（体育人文社会学专业论文）中日社会体育指导员制度的比较研究.pdf

中日社会体育指导员制度的比较研究 摘要：社会体育指导员制度是指社会体育指导员的机构设置、权限划分、分类和 培训管理等体系的总称。 我国于1 9 9 4 年6 月1 0 日开始实施社会体育指导员技术等级制度，此项 制度中规定的体育指导工作人员为志愿型体育指导员；2 0 0 1 年1 0 月由国家劳动 和社会保障部正式颁布了国家社会体育指导员职业标准，它的出台标志着社 会体育指导员工作开始步入规范化、制度化、法制化和职业化轨道，其规范对象 为从事有偿性体育指导工作的职业指导员。 虽然从我国社会体育指导员技术等级制度的设立至今已近十四年，社会 体育指导员制度也正在逐步完善，但由于我国的社会体育指导员制度起步较晚， 加之社会环境的变化等原因，目前，我国社会体育指导员制度中还存在着许多问 题。日本与我国同处亚洲东部，在人种、生活习俗和教育体制等方面都较为接近。 其早在二十世纪中期就开始重视社区体育的发展，于1 9 8 7 年便开始实施社会体 育指导员制度。经过2 0 多年的发展，如今已经形成了一套比较完善、系统的社 会体育指导员制度。 基于此，本研究以中国和日本的社会体育指导员制度为比较研究对象，以两 国制度中社会体育指导员的管理机构设置与权限划分、分类体系、培训制度和培 训内容等为研究内容，并初次对日本社会体育指导员的保险制度进行了介绍。通 过对比分析，总结出了我国社会体育指导员制度中存在的，诸如管理部门权限划 分不明确、社会体育指导员分级而不分类体制所导致的培训内容设置的针对性不 强、培训内容中专业课设置的缺失致使指导员专业化水平不高等问题。同时，也 归纳了日本相关方面内容的相对完善之处，并提出了笔者关于解决我国社会体育 指导员制度中所存在的问题的相关建议，以期为我国社会体育指导员制度的完善 提供有益的参考与借鉴。 关键词：中日；社会体育；社会体育指导员制度；比较研究。 a c o m p a r a t i v es t u d yo nt h e i n s t i t u t i o no fs p o r t si n s t r u c o r b e 抑e e nc h i n aa n d j a p a n a b s t r a c t ：t h ei n s t i t u t i o no fs p o r t si n s t l l l c t o rm e a l l st h a ts p o r t si n s t r u c t o r si nt 1 1 e o r g a n i z a t i o n a ls e m p ，t h ed i v i s i o no fa u t h o r i t y ，m eo p e r a t i n gm e c h a n i s mo f t h es y s t e m c 1 1 i n a6 o mj u n e1o t h ，19 9 4b e g a l li m p l e l l l e n t i n gt h e s p o n si 1 1 s t n l c t o r st e c h l l i c a l l e v e l s y e t e m t h es y s t e mp r 0 v i d e f o rt h ev o l u n t a d ，g u i d a n c ef 0s p o n si n s t m c t o r s 1 1 1 o c t o b e r ，2 0 0 1 ，i tw a sp r o m u l g a t e dt h e n a t i o n a ls p o r t s i i l s t r u c t o r sp r o f e s s i o n a l s t a n d a r d s b yt h es t a t ed 印a n m e l l to fl a b o u ra n ds o c i a ls e c u r i t y i t m a r k sm e i n 仃o d u c t i o no fs p o r t si n s t l l l c t o r sw o r kh a ss t a n e dt oc i l 衙m es t a n d a r d i z a t i o n 锄d i n s t i t l l t i o n a l i z a t i o n ，t h em l eo fl a wa n do c c u p a t i o n a lt r a c k s i t st a 唱e tf o rt h en o 册so f s p o n si np a i dw o r ko f t h ev o c a t i o n a lg u i d a n c eo fi n s 咖c t o r s a l t h o u 曲t 1 1 es y s t 锄h a sb e 锄e s t a b l i s h e dn e 砌y 1 4y e a r sa n di m p r o v e d 伊a d u a l l y ，h o w e v d u e t oc h i n a ss y s t 锄o fs p o r t si n s t r u c t o r st oi t sl a t es t a r t ，c o u p l e d w i t hs o c i a le n v i r o 衄e 1 1 tc h a n g e sa 1 1 do t h e rr e a s o n s ，b yn o w ，t h e r ea r es t i l ls om a i l y p r o b l e n l s j a p a i la i l dc h i n al o c a t e di ne a s t e ma s i a ，a j l da r er e l a t i v e l yc l o s ei ne t h i l i c o r i 百n ，l i v i n gh a b i t sa i l de d u c a t i o ns y s t e m e a r l yi nt h e i rm i d 一2 0 mc e l l t u d ，i tb e g a i lt o a t t a c h i m p o r t a j l c e t ot l l e d e v e l o p m e n to fc u 珊【i l u n i t ys p o r t s a 1 1 ds t a n e dm e i m p l e l t l e n t a t i o n o ft h es y s t e i no fs p o r t si n s t r u c t o r si n19 8 7 a r e r2 0y e a r so f d e v e l o p m e n t ，i th a sw o r l ( e do u tas e to ff a i r l yc o m p l e t es y s t 锄o fc o i l l m u n i t ys p o r t s i n s t m c t o r s b a s e do nt h i s ，t h i ss t u d yf o c u s e so nc h i n aa n dj 印a n ss y s t 锄 o f s p o r t s i n s n l l c t o r s s n l d i e d t h e p 0 1 i c y i n s t r l l c t o ro f s p o r t s m a n a g e m e n t o f i n s t i t u t i o n s ，c l a s s i f i c a t i o ns y s t 锄s ，t r a i n i n gs y s t e m s a n d t r a i n i n gi t e m s i n i t i a l l y i n 仃d d u c e dt h el n s u r a n c es y s t 锄 o fs p o n si n s 仃u c t o r si n j 印a n r l u d u 曲 t 1 1 i s c o m p a r a t i v ea 1 1 a l y s i s ，is u m m e du pm a n yp r o b l e m s ，s u c ha sm a n a g e m e n ta u t h o t yo f t h eu n c e r t a i n t y ，s p o r t si n s t m c t o r sc l a s s i f i c a t i o ns y s t e mr a t h e rm a nt l l er e s u l to ft h e 仃l i i l i n g c o n t e n ti sn o t s t r o n g s e to f t a r g e t e d ，t r a i n i n g i n s p e c i a l i z e ds e t t i n g s d e 6 c i e n c i e sr e s u l t i n gh i 曲盯l e v e lo fp r o f e s s i o n a l i s m a tt h es 锄et i m e ，ia l s os u m m e d u p t l l et e l a t i v e i m p r o v e da s p e c t s i n j a p a n ss y s t 锄，锄d m a d es o m er e l e v a l l t r e c o m m e n d a t i o n so nt h es e t t l e n l e n to fs p o r tm s t n l c t o r so fc h j n a w i mav i e wt o c h i n a ss o c i a ls y s t e mo ft h ep e r l e c ts p o r t si n s t r u c t o r st op r o v i d eu s e 如1i n f o m a t i o n a n dr e f b r e n c e s k e yw o r d s ： c h i n aa i l d j a p a l lc o 舢：n u n i t ys p o r t s s y s t e i t l o fs p o n si n s t r u c t o r s c o m p a r a t i v es t u d y 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名： 鏊整 日期：作者签名： 丞丝 日期： 学位论文授权使用声明 里墨垒s 业日 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 学位论文作者签名：乏吏 导师签名： 胪晋 日吾 ( 一) 选题缘由 伴随着我国经济建设的高速发展，社会的转型，人们的思想意识和生活观念 正在发生着巨大的变化。而余暇时间的获得，消费水平的提高，消费能力的增强 等，都为社区体育的发展提供了有利条件。为群众健身提供科学指导和技术服务 的社会体育指导员，与场地设施、法规制度样，已成为我国发展社会体育的三 大支撑条件之一。同时，社区体育的不断发展，也对社会体育指导员人数的增长、 素质的提高和专业化程度的加强等提出了新的要求。 国家级、一级社会体育指导员培训教材中指出，广大社会体育指导员积 极开展群众健身活动，进行现代体育观念的传播和科学健身知识的普及，不但通 过逐步提高社会体育发展水平而推动体育事业的全面发展，直接增进群众的体质 与健康，而且有利于建立科学文明健康的生活方式和提高生活质量，同时对于群 众陶冶情操，增进友谊，提高文化修养，树立道德新风，促进社会主义精神文明 建设等方面都发挥着重要的作用。虽然社会体育指导员在我国有一定的发展， 但是，由于我国社会体育指导员制度起步较晚，有关社会体育指导员理论的研究 还不够系统、完善，致使社会体育指导员的建设存在着一些不容忽视的问题。如 社会体育指导员相对数量不足，致使过于追求数量增加，而忽视质量的保障；培 训方式单一，再培训体制不健全；管理机构与权限划分不明确等许多问题，严重 地影响着我国社会体育指导员队伍素质的提高及其作用的发挥，结果限制了社区 体育的发展。 日本与我国同处亚洲东部，在人种、生活习俗和教育体制等方面都较为接近。 其早在2 0 世纪6 0 年代中期，就逐步将发展体育的重心转移到社区体育上来。社区 体育的较早开展，也为社会体育指导员的发展提供了较大的空间。1 9 8 7 年，日本 开始实施社会体育指导员培训制度，当时其培训对象主要是针对在社区和各类商 业性体育社团任职的指导员，随着社区体育的不断发展，如今已形成了从事教练 员工作类、从事医学调整类和经营管理类三大类，共计十六种资格的社会体育指 导员。2 0 0 0 年，其带有调研性地对社会体育指导员制度进行了改革；2 0 0 5 年起开 始实行新的社会体育指导员制度，针对日本的“老龄化”，“少子化 等社会问 1 编写组国家级、一级社会体育指导员培训教材【m 】天津：津人民出版社，1 9 9 9 ：4 1 题可能对社区体育带来的影响，对社会体育指导员的培训做出了积极的调整。相 比于我国社会体育指导员制度的发展状况，日本的相关制度已经处于较成熟阶 段。基于此，本研究通过对比研究中日两国社会体育指导员制度中的管理机构设 置与权限划分、分类和培训制度等方面的异同，总结日本社会体育指导员制度发 展的经验，以期为我国相关理论的建设提供参考和借鉴。 ( 二) 选题意义 本文以中日两国社会体育指导员制度为比较研究对象，以两国社会体育指导 员的管理机构设置与权限划分、分类制度、培训制度、培训内容和社会体育指导 员保险制度为主要研究内容，通过对比分析两国社会体育指导员制度的内容与特 点，总结日本社会体育指导员制度中值得我们思考与借鉴之处，以在了解我国社 会体育指导员制度的实际状况基础上，完善我国社会体育指导员制度的相关方面 内容，从而为更好地推动全民健身计划服务。 ( 三) 研究方法 l 本文采用的研究方法： 1 1 文献资料法 阅读了有关中日社会体育指导员及社区体育方面的论文百余篇，了解我国和 日本社会体育指导员制度的具体内容，寻求解决问题的最佳思路和课题研究的理 论基础。 1 2 比较分析法 整理收集到的资料，主要从中日两国社会体育指导员的机构设置与权限划 分、分类、培训制度、培训内容等方面进行比较研究。 1 3 专家访谈法 1 4 逻辑推理法 2 资料来源： 2 1 中国相关资源：华东师范大学图书馆，国家体育总局网站，上海市体育局网 站和上海市体育行业职业技能鉴定站。 2 2 日本相关资源：日本文部省网站，财团法人日本体育协会官方网站和日本若 干所大学的图书馆论文库。 3 检索形式：手工检索和i n t e r n e t 相关网站下载。 2 一、中日两国社会体育指导员的定义、作用和数量 ( 一) 我国社会体育指导员的定义、作用和数量 社会体育指导员在我国分为志愿型社会体育指导员和职业社会体育指导员 两种类型。社会体育指导员制度设置有社会体育指导员等级制度( 以下简称 制度) 和国家社会体育指导员职业标准( 以下简称标准) 两种制度。 其中，原国家体委于1 9 9 3 年1 2 月4 日颁布的制度是针对志愿型社会体育指 导员而确立的制度，对建立健全全民健身服务体系，鼓励社会体育指导员积极从 事社会体育工作，加强社会体育指导员队伍建设与管理具有重要意义。而2 0 0 1 年1 0 月由国家劳动和社会保障部正式颁布的标准，是针对专门从事运动技能 传授、科学健身指导和组织管理的人员资格认定的规定。它的出台标志着我国社 会体育指导员工作开始步入规范化、制度化、法制化和职业化轨道，对推动全 民健身计划纲要的深入实施，保证社会体育指导职业规范具有重要意义。 1 社会体育指导员的定义 制度对社会体育指导员的定义是：在竞技体育、学校体育、部队体育以 外的群众体育活动中从事技能传授、锻炼指导和组织管理工作的人员。凡符合条 件，履行社会体育指导员职责者，均可根据本制度的规定，申请并获得社会体育 指导员技术等级称号。1 制度把社会体育指导员等级称号分为：三级社会体 育指导员、二级社会体育指导员、一级社会体育指导员、国家级社会体育指导员 四个等级，并分别对各级社会体育指导员提出了具体要求。 标准对社会体育指导员的定义是：在群众性体育活动中，从事运动技能 传授，健身指导和组织管理工作的人员。从事的工作主要包括：指导社会体育活 动者学习并掌握体育健身的知识、技能和方法；组织人们进行健身、娱乐、康复 等活动；协助开展体质测定、监测、评价等活动；承担经营、管理及服务工作。 2 标准将社会体育指导员分为：初级社会体育指导员、中级社会体育指导员、 高级社会体育指导员和社会体育指导师四个等级。 两种社会体育指导员的主要性质区别是：制度中的社会体育指导员主要 从事公益性质的社会体育活动。标准中的社会体育指导员主要从事社会体育 的有偿性指导工作。 国家体委关于下发社会体育指导员技术等级制度的通知【z 】北京：国家体育运动委员会，1 9 9 4 2 中华人民共和国劳动和社会保障部制定：g 8 1 1 4 6 5 国家社会体育指导员职业标准【s 】2 0 0 1 2 社会体育指导员的作用 关于社会体育指导员的地位和作用在制度中的第一条就明确指出：“社 会体育指导员是发展我国体育事业，增进公民健康，提高生活质量，建设社会主 义精神文明的一支重要力量。1 同时，国家级、一级社会体育指导员培训教材中指出，广大社会体育指 导员积极开展群众健身活动，进行现代体育观念的传播和科学健身知识的普及。 不但通过逐步提高社会体育发展水平而推动体育事业的全面发展，直接增进群众 的体质与健康，而且有利于建立科学、文明、健康的生活方式和提高生活质量， 同时对于群众陶冶情操、增进友谊、提高文化修养、树立道德新风、促进社会主 义精神文明等方面都发挥着重要的作用。2 3 社会体育指导员的数量 截止到2 0 0 4 年底，我国各类、各级社会体育指导员已达4 3 万余人。其中 6 0 以上的体育指导员的年龄在4 0 岁以上，多数是靠经验而非科学知识去指导， 指导内容以传统的养生、健身方法为主。3 我国人口总数如按1 3 亿计算，那么， 我国平均约3 0 2 3 人拥有一名社会体育指导员。按照全民健身计划纲要第二 期工程的要求，到2 0 1 0 年我国社会体育指导员的人数要达到6 5 万人左右，即达 到平均每2 0 0 0 人中就有1 名社会体育指导员的目标，我国社会体育指导员的队 伍建设仍然任务艰巨。 目前，笔者通过各种方式还没有查阅到自2 0 0 4 年至今有关我国社会体育指 导员数量的统计数据。 尽管目前我国社会体育指导员的数量正在迅速增长，但由于我国体育人口也 在快速地增长，以及“全民健身计划 在更大范围内的实施、普及等原因，社会 对体育指导员的需求与体育指导员数量不足的矛盾将会更加突出。 ( 二) 日本社会体育指导员的定义、作用和数量 1 社会体育指导员的定义 公认意义上的社会体育指导员就是能够负责任地对指导对象进行适当的运 动指导，并且掌握与之相符合的必要的指导能力和与运动有关的知识的人才。4 1 国家体委关于下发社会体育指导员技术等级制度的通知【z 】北京：国家体育运动委员会，1 9 9 4 2 中华人民共和国劳动和社会保障部制定：g 8 1 1 4 6 5 国家社会体育指导员职业标准【s 】2 0 0 1 3 刘建青中国社会体育指导员动态发展比较研究【j 】北京体育大学学报，2 0 0 7 ，3 0 ( 7 ) ：9 0 卜9 0 3 4h 卸：w w 、v j a p 卸- s p o r t s o r j c c 1 1 d a t “d a t a h n n l 财团法人日本体育协会网站 4 2 社会体育指导员的作用 我国是将社会体育指导员作为一个整体来阐述其作用的。由于日本社会体育 指导员不仅有等级的划分，而且也有类别的划分，因此日本对社会体育指导员的 作用诠释到具体的类别。根据日本体育季刊2 0 0 4 年第3 、第4 号杂志公布的 新制度中对各种体育指导员资格的培训要求以及各自的作用，日本社会体育指导 员具有以下作用和要求： 2 1 体育指导员基本资格的作用 在社区体育团体、体育组织中作为体育辅导员资格发挥积极作用。学习基本 的体育辅导员教学课程，获得此资格是作为体育指导员起步的基本资格要求。 2 2 各种竞技项目类的体育指导员的作用 具有竞技体育专项知识和指导能力。该类指导员按照各个竞技体育团体制定 的“运动员培养计划”，学习适合活动地点、指导对象( 年龄、志向、能力) 的 指导方法相关的课程。包括指导员、高级指导员、教练员和高级教练，以及在游 泳俱乐部、网球俱乐部等商业体育组织和团体( 只包括游泳、网球、花样滑冰、 有氧运动和高尔夫5 项运动) 中从事指导工作的教师和高级教师。 2 3 健身类指导员的作用 能够为指导对象保持和提高健身能力而提供相关计划的指导员。根据年龄段 的不同，设有三种资格。第一种是少年体育指导员，能够为促进幼儿、少年儿童 身体成长发育以及掌握基本动作提供练习计划；第二种是制定体育计划的指导 员，能够为保持和提高青春期以后以健康为目的的所有人提供健身计划；第三种 是健身训练师。 2 4 医学调整类指导员的作用 包括两种：一种是从医学的角度辅助运动员的健康管理、帮助运动员在出现 运动伤病时提出对策的体育医生；另一种是竞技体育康复、训练师，即与体育医 生、教练共同合作，共同掌握和指导好运动员的训练、医疗指导的理论与方法。 2 5 经营管理类指导员的作用 为了使俱乐部会员在人们期待的“综合大型社区体育俱乐部”里享受到舒适 的体育俱乐部生活，培养具有创建好的体育活动环境和健全的俱乐部经营能力。 包括：俱乐部协调人员和俱乐部经理。1 3 社会体育指导员的数量 日本目前的社会体育指导员按类别的统计人数见表1 。 表1 日本登记注册的各种公认社会体育指导员( 2 0 0 7 年1 0 月1 8 日截止) 2 体育指导基本资格 体育辅导员：l c1 0 6 1 8 0 名 指导员 7 8 4 8 3 名 高级指导员1 4 8 6 3 名 教练员 9 7 3 2 名 竞技类别指导员资格 高级教练员3 7 7 7 名 教师3 6 6 2 名 高级教师 1 7 8 6 名 制定体育计划的指导员4 4 6 1 名 健身类别指导员资格 健身训练师8 8 6 名 以少年为对象的体育指导员 4 1 0 0 名 竞技体育康复、训练师9 9 7 名 从事医学调整师类指导员资格 体育医生4 8 3 7 名 俱乐部协调人员 9 6 5 名 体育俱乐部经理 俱乐部经理3 9 名 健身训练师( 一级)1 0 0 名 旧资格 健身训练师( 二级) 1 8 6 名 合计( 不含体育辅导员) 1 2 8 8 7 4 名 合计( 包括体育辅导员)2 3 5 0 5 4 名 宰体育辅导员的统计数据为2 0 0 6 年1 0 月截止 日本目前人口约为1 3 亿，如果按将体育辅导员纳入或不纳入体育指导员总 数的方式计算，日本平均约5 5 3 人或1 0 0 9 人享有一名社会体育指导员。 1 日本体育协会公认体育指导员制度的变化【j 】体育季刊( 日本) ，2 0 0 4 ，2 5 9 ( 4 ) 2 h t t p ：w m a p 卸一s p o n s o r j p c o a c h d a t “d a t a h 廿n l 财团法人日本体育协会网站 6 二、中日社会体育指导员的管理机构设置、权限划分的比较 ( 一) 我国社会体育指导员的管理机构设置及权限划分 我国志愿型社会体育指导员管理的行政组织为体育局群体部门。主要负责社 会体育指导员的资格审批、发展规划、监督管理等工作。社会体育指导员的业务 管理一般由行政部门委托社会体育管理( 指导) 中心进行，主要负责社会体育指 导员的培训、进修和指导行为规范等。社会体育管理( 指导) 中心又会委托社会 体育指导员协会对社会体育指导员进行行业自律和权益维护工作。我国国家级和 一级社会体育指导员采取集中培训的方式，由国家体育总局和各省、市、自治区 体委委托体育院校举办培训班。二级和三级则采取自学与统一考试相结合的方 式。体育总会及各单项运动协会也会从运动项目发展角度加强对各项目指导员的 培训和管理工作，从而形成一个较为完整的社会指导员管理体系。( 见我国志愿 型社会体育指导员组织管理体制结构图) 我国志愿型社会体育指导员组织管理体制结构图1 具有职业性质的“社会体育指导员”已与“体育场地工”、“体育经纪人 和 。上海市体育局群体处，上海市体育宣传中心组编社会体育指导员培训辅助教材【m 】上海：复旦大学出版 社2 0 0 5 ：9 7 “游泳救生员”，作为体育行业特有职业共同纳入了国家职业大典。为适应新形 势下体育事业发展的需要，经劳动部和社会保障部的批准，国家体育总局于2 0 0 4 年成立了职业技能鉴定指导中心，在体育行业推行国家职业资格证书制度，在全 国范围内开展体育行业特有职业技能鉴定工作，并将国家体育总局职业技能鉴定 指导中心的办事机构设立在国家体育总局人力资源开发中心。国家体育总局人事 司委托国家体育总局职业鉴定指导中心负责各级培训基地的资格管理。国家体育 总局相关业务主管部门( 或运动项目管理中心) 负责对各级培训基地进行技术指 导与监督，并对设立国家级培训基地提出审查意见。各省、自治区、直辖市体育 局负责本辖区内培训的审核及管理。各省、自治区、直辖市体育局相关业务主管 部门( 或运动项目管理中心) 负责对培训基地的设立提出审查意见。同时，各省、 自治区、直辖市设有体育行业特有社会体育指导员职业技能鉴定站，对有意成为 职业体育指导员的人员进行培训考核与鉴定。各级培训基地要求使用规范的职业 培训教材，并按照统一职业标准、培训大纲开展培训活动。国家体育总局还分管 对下级培训基地实施评估制度，评估工作由体育总局职业技能鉴定中心会同有关 单位统一组织进行，每两年评估一次。对评估优秀的培训基地予以表彰；对评估 不合格的培训基地限期整改，整改不合格的将取消培训基地资格，并向社会公布。 ( 二) 日本社会体育指导员的管理机构设置与权限划分 日本自1 9 6 5 年开始社会体育指导员培训工作以来，已形成了一个较为完善 的社会体育指导员管理体制。日本的体育管理体制是政府与社会团体相结合的结 合型管理体制。日本的行政管理为三级管理体制，即中央政府都道府县政府 市区町村政府，与此相适应，日本政府体育管理系统和社团体育管理系统均 分为三级管理。1 日本政府体育管理的最高机构是文部省体育局，都道府县和市 区町村的教委则设有保健体育科。政府对体育的管理方式主要是制定政策法规、 对体育的发展进行监督以及在不同的体育组织之间起信息沟通与联络的作用。日 本体育管理的事务性工作主要由以日本体育协会和日本奥委会为首的体育社团 承担。日本体协主要致力于社会体育的振兴与发展，日本体协管理下的市区町村 体协管理为数众多的社会体育俱乐部。日本体协还管辖5 2 个单项体联、日本企 业体联以及大学生、高中生和初中生体联，这些体联也管理着成千上万不同项目、 倪同云，林显鹏，陈琳，白玲，杜利军，詹军强中日社会体育指导员管理体制比较研究【j 】体育科 学，1 9 9 9 ，( 1 9 ) 2 ：1 5 8 不同部门的体育俱乐部。 在社会体育指导员的管理方面，日本文部省的主要任务是制定有关社会体育 指导员的管理政策与法规、对培训机构和社会体育指导员的资格进行认定、规定 培训课程内容及时数、对培训与管理的过程进行监督。在各都道府县和市区町村 教委则设有社会体育指导委员会和社会体育指导人才委员会。指导委员会主要对 本地区社会体育指导员的培养起监督作用，人才委员会主要负责本地区社会体育 指导员的推荐和派遣工作。日本各都道府县教委还设有社会体育专员，主要负责 监督和检查本地区及下属市区町村社会体育指导员的培训工作。 由于日本体协是推动日本社会体育振兴与发展最主要的社会团体，同时它又 是能够统领日本社会体育领域内各类社会团体的体育组织，因此，在社会体育指 导员的培训方面承担了最重要的责任。此外，日本体协还设有社会体育指导员协 会，该协会的主要工作是对社会体育指导员培训机构和团体以及社会体育指导员 的资格进行审核，并上报文部省进行认定等具体的事务性工作。该协会还负责由 各单项体育指导员协会、全国工人体育保健医生协会和日本少年团体指导员协会 代表组成的各协会代表会议，其目的在于信息的沟通、培训经验的交流、共同协 商和讨论有关培训的政策和措施。 从组织机构的管理上看，日本体育协会在理事会下的专门委员会中，设有体 育指导员培养专业委员会，在由理事会直管的事务局下也设有体育运动指导员培 训部，在这个部门下设有二个部门，一是社会指导员组织课，主要负责被认定的 体育指导员组织、使用、再培训、为体育指导员的提高提供相关的信息资料指导、 指导员加入有关团体的介绍等；另一是管理课，主要负责公认体育指导员的培训、 资格晋升( 由低级别晋升到高级别) 、资格处理、受培训者的管理、公认指导员 的确认、体育指导员的登记管理等。在日本体育协会的统一管理下，日本各都、 道、府、县均有相应的机构。所以在日本，社会体育指导员的管理已形成了一个 网络化的管理体系。另外，日本社会体育指导员资格的管理由日本体育协会统一 负责，日本社会体育指导员资格的认定首先必须经过日本体育协会等社会团体组 织的考试，在社会团体对社会体育指导员进行充分考核后，将合格者的资料报送 至日本体育协会，最后由日本体协审核并颁发资格认定证书。 日本文部科学省体育局生涯( 终身) 体育课主管社会体育指导工作。根据 9 1 9 9 4 年文部省的调查结果，日本全国担当生涯( 终身) 体育的行政职员有1 6 9 8 1 人，平均每个市町村约5 2 人。日本主要有以下几种职位与社会体育指导员管理 有关。 l 派遣社会教育主事( 体育担当) 日本于1 9 7 5 年创立派遣社会教育主事制度。各都道府县将具有教育主事资 格者派遣到市町村教育委员会，担任社会教育主事( 又称体育主事) ，负责社区 体育发展、体育设施开发利用、体育组织培育和指导员管理等。其活动经费一半 由国家负担。 2 体育指导委员 日本体育振兴法规定：“市町村教育委员会应从具有社会威望、对体育 有深入理解、有能力从事规定职务的人( 指导员) 中，委任体育指导委员。”体 育指导委员为非常勤工作，主要负责该市町村体育振兴，体育活动指导、咨询等 工作。据日本全国体育指导委员联盟统计，2 0 0 0 年，日本由6 1 8 8 0 人担任此职 务，并有逐年增加的趋势。 3 ( 自治体) 派遣社会体育指导员 日本全国3 2 5 1 个市町村中，1 7 4 有独立的社会体育指导员任命制度，1 0 5 设有向各体育团体派遣指导员的制度( 体育人才库) 。这些自治组织根据居民和 体育团体的要求，派遣社会体育指导员指导其开展体育活动。其指导为志愿活动， 但一般情况下，自治体会给派遣者经济补偿，接受方也会赠谢礼。1 ( 三) 比较分析 l在机构设置上，我国社会体育的政府主管机构是国家体育总局。而国家体育 总局的主要工作重点在竞技体育。日本社会体育的政府主管机构是文部省下设的 体育局。文部省相当于中国的教育部，所以，在某种层面上讲体育是作为教育系 统的一部分来调控的，这有利于学校体育和社区体育的衔接。多年来，在日本社 会体育的政策中，“终身体育”思想的主导倾向主要是受日本“终身教育”思想 的影响，而日本社会体育指导员制度就是推行“终身体育”政策的重要举措之一。 2 日本政府在社会体育指导员的管理中，十分重视咨询机构的作用。文部省的 保健体育审议会不仅是社会体育的咨询机构，同时也是重要的决策机构。它的决 1 上海市体育局群体处，上海市体育宣传中心组编社会体育指导员培训辅助教材【m 】上海：复旦大学出版 社2 0 0 5 ：1 9 策方式是通过咨询报告书的形式向全国颁布体育政策，对日本文部省社会体育指 导员的管理过程进行研究和监督。这对政府调整社会体育指导员管理的政策，提 高管理的科学性起到了重要的作用。此外，在日本体育协会社会体育指导员协会 下，设立了各协会代表会议，也对日本体协社会体育指导员的培养与管理工作起 到了重要的咨询作用。同日本相比，我国则缺乏类似的咨询与监督机制，这使得 社会体育指导员的培养和管理具有一定的盲目性。 3 我国政府体育行政部门对社会体育指导员实行高度集中的行政管理体制，具 有绝对的权威性，这不仅表现在政府部门具有宏观决策、计划、协调和监督的职 能，而且还具有包括组织培训、对社会体育指导员进行考核、社会体育指导员的 年报统计和社会体育指导员的注册等微观职能。这种状况使得政府部门陷入大量 的事务性工作当中，从而影响了宏观管理和政策调控职能。日本社会体育指导员 管理机制是“结合型 管理体制，政府部门主要是承担制定有关社会体育指导员 管理的政策法规、对培训机构和社会体育指导员的资格认定、规定培训课程内容 及时数、对培训与管理的过程进行监督等重要事项，具体资格认证、培训等事务 性工作有日本体育协会、市区町村体育协会和各单项协会负责，这样，政府的宏 观管理职能的效率就可以充分地得到保障。 4 我国在社会体育指导员的管理中，没有形成体育社会团体及地方对社会体育 指导员的培养和管理提供支持的渠道。我国各单项体育协会的任务导向主要是以 培养优秀的运动员为目标，对社区体育，尤其是社会体育指导员的培养支持不够。 这种状况使得我国社会体育指导员的专业指导能力较低，缺少高质量、专业化的 培训保障，从长远来看，必将影响我国竞技体育的发展。日本政府在社会体育指 导员的管理过程中，充分发挥了不同属性、不同类别、不同级别、不同运动项目 的社会中的体育团体的作用。它们之间密切合作，形成了一个社团组织网络，竞 技体育类的各单项协会积极参与社会体育指导员的培养，一方面保证了竞技类社 会体育指导员的指导水平，同时也为日本竞技体育水平的提高和运动人才的培养 与储备打下了很好的基础。 三、中日两国社会体育指导员分类的比较分析 ( 一) 我国社会体育指导员的分类 我国目前的社会体育指导员制度实行两种制度：一是原国家体委颁布的制 度；二是劳动和社会保障部颁布的标准，两种制度中分别对社会体育指导员 进行了较为具体的等级划分。- 制度把我国社会体育指导员等级称号分为四个等级，级别按由低到高的 顺序依次为：三级社会体育指导员、二级社会体育指导员、一级社会体育指导员、 国家级社会体育指导员。同时，制度也对各级社会体育指导员提出了具体要 求，如下： l 三级社会体育指导员必须具备： 1 1 了解体育锻炼和比赛的一般知识，初步掌握某项体育活动的技能传授方法， 能够承担基本的锻炼指导工作； 1 2 了解社会体育工作的一般知识，初步掌握社会体育组织管理的方法，能够根 据计划组织实施基层组织的社会体育活动。 2 二级社会体育指导员必须具备： 2 1 从事三级社会体育指导员工作二年以上： 2 2 基本掌握体育锻炼和比赛的理论与方法，能够承担某项体育活动的技能传 授和锻炼指导工作并取得比较明显的成效； 2 3 基本掌握社会体育组织管理的理论和方法，熟悉社会体育工作的特点，能 够承担基层组织社会体育活动的计划、实施和总结工作并取得比较明显的成绩。 3 一级社会体育指导员必须具备： 3 1 从事二级社会体育指导员工作三年以上； 3 2 掌握体育锻炼和比赛的理论和方法，能够承担某项体育活动较高水平的技能 传授和锻炼指导工作并取得突出的成效； 3 3 掌握社会体育组织管理的理论与方法，具有一定的时间经验和较强的组织能 力，能够指导基层社会体育组织的工作并取得比较突出的成绩； 3 4 具有指导二级社会体育指导员的能力，能够进行社会体育的科学研究。 4国家级社会体育指导员必须具备： 4 1 从事一级社会体育指导员工作五年以上， 4 2 较系统地掌握体育锻炼和比赛的理论与方法，在某项体育活动的技能传授和 锻炼指导中取得显著成效，或在发展民间传统体育活动中具有特殊技能和突出成 就； 4 3 较系统地掌握社会体育组织管理和比赛的理论与方法，具有丰富的实践经 验，能够承担国家或省、自治区、直辖市和全国行业、系统的社会体育活动的组 织工作，或在全国性社会体育工作评比中获得先进个人称号； 4 4 具有指导一级社会体育指导员的能力，在社会体育的科学研究中取得一定的 成果。1 标准将社会体育指导员分为四个等级，级别按由低到高的顺序依次为： 初级社会体育指导员( 国家职业资格五级) 、中级社会体育指导员( 国家职业资 格四级) ，高级社会体育指导员( 国家职业资格三级) 、社会体育指导师( 国家职 业资格二级) 。目前还没有与国家职业资格一级相对应的社会体育指导员等级。 标准中规定，职业社会体育指导员必须具备良好的职业道德和与社会体育有 关的基础知识。职业道德包括职业道德基本知识和职业守则；与社会体育有关的 基础知识包括法律法规、体育理论基础知识、人体运动科学基础知识、体育经营 和管理基础知识等。 ( 二) 日本社会体育指导员的分类 日本在2 0 0 5 年以前实行的社会体育指导员制度是以1 9 8 7 年文部大臣公布的 关于社会体育指导员的知识、技能审查事业认定的规程为基础创建而成的制 度，具体分类如下： 1 文部科学省认定的社会体育指导员的种类 1 1 社区体育指导员( 分a 、b 、c 三个等级) ，是以社区居民为指导对象的指导 口 贝 1 2 竞技体育指导员( 分a 、b 、c 三个等级) ，是为提高竞技选手竞技水平而设 置的指导者 1 3 商业体育指导员( 分a 、b 、c 三个等级) ，是为商业体育场馆设施而设置的 专职体育指导员 1 4 运动计划指导员( 分一、二两种) 国家体委关于下发社会体育指导员技术等级制度的通知【z 】北京：国家体育运动委员会，1 9 9 4 1 3 1 5 娱乐体育指导员 1 6 少年体育指导员( 分二、一级) 1 7 健身体育指导员 1 8 户外体育指导员( 分二、一级) 2 厚生省的社会体育指导员分类 2 1 健康运动指导士 2 2 健康运动实践指导员 2 3 运动指导( 实践) 担当者 3 劳动省的社会体育指导员分类 3 1 健康管理教练员 3 2 健康管理指导员 4 民间机构学术组织认定的社会体育指导员的分类 4 1 心理训练指导士( 分指导士、助理指导士两种) ，由日本体育心理学会认定 4 2 残障人体育指导员( 分初、中、高三级) 由日本残障人体育协会认定 4 3 体育医师分别由日本体育协会、日本整形外科学会、日本医师协会认定1 日本当前实行的社会体育指导员制度是其在2 0 0 5 年l o 月，以原有的社会体 育指导员制度为基础，经改革后实施的社会体育指导员培养认定制度。与之前实 行的制度相比主要有以下五大特点：重视竞技体育指导员综合业务水平的培养； 新增加了“体育经营管理类”指导员，重视体育大环境的改善；加强国民实施“终 身体育 的指导能力和活动场所；力图“终身体育”社会化、社区化、生活化； 重视科学健身、科学训练以及体育医生的参与，努力创建全方位的体育强国。其 体育指导员主要由日本体育协会与加盟团体共同培养，现行制度中指导员分类是 根据体育活动中工作人员必备的需要，将社会体育指导员分为三个大类。 第一类：从事教练工作的指导员( 分三小类，十种资格) ，包括体育指导基本资 格 第二类：从事医学调整的指导人员( 分一类，三种资格) 包括运动健康管理的体 育医生，竞技体育康复师、训练师和健身教练员。 第三类：从事经营管理的工作人员，也是在以前实施的制度基础上新增加的类别， 。丛宁丽析日本体育指导员资格认定制度的重大改革【j 】成都体育学院学报，2 0 0 5 ，( 3 1 ) 4 ：2 】2 5 1 4 包括俱乐部协调人员和俱乐部经理。 另外，日本体育协会还设有公认体能测验员，包括两个小类：体能测验评判 员和体能测验指导员。日本体育协会没有将此类指导资格与上述三大类指导资格 划分在一起，因此，笔者先将此类资格称为“附类”。 由此可以总结出，目前日本社会体育指导员的资格分为三大类一附类，共十 六种资格。( 见日本社会体育指导员分类图) 日本社会体育指导员分类图 ( 三) 比较分析 1我国社会体育指导员分为彼此分离的两大类别志愿类和职业类，两大类 体育指导员只有等级的划分，而没有类别的划分。从职业社会体育指导员的培训 大纲来看，高级社会体育指导员和社会体育指导师两个级别的社会体育指导员的 工作内容逐渐偏向培训和管理，但还是比较模糊，没有明确的界定其具体工作内 容。日本的社会体育指导员制度以2 0 0 5 年为分界点，将从前多个政府行政机构 设置的体育指导员由日本体育协会统一管理，实行一个机构、一种体育指导员制 度下的分类标准。不仅有分工较明确的类别的划分，而且在每一个类别中，还有 由低一级别到高一级别的等级划分，任务明确，工作具体。与日本相比，我国的 社会体育指导员的分类显得过于粗糙。 2 日本社会体育指导员的分类较细，运动技能指导方面设置有竞技类指导员， 体育医学方面有体育医学调整师，区域体育中心和综合型社区体育俱乐部由专门 负责管理的管理