（教育学原理专业论文）义务教育适龄儿童受教育权国家保障的合法性研究.pdf

摘要 受教育权是我国宪法规定的公民基本权利之一，同时也是公民的义务。研究受教育权国 家保障，也即研究权利的落实，是教育法学权利研究的重要内容。 本论文在充分吸收国内外相关理论的现有研究成果基础上以与义务教育相关的法典、 政策文件等规范性文本以及相关案例为主要研究素材，采用历史考察的方法、比较的方法、 规范分析( 或称文本分析) 及案例分析的方法，对受教育权保障的合法性问题进行研究，并 根据研究的结果得出一些初步的结论。 论文共有六个部分：引言部分主要阐明了选题的意义、研究目的、关键概念、研究现状 以及研究方法和文章的写作脉络。正文第一章对受教育权的性质、义务教育的特点以及受教 育权国家保障等作了界定和论述。第二章至第四章分别就立法、行政、司法领域的保障作阐 述，通过纵向的历史研究描述新中匿成立至今三大领域在受教育权保障方面取得的成就以及 存在的问题。结语部分对受教育权国家保障中存在的问题进行小结，并就研究自身进行了反 思。 本研究认为，国家作为受教育权利的相对方、义务教育主义务的承担者，虽然为保证受 教育权的实现采取了多种措施，但是立法机关立法不作为、行政机关制定的政策违背宪法精 神以及执法不当、司法机关受案范围有限等问题依然很突出，日后的权利保障之路仍然漫长 且艰辛。 关键词：受教育权国家保障合法性义务教育 a b s t r a c t t h er i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o ni so n eo ft h ef u n d a m e n t a lr i g h t sa n dw a sw r i t t e ni n t ot h e p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ac o n s t i t u t i o n i ti sa l li m p o r t a n tc o n t e n tt or e s e a r c ht h es t a t ep r o t e c t i o n o ft h er i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o nj nt h ee d u c a t i o n a ll a w s f i e l d o nt h eb a s i so fr e s e a r c hf i n d i n g sa b o u tt h er i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o nb yp r e c u r s o r s ，t h i ss t u d y h a sm a i n l yd i s c u s s e dt h el e g a l i t yo ft h es t a t ep r o t e c t i o no ft h er i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o nd u n n g c o m p u l s o r ye d u c a t i o n 。w ea d o p th i s t o r i c a la p p r o a c h ，c o m p a r a t i v em e t h o d ，c a s es t u d ym e t h o d ，a n d a n a l y z er e l a t e dc o d e sa n dp o l i c i e sd u r i n gt h ec o u r s eo fs t u d y , a n dr e a c hs o m ec o n c l u s i o n s t h e r ea r es i xp a r t si nt h i sp a p e r w eh a v em a i n l yc l a r i f i e dt h es i g n i f i c a n c e ，t h ep u r p o s e sf o r t h es t u d y , k e yc o n c e p t so ft h er e s e a r c ht o p i c ，a n dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h es t u d ya n dr e s e a r c h m e t h o d si nt h ef o r e w o r dp a r t t h ef i r s tc h a p t e rd e a l sw i t ht h ed e f i n i t i o no ft h er i g h tt or e c e i v e e d u c a t i o n a n dd e s c r i b e st h ec h a r a c t e r i s t i c so fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n b a s e do nt h e s e ，w ec o n c l u d e t h es t a t eh a st h er e s p o n s i b i l i t yf o rc i t i z e n st or e a l i z et h e i rr i g h t s f r o mt h es e c o n dc h a p t e rt ot h e f o u r t hc h a p t e rw eh a v ed i s c u s s e dt h ea c h i e v e m e n t so ns t a t ep r o t e c t i o nb yh i s t o r i c a lm e t h o d ，a n d h i g h l i g h tk e yi s s u e st h a th a v ee m e r g e df r o me x a m i n i n gt h ea c t i o no fl e g i s l a t u r e s ，a d m i n i s t r a t i v e o r g a n sa n dj u d i c i a lo r g a n s w eh a v er e f l e c t e d t h es t u d yi nt h ee p i l o g u ep a r t w ec o m et ot h ec o n c l u s i o nt h a to nt h eo u eh a n dt h es t a t eh a st a k e nm a n ym e a s u r e si no r d e rt o r e a l i z ec i t i z e n sr i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n ，o nt h eo t h e rh a n dt h e r ea r em a n ys e r i o u si s s u e sd u r i n g t a k i n ga c t i o n ，s u c ha sl a c ko f m u s tl a w s ，p o l i c i e sw h i c hv i o l a t et h es p i r i to fc o n s t i t u t i o n ，a l a c kl a w e n f o r c e m e n ta n dt h el i m i t a t i o no fs c o p eo fa c c e p t i n gc a s e s i ti sal o n ga n dt h o r n yp a t ht ow a l ko n f o rt h es t a t e a si ti sr e s p o n s i b l ef o re n s u r i n gt h a te i t i z e r l sr i g h t st or e c e i v ee d u c a t i o no b l i g a t i o n s a r ec o m p l i e dw i t h k e yw o r d ：r i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n , s t a t ep r o t e c t i o n ；l e g a l i t - y ；c o m p u l s o r ye d u c a t i o n i i y 叱0 3 学位论文独创性声明 本人郑重声明： i 、坚持以“求实、刨薪”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成粟。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名： 蠢鑫三 日期：土。5 ：翌 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文舶奴定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适再本靓定。 作者签名：王鑫三 日 期：年k ；k 一 只i j吾 一、研究意义 受教育权是我国宪法规定的公民基本权利之一，同时也是公民的义务。对于社会和国家 来说，在科技高度发展的现代社会，在以经济实力为基础的综合国力竞争的当今世界，公民 受教育与社会进步和国家发展休戚相关。对于个人来说，享有受教育的权利，是人的全面自 由发展的重要前提，直接关系到公民个人的健康成长和自我的发展与完善，直接关系到公民 的生存条件和参与政治、经济、文化和社会生活的水平和能力。研究受教育权保障，对于受 教育权的实现，对于提高公民的个体素质、改善国民接体素质、优化人力资源结构和全面建 设小康社会都具有重要意义。 2 0 0 4 年3 月1 4 日第十届全国人民代表第二次会议完成了对我国宪法的第四次修正。此 次修宪首次将人权的概念引入宪法，明确规定“尊重和保护人权”，规定“公民合法私有财 产不受侵犯”等。它完普了魏国公民权利体系。使得国家权力受到更合理的约束或规制，也 反映了国家对现代宪政理念的接受与应用。正如武汉大学法学院秦前红所言，第四次修宪的 相关内容反映了我们国家“打破过去那种片面的国家权力统治观或国家权力无限观， 树立有限与有效结合的、公正与公平结合的、诚实与为民结合的宪政国家权力观”。1 在宪政 理念的逐步成熟过程中，在民众认识、体会“公民权利的保障与国家权力的有限”过程中， 受教育权作为最能够体现国家权力与公民权利相互关系的一种实体性宪法权利，2 研究国家 对其保障的台法性有巨大的现实价值。 公民受教育权是教育法学权利研究中的一个基本问题。为了避免由于对受教育权问题认 识不清产生的教育法律纠纷继续困扰学生、学校、家长、教育行政部门和司法部门，为了避 免已被世界人权宣言和我国宪法、教育法律宣示为“人之为人的基本权利”的受教育权 利成为一纸空文，对“受教育权利到底是一种什么性质的权利? ”、“它包括那些内容? ”、 “在义务教育阶段，受教育权利有无健全、完善的保障体系? ”、“面对我国当前受教育权利 保障中存在的立法、司法以及行政执法上的种种问题。我们该如何解决? ”等等问题，我们 必须做出回答。 二、研究目的 1 转日l 自h t t p ：w v m s h e n n c v a r t i c l e s h o wa s p ? a r t i c l = i d = 1 3 8 z 劳凯声主编，中国教育法制评论( 第2 辑) ，( 北京) ，救育科学出版社，2 0 0 3 年版，第1 2 0 页 l 、从权利理论和义务教育特点分析入手，探讨国家在保障义务教育适龄儿童受教育权 时的角色定位以及需要履行的义务内容。 2 、从立法、行政、司法等三个方面入手，通过对已有法律法规、政策文本、案例等的 研究，探讨我国公民受教育权国家保障的利弊得失。 三、题目的界定 义务教育：义务教育是根据国家法律规定对适龄儿童实旌的定年限的、普及的、强迫 的、免费的学校教育。 义务教育适龄儿童：义务教育适龄儿童、少年的简称。具体是指依法应当入学至受完规 定年限义务教育的年龄阶段的儿童、少年。 受教育权：受教育权是指公民依法所享有的、国家应当通过各种措施予以保障的、发展 自身智力品德体质的基本权利。 国家保障：国家保障是指作为义务教育阶段公民受教育权相对方，并且是主义务主体的 国家，为实现公民的受教育权，使其免受侵犯以及在受到不法侵害后能得到及时救济而提供 的保障。国家保障的主体包括立法机关、行政机关( 包括其授权组织) 、司法机关及其工作 人员。国家保障的内容涉及制定与义务教育相关的法律法规、组织和管理义务教育活动、处 理义务教育诉讼案件、提供必要的义务教育场所、师资、设施等等。 合法性：合法性是指人们的行为符合法律所设计的规a 模式即形式意义的合法性。它 是一个与违法性相对应的概念，主要包括以下几个要求：行为的主体具有合法性；行为的性 质具有合法性；行为的后果具有合法性；用以调整主体行为的法律规则本身具有台法性。 四、国内外研究现状综述 受教育权保障是近年来随着法制建设的深入。以及不时出现的侵犯受教育权案件，。而 引起人们关注的。权利、权利保障研究在中国还是一个新鲜的话题，受教育权保障方面的研 究成果也还十分有限。查阅近十年来中国期刊网上关于受教育权保障的文章，其中多数冠以 “浅论”、“试论”、“思考”、“初探”的限定，讨论的多为特定群体的受教育权，如农村女童、 少数民族、女性、少数民族女性、大学生等，比较多地关注到了权利受侵害的事实，而对权 利救济、权利保障缺乏系统考察。当然也不乏较深刻的讨论，如龚向和等发表的试论受教 1 顾明远主编，教育大辞典第1 卷，c a ：海) ，上海教育出版社，1 9 9 2 年版，第6 9 页。 2 以田永诉北京科技大学案，刘燕文诉北京大学案，齐玉苓汴陈晓琪案等为代表的一系列发生在教育领域 的司法诉讼案件给法律界和教育界均带来了无数冲击，司法对高校管理的干涉程度、宪法权利意义上的受 教育权能否得到司法的直接救济等问题困扰着许多的司法工作者和教育工作者。由于其与我们探讨的义务 教育阶段的受教育校保障有异，具体案例不在此详述感兴趣的可以看中国教育法律评论第1 辑中的 相关文章 2 育权的平等理念( 龚向和，2 0 0 3 2 ) 一文认为“平等是受教育权的基本价值取向。平等的 实现是一个从理想平等到法律平等再到实际平等的依次演化过程。我国受教育权的平等理念 应为：义务教育是个人生存和发展最基本的不可或缺的需求，所有社会成员应一律平等享有 即共享的完全平等；非义务教育，则只能按个人成绩和能力差别依比例平等享有。即差 别的平等，并在同等条件下优先照顾处境不利者。”这为我们探讨义务教育适龄儿童受教育 权国家保障的合法性提供了一定的基础。也有部分文章，如“浅论义务教育阶段儿童的受 教育权”( 李小鹰，2 0 0 2 5 ) 。“浅谈义务教育阶段学生的受教育权”( 贾贵洲，2 0 0 3 1 ) ，“有 关公民受教育权的思考”( 贾亚莉，2 0 0 4 1 ) 等，大力倡导人们认真对待受教育权。李小鹰 在文章中建议到“在城市学校和乡村学校、富裕地区学校与贫困地区学校，重点学校和非重 点学校普遍存在差别的情况下，我国儿童的受教育权实际上不平等。要努力达到义务教育阶 段儿童受教育权平等的目标，政府应调整政策，实施全额免费义务教育，取消重点中小学 对学校的教育投入一视同仁，使学校的教育资源配置基本平衡。”该建议虽然在可行性上有 缺陷，但它所昭示的义务教育的发展方向却是值得肯定的。另外，温辉在其发表的义务教 育性质刍议( 温辉，2 0 0 1 2 ) 中写到：义务教育的性质，从受教育者的角度，在不同时期、 不同国家有不同的规定。就我国而言，依义务教育立法的发展和我国的具体实际，义务教育 应为义务性质，它不但是国家、家长、社会的义务，同时也是受教育者的义务。颁布教育政 策是受教育权国家保障的重要方式。近年来在社会上引起普遍关注的问题，如流动人口子女 义务教育政策，“民办公助”教育政策，偏远地区义务教育政策等，都有专门文章对其进行 探讨。另外，也有文章涉及到了基础教育均衡发展的政策构想、强化财政支持农村义务教育 的政策建议等。 查阅专门论述受教育权的著作：劳凯声主编的变革社会中的教育权与受教育权：教育 法学基本问胚研究指出受教育权的法律保护包括实体法保护和程序法保护，并对家庭贫困 儿童、女童、残疾儿童、流动儿童等群体的法律保护进行了专门的阐述。温辉著的受教育 权入宪研究提供了详细的受教育权入宪的历史过程和背景资料，并指出宪法所规定的“公 民有受教育的义务”中的教育是指义务教育，受教育权的保障体系涉及立法保障、司法保障、 行政保障和基本国策保障。另外，由劳凯声主编、教育科学出版社出版的中国教育法制评 论1 中也有一些涉及受教育权保护的文章如“我国公民受教育权利的法律保护”( 申素平 2 0 0 2 7 ) 、“高等教育领域中受教育权的程序保护”( 张瑞芳，2 0 0 3 1 1 ) 等。 1 中国教育法制评论是以当代中国教育法制建设的理论与实践为主要研究内容的专门性集刊。从2 0 0 2 年开始由教育科学出版社计划每年出版l 辑，至今已出版3 辑 3 在现有的研究条件下，没能找n n ，i - 的受教育权保障方面的专著。但是，在英美等西方 国家有许多关于“平等”、“权利”、“权力”、“自由”等的政治哲学、道德哲学论著。罗尔斯 的正义论从道德的角度来研究社会的基本结构，即研究社会基本结构在分配基本的权利 和义务、决定社会合理的利益或负担之划分方面的正义问题。诺齐克的无政府、国家与乌 托邦高扬“权利”的价值优先性，主张正义在于权利，认为任何再分配都意味着对个人权 利的侵犯，而最好的国家是管事最少的国家。此外还有德沃金的认真对待权利，他认为 政府必须关怀它治下的人们把他们当作会受挫折、会有失败和痛苦的人们，必须尊重它 治下的人们把他们作为能理智地、自主地制定和履行他们的生活计划的人；平等关怀着 重是指社会经济利益的分配，平等尊重则主要指政治和思想自由等基本权利。 已有的国内外研究成果对深入探讨义务教育适龄儿童受教育权保障的合法性问题无疑 是大有裨益的。 五、研究方法和研究思路 本论文在充分吸收国内外相关理论的现有研究成果基础上，以与义务教育相关的法典、 政策文件等规范性文本以及相关案例为主要研究素材，采用历史考察的方法、比较的方法、 规范分析( 或称文本分析) 及案例分析的方法，对受教育权保障的合法性问题进行研究，并 根据研究的结果得出一些初步的结论。围绕着本论文的基本观点，本文第一章对受教育权的 性质、义务教育的特点以及受教育权国家保障等作了界定和论述。第二章至第四章分别就立 法、行政、司法领域的保障作阐述，通过纵向的历史研究描述新中国成立至今三大领域在受 教育权保障方面取得的成就以及存在的问题。结语部分对整个研究进行小结，并就研究自身 进行了反思。 4 第一章受教育权及义务教育适龄儿童受教育权国家保障 第一节受教育权是公民的基本权利之一 1 9 世纪初，拿破仑曾说：“就政治问题之各方面而论，教育殆为其最重要之基础：因除 非人民受良好教育，与彼此有共同了解之诸种重要原则，国家殆无善治之可能。”1 教育不仅 是国家富强进步，个人安定康乐的先决条件，而且是建设民主国家的当务之急。正如我国台 湾学者林纪东所言：“盖民主政治之运行，如选举罢免之行使，均以人民具有公民之自觉， 与某种程度的学识为前提。”2 教育是事关公民素质、民族兴旺的“百年大计”，对文化教育 的注重早已成为现代宪法的主要内容之一。受教育权被认为是现代宪法所确立的一项最重要 的公民基本权利，也是最能够体现国家权力与公民权利相互关系的一种实体性宪法权利。 我国现行宪法规定受教育权是公民基本权利之一，同时也是公民的义务，国家培养青年、 少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展，国家对于从事教育、科学、技术、文学、 艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。我国宪法还在总 纲中规定发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平，要举办各种学校，普及 初等义务教育，发展中等教育和高等教育发展学前教育，发展各种形式的办学，鼓励自学 成才，鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依法举办各种教育事业。由此 可见我国十分重视公民盼受教育权及其有效实现。但值得注意的是，由于我国宪法学理论长 期以来没有对宪法权利的实现方式以及在法律上的救济手段、受教育权在宪法上的含义等基 本理论问题作深入地研究，对受教育权的探讨仍存在不少盲点。 一、权利理论 ( 一) 权利的定义 从权利的角度入手来研究受教育权可以使我们更清晰、准确地把握住受教育权的内涵。 权利的概念，有多种定义。一般认为，权利的起源是与人类的发展联系在一起的。权利，是 人类文明的产物，是法学的基石。 美国法学家韦斯特霍菲尔德( w e s t e yn h o h f e l d ) 曾对权利进行过较系统的分析。他 认为广义的权利一义务概念极为复杂，研究这一复杂的基本法律概念的最好方法是对相互 “关联”( c o r r e l a t i v e ) 和相互“对立”( o p p o s i t e ) 的概念进行逻辑分析。霍菲尔德将广义的 权利一义务概念分列为如下四组相互关联的概念： 1 曾繁康著，比较宪法，( 台北) ，三民书局1 9 7 8 年版，第1 3 6 页。 2 林纪东著，比较宪法，( 台北) 五南翟书出版公司，1 9 8 0 年版，第3 2 5 页。 5 权利( 狭义) 义务，表述为：我主张，你必须。 自由( 特权) 一无权利，表述为：我可以，你不可以。 权力一一责任，表述为：我能够，你必须接受。 豁免一一无能力，表述为：我可以免除，你不能。1 按照霍菲尔德的解释，我们可以看到狭义的权利指我有权主张( c l a i m ) 他人应这样做 或不这样做，它关系到他人的行为，我“有权主张”只能通过迫使他人这样或不这样做才能 实现。这一观点产生了广泛的影响。英国达勒姆大学米尔思( a j m m i l n e ) 针对霍菲 尔德的权利( 狭义) 、自由、权力和豁免区分。将其分别命名为要求权、自由权、权力权和 豁免权。受教育权是一种要求权，权利人可以要求相对方作为或不作为，而相对方必然缺乏 自由权，必须按照权利人的主张这样做或者不这样做。 我国学者夏勇在对权利概念的形成和主要含义进行历史考察和分析后，对上述理论作了 进一步的论述。他认为，权利是由权利的要求( c l a i m ) 、权利的利益( b e n e f i t s ) 、权力的资 格( e n t i t l e m e n t ) 、权利的权威( p o w e r ，a u t h o r i t y ) 和能力( a b i l i t y ，c a p a c i t y ) 、权利的自由 ( f r e e d o m ) 五种因素所构成的。“从微观角度看，一项具体权利的孕育、产生和确立，无非 是这五个要素的形成。从宏观角度看，权利概念产生的历史过程，也就是五个要素逐渐形成 的历史过程。”2 或者说，权利具有五个方面的特性。这五个方面可以同时显现，也可以单独 显现出来。他认为，以五要素中任何一种要素为原点，以其他要素为内容，给权利下定义， 都不为错。这主要看你强调权利属性的哪个方面。3 按照夏勇的描述，“一个现实的人要充分 享有权利就必须具备以下条件：( 1 ) 有某种特定的利益；( 2 ) 能够通过现实途径提出自己 的要求；( 3 ) 具备提出这种要求的法律资格；( 4 ) 这种利益和要求得到某种现实权威的支持； ( 5 ) 他自己要有起码的人身自由和选择自由。”4 我们认为，这一界定具有范畴的实用性。 近来，还有一些关于权利的新探讨，如张恒山论说了法律权利的多方面内容。他指出，法律 权利属于观念形成的现象，是一种行为的正当性。法律权利行为作为一种行为的肯定性评价 和认可是由法律规则所规定的。法律权利所表示的行为正当性不可侵犯性、不可阻挡性 来自于社会成员们的确认和国家的确认。社会成员们对一种行为作“正当”评价的依据 就是“不得损害他人”这种无害性标准。尽管法律行为所指称的行为在被作的情况下，通常 都和某种利益有着某种形态的联系，但是，法律权利不是利益，或者说，法律权利不等于利 1 参见沈宗灵，对霍菲尔德法律概念学说的比较研究，中国社会科学，1 9 9 0 ( 1 ) ，第7 1 页。 2 夏勇著，人权概念起源，( 北京) ，中国政法大学出版社，1 9 9 2 年版t 第4 2 4 4 页。 3 同上，第“页 4 同上，第6 2 页。 6 益。法律权利的真正作用、真正目的指向是对权利主体以外的他人的行为禁止、约束。1 这 一观点突出了权利的要求和权利的权威因素，有益于我们进一步地理解权利或者法律权利。 ( 二) 权利的形态和运行方式 法学理论界通常把权利分成三种形态：应有权利、法定权利和实在权利。应有权利是指 历史地形成的非法定权利，如习惯权利、道德权利等等，是没有被现实法律确认，而实际上 法律又“应当”在目前或者将来确认的权利，它实实在在地构成了法定权利的价值基础。它 不仅反映着人的自由自主活动，而且也表征着人类自身的合目的性的价值追求，实际上构成 法定权利价值原则、基础的那些权利必须是合道德性的权利。有些权利因各种原因可能暂未 被宪法明示宣布，但这不等于说这些权利不存在。2 法定权利，指以法律确认并予以保护的 权利：实在权利，指权利人在一定条件下得以行使或者实现的权利。也有一些学者把权利运 行分为四个环节，即权利形成、权利赋予、权利行使、权利救济3 来加以分析。这三种权利 形态、四个权利环节对于认识受教育权的权利来源及其如何实现权利等有着重要的启示作 用。 二、受教育权的定义 ( 一) 对已有受教育权定义的梳理 受教育权，英文为r i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n 4 或r i g h tt oa c c e s st oe d u c a t i o n 。作者赞成 r i g i l tt or e c e i v ee d u c a t i o n ，即强调r e c e i v e ( 接受) ，而不仅仅是a c c e s s ( 通路) 。一个概念 按照不同的标准可以做出不同的划分和界定。从权利性质的角度来解释受教育权，作者认为 有如下几类观点二 1 、公民权说，也称为政治性权利说。这一学说认为受教育权的本质就是享有主体权利 的公民为扩充其参政能力而要求国家提供文化教育条件的权利。其特点在于把公共教育和民 主政治直接联系起来重视公民权利和公民教育的紧密结合，关注教育在培养公民方面的政 治性作用。我国学者孙葆森认为，法学上的受教育权是由法律规定，公民为接受教育，要求 国家作出一定行为的权利，即公民从国家那里获得均等的受教育条件和机会的权利，是公民 的基本权利之一。5 李伯钧认为，受教育权是公民有从国家获得接受教育的机会以及获得接 1 张恒山，权利与权利概念再辨析，中外法学，2 0 6 2 ( 4 ) ，第2 3 页。 2 程燎原、王人博著权利及其救济，( 济南) ，山东人民出版社1 9 9 8 年版，第3 1 5 、3 1 8 页。 3 汪永清，关于行政许可制度的几个问题，2 0 0 2 年9 月6 目在国家行政学院的讲演转引自孙霄兵著，受 教育权法理学一种历史哲学的范式，( 北京) ，教育科学出版社，2 0 0 3 年版，第3 4 页。 4 宗雷、肖洪有编，简明英汉法律词典，( 北京) ，法律出版社，1 9 9 8 年版，第3 4 0 页。 5 顾明远等编，教育大词典受教育权词条，( 上海) 上海教育出版社，1 9 9 8 年版第1 4 3 9 页。 7 受物质帮助的权利。1 谢鹏程认为，对于个人来说，受教育是国家和社会应当保障的公民的 基本权利。2 这一类观点，在肯定受教育权是公民的基本权利的基础上，强调了国家对于受 教育权的保障作用。 2 、生存权说，也称为经济性权利说。这一学说认为受教育权的实质就是使贫穷的公民 获取与人的生活能力有关的教育，故而要求国家从经济角度提供必要的文化教育条件和均等 的受教育机会，即认为受教育权是一种经济受益权利，其实质就是为了获取更好的生存能力 而要求国家提供必要的文化教育条件和均等的受教育机会的权利。 3 、学习权说。宋长军认为，受教育权利的意义在于保障学习权。受教育的权利主体实 际上是孩子，虽然教育也包括家庭教育和社会教育等内容，但尤其重要的是学校教育，因此， 受教育权利的中心内容是为了实现孩子们接受学校教育的权利，即由国家积极完善学习条 件、扩充学校内容。3 尹力在其文章中补充到受教育权是个人与生俱有的、要求通过学习 来发展和完善人格的权利。为了实现学习权，全面发展人的能力，要求国家积极地创造各种 条件。4 相对于“受教育”，即个体被动地从施教者那里接受教育的过程来说，学习权是从学 习者的角度出发来看待接受教育的，其内在含义在于学习者充分运用教育的自由权，积极地 参加教育过程，选择教育内容。学习权是对受教育权的发展和突破，在当前以理念形式存在， 尚未成为我国的法定权利。 综上所述，公民权说倾向于将受教育权作为社会政治权利，强调国家作为受教育权利相 对方的责任和义务；生存权说强调了受教育权对于生存的作用，重视教育对于人的经济状况 的改善作用：学习权说强调了学习的作用，强调通过学习使人得以发展。这几种学说都反映 了一定的受教育权现象和事实，也反映了权利含义的历史演化。 ( 二) 本文所取视角 基于研究内容、侧重点的考虑，作者将受教育权界定为：受教育权是指公民依法所享有 的、国家应当通过各种措施予以保障的、发展自身智力品德体质的基本权利。这一定义可以 作如下诠释： 1 、受教育权中的教育是指为发展公民的智力、品德、体质所实施的活动。 教育是一个内涵及外延异常丰富的概念，每一个教育思想家、每一位教育工作者的内心 1 李伯钧著，中国宪法新释，( 北京) ，中共中央党校出版社，1 9 9 9 年版，第1 4 页。 2 谢鹏程著公民的基本权利，( 北京) ，中国社会科学出版社，1 9 9 9 年版，第1 1 0 页。 3 束长军著，日本国宪法研究，( 北京) ，时事出版社，1 9 9 7 年版，第1 0 6 页。 4 参见尹力，试析受教育权利，教育研究，2 0 0 1 ( 5 ) ，第1 8 2 1 页：尹力、李玲，教育权与学习权简论 辽宁高等教育研究，1 9 9 8 ( 1 ) ，第4 0 4 4 页 b 都有自己对教育的认识，可谓见仁见智，但这并不妨碍人们对“教育是影响人的身心发展的 活动”观点的认可。从活动的目的来界定教育，可以很好地将其与其他社会活动，如经济活 动、政治活动区别开来。智力、品德、体质是人生存、发展的基础，人们接受教育的主要目 的就是为了提高自己德智体等方面的素质。学校教育以其有组织性、计划性、强目的性成为 当代教育的主体。公民接受教育主要表现为在各类学校和各种教育机构学习科学文化知识以 及接受各种技能训练。 2 、受教育权是公民的基本权利。 从权利的形成来看，受教育权作为一种应有权利是由人的社会性以及人类历史发展的规 律决定的。人的社会性决定了，人必须受教育才能获得身心的发展，实现个人的其他自由和 权利。人类历史发展的规律决定了，人作为社会的一员，只有受到教育，才能适应社会和历 史发展的要求，才能做社会和国家的主人，并在社会和历史的发展中起推动作用。而作为应 有权利的受教育权一旦写入宪法，便成为法定权利，并且在很大程度上决定了公民其他权利 实现的程度。公民在政治方面的言论、出版、选举等自由和权利的实现程度，需要取决于其 受教育的程度。公民在经济方面的一系列权利也受到其受教育的程度的制约。公民劳动的权 利能否得到充分实现，很大程度上也是由受教育的程度所决定的。可见，受教育权不仅是一 项法定权利，而且是公民的一项基本权利，是充分实现其他权利的前提权利。 3 、受教育权是公民依法享有的基本权利。 “依法”体现了受教育权实现的特点。作为社会权的受教育权1 的实现要求国家作为， 特别是首先要由立法机关通过法律将宪法所规定的基本权利予以具体化。没有法律的具体 化，宪法所规定的受教育权只能是水中月、镜中花，无法从“纸上的权利”变为“现实的权 利”。我国台湾学者认为，社会权的实践主要仰赖立法机关通过各种不同的社会权法律，以 满足人民的需求，必由此方法方能贯彻依法行政、依法审判及符合平等原则。2 因此，公民 受教育权的实现，首先必须具备依法的特点。依法不仅意味着立法机关将宪法中受教育权的 条款具体化、法律化，依法还意味着，受教育权的实现需要满足法律所规定的年龄、智力水 平、健康状况等条件，以及接受所在学校的规章制度的约束和管理。另一方面，依法还意味 着，学校的教育主体资格的取得要严格受到法律的规制，无论国立或者私立概莫能外。总 1 从公民权利与国家权力的关系出发可将基本权利划分为自由权、社会权等自由权是对国家提出的否定 性要求，要求国家不得以作为的方式予以侵犯如人的生命、自由和财产等权利，国家必须无条件地维护， 不得制定侵犯这些权利的法律。社会权是进入社会状态之后，作为政治社会中的人所享有的政府给予个人 的一种好处、福利或者恩赐，是要求国家积极作为的权利作为项宪法权利，受救育权在宪法性质上属 于积极的社会权利，而不是消极的自由权，是宪法赋予国家的积极责任。 2 陈新民著，宪法学导论，( 台北) ，三民书局，1 9 9 6 年版，第1 7 8 页。 9 之，受教育权概念的“依法”特征在向我们展示受教育权实现的途径的同时，也为我们进一 步探讨和研究受教育权的法律保障体系提供了广阔的空间和思考的余地。 4 、受教育权是国家通过各种具体措施予以保障的基本权利。 正如夏勇博士所言，一个现实的人若要充分享有权利，其条件之一就是该权利得i 某种 现实权威的支持。这种支持是法定权利向实在权利转化的重要保障。教育权1 的产生和发展 经历了由道德权利到法律权利、由家庭教育权到公共教育权再到国家教育权的历史演变过 程。2 在现代社会，伴随着国家责任的扩大，教育被纳入国家的全面规划之中，成为国家的 积极责任之一。受教育权在保障方面的这一特征表明国家有在设置各种学校和其他教育机 构，确立奖学金和助学金制度，提供充足适合的师资，制定完善科学的教学标准等方面积极 作为，履行保障公民受教育权实现的义务。如我国宪法第1 9 条第2 款规定：“国家举办各种 学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。”当 然，我们也不否认社会、学校和家庭在保障公民受教育权方面的责任，义务教育法第4 条就明确规定：“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。” 但是，它们在义务教育阶段所提供的保障是极难与国家保障相提并论的。 第二节义务教育是受教育权国家保障的重点 有关人类社会学和教育发展史的研究证明，从人类社会的早期开始就有了教育这种“有 意识的以影响人的身心发展为直接目标的社会活动”。3 这种活动在其产生之后便与社会的进 步、人的发展有了密切联系，尤其在现代社会，教育的社会作用、个体作用愈发显著。义务 教育作为教育体系的一个组成部分，因其基础性而受到世界各国的普遍重视。我国对待义务 教育的态度也不例外。 一、义务教育的基本特点 受教育权的保障在不同的教育阶段有不同的要求，为此我们需要先对义务教育有一个较 全面、清晰的认识。 熊贤君在千秋基业中国近代义务教育研究一书中认为，义务教育概念在最初被 介绍到中国来时，有多种名称，如强迫教育、普及教育、普及义务教育、免费教育、国民敦 1 教育投( r g h tc oe d u c a d 叩) 是与受教育权( r g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n ) 相对的一个概念，按照敦育权行使 主体的不同，可分为国家教育权、家庭教育权和社会教育权。 2 参见秦惠民，走入教育法制的深处一论教育权的演变( 北京) ，中国人民公安大学出版社，1 9 9 8 年版， 第2 3 1 页。 3 叶澜著，教育概论，( 北京) ，人民教育出版社，1 9 9 1 年版，第8 页。 10 育、初等义务教育等等，名称虽然颇不一致，但其内核大致包括有：国家以法律政策的形式 规定对一定年龄儿童免费实施一定程度的学校教育。1 这与教育大辞典“根据国家法律规 定对适龄儿童实施的定年限的、普及的、强迫的、免费的学校教育”2 的义务教育定位十 分接近。义务教育英文表述为c o m p u l s o r ye d u c a t i o n 或者c o m p u l s o r ys c h o o l i n g ，意为“强制 教育”，日本翻译为“义务教育”，我国沿用此译法。义务教育有以下基本特点： ( 一) 强制性 显而易见，义务教育之“义务”依其原意应为“强迫”之意。“c o m p u l s o r y ”一词就人 民的责任而言，则是义务；就国家的政策而言，则为强迫。3 有人认为：义务教育的国家强 制性，是义务教育最本质的特征。4 从历史发展看。虽然各个时期历史情况迥然有别，义务 主体各不相同，其“强制性”的对象略显差异，但强制性一直是义务教育的一个重要特点。 1 6 1 9 年德国魏玛公国颁布的学校法令明确规定。父母必须送6 一1 2 岁的子女入学，否 则教会予以劝告，必要时当局出面干预，甚至给予处罚。5 此后，英、法、美、日等国家先 后颁布了有关义务教育方面的法令，并都做出了类似德国的规定，即父母必须送一定年龄的 子女入学，否则要对父母予以处罚。 在我国，关于义务教育的强制性，亦有明确的规定。义务教育法第1 1 条第1 款规定： “父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教 育。”第1 5 条规定：“除园疾病或者特殊情况，经当地人民政府批准的以外，适龄儿童、少 年不不学接受义务教育的，由当地人民政府对其父母或者其他监护人批评教育，并采取有效 措施责令送子女或者被监护人入学。对招用适龄儿童、少年就业的组织或者个人，由当地人 民政府给予批评教育，责令停止招用；情节严重的，可以并处罚款、责令停止营业或者吊销 营业执照。”我国的义务教育法还对妨碍或者破坏义务教育的行为，做了明确的处罚规定， 如对侵占、克扣、挪用义务教育经费，扰乱教学秩序，侵占、破坏学校的场地、房屋和设备， 以及侮辱、殴打教师或者体罚学生等构成违法行为的，应根据不同的情况分别给予行政处分、 行政处罚：造成损失的，责令其赔偿损失；情节严重构成犯罪的，应依法追究刑事责任。 ( 二) 免费性 免费是义务教育的重要特征。从普及和发展义务教育的历史看，强迫教育和免费教育的 1 熊贤君著，千秋基业中国近代义务教育研究，( 武汉) ，华中师范大学出版社t 9 9 8 年版，第2 页 2 颐明远主编，教育太辞典第1 卷，( 上海) ，上海教育出版社，1 9 9 2 年版，第6 9 页 3 熊贤君著，千秋基业中国近代义务教育研究，( 武汉) 华中师范大学出版社，1 9 9 8 年版，第2 页。 4 陈德珍著，中华人民共和国义务教育法讲话，( 北京) ，法律出版社，1 9 9 3 年版，第1 6 页。 猎引自成有信编，九国普及义务教育，( 北京) ，人民教育出版社，1 9 8 5 年版，第2 0 0 页。 11 发展并不是同步的，其发展历程一般先是强迫教育，然后才是免费教育，而且免费教育也经 历了一个从自费到部分免费再到全部免费的过程。没有免费的教育就没有义务教育，没有义 务教育就没有普及教育，这是世界各国的共同经验。1 免费是实行和普及义务教育的一项重 要措施和手段。以日本为例，义务教育免费的前一年，即1 8 9 9 年小学儿童入学率为7 2 ， 而第二年，即实施免费教育的1 9 0 0 年小学儿童入学率上升为8 1 ，1 9 0 1 年为8 8 ，1 9 0 3 年为9 3 到了1 9 0 7 年上升为9 7 。弓i 疑，免费义务教育大大提升t , b 学儿童入学率。 关于免费的范围，各地差异不少，且随着社会经济发展还在不断变化。我国的义务教 育法第1 0 条第1 款规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费”，关于是否免收杂费， 则视义务教育适龄儿童家庭经济状况、各地政府财政状况以及政府对教育的重视程度而定。 对于家庭经济有困难的，义务教育法第1 0 条第2 款规定：“国家设立助学金，帮助贫困 学生就学。”义务教育法 实施细则第1 7 条第2 款规定：“对家庭经济困难的学生，应 当酌情减免杂费。”不是经济最强省的海南最先提出将于2 0 0 5 年免除全省中小学义务教育学 费以及杂费。3 ( 三) 基础性 从义务教育在国家教育体系中的地位看，它处于基础阶段，是基础性教育，也就是说， 义务教育既处于“基础”的地位，又起着“基础”的作用，因而在国家教育体系中承担着奠 基的任务。首先，从宏观上看，基础性主要表现在：为年轻一代的健康成长和顺利发展奠定 基础：为我国各级各类学校教育培养不同层次的专业人才奠定基础；为提高中华民族的素质 和培养跨世纪人才奠定基础；为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家奠 定基础。其次，从微观上看，基础性主要表现在义务教育的教育内容主要是基础知识、基本 观点、基本技能、基本行为规范、基本生活学习习惯等方面。笈展义务教育，对教育全局的 推进，对全民族文化科学素质的提高，对国家现代化建设都有奠基性的意义。 我国义务教育法第3 条规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育 质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理 想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。”这一条款正是从法律角度对 义务教育基础性做出的认可。 1 郑良信著，教育法学通论，( 南宁) ，广西教育出版社，2 0 0 0 年年版，第6 7 页。 2