（人文地理学专业论文）湖南省粮食主产县的区域经济政策调整研究.pdf

摘要 在新的粮食和农业危机正在形成的国际背景下，确保我国自身的 粮食安全是关系经济社会发展全局的重大问题。中国1 3 亿多人口的粮 食供应主要来自于粮食主产县，稳住了粮食主产县的粮食产量，就稳 住了全国粮食生产的大局，因而可以说粮食主产县的粮食问题就是全 国的粮食问题，把握住了主产县的粮食主动权就意味着把握住了全国 的粮食主动权。再者从2 0 0 4 年以来连续六个惠农、富农的中央一号文 件出台和2 0 0 8 年1 0 月的中共十七届三中全会把支持粮食生产的政策 措施向主产区倾斜这些政策的国内背景下，探讨作为国家粮食主产区 之一的湖南省粮食主产县的区域经济政策具有较强的理论意义和现实 意义。 本文首先界定了湖南省粮食主产县，确定长沙县、攸县、湘潭县、 衡阳县等4 0 个县市为湖南省的粮食主产县、并按地理位置及地形特点 将粮食主产县分为洞庭湖平原区、湘东低山丘陵区、湘中低山丘陵区、 湘东北山区和湘西南山间盆地区五种类型，后根据粮食播种面积、粮 食总产量、粮食单产量和农民平均每人家庭经济经营纯收入四个方面 分析了湖南省粮食主产县的发展特点以及影响因素。 接着在对粮食产品进行经济学分析的基础上，用d p s 软件对湖南 省和粮食主产县各区域的粮食播种面积、粮食总产量和粮食单产水平 这些相关因素做了相关系数分析。 然后指出湖南省粮食主产县存在的六大问题是：农民收入增长缓 慢，地区贫困率较高；种植技术落后，单产水平偏低，生产成本较高， 竞争能力不强；基础设施陈旧落后，财政投入严重不足；粮食深加工 不够，龙头产业水平低；财政包袱沉重，资金入不敷出；社会问题突 出，保障制度缺失。 其次在归纳总结并评价国家支持粮食主产县发展的各项现行政策 后，表明现行政策本身和政策实施效果都存在一些问题，更为严重的 是粮食主产县作为我国的一种问题区域，目前还没有一个完整、独立 并且科学和严谨的国家和省级支持和援助政策体系。 最后就调整湖南省粮食主产县的区域经济政策提出了六点具体措 施：加强基础设施的修复和兴建；加大对中低产田的改良改造；提高 粮食加工转化水平；加快粮食流通体制改革；健全财政金融支持体系； 建立配套的政绩考核制度。 关键词：湖南省，粮食主产县，区域经济政策，调整 注：本文系魏后凯研究员主持、周跃云副教授负责的2 0 0 6 年度中国 社会科学院重大课题我国国家区域政策与发展新格局研究专题五： 中央支持粮食主产区发展政策研究的部分研究成果。 a bs t r a c t i nt h ei n t e m a t i o n a lc o n t e x tt h a tt h en e wf o o da n da g n c u l m r a lc n s l s1 s e m e 略i n g ，t oe n s u r et h ef o o ds e c 们t yo f o u rc o u n 臼了a r em em a jo rg l o b a l p r o b l e m ， w h i c hw i nb er e l a t i v et oo u ro w nb c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t t h ef o o ds u p p l yo fm o r et h a l l1 3b i l l i o nc h i n e s ep e o p l e m a i n l yc o m e 丘o mo u rm a jo r 伊a i n _ p r o d u c i n ga r e a s ，s oh o l d i n gt h e 铲a i n p r o d u c t i o ni nt h em 句o rg r a i n - p r o d u c i n ga r e a s 谢l ls t a b i l i z et h eo v e r a l l s i t u a t i o n ，i no t h e rw o r d ，m ef o o dp r o b l e mo fm em 旬o rg r a i n p r o d u c i n g a r e a si st h ec o u n t 巧sf o o dp r o b l e ma n dt ot a k et h ei n i t i a t i v ei nt h em a i n g r a i n - p r o d u c i n ga r e a sm e a n st h a tt h ei n i t i 撕v ei nm en a t i o nw i l lb es e i z e d t h e n ，a g a i n s t m e b a c k 伊o u l l d o ft h e d o m e s t i c ， t h a ts i n c e2 0 0 4 c o n s e c u t i v e l ys i xc e n t i a ln o 1d o c u m e n t so fb e n e f i tt ot h ep e o p l ea n d h a v i n gm ef a i m e rr i c hw e r eb 唧a n dt h ep 0 1 i c i e s 锄dm e a s u r e so f s u p p o r t i n gf o o dp r o d u c t i o ni n c l i n e dt ob ei nf a v o ro fm em a i np r o d u c i n g a r e a sd 血n gm e r d p l e n a 拶s e s s i o no f t h ec p c17o n1s to c t o b 2 0 0 8 ， i ti st ob ee x p l o r e dt h a tt h ec e n t r a lr e g i o n a le c o n o m i cp 0 1 i c yo fm er n a j o r 伊a i n - p r o d u c i n gc o u l l t i e si nh u n a l lp r o v i n c e ，h a sas t r - o n gt h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e f i r s t l y ， t h e4 0c o u n t i e sa n dd i s t r i c t sa r ed e f i n e da s i n a jo r g r a i n - p r o d u c i n g a r e a so fh u n a n ， i n c l u d i l l gc h a n g s h a ， y o u x i a n ， x i a i l 或a n ，h e n g y a n ge t c ，a n d 、h i c ha r ec l a s s i 矗e di n t od o n 舒i n gl a k ep l a i l l r e g i o n ，x i a n g d o n gh i l l y r e g i o n ，x i a n g z h o n gh i l l yr e g i o n ， x i a n g d o n 曲e im o u n t a i l l o u sr e g i o n ，x i a n g x i n a l lb a s i i lr e g i o n ，a c c o r d i n g t og e o g r 印h i c a l l o c a t i o na n dt h e i rp r o d u c t i o nc o n d i t i o n s ，c h a r a c t e r i s t i c s a n dd e v e l o p i n gp o t e n t i a l t h e n ，仔o mt h ef o l l o w i n gf - o u rf a c t o r s ：t h es o 、m a r e ao f 矿a i n ，t o t a l 铲a i no u t p u t ，s i n g l e 伊a i no u t p u ta n df a r n l e r s n e t i n c o m eo fs i n 9 1 e f - a m i l yb u s i n e s sp e rc 印i t a ，h e r ea n a l y z et h ed e v e l o p i n g c h a r a c t e r sa n di n n u e n c i n gf a c t o r so ft h em a jo r 伊a i n - p r o d u c i n gc o u n t i e si n h m l a n b a s e do nt h ee c o n o m i c sa n a l y s i sf o rt h ef o o dm a r k e t s ，b yu s i n gd p s s o r w a r e ，s o m ed a t aa r eb e i n ga n a l y z e df o rt h e i rr e l a t i v ef a c t o r sa n d c o e m c i e n t ，c o n t a i n i n gt h er e g i o n s 铲a i ns o 、) ma r e a ，t o t a l 矿a i no u t p u ta n d s i n g l e 伊a i no u t p u t t h e ns i xk e yq u e s t i o n s ， e x i s t i n g i nt h e m a j o r 铲a i n p r o d u c i n g c o u n t i e so fh u n a na r ep o i n t e do u t t h e ya r ea sb e l o w ：s l o w 铲o w t hi n p e a s a n ti n c o m e s ，h i g h e rp o v e r t yr a t e s ；b a c k w a r dp l a l l tt e c h n 0 1 0 9 y ，l o w y i e l d s ，h i g hp r o d u c t i o n c o s t s ，c o m p e t i t i v e n e s si sn o ts t r o n g ； o u t d a t e d i n 仔a s t m c t u r e ，as e r i o u ss h o r t a g eo ff i n a n c i a li n p u t s ；d e 印p r o c e s s i n gi sn o t e n o u 曲，t h e1 0 wl e v e lo fk e yi n d u s t r i e s ；ah e a v yf m a n c i a lb u r d e n ，f - u n d sa r e 1 1 l n n i n ga tad e f i c i t ；o u t s t a n d i l l gs o c i a lp r o b l e m s ，l a c ko fs e c 谢够s y s t e m a r e rs u m m a r i z i n ga n da p p r a i s i n gt h ee x i s t i n gp o l i c yt h a tt h ec e n t r a l s u p p o r tt h ed e v e l o p n l e n to ft h em 句o rg r a i n p r o d u c i n g c o u n t i e s ，1w i l l i n d i c a t et h a tt h e r ea r es o m ep r o b l e mo nb o t ht h ei m p l e m e n t a t i o no ft h e p 0 1 i c y i t s e l fa n dt h ee f f e c to fa 1 1 ，a n dw h a t sm o r es e r i o u s ，m 句o r g r a i n - p r o d u c i n gc o u n t i e si sb e i n ga sak e yr e g i o n a lp r o b l e mi no u rc o u n 缸m b u ta tp r e s e n t ，t h e r ei sn oo n es y s t e mm a ti sc o m p l e t ea i l di n d e p e n d e n t ， s c i e n t i f i ca n dr i g o r o u s ，a n dg e t t i n gm es u p p o r ta n dh e l p 疳o mo u rc o 肌缸y f i n a l l y ，t h e r ea r es i xs p e c i f i cm e a s u r e st o c r e a t em es u p p o r ta n d a s s i s t 肌c es y s t e mf o rt h em a jo r 伊a i n - p r o d u c i n gc o u n t i e so fh u n a n ，w h i c h c a nb ec o n c l u d e da s ：s t r e n g t h e nt h er e ha _ b i l i t a t i o n 锄dc o n s 仉j c t i o no ft h e i n 丘a s 仃u c t u r e ；i n c r e a s et h ep o w e rt oi m p r o v et h el o w 一如e l df i a 盯n l a n d ； i m p r o v et h el e v e lo ff o o dp r o c e s s i n ga n dt r a n s f o m a t i o n ；s p e e du pt h e r e f i o m lo ft h e 铲a i nc i r c u l a t i o ns y s t e m ；p e 疵c tf i s c a la n df i n a n c i a ls u p p o n s y s t e m ；s e tu pm a t c h i n gp e r f o m a n c e 印p r a i s a ls y s t e m k e yw o r d s ： h 吼a i lp r o v i n c e ，m 匈o rg r a i n p r o d u c i n gc o u n t i e s ， r e g i o n a le c o n o 而cp o l i c y ，a 由u s 仃n e n t 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研 究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：序量2 杨勿彤年夕月衫日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允 许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的全 部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 作者签名 导师签名 ( 请在 物 联今 日期：沙矿7 年岁月弓，日 日期：咖每年6 疑 b 湖南省粮食土产县的区域经济政策凋整研究 1 1 课题研究的背景及意义 1 1 1 课题研究的背景 1 绪论 进入2 0 0 8 年以来，饥饿以令人忧虑的速度在全世界蔓延。在世界 银行和国际货币基金组织春季年会上，“新的粮食和农业危机正在形 成 已成为共识。随着经济全球化的发展和我国加入w t 0 ，我国的粮 食安全问题与国际粮食市场联系更加紧密，国际市场粮食数量、价格 变化对我国粮食市场都有较大影响。全球粮食危机警示中国这个世界 上最大的粮食消费国，确保自身粮食安全是关系经济社会发展全局的 重大问题，是避免受制于人的唯一途径。我国是世界上人口最多的国 家，农业是国民经济的基础，粮食则是基础的基础。无农不稳，无粮 则乱，这已是被包括中国在内的人类社会历史所证明了的真理。曾有 人指出过中国的人口谁来养活的问题，如果不能很好地解决粮食自给 问题，恐怕会引起世界的恐慌。因此，粮食安全问题关系到我国经济 与社会发展全局，是一个战略问题，中国又不能象其他小国那样走以 具有优势的其它农产品换取粮食产品的道路，粮食问题必须靠我国自 己来解决其中的必要部分。面对这种形势，我们应该及早准备，尽快 采取措施，竭尽全力扶持农业生产，提高农民种粮效益，以避免世界 粮食危机的困扰和影响。 而中国13 亿人口的粮食供应主要来自于粮食主产区。如2 0 0 7 年 我国粮食主产区粮食产量达到3 7 6 2 0 2 万吨，占全国粮食总产量的 7 5 0 2 ，可见，稳住了粮食主产区的粮食产量，就稳住了全国粮食生 产的大局，因而可以说粮食主产区的粮食问题就是全国的粮食问题， 把握住了主产区的粮食主动权就意味着把握住了全国的粮食主动权。 再者综观世界农业发展史，解决粮食问题要靠政府行为。解决中国粮 食问题，中国政府要重点解决好三个问题：( 1 ) 解决好挖掘潜力、进 一步扩大生产能力的问题；( 2 ) 解决好粮食利益流失问题；( 3 ) 解决 硕十学位论文 好农业后劲不足、经济发展较慢的问题。而这些问题的解决都需要有 好的粮食经济政策。 2 0 0 8 年1 0 月9 日至1 2 日在北京举行的中共十七届三中全会通过 了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。这个文件 明文写道：“支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，建立主产区利益 补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度， 加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，充分调动农民种粮、 地方抓粮的积极性。完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配 套。产销平衡区和主销区要加强产粮大县建设，确保区域内粮田面积 不减少、粮食自给水平不下降。”在此背景下，探讨作为我国国家粮食 主产区之一的湖南省粮食主产县的界定、范围、类型以及发展特点和 存在的问题，归纳总结国家支持湖南粮食主产县发展的各项现行政策， 并对其进行实施效果评价，提出今后湖南省粮食主产县区域经济政策 调整的具体政策措施，就具有较强的理论意义和现实意义。 1 1 2 课题研究的理论意义 本课题以社会主义市场经济学、西方经济学包括新制度经济学与 信息经济学、农业经济学、计量经济学以及区域经济学等为理论基础， 通过对湖南省粮食主产县有关粮食经济资料的综合研究与分析，并在 对我国现行的粮食主产县区域政策进行客观评价的基础上，为防止国 家宏观经济调控中的“一刀切”现象，为湖南省粮食主产县研究设计 出具体可行的区域调控政策，力图丰富和完善对问题区域政府援助政 策的系统研究，填补这方面的理论空白，最终为国家有关部门政策制 定提供理论依据和参考借鉴，以此按照科学发展观和促进我国地区经 济协调发展的要求，本着“因地制宜，分类指导”的原则，推动我国 区域经济发展合理、有序、协调发展的新格局形成。 1 1 3 课题研究的现实意义 湖南省粮食主产县目前存在着不少的发展困难，而国家支持粮食 主产县的现行政策本身和政策实施效果都存在一些问题，更为严重的 湖南省粮食主产县的区域经济政策调整研究 是粮食主产县作为我国的一种问题区域，目前还没有一个完整、独立 并且科学和严谨的国家支持政策体系。因此，为促进区域经济协调发 展，对不同类型的国家粮食主产县本着“因地制宜，分类指导 的原 则，对现行的国家支持粮食主产县政策进行整合和调整，将“普惠制” 转变为“特惠制 ，从区域政策层面在战略高度上为湖南省粮食主产县 制定一套政策体系，对于加快湖南省粮食主产县经济社会合理、有序、 和谐发展具有较强的现实意义。 1 2 粮食政策研究综述 在粮食政策体系研究中，国内外学者主要结合农业政策方面对以 下方面进行了研究： 1 2 1 粮食直接补贴政策研究 国内外学者对补贴政策做了如下方面的研究： ( 1 ) 农业补贴政策的调整方向。庄佩芬认为应建立以农产品特别 是粮食价格支持为核心的政策体系，对投入品不再予以补贴乜，。叶亲 忠、任红妍、程国强等提出发展中国家应合理设计支持和保护结构， 加强农业收入支持措施，通过采取属于农业收入支持范畴的农产品储 备、农业保险及灾害补贴等措施与保证价格体系配套，形成有效的保 护机制，。柯炳生认为要加快粮食流通体制的市场化改革进程，将原 来的粮食流通补贴作为直接补贴的全部或部分资金来源，对农民进行 直接补贴h 3 。程国强对主要国家基础农业补贴水平及削减承诺的履行 情况进行了具体分析，认为我国农业仍面对着不公平的国际农业补贴 环境引。 ( 2 ) 对国外农业补贴政策进行介绍或比较。主要是对各国农业 补贴政策体系及其演变进行比较分析，以探求农业补贴政策体系的基 本性质和基本特征，为我国农业补贴政策的调整提供借鉴。如潘盛洲 等对美国、欧盟和日本，以及一般发展中国的农业补贴政策进行了比 较分析，与上述国家相比，认为中国需要对农业实施保护政策，并提 出充分利用w t o 规则中的“绿箱政策”，加大对农业的补贴力度。叶静 硕十学何论文 怡、孙大光和柯炳生从理论和实际两方面分析欧盟、美国、口本、墨 西哥等国家直接收入补贴政策的改革及其利弊，对中国实行直接补贴 的意义、可能遇到的问题以及具体实施方案进行了有益的探讨1 。此 外，部分学者详尽地介绍了美国的农业补贴政策动态，如李平介绍了 美国的农业补贴政策及其支持力度，张桂林等介绍了美国的农业补贴 政策的主要工具及其存在的一些主要问题，陈锡文等介绍了美国农业 法中涉及的农业补贴政策并分析了对中国农业的影响，蓝海涛介绍了 美国2 0 0 3 年农业援助法案及农业补贴的新动态等，这些研究工作为相 关研究提供了丰富的研究资料。 ( 3 ) 对我国的农业补贴程度进行测算。程国强和朱希刚均对农产 品生产者补贴估计进行过计算，以反映政府通过政策性措施对农业进 行干预的程度，并得出中国农业仍处于负保护的局面，他们还还认为我 国对比较优势相对较小的粮食的保护正在迅速上升，并进而得出中国 农业政策的改革似乎己开始显现扭曲资源配置的迹象。此外，朱希刚 经过计算发现，中国农产品的生产者补贴等值大多为负值，而消费者 补贴等值则大多为正值，说明国家的农业政策使农民的收益与没有政 府干预相比出现下降，并建议把农业补贴方向从消费者方面向生产者 方面转变。肖国安认为粮食直接补贴政策实施后得利多的不是粮食生 产者，而是粮食消费者，其原因是在市场经济条件下，商品的价格由 市场关系确定，政府给予农民补贴降低了粮食市场均衡价格，政府补 贴通过市场价格的降低隐性给了消费者。 ( 4 ) 对我国农业补贴政策( 调整) 的效果进行分析。钱克明通过构 建模型( 生产函数) 分析了我国“绿箱政策的支持结构与效率，认为 中国“绿箱 支持结构被严重扭曲，存在巨大的“绿箱”漏洞和“绿 箱”空白口儿引。钱克明分析了2 0 0 4 年中央“1 号文件”的执行效果， 结论表明我国近几年来实施的农业补贴政策总体效果较好，但也存在 一些问题，需进一步完善3 。韩喜平等用粮食的生产函数和粮食的成 本曲线、产量进行动态分析，以此来检验粮食直接补贴政策的产量效 应。该方法得出的结论是在政府支付同样成本的情况下，实施粮食直 接补贴政策比实施生产资料补贴政策在增加粮食产量方面更有成效。 湖南省粮食土产县的区域经济政策调整研究 1 2 2 粮食价格机制研究 国内外关于粮食价格机制的研究主要是从下面几方面展开的： ( 1 ) 粮食价格波动的研究。亨利l 穆尔( h e r r y1 一m o o r e ) 是最早对农产品价格进行实证研究的经济学家。早在本世纪初，他就 利用美国农业部的相关资料，研究了农产品的价格。我国随着粮食价 格体制改革的深入，从上世纪8 0 年代以来，中国粮食经历了数次大的 “买难”和“卖难”的冲击，粮食价格也出现了持续的大幅波动。针 对这种现象，国内外学者进行了大量的研究，这些研究是从不同的角 度切入，揭示了中国粮食价格波动的趋势和原因。对中国粮食价格研 究的文献众多，涉及面很广，如冷崇总对粮食价格波动的供求进行了 分析n 刚。董全海分析了粮食保护价和定购价的确定问题m 3 。蒋乃华研 究了价格因素对中国粮食生产影响的实证分析h 别。 ( 2 ) 粮食供需的研究。粮食供给，在经济理论中，粮食供给和价 格的关系主要体现在供给函数的设定上，最早对供给函数进行推导的 是s m i t h 和b e a n 。此后的研究主要是拓宽了供给函数中的变量范围， 将人们的预期方式、风险偏好、制度等因素引入供给函数，从而增强 了函数的解释力。由于中国长期以来实行的是粮食价格双轨制，因此 不少学者研究了农户的供给对市场价格和政策价格的反应。在农户对 市场价格的反应上，柯炳生认为，中国农民对粮食市场价格变化所能 做出的反应是相当小的，粮食价格变化对粮食生产的作用效果并不比 气候条件的变化所造成的作用效果大。在农户对政策价格的反应上则 存在着明显的分歧：一种意见认为政策价格对农户的生产决策和供给 行为不起作用，农户的生产仅对作为边际价格的市场价格有反应n 引； 另一种意见认为定购价格对农户的生产决策和供给行为起作用n4 l 。此 外，王德文、黄季棍在局部调整模型和价格预期理论的基础上，建立 了双轨价格制度下粮食供给反应的模型，并进行了验证n 副。 粮食需求，f o x ( 1 9 5 3 ) 年出版了农场产品的需求分析一书， 被认为是为“需求和价格结构系列提供了典范和基本的方法论。随 着微观经济学基础理论的不断完善，西方国家对粮食需求的研究主要 以实证研究为主，很多经济学家运用调查统计资料，构建并检验了消 硕十学位论文 费函数，并运用到了实际领域。邓晶通过计算中国城乡居民口粮消费 和居民收入之间的关系，发现城镇居民口粮需求和人均收入之间存在 着较强的相关关系，收入增加口粮需求减小，符合国际上绝大多数国 家消费结构变化的一般规律，但是农村居民人均粮食消费的规律性变 动不明显。 粮食供求平衡机制，一些学者研究了中国粮食进出口对国内粮食 市场的影响，发现有些年份进出口对粮食市场产生了逆向调节n6 l ；隆 国强还运用大国开放经济模型分析了粮食贸易对国内价格的影响。伴 随中国加入w t o 的进程，关于中国加入w t o 之后对于农业领域( 包括粮 食) 影响的分析层出不穷，一些研究探讨了加入w t 0 对于中国农业的长 期影响和短期影响；还有一些研究从农业保护政策如价格保护和市场 整合的角度探讨了入世对中国农业的影响n7 i 。另外，针对粮食市场联 动发展需不需要国家宏观调控，存在着两种观点：一种观点认为在市 场经济条件下，市场具有自身调节功能，市场的价格机制会自发的制 衡生产、流通和消费，还可以建立期货市场，通过发挥其功能，形成 客观公正的预期价格，以指导生产和调控流通，从而使生产者、经营 者和消费者回避价格风险，实行套期保值；另一种观点认为粮食市场 的联动需要国家宏观调控，认为仅靠期货市场不能弥补现货市场存在 的供给波动和价格滞后的两大市场缺陷。柯炳生对中国粮食市场和政 策的各个主要侧面进行了较为系统的阐述，包括粮食生产的特征与发 展、粮食消费需求的特征与发展、粮食市场与价格政策的变化、粮食 价格体系及其发展变化、粮食市场营销结构分析、粮食外贸与外贸政 策等。 ( 3 ) 粮食价格政策的研究。1 9 2 9 年大危机以后，美国政府于1 9 3 3 年开始实施农产品价格支持计划，政府对主要农产品( 包括主要的粮食 品种) 的干预度之深，远非其它产品可比。对粮食价格政策的研究因此 也成为粮食价格政策的一个重要领域。粮食价格政策分析的主要目的 在于：弄清由价格政策引起的主要的农业问题，探讨价格干预的手段， 分析政策手段达到政策目标的效率8 | 。国内对于稳定粮食市场的主要 政策可归纳如下：第一，稳定粮食生产、实施粮食区域平衡和 米袋 子 省长负责制；第二，建立粮食储备制度和风险基金制度；第三， 湖南省粮食主产县的区域经济政策调整研究 保护价收购、低价合同订购。尽管也有不少专家学者呼吁适时推进粮 食流通体制改革，完善粮食专项储备制度，改革粮食外贸体制和调整 粮食外贸政策等，但这些意见和建议却迟迟不能为政府采纳，或者在 市场化改革中徘徊反复。另外，中国政府对粮食干预的研究很多，关于 政府干预和政策措施的研究主要集中在粮食政策的目标。柯炳生讨论 了粮食价格波动对农业政策目标，生产目标和收入目标的影响，指出 了这两个目标之间存在的矛盾和冲突。卢锋在分析三次粮食流通体制 改革时，也分析了粮食政策诸项目标与相应的实现手段之间的关系。 1 2 3 粮食购销、流通政策研究 ( 1 ) 我国粮食经济发展历程的研究。吴硕对我国实行了3 2 年之 久的粮食统购统销制度的功过得失进行了比较客观的分析评价，基本 代表了学术界的主流观点。他认为，统购统销的积极意义在于：保证 了低水平的粮食供应和物价的长期稳定，也相应保证了我国模仿原苏 联模式的经济建设的发展。但是这种政策的代价也是巨大的，第一， 严重挫伤了农民种粮的积极性，第二，政府在粮食流通方面的财政负 担开始出现并加重n 引。吕纯山对我国粮食流通体制主要阶段进行了回 顾总结，分析了导致粮食流通体制变迁的动因瞳0 i 。 ( 2 ) 粮食流通体制改革的研究。8 0 年代时中国粮食流通开始进 入改革时期，迫切需要理论作指导，因此，有关粮食流通体制改革的 研究一度形成热点。在有关理论指导下，经过提高粮食收购价格、改 定购为合同收购、放开粮食零售等一系列改革实践，基本上改变了粮 食购销价格倒挂的现象，一定程度上引入了市场机制，但是，在粮食 收购价格中仍然存在着政府定价和价格双轨制，市场机制的作用发挥 得很不充分。随着改革的推进，理论探讨也不断深入，当前的主流意 见认为，改革的基本方向是市场导向，中国粮食流通体制改革的目标 模式是国家宏观调控下由市场定价的粮食贸易体制。但是，对于政府 如何实现有效的宏观调控，仍存在不同的意见，第一种意见认为政府 要通过国有粮食流通企业发挥调控作用；第二种意见主张政府将原来 的“保价保量 政策改为“保量放价 政策，仍需通过定购方式保证 国家掌握足够的粮源，但是价格随行就市，由市场调节。第三种意见 硕十学何论文 主张政府加大保护力度，以保护农民种粮的积极性。第四种意见主张 政府调控的着眼点不是政府或国有企业对粮食市场的直接干预，而要 着眼于统一粮食市场的奖励与价格机制的完善，因此，要大力培育粮 食市场，分层次建立不同功能的粮食现货市场，完善粮食期货市场， 培育多元化的市场主体，建立由市场形成价格的机制。 秦中春将我国不同时期粮食的流通改革政策和举措概括为三种模 式：第一，以“管”为取向的改革；第二，以“导 为取向的改革； 第三，以“放”为取向的改革。三种改革取向的理论依据不同，在实 践中运用的效果也各异。 ( 3 ) 对于健全中国粮食市场的政策研究。目前研究中的一个普遍 共识就是未来发展方向应该是以市场化为基础。然而随着几次粮食流 通体制改革都未达到预期效果，人们对如何发展、健全和规范中国粮 食市场的讨论开始深入，而不是仅仅局限于讨论市场化的大目标上。 目前的主导思路是建立粮食储备制度，通过政府收购、储存、销售粮 食来调控粮食市场，在具体做法上主要有两种意见：一种意见是取消国 家定购，建立政府储备调节制度，当市场粮价低于预定的保护价时， 政府按保护价收购粮食，形成政府的市场调节储备，当市场粮价高于 预定的最高限价时，政府按最高限价抛售储备粮，通过政府吞吐粮食 来稳定粮食市场；另一种意见是，建立政府储备调节制度，收购数量 由政府决定，价格随行就市，即所谓“保量放价”。还有的研究将政府 行为分解为调控制度和调控政策两方面，前者是稳定粮食市场的长期 性规则，后者侧重临时情况的应对乜1 j 。 1 2 4 粮食财政支持政策研究 ( 1 ) 财政投入力度的研究。胡靖认为粮食产业必须要靠政府对其 进行保护或支持乜2 。政府对粮食产业的保护与支持的意义在于：第一。 维护市场均衡；第二，保证国家粮食安全需求。程国强详细分析了w t 0 农业协议中有关境内支持的规则，并对w t 0 各成员国执行境内支持承 诺的情况进行评述，提出我国应抓紧改革国内农业补贴政策，加大“绿 箱政策支持力度，加快建立“黄箱 补贴机制，以及加快农村税费 改革步伐幽 。 湖南省粮食主产县的区域经济政策调整研究 ( 2 ) 多种财政政策比较研究。宋吟秋认为，粮食价格补贴政策能 改变粮食市场需求曲线的弹性，减少粮食价格的波动，提高粮食产量， 尽管这一政策会增大社会成本，但总的来说利大于弊眩制。高峰从局部 均衡的角度分析得到，包括投入品补贴的“黄箱政策 虽然能起到促 进农业发展和保障农民收入的政策效应，但从整个经济利益的角度看， 却降低了资源配置效率，减少经济效益，而以直接收入补贴政策为代 表的“绿箱政策”补贴，由于资源配置更加有效，经济整体福利状况 得到改善2 引。 张照新认为粮食直接补贴改革无法实现稳定粮食市场的目标和难 以提高种粮农民的收入，应该把直接补贴并入税费改革政策，同时建 立中央政府的粮食市场调控体系，加强对粮食主产区的支持，针对主 要粮食作物推行作物保险计划和粮食贷款率计划，真正保护种粮农民 的利益，稳定国内粮食市场，确保国家粮食安全堙6 j 。李成贵考虑到我 国小农生产和粮食市场发育程度低的现实，认为在我国粮食政策调整 中，不能简单地把保护价收购改成对农民的直接补贴，而应该构建一 个由直接补贴、价格支持和生产补贴等构成的完整的政策体系豫7 1 。 ( 3 ) 国外的研究。多集中在农业支持政策对农业部门和生产者的 影响分析上。f r a s e r 以数值分析方法衡量价格支持政策对农业生产 者生产决策的影响瞳引。研究结果显示，生产决策与生产者风险态度有 很大关联，随着生产者风险趋避程度增加，价格支持政策对生产者福 利影响越大，生产者越愿意付钱来执行保价政策。h a r r yd eg o n e r 等 则分析了美国农业补贴的动态影响，他认为农业补贴计划能够有效增 加农作物的产量，并且单个农户得到的补贴是基于他们的基期种植水 平 2 9 】 lo 1 2 5 粮食主产区粮食政策的研究 中央提出四个“始终重视是支持粮食主产区的总政策。支持政 策主要有粮食直补政策，财税支持政策。粮食补贴是许多国家采取的 旨在保护和发展农业的政策。张明梅等提出了创建符合w t o 农业规则 的粮食补贴政策引。吴成福对我国农业主产区粮食直接补贴政策的实 施现状和存在问题进行了具体评价和分析，并在研究国外发达国家实 硕十学位论文 行的相关农业补贴政策的基础上提出了我国农业主产区粮食补贴政策 的发展对策，为今后我国粮食补贴政策的科学实施和进一步完善提供 了研究资料和理论思路旧。 财税政策主要包括实现城乡税制的统一，强化农村义务教育，按 w t 0 农业协定与农业产业化要求加大对产业化、科技化、生态建设、 公共物品的供给与社会保障的投入等重要方面，还要支持农地产权制 度、精简基层政权、户籍制度与农民进城政策等方面的改革。杨晓达 在这方面做了研究刳。杨茂通过改进的索洛模型，对建国以来我国农 业经济政策与粮食主产区农民增收发展的历史与现状进行了实证。结 果显示：农业经济政策制定与粮食主产区农民增收成正相关关系，在 此基础上提出相应耦合机制的政策建议b3 | 。另外对主产区的支持政策 研究还有李瑞平，施鹏程等认为必须建立支持主产区发展粮食产业的 长效机制b 制。易炼红认为要建立对粮食主产区的政策支持体系口引。邵 长金，何跃芳等研究了现行粮食直补方式的缺陷与思考b 6 j 。 对主产区粮食政策的另一个重要研究领域就粮食市场化的改革和 粮食流通体制的改革。在这方面的研究有刘舰探讨了粮食主产区粮食 流通体制改革及信贷政策调整问题口引。孙文达研究了购销市场化对粮 食主产区带来的影响b 引。孙海廷研究了粮食主产区也应推进粮食购销 市场化改革口引。吴群论述了粮食市场化改革的现实意义及发展对策h 0 | 。 王遐见探索了如何加快粮食市场化改革进程瞳。 以上这些研究大多是在具体的历史条件下，对具体历史条件下的 问题，及影响的主要因素进行了相当多的分析和研究，为具体历史条 件制定农业政策和粮食政策提供了有益的帮助，前面成功的经验为今 后政策的制定提供了宝贵的经验和资料。但是这些研究涉及面广，系 统性差，大量的研究成果着眼于个别因素的分析，尚没有将影响中国 农业和粮食的主要因素综合考虑，系统的研究成果不多。本文为湖南 省粮食主产县研究设计出具体可行的国家区域调控政策，力图丰富和 完善对问题区域国家援助政策的系统研究，填补这方面的理论空白， 最终为国家有关部门政策制定提供理论依据和参考借鉴。 湖南省粮食土产县的区域经济政策调整研究 1 3 本文研究的内容与方法 1 3 1 本文研究的主要内容 本文充分利用国务院有关部委、国家粮食局和湖南省统计局等权 威部门公布的政策及相关数据开展研究，应该说这些资料具有很强的 权威性和使用价值。全文共分为六个部分( 如图卜1 ) 。第一部分是绪 论，阐述课题研究的背景和意义、国内外研究动态、本文研究的内容 和方法。第二部分利用可得到的权威部门公布的政策和数据，采用统 计和计算手段，对湖南省粮食主产县的基本现状进行详尽的分析。第 三部分运用经济学方法对粮食产品的供需进行分析，并对湖南省及主 产县的粮食生产主要相关因素和相关系数进行了分析。第四部分对湖 南省粮食主产县存在的问题进行了剖析。第五部分对国家支持粮食主 产县发展的现行政策进行了总结和评价。第六部分根据前文对湖南省 粮食主产县的现状、存在的问题以及对政策的评价的基础上，提出调 整湖南省粮食主产县发展的具体政策措施。 硕士学位论文 图卜1 文章结构图 f i g 1 - l a r t i c l es t r u c t u m 1 3 2 本文研究的主要方法 ( 1 ) 规范分析和实证分析相结合。研究湖南省粮食主产县的区域 政策问题，涉及到许多规范性经济分析方法，如对现行粮食主产县国 家区域经济政策的评价，应该制定怎样完善的区域调控体系。还有实 证性的内容，如影响湖南省粮食主产县粮食产量的相关因素。 ( 2 ) 文献研究与实地调研相结合。为了进行理论研究，笔者首先 开展了大量文献资料的查找、收集和整理分析工作，并根据相关理论 进行文献综述。理论还要联系实际，在论文撰写过程中，我还多次到 农业委员会、农业大学、粮食局、粮食集团等单位进行实地调研，为 论文提供第一手资料。 ( 3 ) 宏观分析与微观分析相结合的方法。从某种意义上说，粮食 是一种社会公共产品，所以粮食供需问题事关国家经济政策，这就要 从宏观方面进行分析；再者粮食还与城乡每一家庭以及个人息息相关。 湖南省粮食主产县的区域经济政策调整研究 因此，也有必要从微观的角度对粮食主产县的区域政策进行探讨。 ( 4 ) 静态分析和动态分析相结合。静态分析方法是考察研究对象 在某一时点上的现象和规律，动态分析则是指研究对象随着时间的推 移所显现的各种发展、变化的规律。因而研究湖南省粮食主产县的区 域经济政策，不仅要分析它在某一时点所表现出来的效果，而且更要 着眼于动态、发展的规律，原因是粮食政策是根据当时的社会经济发 展环境在不断发展变化着的，是一个动态的变化过程，因而要静态分 析和动态分析相结合，以动态分析为主。 ( 5 ) 定性分析与定量分析相结合。定量分析能够通过模拟各变量 之间的数量关系，较科学地找出影响粮食主产县粮食产量的相关因素。 政策研究涉及到众多的因素和因素之间复杂的联系，应尽量采用定性 和定量两种方法结合起来进行分析探讨，把定性分析的结果与定量分 析的数值进行比较和论证，才会收到更好的效果，使所分析的问题更 加全面和科学。 1 4 研究的难点和创新之处 1 4 1 研究的难点 ( 1 ) 以经济学的方法和数学统计的方法来研究政策的影响有两个 比较难以克服的困难：一是政策不同于一般商品，难以量化，也就难于 给予准确的评价和模型化；二是政策受政治因素和社会因素等的影响 比较大，统计资料一般不完备，难于进行严谨的计量分析。 ( 2 ) 由于时间紧、占有资料有限，对一些问题的调查研究还不够 全面和深入。湖南省地域广阔，要素禀赋、历史基础、区位条件与经 济状况千差万别，对粮食主产县的经济社会方面的研究还不够细致。 1 4 2 研究的创新之处 本文的创新之处有以下两点：一是本着“因地制宜，分类指导 的原则，并按照科学发展观和促进区域经济协调发展的要求，对现行 的国家支持粮食主产县的区域政策进行整合和调整，将“普惠制”转 硕+ 学位论文 变为“特惠制”，从区域政策层面上在战略高度上为湖南省粮食主产县 制定一套政策体系；二是能够系统而全面地评价粮食主产县的现行相 关政策，再在评价的基础上提出一些具体政策措施。 湖南省粮食主产县的区域经济政策调整研究 2 湖南省粮食主产县的基本现状 2 1 粮食主产县的界定 2 1 1 粮食主产区和粮食主产县 一般来说，粮食主产区是指在特定的自然、社会、经济、历史和 技术条件下