（教育学原理专业论文）俄罗斯社会转型期非国立高等教育改革发展问题的研究.pdf

摘要 2 0 世纪末，苏联解体，俄罗斯进入了新的社会转型时期。在社会转型时期，俄 罗斯政治体制上的民主化、多元化趋势，经济体制上的私有化、自由化趋势导致了教 育领域的重大改革，尤其是高等教育领域中非国立高等教育的迅速发展。目前，俄罗 斯非国立高等教育已经成为俄罗斯高等教育的重要组成部分，它的快速健康发展既满 足了人们对高等教育多样化的需求，又满足了转型期俄罗斯社会对各类新型人才的需 要，极大的促进了俄罗斯社会的恢复性发展。审视俄罗斯非国立高等教育近2 0 年的 发展历程，某些经验与教训对我国正处在蓬勃发展的民办高等教育有着较为现实的借 鉴意义。 本文分四个主要部分较详细的介绍与分析了此次社会转型期俄罗斯非国立高等 教育改革发展的情况。第一部分介绍分析了俄罗斯社会转型期非国立高等教育改革发 展产生的动因与过程；第二部分从俄罗斯非国立高等教育的分类、管理、投资模式、 办学层次和学制、数量变化情况、区域分布情况、学生情况、师资状况、专业设置倾 向等9 个方面的介绍分析了转型时期俄罗斯非国立高等教育的现状；第三部分从外因 与内因两个方面分析了制约俄罗斯非国立高等教育发展的因素；第四部分通过借鉴俄 罗斯非国立高等教育改革发展过程中的经验与存在问题，提出了促进我国民办高等教 育发展的建议。 关键词：俄罗斯；社会转型期；非国立高等教育 a b s t r a c t 1 1 1 ed i s a g g r e g a t i o nb r o u g h ts o v i e tu n i o ni n t oan e wu z n s i t i o r m ls t a g ea tt h ee n do f 2 0 “c e n t u r y d u r i n gt h i ss t a g e ，t h ed e m o c r a t i z a t i o na n dp l u r a l i t yi np o l i t i c a ls y s t e ma n d t h e p r i v a t i z a t i o na n dl i b e r a l i z a t i o ni ne c o n o m i cs y s t e mi nr u s s i al e a dt og r e a tr e f o r mi nt h e f i e l do fe d u c a t i o n , e s p e c i a lt h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h en o n es t a t e - m a i n t a i n e dh i g h e r e d u c a t i o n a tp r e s e n t ，t h en o n es t a t e - m a i n t a i n e dh i g h e re d u c a t i o nh a sb e e na ni m p o r t a n t p a r to f h i g h e re d u c a t i o ni nr u s s i a , a n di t sr a p i da n dh e a l t h yd e v e l o p m e n t n o to n l ys a t i s f i e s p e o p l e si n c r e a s i n gn e e do f p l u r a l i t yo f h i g h e re d u c a t i o nb u ta l s os a t i s f i e st h es o c i e t y sb a d n e e do fn e wt a l e n t so fd i f f e r e n tt y p e s ，g r e a t l yb o o s t i n gas p e e d yr e c o v e r yo fr u s s i a i n v i e wo f t h ec o u r s eo f t h ed e v e l o p m e n to f n o n es t a t e m a i n t a i n e dh i g h e re d u c a t i o ni nr u s s i a o v e rt h ep a s t2 0y e a r s ，s o m eo ft h ee x p e r i e n c e sa n dl e s s o n sh a v es o m es i g n i f i c a n tu s ef o r r e f e r e n c ef o ro u rh i g h e re d u c a t i o nl u l lb yl o c a lp e o p l ew h i c hi sg r o w i n gv i g o r o u s l y t h i sa r t i c l ed i v i d e di n t of o u rp a r t si n t r o d u c e sa n da n a l y z e st h ec i r c u m s t a n c e so ft h e d e v e l o p m e n to fn o n es t a t e - m a i n t a i n e dh i g h e l e d u c a t i o ni nt h et r a n s i t i o n a ls t a g ei nr u s s i a i ng r e a td e t a i l sr e s p e c t i v e l y i nt h ef i r s tp a r t ，i ta n a l y z e st h ec a u s ea n dt h ep r o c e s so ft h e d e v e l o p m e n to f n o n es t a t e - m a i n t a i n e dh i g h e re d u c a t i o nr e f o r mi nt h et r a n s i t i o n a ls t a g e i n t h es e c o n dp a r t ，i ti n 舡o d u c e sa n da n a l y z e st h ea e t n a lp r e s e n ts t a t eo ft h ed e v e l o p m e n to f n o n es t a t e - m a i n t a i n e dh i g h e re d u c a t i o ni nt h et r a n s i t i o n a ls t a g ef r o m9a s p e c t s ，f o r e x a m p l e ，t h ec l a s s i f i c a t i o n , g o v e r n i n g ，i n v e s t i n gm o d e ，l e v e la n ds y s t e m , t h ec h a n g i n g q u a n t i t y , s t a t eo fr e g i o n a ld i s t r i b u t i o n , s i t u a t i o no fs t u d e n t s ，s l a t eo ft h ef a c u l t y , s e to f e u r r i c u l u r n i nt h et h i r dp a r t , i ta n a l y z e st h ee l e m e n t so ft h ed e v e l o p m e n to fn o n e s t a t e m a i n t a i n e dh i g h e re d u c a t i o ni nt h et r a n s i t i o n a ls t a g ei nr u s s i ab o t hf r o mt h ea s p e c to f t h ei n t e r n a la n de x t e r n a lc o u r s e i nt h ef o u r t hp a r t ，i tp r o p o s es o m es u g g e s t i o n st op r o m o t e o u rh i g h e re d u c a t i o ni l l sb yl o c a lp e o p l ev i at h ee x p e r i e n c e sa n de x i s t i n gp r o b l e m si nt h e d e v e l o p m e n to f n o n es t a t e - m a i n t a i n e dh i g h e re d u c a l i o ni nr u s s i a k e yw o r d s ：r u s s i a ；t h et r a n s i t i o n a ls t a g e ；n o n es t a t e - m a i n t a i n e dh i g h e re d u c a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：盗磕 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东北 师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文 被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：剖 日 期： 妇：鳖，- 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日期： 电话： 邮编： 引言 一、研究背景 2 0 世纪，是一个经济急剧发展的世纪。2 0 世纪后期，社会信息化，经济全球化 已经成为了人类社会发展进步的主流。社会的进步，经济的发展对人的文化素质要求 越来越高。所以在全球范围内，教育，尤其是高等教育的需求便迅速地膨胀起来，相 比之下，各国政府公共财政经费对教育的投入也就显得越来越力不从心。一些原来以 公有制为经济基础的国家为顺应这种形势和趋势，不得不抓紧社会转型，不得不千方 百计地为适应这种转型而开展教育体制( 包括教育投资体制) 的改革。于是，越来越 多的国家靠兴办私立教育( 主要是私立高等教育) 来吸纳社会资金，补充国家教育经 费投入的不足；来增加教育机会，满足人们日益增长的、个性化越来越明显的教育的 要求。 中国作为发展中国家，作为公有制国家，为了在短时间内赶上国际先进水平，为 了提高国际竞争力，并能获得可持续发展的动力，也开始了经济体制改革由计 划经济向社会主义市场经济过渡，并伴随经济体制的改革，开始筹划教育的发展与 改革。国家于2 0 世纪9 0 年代就提出了“2 1 世纪教育振兴行动计划”，确定了到2 0 l o 年高等教育实现大众化初级阶段的宏伟目标。于是，在国家的支持下，民办高等教 育有了空前发展的机会。目前，中国以民间投资为主体的高等院校业已成为国家高 等教育的重要组成部分。那么，如何发展民办高等教育的问题，也就必然的成为了 中国教育理论界一个新的、十分重要的亟待研究的课题。 众所周知，我国的教育制度、教育思想受前苏联的影响很大。2 0 世纪5 0 年代， 前苏联教育对中国影响最深的论著莫过于凯洛夫的教育学，马卡连柯的教育文 选、论共产主义教育等。到2 0 世纪六、七十年代，由于中苏关系的破裂，前苏 联的教育被阻隔了，其他各国的教育信息，也由于社会政治制度的差别而被中国拒 绝。我们一度走进了闭关锁国的死胡同。1 9 7 9 年中共十一届三中全会以后，随着“改 革开放”路线的推行，中国向世界打开了门窗，于是在上个世纪八十年代后期，西 方的经济、文化、思想和生活方式甚至连流行语都潮水般的涌入了我国，构成了社 会主流，青年一代心中充满了西方情结，中老年人也不由自主地把目标投给了西方。 一时间西方的教育思想，尤其是德国、美国的教育理念、教育模式被刚刚呼吸到新 鲜空气的人们奉若神明，人们冷落了曾经是朋友的俄罗斯，甚至将自己以往的某些 失误归罪于俄罗斯。这一段时间，虽然有赞科夫的和教师谈话、教学论与生活， 有苏霍姆林斯基选集和他的给教师的1 0 0 条建议、有巴班斯基的教学教育 过程最优化问答、有克拉耶夫斯基的教学过程的理论基础，但读者不多，读的 人也常常带有偶然、孤立、零散、应急的性质，缺乏系统性、连贯性。中国教育改 1 革的参照系出现了倾斜。听到的只有西方少数国家的声音，这不能不说是我们的一 种教育发展方面参考的缺失。 实际上，俄罗斯的教育思想是以其独具一格的精神内涵和审美特征区别与其他民 族教育理念的，尤其是对于人类共同价值的追求，对人文世界的关注，对天人关系 的智慧理解，还有执着的追求完美的精神，民族的忧患意识，爱国主义精神和批判 精神等俄罗斯更是有鲜明特色的。这些对我们的影响曾经是潜移默化的，是深入的， 是很大的。不管我们承认还是不承认，由于这种影响，使中国人在近几年的中西方 文化的碰撞中迷惘过、缺失过、倾斜过，甚至在无法忘记与无法判断中矛盾过。俄 罗斯的教育对不对，好不好，值得不值得借鉴，在狂热之后的冷静中，人们开始反 省：“没有哪个国家像俄罗斯这样与中国具有那么多的可比性与可借鉴性。” 近日即将出版的由中国中央教育科学所与俄罗斯教育科学院共同合作的2 0 _ 屯1 世纪之交中俄教育改革比较一书，在中国的“俄罗斯年”即将结束的时候，带了个 好头。也是中国高等教育改革有机会更有效地吸取类同于本民族文化基础的经验的好 兆头。 本文试图从对俄罗斯经济转型时期的非国立高等教育发展状况分析入手，对我国 社会转型期的民办高等教育进行对比研究，提出发展建议。 二、研究方法 为能较全面、准确地研究问题，笔者主要采取了下列途径与方法： ( 一) 阅读俄罗斯的论文文献，如俄罗斯高等教育、教育学、俄罗斯高校 通报等。( 文献研究法) ( - - ) 回顾在俄罗斯留学期间获得的一些信息资料。( 实践研究法) ( 三) 访问俄罗斯教育部网站，搜索数据资料。( 信息研究法) ( 四) 对中俄相关数据资料进行归类比较。( 归类研究法) ( 五) 对俄罗斯高等教育发展的历史基础、沿革和现状进行分析，总结规律。( 总 结研究法) ( 六) 将俄罗斯高等教育置于俄罗斯经济、社会发展变化中进行分析。( 分析研 究法) ( 七) 结合我国民办高等教育的产生、发展和现状与俄罗斯对比，在分析中展望 我国民办高等教育发展趋势并提出建议。( 对比研究法) 三、本文的结构和主要内容 ( 一) 结构框架 1 引言：叙述本课题的研究背景、研究方法和结构内容 2 阐述俄罗斯社会转型期非国立高等教育改革发展的动因与过程 3 阐述俄罗斯社会转型期非国立高等教育改革发展的现状 4 阐述俄罗斯社会转型期制约非国立高等教育改革发展的因素 5 对我国民办高等教育的几点建议 2 6 结束语 ( - - ) 主要内容 1 在俄罗斯社会转型期非国立高等教育改革发展的动因与过程这一部分内容中 主要介绍俄罗斯社会转型的历史沿革及此次社会转型的特点；此次社会转型给俄罗斯 非国立高等教育改革发展所带来的动因；俄罗斯社会转型期非国立高等教育发展过程 中的矛盾与争论以及在这种条件下锐不可当的发展趋势。 2 在俄罗斯社会转型期非国立高等教育改革发展的现状这一部分中，主要罗列 俄罗斯高等教育诸多统计数据，以介绍俄罗斯非国立高等教育的分类、管理、投资模 式、办学模式、层次与学制、专业设置、师资队伍和学校区域分布、招生就业状况， 得出非国立高等教育的发展规律和趋势走向。 3 在俄罗斯社会转型期制约非国立高等教育改革发展的因素这一部分中，分析 俄罗斯社会转型期制约非国立高等教育改革发展的内因与外因，外因包括：社会认同 性不高、联邦政府没有赋予非国立高等教育与国立高等教育同等地位、国立高等教育 的竞争力强等方面；内因包括：办学理念偏颇、办学条件不充月：、教学质量不高、师 资不稳定、专业设置不合理等方面。 4 在对我国民办高等教育的建议这一部分中，简要叙述了我国民办高等教育的 发展历程，并对我国民办高等教育提出了几点建议。 一、俄罗斯社会转型期非国立高等教育改革发展的动因与过程 ( 一) 俄罗斯社会转型的历史沿革及此次社会转型的特点 社会转型是一种社会“范式”向另一种社会“范式”转变的过程。任何一种类型 的社会都有自己独特的发展模式和一定的历史变迁轨迹。社会转型作为社会发展模式 的重要形成和突变形式，既是一个社会历史变迁的重要阶段，又是解释一个社会现状 与未来的重要分析路径。俄罗斯历史上共经历了6 次重大的社会转型：一是公元9 8 8 年弗拉基米尔大公接受希腊正教东正教为国教，全罗斯接受洗礼，形成了统一的全俄 思想，强化了民族意识，使俄罗斯从野蛮社会向文明社会的过渡：二是1 5 4 7 年，伊 凡四世加冕为沙皇，至此沙皇的专制主义制度得到了确立，俄中央集权制的正式形成； 三是1 7 世纪末1 8 世纪初彼得一式改革，改革使俄国专制制度和农奴制度达到顶峰， 东方的集权制与西欧的科技理性连接成为俄社会转型的主要特点；四是在经过多年的 思想酝酿及农民和沙皇、贵族的残酷斗争后，1 8 6 1 年3 月3 日亚历山大二世亲自向 汇集在莫斯科中心跑马广场的人们宣读了解放农奴的宣言并颁布了农奴制改革的法 令。法令宣布了农民的人身自由，地主再不能将农奴像物品一样出卖、典押、交换和 赠送了，地主也不能禁止农民结婚和干涉他们的家庭生活，农民得到了用自己的名字 订立契约、从事手工业和商业、拥有动产和不动产及进行诉讼的权利，农民还取得了 脱离农奴地位、成为市民或商人的权利。此法令在社会结构上打破了地主与农民的二 元结构，“平民阶层”成为推动社会发展的主要力量，从而为沙皇制的覆灭和“十月 革命”的爆发奠定了阶层和知识力量的积聚；五是十月革命，消除阶层问的界限与区 别，实现社会成员的相对平等。但苏联模式存在着严重的权贵阶层和利益集团，也正 是权贵阶层和利益集团的蜕化导致了苏联社会活力的消失与僵化，最终导致了苏联解 体和俄罗斯社会的第六次大转型，即苏联解体。 2 0 世纪9 0 年代，在世界历史中记载着著名的“东欧剧变”，短短的数月内苏联 帝国崩溃，在国家结构上，苏联的解体使前各加盟共和国成为事实上的独立国家，俄 罗斯作为单一联邦制国家其内部的社会冲突和矛盾明显化；在治理体制上，它又完成 了两个转型即权力转型和财产所有制的转型。在权力上完成了从一党制到多党制、从 党治国家向名义上的三权分立制的过渡，形成了政治多元化；在财产上完成了从公有 制向私有制、从计划经济体制向市场经济体制的转换：在社会结构上，完成了从所谓 的无阶级社会向构建阶梯式社会的过渡，同时贫富差距拉大，社会呈两极化发展态势。 俄罗斯在继承了前苏联的大部分领土和政权以后，经历了时代交替，政权更迭，社会 制度转换，经济体制向私有化、自由化、市场化过渡的一系列重大变化，这一段时期 。俄罗斯6 扶社会转型的划分依据沈阳师范大学。东北社会转型研究中心”赵定东研究员的饿罗斯社会转型的 历史动态轨迹一文。 4 就是俄罗斯的第六次社会转型时期。此次社会转型是在破除原有的社会分层界限的基 础上实现社会组织重组和社会体系整合的过程。俄罗斯的此次社会转型是突变式的， 集中体现在政治领域和经济领域体制上的彻底的“弃旧图新”。学术界将俄罗斯的这 次社会转型大致可分为3 个阶段，即1 9 8 5 1 9 9 0 年的孕育阶段、1 9 9 1 - 1 9 9 9 年的全面 私有化阶段和2 0 0 0 年以后的初步定型阶段。回第一阶段也称戈尔巴乔夫执政阶段。 1 9 8 5 年戈尔巴乔夫当选为前苏共中央总书记，此后他以“公开性”与“新思维”作 为前苏社会转型的指导纲领，结果使俄罗斯在政治体制上从苏联时期那种以一党执 政、一党独存、党政融合、议行合一等为特征的传统政治模式向西方国家那种以总统 设置、多党政治、议会民主、三权分立和自由选举等为特征的政治模式转变。在社会 层面上实现了俄罗斯从“无阶级”到有阶级的社会结构转变。在戈尔巴乔夫执政后 期，即“激进民主派”改革的前夜，“特权阶层”曾利用经济政策的松动开始私下瓜 分国家财产，从此拉开了俄阶层分化的序幕。其阶层分化的一个重要标志是俄新贵族 阶层的形成与蜕化，在当时由一批官僚、掌权者构成，人数不多，只有二三百万人但 却拥有大部分的财富，他们占了当时俄罗斯富人集团的8 0 ：第二阶段是俄罗斯的全 面私有化时期。在此期间，政治上总统与议会两大权力机关展开了激烈的较量，最后 总统获胜，“苏维埃体制”宣告彻底终结。经济上俄政府大力推行国有企业和地方企 业的私有化。俄罗斯私有化正式开始于1 9 9 2 年，迄今经历了三个阶段，即所谓的“小 私有化”、“大私有化”和“个别私有化”阶段。俄罗斯的社会转型不仅要在经济体 制上从高度集中的计划经济体制向市场经济体制过渡，在所有制结构上用私有制取代 过去的公有制，而且要在政治体制上从斯大林模式的社会主义走向西方的资本主义。 “休克疗法”的经济转轨将原有制度的信息存量全部摧毁，原有的社会整合机制在激 进的变革中也消耗待尽，社会分化加速，社会非稳定因素剧增，而与此同时新的社会 整合机制还未建立起来。特别是严重的社会问题仍制约着其社会转型，如贫困阶层的 问题，仅1 9 9 6 年低于贫困线收入的人口达5 3 3 ，其中赤贫达2 0 4 ；圆普京时代是 俄罗斯人民和学界都赋予极大期望的一个社会转型阶段。整个9 0 年代社会转型引起 的危机和动荡消耗了大量的国力资源，经济严重衰退，g d p 下降了5 0 以上，投资减 少了8 0 ，居民实际收入下降了4 3 ，实际工资收入下降6 0 0 5 ，退休金下降4 5 。阶层 剧烈分化和大量贫困群体的存在使社会矛盾和冲突日益彰显9 。在这种背景下，俄罗 斯民众的心态开始趋于一致：人心思定。普京不负众望通过“削藩”以强化中央集权 制、打击寡头以稳定经济、镇压分离运动以维护国家的统一，在社会层面上最重要的 是提出了“社会团结”的社会整合思想以及发挥了社会保障的安全阀效用，其社会转 型也略见起色和初步定型。 啊俄罗斯此次社会转型时期的阶段划分学术界至今仍有多种分法。如：华东师范大学俄罗斯研究中心周尚文 教授将此次转型期划分为四个阶段：第一阶段，1 9 9 1 年1 2 月至1 9 9 3 年岁末，急速私有化和价格自由化阶段；第 二阶段，1 9 9 3 年1 2 月至1 9 9 5 年1 2 月自由主义的绝对优势丧失阶段；第三阶段，1 9 9 5 年底至1 9 9 9 年底叶利钦 下野阶段；第四阶段，2 0 0 0 年初至今，普京上台执政阶段。本文采用赵定东研究员在俄罗斯社会转型的历史动 态轨迹中一文的分法。 4m h 特凯维奇俄罗斯社会的社会分化过程 j 社会学研究( 俄) 1 9 9 8 年第5 期 o 普京千年之交的俄罗斯 n 独立报( 俄) 1 9 9 9 1 2 3 6 5 此次社会转型的最主要特点是：政治上体现为民主化、多元化，经济上表现为私 有化、自由化、市场化。“综观现代社会和现代教育的发展历程，我们会发现，每当 社会转型期出现，必然伴随着教育变革的的出现，这是教育与社会政治、经济、文化 内在关系的必然反映。此次社会转型在教育领域中的直接反映便是教育体制的市场 化、经济化，教育结构的多元化，教育形式的私有化，教育管理的自治化，教育领域 的诸多变革集中体现在私立、非国立教育机构的出现，尤其是私立高等教育的出现。 ( 二) 俄罗斯社会转型期非国立高等教育改革发展的动因 俄罗斯社会转型时期的高等教育变革是在社会转型时期的大背景下进行的。俄罗 斯非国立高等教育便是此次社会转型时期的新生事物，每个新生事物都有促进其产生 发展的动因。 1 经济私有化为俄罗斯非国立高等教育产生提供经济基础 “东欧剧变”发生的2 0 世纪9 0 年代，正是经济全球化，贸易自由化的年代。处 在社会转型漩涡中的俄罗斯人无法左右自己的理念、意识与追求。在矛盾、彷徨和浮 躁中寻找着问题的答案。1 9 9 2 年俄政府基本上完成了私有化立法工作。议会通过了 俄罗斯联邦国有和市有企业私有化法、外商在俄罗斯投资法、俄罗斯联邦国有 和市有企业私有化国家纲领等一系列法律法规。1 9 9 4 年实现了国有大中型企业改 组成股份公司的目标，8 0 的国有企业实现了私有化。非国有化企业产值比重仅仅通 过三年时间就上升到了3 5 8 。俄罗斯经济已经由几十年如一日的单一的国有制经 济体制变为私有制为主体的多种所有制形式。社会中的级少数“特权阶层”通过各种 手段掌握了社会财富的绝大部分，这为投资非国立高等教育已获取更多财富奠定了经 济基础。 2 国家意志为非国立高等教育提供了法律保障 1 9 9 1 年初，俄罗斯加盟共和国通过了企业活动法，规定开办公司、股份公司 和私营企业的任务之一是为了满足社会需要提供服务，教育活动是为国民服务的重要 形式，理应包括其中，可以和私营商业机构一样注册。由此，非国立学校的活动在俄 罗斯得到了基本认可。 1 9 9 1 年7 月，叶利钦出任俄罗斯首任总统，所发布的第一号 总统令便是俄罗斯联邦社会主义共和国教育发展的紧急措施，用来挽救死气沉沉 的俄罗斯教育。其中确定的“发展非国立教育”，为俄罗斯教育注入了新的活力。从 此，相当一批非国立教育机构应运而生。1 9 9 2 年7 月，俄罗斯历史上第一部教育法 一俄罗斯联邦教育法问世，非国立学校获得了国家法律的认可，并且俄罗斯非 国立学校得到了较为系统的规范。俄罗斯教育界在贯彻这个法律的政策法规中推崇了 四个保证非国立教育发展的基本原则：( 1 ) 非国立教育机构不靠审批办学，而凭注册 登记办学；( 2 ) 学生同样享受国家给与补助的中等教育和职业教育；( 3 ) 教育者同样 。高金岭社会转型期的教育变革：在矛盾中寻求统一 j 清华大学教育研究2 0 0 3 年2 期 。肖更俄罗斯教育的私有化进程 j 】比较教育研究2 0 0 0 年增刊 。肖更俄罗斯教育的私有化进程 j 】比较教育研究2 0 0 0 年增刊 6 享受社会福利保障( 休假、退休金、工龄等) 权力；( 4 ) 经国家鉴定认可后，非国立 学校可以享有获得国家和地方财政拨款的权利。1 9 9 2 年9 月，俄罗斯成立了非国立 学校许可证颁发和验收中心。随着国家法律的保障和认可，教育部门的管理也步入正 轨，于是，俄罗斯非国立学校健康迅速的发展起来了。1 9 9 4 年7 月，在莫斯科召开 了“第三届世界教育大会私立教育”是俄罗斯非国立教育发展进程中的一件大 事。会上通过了莫斯科宣言：1 、人生而平等；2 、争取教学和学习的自由是争取 人的自由和全面发展的自由；3 、学习的自由意味着自由选择学习模式，学生及其家 庭选择学习模式的自由；4 、教师和学生有在私立和国立学校教学和学习的权利；5 、 资金并不属于国家和政府，国家和政府只有合理支配这些资源的权利，因此税收应以 最有利的方式来使用；6 、私立学校的学生应与国立学校的学生得到同样的资源；7 、 国家应对私立学校的学生及其家庭给予补助；8 、各级私立学校的发展意味着这些组 织作为真正的教学“企业”得到保障；9 、教育不仅是消费，而且是最有利的投资方 式。这份宣言确立了私立教育在社会的合法地位，鼓励人们把资金投入到教育并取 得合理回报。这标志着俄罗斯的非国立教育正在逐渐与国际教育理念和趋势接轨与趋 同。 1 9 9 4 年9 月，俄罗斯联邦教育部、国家高教委和国家资产委制定了关于教育 领域非国有化非垄断化法( 草案) ，阐述了教育机构“非国有化”概念，对实施“非 国有化”的程序、办法及财政收支等方面都做出了详细的规定。对进一步挖掘各方面 的办学潜力，满足市场经济发展需要，吸收更多资金，发展教育起到了积极作用。 1 9 9 6 年1 月2 3 日颁布了经过修订的俄罗斯联邦教育法。该法对教育机构的 类型、私有化问题、学生辍学年龄、教育工作人员的劳动报酬等方面进行了增补，并 与教育的标准法律基础相适应，俄罗斯现今的教育改革基本上是按照修改后的俄联 邦教育法进行的。新版的俄联邦教育法保留了1 9 9 2 年俄联邦教育法中涉 及教育机构“私有化”的第2 章第1 1 条、第1 2 条的规定，并专门增加了一条表述非 国立学校的条款，即第2 章第1 1 条- - i 非国立教育组织：l 、非国立教育组织可以采 用俄罗斯联邦民法为非商业组织所规定的法律组织形式来建立；2 、非国立教育组织 的活动在不由本法调节的部分由其他联邦法来调节。1 9 9 6 年新版的俄联邦教育法 进一步明确了非国立高等教育机构的法律地位，并首次在俄联邦教育法中列出专 门条款，用以表述非国立教育机构。但由于国家财政状况的日渐恶化，国立和市立高 等教育机构源于各级预算的财政拨款水平极其低下，国家实际上己不可能保证非国立 高等教育机构有出自各级预算的财政拨款。因此，俄政府对高等教育机构采取了“保 公放私”的发展政策，即在保证公立高校发展的同时，放手发展非国立高等教育机 构。 1 9 9 7 年7 月俄政府颁布了俄罗斯联邦教育发展纲要( 草案) ，该纲要是俄 罗斯独立以后有关教育的各种法律、法令的集大成产物，对俄罗斯教育体制发展的现 。肖更，俄罗斯教育的私有化进程【j 】比较教育研究2 0 0 0 年增刊 。徐华俄罗斯非国立高校的发展趋势研究【d 】： 硕士学位论文】陕西师范大学2 0 0 3 年 7 状及存在的基本问题做了明确的阐述。在对待公、非国立高等学校二者的关系上，重 申了1 9 9 6 年俄联邦教育法中区别对待政策，即“保公放私”的政策。 1 9 9 8 年3 月2 3 日，俄罗斯总统叶利钦启用基里延科为代总理，并重新组阁，开 始了新一轮私有化改革。在此背景下，围绕公、私立教育的发展关系问题出现了新的 变化。 1 9 9 8 年3 月3 1 日，新任教育部长，a h 吉洪诺夫在教育部部务委员会议上做了 题为关于俄罗斯教育政策领域的基本方针和要做的事情的报告。在报告中，吉洪 诺夫指出，要借助经济手段来支持中等和高等职业学校的补充经费来源。其经济手段 包括：1 实行多位创办者合作办学制度，包括国家与社会、政府与民间私立、中央与 地方、政府与企业合作办学。2 重组、合并中专、中技、高校，以减负增效，发挥规 模效益。3 允许热门专业敞开收费：改免费提供市政公用设施和服务为有偿提供和服 务：改普遍性的助学金制度为有针对性的助学金制度。4 推行能激励企业向教育投资 的纳税优惠制度。5 利用社会目的性质的教育贷款。6 实行教育保险。7 给联邦各主 体拨发教育专项补助资金。将属于非义务教育的国立高等教育、中专教育和职业技术 教育市场化和私有化，将实行多位创办者合作办学制度作为保证其稳定与发展的重要 经济机制之一。 1 9 9 8 年4 月到5 月基里延科政府一连推出了好几个改革文件，其中关于俄联 邦国有资产私有化国家纲要和关于市有资产私有化原则( 草案) ，它强调要放手和加 快推行国立、市立教育机构及其资产私有化进程。文件是吉洪诺夫提议的法定化，其 核心是加速国立高等教育的私有化和市场化。但俄国家杜马( 议会下院) 和联邦委员会 ( 议会上院) 对以上俄政府的两个文件做出了强烈反应，指出国有资产私有化纲要 完全违反了1 9 9 6 年俄联邦教育法和俄联邦高等和大学后职业教育法的规定， 根据这些规定，国立和市立教育机构均不得私有化。 自1 9 9 9 年普京出任俄总理，首先出台了作为国家政策性文件的俄罗斯联邦民 族教育方针( 草案) 。其中涉及到非国立教育有以下几条：1 设立有助于实现教育个 性化的各种类型的教育机构，并提供多样化的教育大纲。2 激励对教育系统的非国家 投资，包括对参与教育机构发展的自然人和法人提供税收优惠政策。3 邀请企业家和 其他签约专家作为社会合作伙伴共同组织职业教育，以满足劳动力市场的需求。4 为各种所有制形式教育机构的正常运行和发展提供法律条件。5 从法律上确认教育机 构创办人在物质、行政和财产等方面的责任，提高企业家在保证教育领域各种机构稳 定拨款的责任心，严格遵守劳动法，首先是准时、悉数地发放劳动工资。回 2 0 0 0 年4 月1 0 日，普京总统签发了最新版的俄联邦教育发展纲要( 以下简 称纲要) 。并承诺俄联邦政府在制定2 0 0 1 - 2 0 0 5 年联邦预算法案时要为实施该纲 要拨付专项资金。纲要对非国立教育的发展现状与问题也着墨不少。纲要指 出，非国立教育机构数量的增加带来了一些问题，有必要加强国家和社会对非国立学 。徐华俄罗斯非国立高校的发展趋势研究咧：【硕士学位论文】陕西师范大学2 0 3 年 。俄罗斯普教职教部公报咖1 9 9 9 1 1 8 校活动及其教育质量的监督，不具备必要的教学基础和师资保障的非国立学校的增加 应引起特殊关注。 综上所述，苏联解体后，俄罗斯的教育法制建设无论是在速度、数量、范围还是 在性质和程度上都可谓是空前的。仅涉及到非国立高等教育的法律和政策就达十多 个。从1 9 9 2 年俄罗斯联邦教育法到2 0 0 0 年的俄联邦教育发展纲要，都对非 国立高等教育的发展和规范给予了广泛的关注，从指导思想上和政策上给其以较大的 发展空间。通过这些法律、法规和政策的出台，明确了非国立高等教育的地位和特性， 使之成为俄罗斯高等教育体系中重要的组成部分：规定了非国立高校的设置标准和申 请注册、鉴定、办理许可证和国家委托书、毕业证书的颁发等一系列管理措施：建立 了高等教育质量评估体系，确保非国立高等学校的教育质量；明确了非国立高校可以 从事商业性和非商业性经济活动，及国家对此两类活动的不同管理办法。这些法律、 法规和政策在相当程度上调动了社会和个人举办非国立高等教育的积极性，使俄罗斯 非国立高等教育在短期内迅速发展起来，成为培养高级人才的一种重要形式。 3 非国立高等教育的发展扩大了公民接受高等教育机会，满足优质青年求学成才 需求 传统的俄罗斯高等教育是国立高校的一统天下，国家财政对其的保障使这些学校 有着优越的办学条件和雄厚的师资力量，是真正的宝塔尖教育。长期以来，接受高等 教育只是少数民众追求的目标。非国立高等教育的出现，打破了国立高校的一统天下， 为更多的民众敞开了高等教育的大门。在近期的一次社会调查显示，有接近8 0 的中 学毕业生希望进入高校学习。第一，以非财政拨款的经费渠道扩大了俄罗斯居民满 足其接受高等教育需求的可能性。根据俄罗斯高教法规定，联邦政府的预算原则 上只能保障国立学校的财政拨款，只能保证俄罗斯每万人口中不少于1 7 0 名大学生在 国立高校公费学习。以2 0 0 2 2 0 0 3 年度为例，俄罗斯共有5 9 4 7 5 万高校在校生，其 中公费的仅占4 7 9 ，其余的5 2 1 高校在校生为各种交费生( 含非国立高校的和国 立高校的自费生) ，可见非国立高等学校在扩大高等教育招生上的功劳不小。第二， 非国立高校的建立，扩大了高等学校的地域辐射范围，解决了俄罗斯公民就近上大学， 避免给为数不多的国立高校造成人满为患的问题。俄罗斯由于旅费大幅上涨，交通运 输不便利，生活水平下降，多数居民在全国范围内流动性降低的情况下，能就近上大 学，对现在的俄罗斯人显得尤为重要。第三，俄罗斯针对新形势的需要出台的俄罗 斯联邦高等和大学后职业教育法中规定的最低层次的高等职业教育3 年- - - 3 年半学 制，给高等教育增加了一个层次，下延了一个档次，降低了一个门槛，使更多的适龄 青年找到了自己接受高等教育的学校。俄罗斯现阶段有1 3 左右的高等教育在校生属 于这一层面，而承担这个层面高等教育的正是非国立高校。 4 非国立高等教育培养了大批俄罗斯社会转型期所急需的人才，满足了市场需求 市场经济的发展，影响产业结构，产业结构决定人才结构，人才结构又影响着高等 教育结构。俄罗斯实行经济改革以来，各种所有制形式的企业大量增加，这些巨大变 。p h h o x i j a t h o r ob w 咖e m0 6 p a a o a a a 目l q e b o l h t 啦：，1 州慨m 蛳k 嘣i j l l ， 9 化造成了专业人才总量不足，又由于长期以来前苏联只重视理工科的人才培养，忽视 经济管理类、人文社会科学类的人才培养，就造成了结构上的不合理。人才数量不足、 人才结构不合理与俄罗斯转型时期迅速发展的市场经济对各类人才需求形成的矛盾 日益突出。而仅仅依靠俄罗斯国立高校改革与调整，在有些专业人才培养上不能完全 满足，甚至根本不能满足市场的需要。这些专业多为经济管理、商业、法律、人文科 学、修复艺术、社会保障等，以及许多非传统专业，如：妇幼保健、环境与社会恢复， 银行业务操作、课税与审计、教堂建筑等。而非国立高校在这些专业方面下足了力气， 利用自身机智灵活、培养周期短、贴近市场的特有优势，培养出大批的受社会欢迎的 实用型人才，弥补了国立高校在这方面的不足。在2 0 0 4 年俄罗斯非国立高校毕业生 中，经济管理类和人文科学类专业毕业生数量分别达到6 2 2 4 0 余人与4 9 9 2 0 余人，分 别占当年毕业生总数的5 1 7 6 与4 1 5 2 见表6 “2 0 0 4 年俄罗斯非国立高校毕业生 所学专业情况”) 。俄罗斯非国立高校把人才培养的重点放在了经济管理类、人文社 会科学类与新兴专业上，形成了自身的人才培养特色。 5 非国立高等教育引入了社会资本，补充国家教育经费缺口 苏联解体后的大部分时间里，俄罗斯始终未能摆脱政治动荡、经济危机的困扰， 政府改组频繁，党派争斗不息，民族矛盾激化，社会阶层分化悬殊，经济领域严重滑 坡，大国地位日趋下降。据有关统计，1 9 9 1 年- - - 1 9 9 6 年国内生产总值减少了4 6 ， 工业生产总值减少5 4 ，消费品减少5 8 ，从1 9 9 1 年到1 9 9 7 年，物价上涨近万倍， 居民生活水平下降4 0 。显然，在这样严峻的社会政治和经济形式下，俄罗斯的教 育改革是很难完全达到其预期目标的。正如俄罗斯联邦发展纲要指出的“由于缺 少必要的经济保障，致使教育系统的优先地位只具有宣言的性质，不能保证免费的人 人可享受的教育”。教育资金匮乏使得教育改革的许多举措无法最终贯彻和实施下去。 根据俄罗斯联邦教育法规定，国家财政拨款是教育资金来源的主渠道，国家对教 育的财政支出不得少于国民收入的1 0 ，但是，事实上，国家对教育经费的投入根本 没达到过既定的标准，1 9 9 2 年国家财政预算中教育支出仅为5 9 9 6 ；1 9 9 4 年下降到 3 6 8 ，1 9 9 6 年下降到3 5 ，且不论国拨经费是否完全到位，即使全部到位，预算拨 款也仅占实际需要的4 7 。仅1 9 9 5 年俄政府拖欠中小学教师的工资就达1 万亿卢布 ( 约合2 1 3 亿美金) ，1 9 9 8 年3 月还有相当一部分共和国和州拖欠1 9 9 7 年的教师工资。 1 9 9 9 年，整个联邦共拖欠教师工资约3 5 亿卢布，财政困难、教育经费严重短缺给教 育领域带来一系列反应，直接影响着高等教育的改革和发展的进程。 许多地区的普 通学校的行政运行费用、事业费、基建费处于零运行甚至是负运行状态( 学校贷款) ， 根本无法保证必要的教学物质基础，更使教育现代化、信息技术化工程成为纸面文章。 农村学校问题尤为突出，其建设基本处于停滞状态。严重的经费不足也导致教师罢课 事件屡屡发生，教学质量和水平止步不前，甚至下滑，学生厌学、逃学、辍学现象呈 上升趋势。2 0 世纪9 0 年代末至今，俄罗斯政治开始进入相对稳定时期，国内改革也 。肖更九十年代俄罗斯教育现状评述【j 】比较教育研究1 9 0 9 年5 期 。肖更九十年代俄罗斯教育现状评述【j 】比较教育研究1 9 9 9 年5 期 1 0 逐渐步入理性阶段，经济领域也出现了一定程度上的复苏，教育领域的改革也走过了 最初的最为困顿的时期，但教育发展要摆脱经费严重短缺形成的瓶颈，还需很长的时 间。4 这段时间是民间投资缓解了俄罗斯高等教育的无米之炊的燃眉之急。非国立高 校投入的教育经费在逐年上升，从( 1 9 9 0 - 2 0 0 5 年俄罗斯高校数量统计表( 表1 ) 和 俄罗斯国立高校、非国立高校招生、在校生、毕业生数量统计表( 表3 ) 中可以看 出，非国立高校数量已占高校总数的4 成左右，培养的学生数也占据1 5 以上。 6 俄罗斯非国立高等教育在高等教育国际化与民族化之间起到了调解作用 2 0 世纪的国际社会始终面临着国际化和民族化的矛盾。这个矛盾不仅在国际政 治、经济领域中演义着悲欢离合，在文化教育领域也同样诠释着必然或者偶然。走国 际化道路，意味着国家与民族的开放，意味着要摒弃许多传统的自以为“国粹”的观 念、行为和制度，但是不是也会在丢弃自己的“国粹”的同时拿回一些别人丢弃的垃 圾? 而走民族化的道路，是否又意味着要封闭保守? 矛盾着、徘徊着，无所适从折磨 着俄罗斯人。 俄罗斯教育发展一直有着自己强烈的民族特色，在前苏联时期，俄罗斯教育被统 一于多民族社会主义国家的整个教育体系中，但是其教育的民族色彩仍以国家色彩的 形式显现出来。在苏联时期，俄罗斯建立起了强大而且迥异于其它欧美模式的教育发 展体系，强烈的国家民族色彩不仅影响了几乎整个社会主义国家的教育模式，而且对 西方资本主义国家的教育发展模式也在不同程度上产生着影响。自2 0 世纪8 0 年代上 半期始，随着国家政治、经济领域渐次出现开放痕迹，俄罗斯教育也开