实施淡水资源保护措 施，组织研究信息化、数据化和模型化等现代水资源管理模式和方法，通过需求 管理、价格机制等调控措施实现水资源的合理配置，以及加强水资源管理知识的 传播和教育等1 6 项具体措施。此后，联合国发展计划署将2 0 0 0 年水资源管理活 动定为“2 l 世纪最紧迫的环境问题”，并将2 0 0 3 年定为“世界淡水年”。为了解决 水资源问题，联合国与各国政府共同对各地区水资源管理活动进行研究，并为地 区政府的水资源管理活动提供必要的指导和技术支持。为此，联合国组织设立了 “世界水资源评估项目”，内容包括：确保每一个人使用卫生水资源；公平配置水 资源，确保食物供给；保护生态系统( 主要是保护植物，动物和流域) 免遭污染； 合理分配水资源，防止一些国家或地区采用大坝截水等方式阻碍邻国或地区获得 水资源；监控水环境危机( 如干旱、洪水和热带暴风雨等) 发生；确定适当的水 商品价格；推行适当的水资源管理机制，以缓解水资源危机，达到上述水资源价 值目标；确保向获益地区传播水资源管理基础知识和技术等；确保水资源供应充 足，满足各地区工、农业等方面对水资源的需求。 主要的国际会议还有：1 9 9 2 年在爱尔兰召开的“国际水和环境大会一- - 2 1 世 纪的发展与展望”，大会提出了水资源系统及其可持续发展问题；1 9 9 3 年“第二届 国际实验与网络资料水流情势学术大会”，会上探讨了水资源管理的水文学基础和 信息资料问题；1 9 9 4 年由联合国教科文组织主持，国际水资源协会与国际水文科 学学会协办的“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持 续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管 理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。1 9 9 6 年在日本京都召 开的“国际水资源及环境研究大会：面向2 1 世纪新的挑战”，会议中讨论了流域 尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。1 9 9 7 年，联合国教科文组织召 开了第5 届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”国，研究了洪水与干 旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等议题。1 9 9 8 年在中国武汉召开了“9 8 年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量 与水质的统一管理问题。1 9 9 8 年国际水文学会在荷兰召开的“区域水资源管理研 讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水 资源管理的研究方法。2 0 0 0 年，国际水文科学学会在美国召开了“水资源综合管 理研讨会”，探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，并交流了 。陈家琦全球变化和水资源的可持续开发诩| 水科学进展，1 9 9 6 ，0 ) ：1 8 7 - 1 9 2 ， 。用水权利纲要公约i e b o l h t t p ：e 嘶m 咖s t 皿佃 a i c f 呦i y c 勘m o n h i m ，2 0 0 s 5 。姜文来，雷波，唐曲水资源管理学及其研究进展棚资源科学，2 0 0 5 ，( 1 ) ：1 5 3 1 5 7 2 水资源综合管理的经验。确定了流域的统一管理的重要性。2 0 0 1 年，国际水文科 学学会又在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”针对区域范围内水资源管理的 有关问题进行了研讨。 伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术 界相继出版了多部论述水资源管理和水环境治理的论著，从多个角度探讨和研究 了现代水资源管理活动。当前国际学术界水资源管理和水环境治理理论大致可分 为以下几种类型。 第一类研究强调体制改革与理论创新，以m i g u e la m a r i n o 和s 1 0 b o d a np s i m o n o v i c 于2 0 0 1 编著出版的水资源综合管理为代表。这部作品收录了国际 水文科学学会2 0 0 0 年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。m i g u e la m a r i n o 和s l o b o d a np s i m o n o v i c 认为，从2 0 世纪8 0 年代开始，人类从事水资 源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方 式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正 处在探索过程中。在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制( 包括法律、政 策和管理机构) 是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风，不负 责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与 水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。水资源管理最大的 挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的管理方式。他们认为体制改革和制 度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面，新的水资源管理活动必须包含 水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利 益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。霍 第二类研究强调水资源管理中的综合管理，以c a b r e b b i a 和p a n a g n o s t o p o l o s 于2 0 0 2 年编著出版的水资源管理( i 和i i ) 为代表。这套著 作收集了2 0 0 0 年和2 0 0 1 年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上 的文章。c a b r e b b i a 和p a n a g n o s t o p o l o s 在该书的前言中指出，当前全球的水 资源管理问题变得越来越复杂，水资源管理活动面临的主要问题包括：人口增长 和人均水需求增加加剧了人类对水资源的需求；与此对应的是水污染、水资源浪 费以及气候变迁等因素又威胁着水资源的供给。这套书从1 0 个方面论述了当代水 资源管理活动的内容：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活 用水管理，水质管理和水活动管理，污水处置和管理，管道输水和渠道输水管理， 水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。值得注意的是，c a b r e b b i a 和 。m i g u d a , m 撕，s l 曲o d a i i p s m m n v i c i n t e g r a t e d w a t e r r e s o u r c e s m a a a n g e m e n t m i a h s 2 0 0 1 。m a l - r a s h e d ，v e s i n g h m m s h c r l f w a t c r r e s o u r c e d e v e l o p m e n t a n d m a n a g e m e n t ，a b a l k c m a , 2 0 0 2 3 p a n a g n o s t o p 0 1 0 s 在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传 统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。 第三类强调发展与管理并重，以由m a 卜r a s h e d 、v p s i n g h 和m m s h e r i f 合作编著的水资源发展与管理( i v ) 为代表。该著作从7 个方面论述了 水资源管理的内容：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水 管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展 潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。 其他一些比较著名的著作还包括经济合作与发展组织出版的水资源管理： 综合政策( 1 9 8 9 年) 镭；a f a r o o qk h a n 的水资源管理：挑战与责任( 1 9 9 8 年) 固；b d a t t ar a y ，r p a t h p a r i a 的水与水资源管理( 1 9 9 9 年) 等。 值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上 许多大学中都开设了水资源管理的课程，这些课程的开设以及对水资源管理活动 的讲述，在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如，美国特拉华流域委 员会计划和行动部部长d r k e n n e t hf n a j j a r 在v i l l a n 0 v a 大学就为水利工程 学、水文地质学及相关专业的研究生开设了“水资源规划与管理”课程，d r k e n n e t h f n a j j a r 在课程介绍中认为，水资源规划与管理是对水资源进行规划、分析、设 计、经济管理的理论和实际方法研究的综合型课程，主要包括水资源法律和规章 条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和供给分析、洪水管理、水 资源质量管理、湿地保护等。水资源供给规划包括了水资源使用、需求项目，水 资源配置、水容量扩充，水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源 的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资 源的应用。 2 国内研究现状 我国的环境保护研究工作始于2 0 世纪7 0 年代，随着水资源问题的日益严 重，国内关于水资源问题的学术论著也越来越多，重要著作有以下一些。 一是赵宝璋主编的水资源管理( 1 9 9 4 年) o ，这是我国出版较早的专门论 述水资源管理的专著之一。该书认为，水资源管理活动主要包括规划管理、开发 oc a b r e b b i a , p - a n a g n o s t o p o l o s w a t e r r e s o u r c e s m a n a g e m e n t m b o s t o n ：w i t p r e s s , 2 0 0 2 。m a l - r a s h e d v p s i n g h m m s h c r i f w a t e r r e s o l l r d e v e l o p m e n ta n d m a n a g c m e n t , a b a l k e m a , 2 0 0 2 。0 堆姐i 砑t i o n 如fe c o n o m i cc o - o p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n t , w 越h i n g t o nd c , o e c dp u b l i