（区域经济学专业论文）郑州市都市村庄改造问题研究.pdf

中文摘要 在我国城市化进程中许多农村地区被围入城市而成为都市村庄，这些都市 村庄与城市管理脱节，出现了许多问题。都市村庄的存在已经影响了城市的进 一步发展，因此，对都市村庄进行改造也就提上了政府的议事日程。 都市村庄作为一种现象，其出现有着多方面的原因，城市化是都市村庄产 生的直接动因，城乡二元管理体制的存在是都市村庄产生的体制原因，城市建 设资金的缺乏使城市化走上了外延式的扩张，受传统观念的影响，加剧了都市 村庄的形成。事实上，如果在城市化的早期政府不把所有问题“打包”一揽子 留给村庄自己解决，而是直接纳入城市发展的统一规划之中，可能就不会出现 今天的都市村庄。都市村庄虽身处城市，但许多都市村庄与城市管网没有衔接， 出现了许多问题。突出地表现为：产业结构失衡，人口构成复杂，管理体制交 错，违法建设屡禁不止，小农意识浓厚，与城市发展异质等。 都市村庄理应纳入城市文明之中。为了城市的进一步发展，也为了使都市 村庄彻底城市化，解决村民的长期出路，提高村民的生活质量等，必须对都市 村庄进行彻底的改造。目前，对都市村庄改造的条件也已经基本成熟。首先是 在城市经济带动下，集体经济和村民个体经济都有较大的发展，具备了一定的 经济实力，其次郑州市财政金融实力增强，第三是相应的政策保证。第四是郑 州市经济持续发展的拉动作用。 在全国范围内都市村庄的改造刚刚起步，广州、珠海、深圳等城市都积累 了一些好的经验。郑州市也进行了积极的探索并出现了几种比较典型的改造方 式。受经济利益、思想观念、政策法规、改造成本等的制约，改造中出现许多 困境，使改造进展缓慢。 都市村庄改造应该从原因中找办法，克服都市村庄中存在的问题；从制约 因素中找出路，突破都市村庄改造的困境。只有这样才能比较全面地解决都市 村庄问题。既然城乡二元结构体制是都市村庄产生的根源，我们就应该从体制 上创新，实行一元化管理，从土地、户籍、经济体制、管理体制等方面实行创 新，扫清都市村庄改造的体制障碍；既然经济利益是各方最为关心的问题，我 们就要找到让村民、开发商、政府都满意的方法，照顾三方利益，实现“三赢”； 既然思想上有顾虑，我们就要有针对性地进行教育，解除他们的后顾之忧；既 然改造资金紧张，那就要引入多元投资主体，多渠道融资。当然在改造的过程 中还要注意合理规划、逐步推进以及拆迁改造等问题。 关键词：郑州都市村庄改造 a b s t r a c t i nt h ep r o g r e s so fu r b a n i z a t i o nm a n yav i l l a g er e g i o nh a sb e e nr o u n d e db yt h e c i t y a n db e c o m ec i t y v i l l a g e s ，t h e s ev i l l a g e s h a v eb e c o m e a p a r t f r o mt h e c i t y m a n a g e m e n t ，p r e s e n t i n gm a n yp r o b l e m s t h ee x i s t e n c eo ft h ec i t y v i l l a g e sh a s g r e a t l ya f f e c t e dt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to ft h ec i t y , t h e r e f o r e ，t oc o n d u c tt h er e f o r m o f v i l l a g e s h a sb e e n p u t b e f o r e t h eg o v e r n m e n t t h e c i t yv i l l a g e ，a s ak i n do f p h e n o m e n o n ，l i e s i nv a r i o u sc a u s e s u r b a n i z a t i o ni s t h ed i r e c tr e a s o no ft h e c i t y v i l l a g e s ，t h e m a i n s y s t e m a t i c r e a s o nd u e st o c i t y c o u n t r y sd u a l - m a n a g e m e n t s y s t e m ，l a c k i n go f c i t i z e nd e v e l o p i n gc a p i t a lm a k e s u r b a n i z a t i o n e x p a n do u t s i d ea n dt h ei n f l u e n c eo ft r a d i t i o n a l n o t i o ns p e e d su pt h e c r e a t i o no fc i t y v i l l a g e s i nf a c t ，i f , i ne a r l i e rp e r i o do fu r b a n i z a t i o n ，t h eg o v e r n m e n t d o e sn o tp a c ka 1 1p r o b l e m si n t oab a ga n dl e tt h ev i l l a g e sr e s o l v eb yt h e m s e l v e s i t d i r e c t l yb r i n g st h e mi n t ot h ep r o g r a mo fc i t yd e v e l o p m e n t ，t h ep r o b l e m sm a y n o t e x i s tt o d a y t h o u g ht h ev i l l a g e ss t a n di nc i t y , m a n yc i t y - v i l l a g e sa r en o ti nt h e p r e c i n c to f t h ec i t y , a n dm a n y p r o b l e m sa p p e a r t h em a i n p r o b l e m s a r et h ef o l l o w i n g ： t h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r eo u to fb a l a n c e ，t h ec o n s t r u c t i o no fp o p u l a t i o n c o m p l e x ， m a n a g i n gs y s t e m c r o s s e d ，i l l e g a l c o n s t r u c t i o n sn o t f o r b i d d e n ，t h e f a r m e r c o n s c i o u s n e s sq u i t et h i c k ，n o ta c c o r d i n gw i t hc i t yd e v e l o p m e n t ，e r e t h ec i t y v i l l a g e ss h o u l db et a k e ni n t ot h ec i t yc i v i l i z a t i o n f o rt h es a k eo ft h e f u r t h e rd e v e l o p m e n to ft h ec i t y , m a k i n g c i t y v i l l a g et h o r o u g h l yu r b a n i z a t i o n ，s o l v i n g t h el o n g - t e r me x i to ft h ev i l l a g ep e o p l ea n di n c r e a s i n gf a r m e r sl i v i n gq u a n t i t ye t c ， r e f o r m sm u s tb ed o n e a tp r e s e n t ，t h ec o n d i t i o no fr e b u l d i n gc i t y v i l l a g e si sb a s i c l y r e a d y f i r s t ，b o t h c o l l e c t i v e e c o n o m ya n d i n d i v i d u a l e c o n o m yh a v ed e v e l o p e d f o l l o w i n gt h ec i t ye c o n o m y , a n dt h e yr e a c h ac e r t a i nl e v e l s e c o n dt h ef i n a n c i a l s t r e n g h t ho fz h e n g z h o us t r e n g t h e n s t h 硼t h ec o r r e s p o n d i n gp o l i c yi sg u a r a n t e e d 。 f o u r t h ，t h ep u l l i n ga c t i o no fz h e n g z h o u se c o n o m yk e e p s o n d e v e l o p i n g r e b u i l d i n g h a sj u s ts t a r t e d t h r o u g h o u t o u r c o l i n t r y g u a n g z h o u ，z h u h a i ， s h e n z h e na n ds oo nh a v ea c c u m u l a t e ds o m eg o o de x p e r i e n c e s z h e n g z h o ua l s oh a s d o n es o m er e s e a r c ha n dh a sp u tu pw i t hs o m ev e r yt y p i c a lm e t h o d s a sar e s u l to ft h e i n f l u e n c eo ft h ee c o n o m i cb e n e f i t ，p e o p l e s i d e a s ，p o l i t i c a l l a w sa n dt h ec o s to f r e b u i l d i n g ，m a n yp r e d i c a m e n t so c c u r r e d ，w h i c hi m p e d i m e n t t h er e b u i l d i n g t h e r e b u i l d i n g o f c i t y v i l l a g e s h o u l ds e e km e t h o d sf r o mt h e c a u s e s ，a n d o v e r c o m et h e p r o b l e m se x i s t i n gi nc i t y v i l l a g e s ；a n d f i n dw a y sf r o mr e s t r i c t i v e f a c t o r sa n db r e a kt h ep r e d i c a m e n t o n l yt h e s ec a nr e s o l v et h ep r o b l e mc o m p l e t e l y s i n c ec i t ya n dc o u n t r yd u a l m a n a g e m e n t - s y s t e ni st h eo r i g i n a lw h e r ec i t y - v i l l a g e s c o m e si n t ob e i n g , w es h o u l db ec r e a t i v ei nt h es y s t e m ，p r a c t i c eas o l e - m a n a g e m e n t ， c a r r yo u tc r e a t i o nf r o mm a n ya s p e c t ss u c ha sl a n d ，h o u s e h o l d ，e c o n o m i cs y s t e m ， m a n a g i n gs y s t e me t c ，a n dc l e a ru ps y s t e m a t i co b s t a c l e s s i n c ee c o n o m i c b e n e f i t sa r e t h em o s tf o rc o n c e r n ，w es h o u l df i n do u taw a yt h a tm a k e sv i l l a g e sd e a l e r sa n d g o v e r n m e n t a l ls a t i s f i e d ，c o n s i d e rt h eb e n e f i t so ft r i s e c t i o na n dr e a l i z es u c c e s s s i n c e t h e r ei sa na n x i e t yi nm i n d ，w es h o u l da i ma tt h ec o r r e s p o n d i n ge d u c a t i o na n dr e l i e v e t h e i rc a r e sa b o u tt h e i rf u t u r e s i n c ew ea r e q u i t es h o r to fr e b u i l d i n gf u n d s ，t h ed i v e r s e i n v e s t m e n ts h o u l db eo b s o r b e d a n di ts h o u l db ea r r a n g e dc o n s i d e r a b l y , i m p r o v e d s t e pb ys t e p ，a n ds o o n k e yw o r d s ：z h e n g z h o uc i t y - v i l l a g e r e f o r m i v 独创性声明 y 6 3 9 439 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得郑州大学或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：勺幺帖臼期：也型坠尘型 关于论文使用授权的说明 本人完全了解郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，即；学校有权保留 送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅：学校可以公布论文的全部或部分 内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵循此规定) 日期：丝竺! 墨兰厂澎 郑州市都市村庄改造问题研究 引言 随着我国城市化的快速发展，城市的数量和规模的扩大，越来越多的农村 被纳入到城市建设用地范围内而成为“都市村庄”。“都市村庄”的存在以及由 此而引发的一些社会问题不仅让城市的规划者、管理者和决策者，也让每一个 关心城市发展的市民感到困惑。城市的迅速扩张使得城市在基层管理方面日益 暴露出它的薄弱环节，“都市村庄”就是城市基层管理最不规范、最混乱的地带 之一，出现了很多问题。它的存在已经影响了城市的进一步发展，因此，进行 “都市村庄”改造，提升城市发展的实力与竞争力，成为目前中国城市现代化 建设必须面对和解决的问题。“都市村庄”问题，集中反映了我国农村城市化进 程中新旧体制交替和磨合中的各种矛盾，是一个具有研究价值的现实课题。 我国“都市村庄”的改造目前处于刚刚起步阶段，有关“都市村庄”的研 究还比较少，这些研究也往往是只提出了“都市村庄”的现象，对于如何进行 改造研究不足，更没有关于“都市村庄”改造的全面的阐述，在全国范围看，“都 市村庄”改造成功的例子也不多。有感于此，本文试图通过对郑州市“都市村 庄”改造的实例分析，揭示“都市村庄”的形成过程，存在的问题，改造的必 要性，“都市村庄”改造面临的困难等问题，进而提出“都市村庄”改造的对策 建议等。通过研究为政府及有关部f - j 胄l j 定“都市村庄”改造和建设的政策措施 提供理论依据，加快“都市村庄”改造和建设的步伐，促进城市的发展。并为 农村城市化过程中如何避免“都市村庄”的出现提供一些参考。 本研究分为四个阶段，即调查统计、资料收集、分析论证、提出研究报告。 主要采用了实地观察测算、调查统计、座谈访问、文献查询、统计分析等方法。 该研究具有很强的实践意义。“都市村庄”问题是许多大城市中存在的普遍 现象，也是目前迫切需要解决的城市问题之一，因此本研究成果将会对“都市 村庄”改造和建设起到积极的作用。本研究有一定的理论意义，“都市村庄”在 由农村向城市转型的过程中，有许多理论与实践方面的问题没有解决。“都市村 庄”为“农村现代化”这一宏大的课题提供了一个案例、样本或者说是实验场。 中国农村在经济达到定条件之后必定要实现现代化，而“都市村庄”正好是 有相当经济基础的农村社区。研究“都市村庄”如何城市化、现代化，不仅对 今后发展农村社区的经济、管理，制定相关的政策、制度、体制是很好的参照， 而且有助于深入研究有中国特色的农村城市化问题。 郑州市都市村庄改造问题研究 第一章郑州市都市村庄的形成与存在的问题 1 1 都市村庄的定义及特点 1 1 1 都市村庄的界定 “都市村庄”也称“城中村”，是中国快速城市化进程中的特殊产物；相对 于如火如茶的农村城市化研究来说，对“都市村庄”问题予以关注和研究的不但 数量少，而且至今尚无一个统一的定义。主要的定义有以下几种：“所谓城中 村是指在城市化快速发展过程中，城市将一些距新、j 日城较近的树庄包入城市 建设用地内，这些被纳入城市建设用地的村庄，本文将其称为城中村。”( 李钊： 200 1 ) 。“城中村是指在城市建成区内，在原农村居民点范围内形成的与周 边城市环境构成鲜明反差的以原农村居民一户一栋为基本特征的特殊居住 区，也称都市里的村庄”( 韩荡：2 0 0 1 ) 。城中村现象是指从地域角度讲已 被纳入城市范畴的局部地区，就其社会属性而言，却仍属于传统的农村社 区的矛盾现象，是一种特殊的社区。”( 代堂平：2 0 0 2 ) 。“城中村是指在城市 总体规划区内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制的农村社区。城 中村是城市化过程的产物，是一定发展阶段的特殊现象。”( 谭炳才2 0 0 2 ) 。“所 谓“都市村庄”，指在农业经济时期，就是一定区域中的农村居民点，或在一定地 域范围内的“中心地”，是与农业经济时代相适应的农村聚落形式”( 崔玲2 0 0 3 ) 。 “城中村是急剧城市化过程中原农村居住区域( 包括土地、房屋等要素) 、人员 和社会关系等就地保留下来，没有有机参与新的城市经济分工和产业布局，仍 然以土地及土地附着物为主要生活来源，以初级关系( 地缘关系和血缘关系) 而 不是以次级关系( 业缘关系和契约关系) 为基础形成的社区”( 谢志岿2 0 0 3 ) 。 这些定义都揭示了“都市村庄”某些方面的特征，第一种定义( 李钊：20 o 1 ) 只考虑了成因和土地关系；第二种( 韩荡：2 0 0 1 ) 从房屋的建筑角度进 行定义：第三种定义( 代堂平：2 0 0 2 ) 包含了土地、户籍、社会关系等因素： 第四种( 谭炳才2 0 0 2 ) 是从产权和经营制度方面下的定义；第五种( 崔玲2 0 0 3 ) 是从聚落与经济形态关系方面进行论述的；第六种( 谢志岿2 0 0 3 ) 从“都市村 庄”的居住形态和社会形态进行表述等。这些都难以全面反映都市村庄的实质， 从而总结出一个普遍适用的定义。本文认为，“都市村庄”的定义不但要考虑以 郑卅i 市都市村庄改造问题研究 上因素，还要考虑到体制因素、区位因素、动力因素、情感因素、时间因素等， 还要考虑到不同地区的实际情况，只有这样才能得到一个比较全面的关于“都 市村庄”的定义。 本人认为，“都市村庄”是指在计划经济时代产生的城乡二元结构体制下城 市化快速发展过程中被动纳入到城市建设范围内的由于投资主体和政府的回避 而没有彻底改造的原农村地域。该地域以血缘、地缘、亲缘关系为纽带，没有 完全纳入到城市管理体系中来，村庄和集体经济在日常生活中仍然起着重要的 作用，是我国城市化过程中的特殊现象，也必将随着城市化的进一步发展而消 亡。 1 1 2 都市村庄的特点 “都市村庄”和周围地区相比，具有明显的特殊性，主要表现在以下几个 方面： 1 1 2 1 以“宅基地”为单位的一户一栋住宅 每户村民拥有一块宅基地，每块宅基地上建一栋住宅。而且，这种住宅大 多是经过数次翻修改建的楼房。 1 1 2 2 高密度建设 “都市村庄”开敞空间缺乏，住宅间距不足，“握手楼”、“接吻楼”遍 布，为城市中密不透风的高密度住区。 1 1 ，2 3 依赖房屋和土地出租的发展模式 在城市过程化中失去耕地的“都市村庄”，逐渐走上了一条“以地生财”的 致富之路，即村民通过建私房出租，集体经济组织通过建厂房、商铺出租发展 经济，私房租金和集体分红已成为村民基本的收入来源。 1 1 2 4 外来人口占绝对多数的二元社会结构 “都市村庄”因区位好、房租低廉等优势吸引了大量外来人口，呈现出典 型的二元社会结构：本村人依赖分红和租金成为“租金食利阶层”，外来人口 则主要通过打工生活，租约成为联系二者的基本纽带。 1 2 郑州市“都市村庄”的产生和发展 1 2 1 “都市村庄”产生的背景和原园 郑州市都市村庄改造问题研究 1 2 2 1 高速城市化是“都市村庄”形成的直接动因 我国自改革开放后，城市迅猛发展，城市化水平大幅提高从改革初期1 9 7 8 年到2 0 0 0 年，城市数量由1 9 3 个增加到6 6 3 个，建制镇由2 1 7 3 个增加到2 0 3 1 2 个，市镇总入口由1 7 亿增加到4 弱亿，占全国总入口的比重由1 7 。9 提高到 3 6 1 城市建设用地也急速扩张，1 9 9 6 年城市建成区面积达到2 0 2 1 4 2 k m 2 ，比 1 9 8 1 年增长1 7 倍。“都市村庄”的出现即始于改革开放后的这段时期，越来越 多原在郊区的村庄，随着城市化进程的推进，城市建设迅速发展，城市用地的不 断扩展，而被迅速的纳入到城市范围。 解放初期，郑州建成区面积仅有5 ，2 3 平方千米，市区人口只有1 6 4 万人， 都市村庄只有马坟，梁家寨、杨树坟、陈庄、张寨等( 以上村庄已不复存在) 。 随着省会的迁入和棉纺织厂等大型工厂的建设，到1 9 8 5 年建成区面积达到7 0 平方千米，市区人口增加到1 0 0 3 万( 非农业人口) ，这时的“都市村庄”增加 到3 0 多个，人口约2 万多人。到了9 0 年代，郑州市开始大规模的商贸城建设， 市区面积迅速扩大，到1 9 9 9 年底，建成区面积达到1 2 5 平方公里，人口达到1 6 8 万人，中心城区城市化水平为7 0 1 ，三环以内的“都市村庄”达到9 8 个( 自然 村) 。2 0 0 0 年，国务院批准郑州市城市总体发展规划，提出要加快城市化进程， 把郑州建成国家区域性中心城市，近期目标是到2 0 0 5 年把城区面积扩大到1 8 9 平方公里，人口达到2 3 0 2 5 0 万人；中期目标是到2 0 1 0 年城区面积扩大到2 5 0 平方公里，人口达到3 0 0 万。为实现这一伟大的目标，郑州市的城市化步伐又 进一步加快，特别是郑东新区的建设，已经在3 3 平方公里的土地上全面展开。 到2 0 0 2 年，三环以内的“都市村庄”己达1 1 4 个，三环以外的新城区又新出现 了7 5 个“都市村庄”。城市的迅猛扩张，必然导致更多的农业村镇被拉入城市 范围之内，而城市选择了试图绕开村落这样一种规划思路，结果是使“都市村 庄”逐渐成型。这是郑州“都市村庄”数目持续增加的主要原因。 1 2 2 2 投资主体对“都市村庄”的回避 在市场经济条件下，经济效益往往是城市建设投资主体追求的主要目标， 特别是在缺乏政策引导及法规约束的条件下，投资方往往选择征地费用低廉的 农阳菜地，而有意避开了居住密度大、拆迁安置费用相对较高、建设周期较长 的居民点，如在建设河南省中医学院二附院和鸿鑫生活小区时，投资方征用了 金水区姜砦村的大部分鱼塘和耕地，而避开了位于东风路附近的村民聚居区。 郑州市都市村庄改造问题研究 这种投资主体的效益回报心理，造成了建设成本高的农村地区，未能像那些条 件优越的地区一样被“整体消化”而被有意避开，致使城市在快速发展的同时， 也在增加着融入城市范围的“都市村庄”的数量。 1 。2 。2 3 城乡二元管理体制是都市村庄产生的根源 我国长期实行的是城乡二元体制，城乡二元指的是城市社会为一元、农村社 会为另一元的城乡分离状态。“只征农田，不管农民”，农民失去了生活资料的保 障，又得不到国家提供的社会保障，而且整个村落成为城市被遗忘的角落。可是 这些村庄在城市发展的带动与影响下，其产业结构、聚落形态、空间环境都发生 了明显的变化，当然这种变化根本没有纳入城市统一规划、建设和管理，具有很 大的自发性，村民在土地和房租收益的刺激下，碾碎了传统村落和谐的人居空间 却形成了如今混乱拥挤的聚居环境可是，城市要进行资本积累，城市优先发展 中还要保持社会的稳定，从而“都市村庄”暂时被分离出去，形成只有中国才出 现的特有现象。 在实际调查中，我们发现城市与“都市村庄”之间许多不平衡、不合理、 不公平的现象，如行政管理体制的交错和脱节，行政管理权力的衰微，使“都 市村庄”的发展滞后：城市以征服者的姿态“合围”着农村，但对于失去土地 的农民的现实和未来利益缺乏科学的规划；“都市村庄”的居民享受不到城里人 的政治待遇，他们仍得接受乡镇的管理，他们的户口本上仍被称为农民，即使 像西大街、东大街这些城市核心地带，早已没有任何村庄的痕迹，但仍有许多 生长在这里的居民，至今的身份仍为农民。他们享受不到城市居民应有的各项 公共福利，如子女上学、医疗保险、老年人免费乘坐公共汽车、最低生活保障 等。全面建设小康社会的重点在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康， 没有农村的现代化就没有国家的现代化。同样，没有“都市村庄”的现代化就 没有城市的现代化。必须统筹城市和“都市村庄”经济社会的发展，逐渐改变 城乡二元结构。 1 2 2 ，4 受传统观念束缚，加大了“都市村庄”改造的难度 我国的农民有着浓厚的土地情结，在几千年的文明社会发展过程中，中国 的农业占据着主导地位，广大的农民生于斯、长于斯，甚至“大半个身子都埋 在土里”。当位于城市边缘区的农村逐渐被“日入”城市后，农民仍难以割舍对 土地的热受，他们不愿出让自己的土地，不知道离丌了土地应该怎样生活。 2 0 郑州市都市村庄改造问题研究 世纪9 0 年代以来，随着城市的快速发展和房地产开发热，土地价值不断增高， 农村集体组织逐渐意识到土地的价值，受“土地增值获利”、“卖地获利”动机 的驱动，不愿马上被城市化，他们提出难以接受的安置费用，拒绝征地拆迁。 这是很大一部分“都市村庄”难以完成改造的一个重要原因。 也有的“都市村庄”，由于地理位置优越，建立起一批服务于城市的农工商 联合企业，获利丰厚，由于担心城市化改造后收入下降，故不愿“被动城市化”。 1 2 2 5 特殊的政策法规或技术规范的保护 城市水源地保护区、城市防洪淹没区、基本农田保护区、机场净高控制区、 铁路编组站和仓储区、军事和科研基地等地区，往往置于各秘政策或技术规范 的保护之下，成为城市建设的“雷区”。郑州西南是金水河、贾鲁河的发源地， 为涵养水源，保护水源地，政府明令禁止在上述地段及西流湖一带进行工业建 设和商品房开发，这里的柿园、后仓、北岗、后河、河东湾、保吉寨等十余个 村子基本上仍处于自然村落状态。中原区石佛镇的五龙口、二七区齐礼闫乡的 高砦、管城区十八里河镇的十里铺等村庄，虽然在三环以内，但有的土地属于 基本农f h 保护区范围，近期还难以进入城市开发阶段。在金水区白庙村东，保 留有6 0 多公顷的耕地，作为河南省农科院综合性实验农场，由于农科实验对环 境条件的特别要求，这一地区成为城市中难得一见的田园风光。 1 2 2 郑州市“都市村庄”经济社会的发展 郑州市的都市村庄数目是随着城市框架的迅速拉大而不断增加的。1 9 9 0 年， 郑州市的“都市村庄”只有3 9 个，而到了2 0 0 2 年，仅三环以内就有6 0 个村委 会，1 1 4 个都市村庄( 自然村) ，常住人口6 1 万，耕地面积6 7 0 多公顷，宅基地 面积9 3 0 公顷，涉及5 个区，1 3 个乡镇。三环以外的城市边缘、两个经济技术 开发区和郑东新区，正在形成的都市村庄约有7 5 个。( 见下表) 都市村庄的经济水平差别较大，三环以内的都市村庄经济发展水平较高， 三环以# i - n 相对低一些，因此可以把三环以内的都市村庄分为一类，三环以外 的都市村庄分为一类。就“三产”比例来看，三环以内的都市村庄，农业收入 所占比例很小，城市中心区的都市村庄，如沙口、刘楼、马寨、胜岗、司家庄 等已经没有任何农业收入。第二产业占有一定比例，如机械制造、建筑业、食 品加工业等。第三产业发展迅速，如批发零售业、仓储业、房地产、旅游业、 交通运输业、文化娱乐业、餐饮旅店业等，其收入已经占到全部收入的5 0 以e 。 6 郑州市都市村庄改造问题研究 郑州市各区所辖都市村庄及类型 区名 一类都市村庄 二类都市村庄 司家庄、台庄、西沈庄、东沈庄、风凰台、张庄、工庄、八 庙李、陈寨、西史赵、东史赵、 里湾、西岳寨、大盂寨、王府坟、沙口、聂庄、燕庄、吴家 庄、黑朱庄、小孟寨、寺坡、六里屯、胜岗、西关虎屯、东 沙门、柳林、杨君刘、马李庄、 金水区 桑园、魏庄、小营、霍寨、马庄、 关虎屯、张寨新村、杜岭新村、常寨、东韩寨、姚寨、东岳 张花庄、八里庙、三里庄、郑河、 寨、小铺、大铺、白庙、枣庄、押寨、宋寨、姜寨、徐寨、 崔庄、东十里铺、白庄 黄家庵 王立寨、兑周、菜王、刘楼、马寨、东耿河、路砦、曹寨、 新焦家门、小李庄，齐李阔、小赵寨、杨庄、潘张、后缸柱黄岗寺、刘砦，郑砦，三官庙、 二七区 粱、孙八寨、老代庄、张魏寨、高寨、王胡寨、前石柱粱、郭庄、张家阙、拂岗、马寨 李纯吾、冯庄、丘寨 南岗、西刘庄、中周、东周、新 杨庄、陈庄、五里堡( 赵堡) 、二里岗、弓庄、魏庄、芦邢中周、古城、岔河、赵庄、李南 管城区庄、李堡、刘庄、花寨、 。里铺、张家门、陈家门、罗坟、岗、鲍湖、七里河、金代李、尚 安徐庄、耿庄、牡庄庄、刘南河、南刘庄、小王庄、 西吴河、小李庄、八郎寨 石佛、瓦屋李、大李村、洼刘、 五龙口、自庄、阴家门、冉屯、蕈寨、牛寨、朱屯、西十里南流、孙庄、老俩河、陈庄、北 铺、后牛庄、南陈伍寨、二二官庙、新乔庄、岗坡、洛选庙、陈伍寨、北岗、柿园、后河、宋 中原区罗庄、周新庄、旮兄土、绿东村、人岗刘、林山寨、于寨、庄、海湾、河东湾、保吉寨、赵 李江沟、北卧龙岗、黄家阙、阎庄、郭庄、小岗刘、吴家阙、坡、西岗、小京水、南仗、杏树 西耿州、陈家阙、阎垌村、后河芦湾、郑湾、石羊寺、冯湾、南卧 龙岗 | 邙山区刘寨、张寨、兴隆铺、小杜庄南阳寨、王寨、老鸦陈 l 上街区二：十晕铺、夏侯、聂寨左赵、朱寨、罗寨 注：郑州市区的都市村庄依其分布位置和与城市化进程的联系度，将位于三环以内的称 为一类都市村庄，三环以外的称为_ 二类都市村庄。 上街区的都市村庄魁将偷于陇海铁路和3 1 0 国道以内的弧形区域称为一类都市村庄， 其余的为二类都市村庄。 型! ! 塑塑墅堂型堕一 占臻婿 郑州都市村庄分布图 藐嗣口铺 莲鼙，一， 妊她市帮市辩庄分奄圈 8 郑州市都市衬庄改造问题研究 三环以外的都市村庄，农业收入占有较大比重，第二产业收入也占一定比例， 第三产业比例较小。 三环内外“三产”比例的差异，反映了城市与都市村庄之间经济联系的紧 密程度，三环以内由于城市经济的快速发展，城市与都市村庄的经济联系比较 密切，带动了都市村庄的经济发展，经济结构与城市大体相似。三环以外，随 着城市资金、技术、人力、资源的扩散，沿交通轴线和政府重点投资地区，形 成新的城市经济发展区，这些地区的都市村庄因形成时间短，并且保留一部分 农业用地，新城区与都市村庄之问的经济联系还不够密切，使这些地区基本上 仍按照农村经济发展模式运行。 都市村庄的经济成分与城市、农村也有较大不同。这里既有农村中的村组 集体经济、个体经济，也有城市中常见的合资合作经济、民营经济、外来经济 等。各种经济成分所占比例也有很大差异。有的都市村庄以村组集体经济为主， 如金水区常砦村开办有冰熊大厦、天翔大酒店、五丰大酒店、索克大厦等集体 产业。有的是采用租赁、联营的方式，发展民营经济，来逐步增加集体的财富， 如金水区宋砦通过出让土地使用权，吸引外部力量来村开办了2 0 多家企业，至 今已发展成为一个拥有固定资产近5 亿元，总生产能力达1 0 亿多元的都市村庄。 金水区的张庄村与郑州市工商局联营，沿郑汴路建成了建材大世界、板材市场、 灯具城、建材仓库，各项产值共达到1 5 亿元。但也有的都市村庄以居民个体 经济为主，如金水区燕庄把出让土地获得的资金全部分配给了村民，然后村民 通过建设私房，依靠出租房屋获得收入。 都市村庄居民的生活水平和文明程度不断提高。在纳入市区范围以前，这 些村庄主要依靠农业经济，收入较低，生活水平也不高。现在由于大力发展二、 三产业，集体经济和个体经济都有较快发展，居民收入不断增加，生活质量也 在改善。如金水区宋砦村1 9 8 9 年人均收入不足8 0 0 元，到2 0 0 1 年人均收入达 5 0 0 0 元，每人每月发给1 5 公斤面粉，孩子上学教育费用全免。大部分都市村庄 都按月给村民发放工资，如金水区关虎屯每人每月3 0 0 元，二七区王立砦村每 人每月2 0 0 元。随着城市现代化建设速度的加快和城市文明的影响，都市村庄 在政府的支持下，也对村民住房、市政设施、环境绿化、卫生保洁、公共场所 管理、社会治安等进行了综合治理，逐步改善居民的生活工作环境。金水区宋 砦建成了1 9 栋居民楼，使全村居民搬入各项设各一应俱全的单元房，被人们称 为“第一家园”。中原区董砦村投入1 6 0 万元，使村庄道路全部得到硬化、绿化。 郑州市都市村庄改造问题研究 邙山区张砦村投资2 0 万元，建成了集健身娱乐为一体的1 5 0 0 平方米的街头游 园。居民的吃穿用跟市民没什么两样，有的都市村庄还经常举办文化娱乐演出 活动。广大村民正在亲身体验和享受着城市文明带来的舒适和方便。 都市村庄对城市的发展也作出了不小的贡献。他们为城市发展提供了空间， 从而失去了自已的土地；他们发展房屋租赁业，为暂时无房的城市人群和进城 的流动人口提供了住房，据统计，在郑州市8 0 万外来人口中，7 0 居住在都市 村庄；他们经营的企业和各种店铺，提供了很多的就业岗位，帮助政府解决了 一批人员的就业问题。 郑州市都市村庄统计表( 上街区未计算在内) 区名金水区二七区管城区邙山区小计 三环以内都市村庄数 3 72 41 73 21 1 4 ( 一类) 三环以内都市村庄数 2 081 92 57 5 ( 一类) l小计 5 73 23 65 71 8 9 1 2 3 其它各地都市村庄概况 都市村庄决不只是郑t i , i 才有，在我国，都市村庄是一个较为普遍的现象， 从沿海到内地，从大城市到中等城市，目前都产生了许多都市村庄。可以说城 市建设前有多少自然村，城市建成后就有多少都市村庄。 珠海：在中心区和城区边缘5 0 平方公里的范围内，散落着建市前就存在的 2 6 个行政村，总战地3 0 0 万平方米，共有旧村村民6 9 3 5 户，4 6 万多人，暂住 人口达1 0 万多人。 西安：在1 9 0 平方千米的建成区内，分布了大约1 8 0 多个“都市村庄”，人 口约2 0 万，其中二环以内5 5 个。 北京：目前仍有2 0 0 多处都市村庄。 广州：广州市区外围( 指经国务院批准的广j , i i 市规划发展区3 8 6 平方公里范 。刘其叫，珠海城中村改造“三赢”深圳商报，2 0 0 3 年6 月2 日 。文锦，西安将打造1 8 0 个新型“城中村”，西安早报，2 0 0 3 年6 月2 日 。北京市区存2 0 0 多“城市村序”，今年整改6 0 个京报网迅，2 0 0 4 年3 月2 4 日 郑州市都市村庄改造问题研究 围内，不含番禺、花都区、增城、从化市) 分布着1 3 8 个行政村。按已完成的行 政村规划，未来数年问它们在“城中”部分将达到8 7 5 平方公里，占全广州城 市规划面积3 8 6 平方公里的2 2 6 7 。 石家庄：据统计，目前二环路以内共有都市村庄4 5 个，占地约1 1 2 平方公 里，建筑面积约6 3 6 万平方米，居住着4 7 7 万户、1 4 9 3 万人。 福州：目前，福州的鼓楼、台江、仓山、晋安和马尾5 个区共有2 9 3 个村委 会。其中鼓楼区1 5 个、台江区8 个、仓山区1 1 6 个、晋安区1 2 2 个、马尾区3 2 个。 漯河：有都市村庄1 6 个，占地面积近2 8 0 万平方米。 温州：市区目前共有5 4 4 个行政村，根据城市总体规划的要求，这些村庄可 分为城中村、城边村和城外村三类，其中城中村占10 3 、城边村占3 1 6 、 城外村占5 8 1 。 深圳：全市共有都市村庄约1 0 0 0 多个，其中特区内约2 0 0 个。特区内外共 有私房约3 0 万栋，遍布深圳市的每一个角落，私房建筑面积约8 0 0 0 m 2 。 太原：城市建设用地规模控制范围内共有7 5 个“都市村庄”。分属6 个城 区，常住人口约1 1 7 3 万人，占地约8 8 平方公里。 昆明：建成区范围内共有村庄288 个，涉及村民21 9 万人、7 7 5 万户，占地面积2 8 万平方米，占18 万平方米建成区的16 ，建筑面 积2276 万平方米。 1 3 郑州市都市村庄凸显的问题 在城市化的过程中，被围入城市的村庄及其居民，他们的经济社会生活都 受到城市的深刻影响。特别是在市场经济的初始阶段，都市村庄和所在城市的 w 关静，“广州城中村”：形成、演变与对策，规划师，2 0 0 2 2 。石家庄人民政府：关于加快城中村改造的实施意见，市政 2 0 0 2 1 4 号 叫走进都市里的村庄，海峡周报，2 0 0 1 年1 2 月1 2 日 州“都市村庄”何处去? 漯河内陆特区报，2 0 0 4 年3 月2 9 日 谢志岿化解城市化进程中的城中村问题，特区理论与实践，2 0 0 3 8 “锄中村靠什么拥有未来，南方周末，2 0 0 2 年l o 月3 1f 7 删保记、崔一，2 8 8 个城中村咋改造，春城晚报2 0 0 3 年6 月5 日 郑州市都市村庄改造问题研究 资本原始积累都还没有完成，人们对经济利益的追求，以及城乡文化、城乡管 理、现代理念与传统观念的冲突，使得都市村庄的政治、经济、文化发展以及 居民的行为特点、思维模式都与城市不一致，表现出另类居住圈的独有特征。 随着城市现代化建设速度的加快，都市村庄与城市发展之间的不协调愈加明显， 成为城市发展的限制性因素之一。对郑州市而言，主要表现为以下几个方面： 1 3 1 产业结构失衡 大部分都市村庄在由第一产业向第二、三产业转变过程中，由于缺乏正确 的引导和组织，出现了产品雷同、恶性竞争、产业结构失衡的现象。三环以内 的都市村庄发展第三产业，主要是依靠房屋出租、小型餐饮和零售商业，如中 原区小岗刘村有糖烟酒百货等大小商户6 1 0 户。这些小型零售商业管理粗放， 档次一般，效益普遍不好，经营困难。有的村庄发展机械厂、食品加工厂，缺 乏统一的管理和协调，产品质量差，个别的还存在假冒伪劣、污染环境、偷逃 税款等违法行为。只有少数的都市村庄如宋砦、陈砦、十二里屯、张砦等组建 了实业公司，重视协调村内各企业的经营行为而村级经济总量上升较快。 都市村庄绝大部分以劳动密集型产业为主，知识技术密集型、资金密集型 产业发展迟缓。普遍开办有服装厂、家具制造、食品厂、机械厂、面粉厂等， 耗用劳动量大而技术含量低，产品附加值也低。而大量采用电脑控制的知识技 术密集型产业，如电子、高分子合成工业、现代生物技术产业等发展缓慢。这 种产业结构不合理的状况如果不加以改变，可能导致多数企业在市场竞争中被 挤垮，致使村组经济发展停滞或倒退。 1 3 2 人口构成复杂 都市村庄有原住村民，也有在此征地建房的城市居民。这里有常住人口( 过 去还把他们分为市民、农民) 、暂住人口，有户籍人口、外来人口、流动人口等。 在郑州市近8 0 万外来人口中，7 0 栖居于都市村庄。金水区3 7 个都市村庄，就 居住着3 0 多万外来人员。关虎屯村全村常住人口2 5 1 1 人，但却聚集了1 3 万 多人的暂住人口，是常住人口的6 倍。这些暂住人口流动性强，成分复杂，不 仅给社区管理带来了困难，而且容易滋生刑事治安案件。金水区胜岗村地处市 内繁华区，成了流动人口的聚集地，过去该村曾出现过“小型场所多、赌博人 员多、抢劫盗窃多、非法同居多、三陪小姐多、卖淫嫖娼多、坑蒙拐骗多”等 现象。 郑州市都市村庄改造问题研究 1 3 3 城多行政管理体制交错 由于历史的原因，都市村庄形成了一套独特的行政管