（教育学原理专业论文）普通高校成人教育现状、问题及解决策略.pdf

西南大学硕+ 学位论文 摘要 普通高校成人高等教育现状、问题 及解决策略 高等教育管理专业研究生王斌 指导教师徐学福 ， 摘要 时至当今我国普通高校如何面对机遇与挑战并存的局面，主动适应社会发展 的需求，为我国经济的可持续发展和社会的进步提供适宜的教育服务及充足的人 才支持，这是普通高校成人教育领域必须解决而又尚待深究的重大现实课题。为 此，本文以界定成人教育、普通高校成人教育概念的内涵和范畴为切入点，在反 思我国普通高校成人教育的现状问题、分析普通高校成人教育与终身教育发展关 系的基础上，就当今我国普通高校成人教育的发展改革问题，进行了理论与实际 相结合的思考和研究。其主要观点是：教育对象广泛、形式灵活、规格多样、内容 适应性强和过程的终身性是普通高校成人教育显著特点；普通高校成人教育是发 展终身教育的主渠道，同时终身教育又为普通高校成人教育开拓发展的空间；主 动适应社会需求，以岗位培训和继续教育为重点，坚持质量、效益和活力的统一， 是我国普通高校成人教育发展的主要经验；发达国家成人高等教育终身化、国际 化、信息化、产业化和法制化趋势带给我们的有益启示在于：我国普通高校成人教 育的革新发展，必须从扩宽服务对象、扩大教育时空、更新教育技术和手段及完 善法规制度方面着手；我国“科教兴国 战略的实施，社会主义市场经济体制的 建立与完善，为我国普通高校成人教育的发展提供了良好的发展机遇，而教育观 念落后，办学模式陈旧，教师和管理人员队伍素质偏低和生源质量下降，又是普 通高校成人教育发展面临的发展瓶颈；我国普通高校成人教育要负起发展终身教 育、远程教育和再就业教育及在职培训的使命，就势必要坚持更新教育观念、超 越原始视域，优化教育结构、扩展社会功能，深化教学革、坚持质量为本，健全 管理规程、改善运行环境的发展思路。其具体措施是：树立终身教育观念，强化开 放办学的思想；优化专业结构、层次结构、类型结构、课程结构和师资结构，进 一步扩展社会功能；改革现行教学模式、教学内容、教学方法和教学手段，并严 格教学质量管理；优化外部运行环境，改善内部运行条件，并切实加强激励和整 合效能。 关键词：普通高校成人教育问题对策 西南大学硕十学位论文a b s t r a c t a b s t r a c t h 0 w0 r d i n a r yu n i v e r s i t yf a c e st l l ec e n t u r yt h a t0 p p o r t u n i t y 锄dc h a l l e n 2 ec o e x i s t ， h o ww em e e tt h ed e m a i l d0 ft h es o c i a ld e v e l o p m e mo n0 u r0 w ni i l i t i a t i v e ，a i l d0 f f c ra s u i t a b l ee d u c a t i o ns e r v i c e 卸ds u 伍c i e n tt a l e n ts u p p o r tf b rt h es u s t a i l l a b l ed e v e l o d m e n t o ft h ee c o n o m y 卸dt h ep r o 翻r c s s0 ft h es o c i e t yo fo u rc o u n t r y t h a ti st h e 毋，e a tr e a l i s t i c s u b e c t t h a to r d i n a r yu n i v e r s i t ya d u l te d u c a t i o nh a st os o l v ea n di sn e e d e dt oe x p l o r e t h o r o u g h l y t a k i n gi t 硒ac i l t t i n gp o m0 fd e f i n i i l gt h ei n t e n s i o n 锄dc a t e 9 0 r yo ft h e c o n c e p to fa d u l te d u c a t i o ni no r d i n a r yu n i v e r s i t v ，“st h e s i sr e v i e w so u rc 0 u n t r v 0 r d i i l a r yu n i v e r s i t ya ( i u ne d u c a t i o nd e v e l o p i n gh i s t o r y 0 b s e e st h et r e n d s0 fa i l u n k 曲e re d u c a t i o ni l ld e v e l o p e d u n t r y a n a l v s e st l l er e l a t i o n s h i pb e t w e e no r d i n a r v u n j v e r s i t ya d u l te d u c a t i o n 趾da nt l l el i f ee d u c a t i o n a ld e v e l o p m e n t ，o nt h eb 勰i s0 f a b o v ea u ，衄st h e s i st a k e sa 咖b i n e dr e s e 缸c hi nb o t ht h e o r ya n dr e a l i t vo nt h e q u e s t i o n0 ft h eh i s t o f i c a lm i s s i o na n dd e v e l o p i n gm e a n so ft h ea d u l te d u c a t i o n0 f o r d i n 羽m l i v e r s i t y i t sm a i o rp o i n t sa r e ：i k t e n s i v e e d u c a t i o nt a r g e t ，n e x i b l ef b 皿， v a r i o u ss p e d 丘c a t i o n ，s t r o n ga d a p t a b i l i t yc o n t e m 觚da nt h eu f 色q u a l i t va r et h e i r r e m a r k a l b l ec h a r a c t e r i s t i c s a d u l te d u c a t i o ni sm em a i nc ：h 锄e l0 ft h e 甜lt h eh f e e d u c a t i o nw h od e v e l o pt h es p a c eo ft h ea d u l te d u c a t i o ni no r d i n a r yu n i v e r s i t va tt h e s 锄et i m e ；i ti st h em a j ne x p e r i e n c e0 fa d a p t i n gt ot h es o c i a ld e m 锄do ni t so w i n i t i a t i v e 锄dc o n t i n u ee d u c a t i n gf 研t h ef b c a lp o 缸w i t hu n d e r g oj o b s p e c i f i c 仃a i n i n g i n s i s t i l l gt h et h r e eu i l i f i e dt h a tq u a l i t y ，e 呦i v e n e s s 锄dv i 9 0 ro f0 u _ rc o u n t r va d u l t e d u c a t i o ni n0 r d i n a r yu n i v e r s i t v ；t h ei 船p i r a 【t i o nf b n nt h ea d u ne d u c a t i o n 台d m d e v e l o p e dc o u n t r yo ft a 】【i n ga ut h eh f e ，i n t e m a t i o n a l i z a t i o ni n d u s t r i a l i 2 r a t i o na n dl e g a l t l - e n d ，t e l l su st h a tw em u s tw i d e no u ro b j e c t ，c h a r g eo u re d u c a t i o n a ls p a c c ，u p d a t et h e i n s 仃u c t i o n t e c h n o l o g y 觚dm e a n s ，p e d b c tt h ec o d i c e ss y s t e m no f f e r sa 留o o d o p p o n u i l i t yt 0d e v e l o pi nn e ；wc e n t u r y ，a n da l s 0as e r i o u sc ：h a u e n g et h a ta d u l te d u c a t i o n o fo r d i n a r yu n i v e r s i t ys h o u l df a c e t h ea d u l te d u c a t i o ni no r d i n a r vu n i v e r s i t vi nt h en e w 咖t u r yw 柚tt 0s h o u l d e r 也eb r 锄d n e wh i s t o r i c a lm i s s i o n0 fd e v e l o p i n gl i f c1 0 n g e d u c a t i 衄，l o n g - d i s t 强c ce d u c a t i o n ，c 卸汜e re d u c a t i o n ，o n t 1 1 e i c i b 的i i l i n g ，i tm u s ti l 塔i s 耋s o na n du p 孕a d et h ei d e a0 fe d u c a t i n g ，s u 玎n o u n to r i g i m lv i s u a l 丘e l d ，a n do p t i m i z e st h e s 仉l c t u r e0 fe d u c a t i n g ，e x p 趾ds o c i a j f i l n c t i 0 玛d e e p e nt e a c h i n gr e f o 珊，p e r s i s tt 凼n g e d u c a t i o nq u a l i t y 弱t h ef o u n d a t i o n t h e c o n c r e t em e 雒u r e sa r c ：e s t a b l i s ht h ei d e ao f a l lt l l el 洫e d u c a t i o n ，a i l ds 仃e n 酵h e nt h et h o u g h to fo p e n i n g 砌埘n gs c h 0 0 l ，o p t i 皿i i z e t h es t r u c t u r e0 fp r o f e s s i o n a l s t n l c t u r e ， h i e r a r c h i c a ls t n l c t u r e t v p e ，c o u 塔es t m c t i l r e a n dt e a c h e r s s t r u c t u f ei n0 r d e rt 0e x p a i l dt l l es 0 c i a lf u n i c t i o nf u r t h e r r e f o 皿c u l l r e n t t e a c h j n gm o d e ， c o n t e n t0 f c o u r s e s ， 弛d t e a c h i n gm e 柚s ， 锄dt e a c h i n gm e a n s ， r i g o r o u s l ye n f o r c et e a c h i n gq u a l l i t yc o n t r o lm e t h o d ，i m p r 0 v ei n s i d e ，o u t s i d en l n n i n g e n v i r o n m e n t 柚ds t r e n 甜h e ne n c o u r a g i n g ，c o m b i n i n ge f f i c i e n c v ， e t c 1 i 时w o r d s ：0 r d i n a r yu n i v e r s i t y a d u l te d u c a t i o n q u e s t i o ns o l u t i o n n 独创性声明 学位论文题目：普通高校成人高等教育现状、问题及解决策略 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 耐保密期限至年月止) 事位论文作者签名：多王敢：导师签名：；弓多陟眵 签字日期：二弦莎年乒月日签字日期：力分年妒月莎日 西南大学硕+ 学位论文1 导言 1导言 1 1 成人教育研究的背景、历史和现状 1 1 1 研究的背景 随着科学技术的飞速发展，知识经济时代的到来，知识更新速度的加快，世 界经济全球化的推进，人们处在了一个快速变革的时代。科学、技术、文化乃至 社会的巨变以日益激烈的方式冲击着整个世界、急剧地改变着人们的生活、工作 和学习方式。科技发展的“创造周期”“物化周期“更新周期 不断缩短，各 类知识、各门学科在高度分化的基础上相互交叉、彼此渗透，无论是发达国家还 是发展中国家，都面临着一种前所未有的社会的、经济的、文化的变革，变革已 成为本世纪的主要特征，变革的快速性使得人在一生中可能不得不经历多次变革， 变革的全球性使变革跨越了地域和民族的界线，触及到全球的每一个人，为了自 身的生存和发展及社会利益，人们必须通过学习来增强自身的竞争力，提高其适 应既迅速又广泛的变革的能力，故麦克拉斯基精辟地指出：“持续的变革需要持续 的学习 1 。 1 9 7 2 年，以富尔为主席的联合国教科文组织国际教育发展委员会发布的“学 会生存一教育世界的今天与明天为主题的报告书中明确提出了“终身教育 理 念，它主张教育应当满足每个人在每个时期的发展需要。自此，以1 9 6 5 年法国著 名成人教育专家保罗朗格朗在其主要代表作终身教育引论中提出的终身教 育观为基础的“终身教育”思潮迅速扩展开来并席卷了全世界。而联合国教科文 组织在泰国召开的“世界全民教育大会上提出的“全民教育 是又一具有强大 影响力的国际教育思潮，“全民教育”理念坚持：人人都有受教育的权利，要满足 所有人学习的基本需要，消除教育上的不平等。与此同时，1 9 6 8 年美国芝加哥大 学校长赫钦斯在学习化社会一书中提出的“学习型社会 思想，经1 9 7 2 年联 合国教科文组织在“学会生存一教育世界的今天与明天中的进一步阐述，而成 为一种公认的关于未来社会与教育关系的构想。所谓“学习型社会 指的是：以学 习者为中心，以个人的终身学习，社会的终身教育体系和学习型组织为基础，以 保障和满足社会全体成员多样化的学习需求、实现社会的可持续发展( 国家教育部 课题组在中国教育与人力资源问题的报告中所下的定义) 。自此，国际教育的 发展表现出以下趋势：“第一，教育必须面向大众，走向民主，为所有人提供均等 的机会。第二，教育必须是优质的、多样的，并关注受教育者的个性特点。2 l 克罩斯托弗：k 二纳普尔著徐辉陈晓非译：高等教育与终身学习，华东师范大学出版社，2 0 0 3 年版，第1 3 页。 2 黄志成，。从终身教育、全民教育到令纳教育”，河北师范大学学报，2 0 0 3 3 1 西南大学硕+ 学位论文 1 导肓 成人教育因其教育对象的全民性、领域的多元性、过程的终身性、内容的丰 富性、对知识选择的针对性、对职业帮助的有效性、对工作、生活、学习的实用 性而成为终身教育体系中的一个重要环节，成为实现“全民教育 、“终身教育” 理念与构建“学习型社会”的重要手段。从教育自身发展的角度来看，发展成人 教育是顺应国际教育发展趋势的需要：从人个体发展的角度来看，发展优质、高效、 个性化、具实用性的成人教育是满足人的个体生存和发展的需要：从社会经济发展 的角度来看，发展多样化、高质量的成人教育是适应科技的发展、社会的转型、 经济产业结构调整的需要。在“全民教育 、“终身教育”理念与构建“学习型社 会 逐渐成为许多国家与政府的教育指导思想和实践行为的同时，对成人教育的 研究也越来越成为了各国教育研究的热点和重点内容。 对于中国来说，一方面，随着经济体制改革的深入，市场经济的建立和完善， 我国经济结构向技术密集型和第三产业方向发生着巨大的转变，新兴产业的发展 使得社会对各类人才的需求急剧增大，政治体制改革、社会结构开放、社会转型 等变革因素对从业人员的知识、技能结构、应变能力提出了更高的要求。“中国成 人教育必须与中国经济社会的深化改革和发展相适应 3 ，然而，我国在计划经济 体制下建立的成人教育面对新的形势和挑战，其体制僵化、课程设置陈1 日、教学 手段落后、教学形式单一、实用性差、缺乏特色、缺乏个性化和多样化、发展缓 慢、质量低下等问题使得成人教育的发展现状越来越不能满足社会和经济发展的 需要，即，我国社会、经济自身发展对教育的高需求同成人教育的发展现状之间 的矛盾在日趋加剧。 另一方面，我国在加入w t 0 的成人教育服务承诺中，允许商业存在，允许境外 教育消费：允许自然人流动，这些教育服务承诺决定了我国成人教育将作为一种国 际性的教育服务贸易进入国际市场，参与国际教育市场的竞争。承诺使得中国成 人教育在教育国际化、全球化进程中面临着新的挑战：第一，面临的国际教育市场 竞争激烈。允许商业存在，并可让外方获得多数拥有权的开放承诺，必然让早己 看好中国巨大教育市场的发达国家在中国教育市场上展开激烈竞争，除具有强大 实力的教育公司和2 0 0 0 多家企业公司的美国，还有早己提出要成为教育输出国的 欧盟及教育产业发展极为成功的印度、马来西亚等等，这些国家在职业培训和继 续教育方面经验丰富，具有明显的优势，普遍采用卫星通信，多媒体、网络教育， 在教育方法、教育技术手段上具有明显的优势，课程设置、教材建设，培养模式 等均贴近市场，具有实用性、多样性特征，具备较强的优势。第二，我国成人教 育至今未能走上产业发展的道路，竞争力较弱。面对成熟的国外教育产业的强势 进入，中国成人教育面临的竞争不仅是激烈而且残酷了，若中国成人教育不能在 3 张维主编：世界成入教育概论，北京出版社，1 9 9 0 年版，第4 1 l 页。 2 两南大学硕+ 学位论文 1 导肓 短期内实现跨越式发展，为国民提供可供选择的优质成人教育，则必将在竞争中 处于不利地位。 1 9 9 3 年，我国中共中央、国务院中国教育改革和发展纲要指出：“成人 教育是传统教育向终身教育发展的一种新型教育制度 。1 9 9 5 年( 中华人民共和国 教育法) 规定国家实行成人教育制度，要“建立和完善终身教育体系。1 9 9 9 年1 月国务院批转国家教育部1 9 9 8 年1 2 月面向2 l 世纪教育振兴行动计划指出： 要“建立和完善继续教育制度，适应终身学习和知识更新的需要 。国家教育部副 部长王湛在2 0 0 3 年1 2 月1 2 日“中国成人教育协会年会暨构建学习型社会论坛 上的讲话“进一步发展我国成人教育促进终身教育体系和学习型社会建设中明 确指出“成人教育是我国教育事业的重要组成部分，成人教育的发展代表了从传 统学校教育制度向现代教育制度发展的方向，并成为构建终身教育体系，建设学 习型社会的一支重要的力量 4 。为顺应社会发展的需要，迎接国际竞争的挑战， 从中央到地方，从政府部门到教育工作者，均以不同的角度展开了对成人教育改 革的探索和研究。 1 1 2 研究的历史和现状 对成人教育的研究始于1 9 世纪下半叶，以英国教育学家哈德逊1 8 5 1 年出版 的成人教育史为起点，开始了对该领域的研究。1 9 2 1 年，英国诺丁汉大学建 立了世界上第一个成人教育系；1 9 2 6 年，美国成立了成人教育协会；同年，美国 著名的成人教育领导人林德曼发表了成人教育的意义，从哲学的角度论述了成 人教育和社会责任之间的关系，探究成人教育的最终目的和意义；1 9 2 8 年，著名 心理学家爱德华桑代克发表了成人的学习，用科学的方法对成人智力是否随 年龄增长而发生衰退的问题进行了研究；3 0 年代，大多进行的是成人教育的目的 意义及发展方向的研究；4 0 年代，对成人教育过程和方法的研究成为了热点，其 中以库尔特卢因的群体行为和变化理论的研究影响较大，并导致小组讨论学习 的成人教育方法风靡一时；5 0 年代，研究集中在成人的学习心理和智力发展方面； 6 0 年代，对成人教育研究的范围不断扩大和深入，并从不同方面，不同角度对成 人教育的实践领域进行了深入探讨，颇具代表性的有研究成人学习动机的成人 如何学习和自愿学习者，前者是加拿大教育家罗比基德于1 9 5 9 年发表的， 后者是由约翰斯通和拉蒙里韦拉对成人教育活动进行大规模普查后，于1 9 6 5 年出版的第一部全面分析成人教育活动的专著，以及前苏联进行的有关成人智力 的心理实验研究，如成人生理心理技能的发展、关于现代人学习问题、成 人学习心理学等；7 0 年代，美国成人教育家马尔科姆诺尔斯首次较为系统地 4 正湛，。进一步发展我国成人教育促进终身教育体系和学习型社会建设”，教育与职业，2 0 0 4 3 西南大学硕十学位论文 1 导言 对成人学习者与儿童学习者进行了比较研究，1 9 7 0 年，他出版了现代成人教育 实践一成人教育学与儿童教育学的对照，提出要充分认识和重视成人学习者的个 性与优势，并要按照其特点施以相应的教学，在这个时期，成人教育和社会结构 与变革的关系研究逐渐成为热点，代表人物是巴西成人教育家保罗弗莱尔，他 于1 9 7 0 年发表了被压迫者的教育学，其后又发表了为了自由的文化运动 等，他主张成人教育的任务是要促进社会和政治的变革。 8 0 年代以来，为适应科技发展和国际竞争的需要，各个国家都将培养人才和 提高人的素质摆在重要的位置，并呈现出了世界性的教育改革潮流，在改革过程 中，人们越来越强烈地意识到成人教育的发展对国家的人才培养有着极为重要的 作用，因而日益重视对成人教育的研究。在许多国家教育( 包括成人教育) 原本是 作为公共产品由政府提供，然而，随着公共问题的日益众多和日趋复杂，社会对 公共服务需求的多样化与质量的要求越来越高，政府在客观上越来越难以满足社 会的需求，而政府自身存在的缺陷和不足也使其在独自承担行使公共管理权和提 供公共产品和公共服务并达到确保公平、优质和满足多样化需求方面显得力不从 心。顺应社会变革的需要，自2 0 世纪7 0 年代开始，世界上许多国家普遍推行政 府公共管理制度的改革，以构建一种崭新的公共事务管理模式，作为社会公共事 务管理内容之一的公共教育管理也在发生相应的变革。( 美) 珍妮特v 登哈特罗 伯特b 登哈特著的新公共服务是服务，而不是掌舵， 美 盖伊彼斯特著的 政府未来的治理模式， 美je ”s 萨瓦斯著的民营化与公私部门的伙伴关系 等论著对国家在进行包括教育在内的社会公共事务管理中存在的问题，从不同的 侧面进行分析并提出了对公共事务实施有效治理的理论，如治理理论、公共选择 理论、新公共管理理论、民营化理论等。他们以不同的表述方式提出了一个共同 的观点：要解决政府在提供包括教育在内的公共服务的财政困难和服务质量低下 的问题，必须打破政府对公共服务的垄断提供，这些理论促进了国外成人教育产 业的高速发展。 我国在成人教育方面的研究主要集中在以下几个方面： 、第一，对世界各国的教育理论与实践进行横向比较研究。 研究成果有著作如：毕淑芝、司荫贞所著的比较成人教育，钟海青、陈时 见所著的比较教育管理，张维主编的世界成人教育概论，沈金荣著的国 外成人教育概论等，他们从不同的角度分别对成人教育发展、成人教育的动力 和运行机制、成人教育的职能、结构体系、学习理论、成人教育的现代手段与组 织形式、成人教育工作者、成人教育管理、成人教育立法、成人教育科学研究、 成人教育的课程设置、发展模式等进行了比较分析。论文如：马小健在2 0 0 2 5 成 人高教学刊发表的美国成人教育管理体制及其对我国的启示，乐传永在2 0 0 0 4 两南大学硕七学何论文 1 导言 3 陕西师范大学继续教育学报发表的美国成人教育的特色及其对我国成人教 育的启示，周彬在2 0 0 3 4 教育与经济发表的亚太地区教育产业模式的比 较研究等文章则从成人教育的体制、发展模式等不同的角度对中外成人教育进 行比较研究。通过比较，揭示各国成人教育中的共同性、差异性，预测其发展趋 势，以借鉴国外先进教育理论和实践经验。 第二，对成人教育学科理论的系统研究。 我国对成人教育学科理论方面的研究较为系统和深入，成果颇多。如：张维主 编的成人教育学对成人教育科学理论发展、成人教育的目的与任务、性质和 功能、结构、特点和规律、成人教育教学论、成人教育的科学研究、成人学校管 理、成人教育行政管理等方面进行了阐述。周嘉方著的成人教育管理则从成 人教育政策法规、成人教育管理决策、成人教育发展战略与规划、成人教育管理 计划、成人教育管理组织、成人教育管理领导、成人教育管理评价七个方面对成 人教育管理进行了系统的论述。由叶忠海主编的成人教育理论丛书( 包括成 人教育心理学、成人教育学通论、成人教育管理、国外成人教育概论、大 学后继续教育论) 等则从成人教育心理、成人教育的基本知识、成人教育管理等 不同的角度和各个方面对成人教育的理论进行了全面的系统研究。 第三、对成人教育制度的研究。 ( 1 ) 从公共事业管理的角度进行的研究。 教育在中国历来是作为事业来进行管理和运行发展的，我国学者从公共事业 管理方面也对成人教育进行了大量的研究。如：朱仁显著的公共事业管理概论， 娄成武和郑文范著的公共事业管理学，崔运武主编的公共事业管理概论， 方福前著的公共选择理论一一政治的经济学等著作：以及高翔和胡象明发表于 湖北行政学院学报( 武汉) 2 0 0 2 5 的论文“加入w t o 与中国政府能力再造 李 鸥发表于天津行政学院学报2 0 0 2 4 的论文事业单位的改革：从概念到实施 等，对我国进行的政府机构改革和政府职能转变中包括教育在内的公共事业管理 的改革进行了研究，就在公共事业管理中引入市场机制，进行社会化管理的问题 进行了理论上的探讨，并明确提出了成人教育应作为产业来发展的观点。 ( 2 ) 从教育经济学的角度进行的研究。 从2 0 世纪8 0 年代起，我国学术界对教育产业问题进行了大量的研究。如：袁 振国著的发展我国教育产业政策研究，靳希斌主编的市场经济大潮下的教育 改革，张铁明主编的教育产业论，娄成武和史万兵编著的教育经济与管理， 孙宵兵和孟庆瑜编著的教育的公正与利益一中外教育经济政策研究，综上所述， 我国对成人教育的研究己进入了较高的理论层次，而且涉及面较广，对推动我国 成人教育的发展提供了坚实的理论基础。但总的来说，我国对成人教育的研究主 5 西南人学硕十学位论文 1 导言 要侧重于理论方面的研究，对具体如何操作的实务性研究较少；对国家宏观层面 的成人教育发展研究较多，对微观层面的成人教育发展研究较少，特别是在国家 放权，加大了地方政府对当地成人教育发展责任的情况下，普通高校作为教育教 学终端在发展中存在的问题和解决策略鲜见研究成果，而且，进行综合研究的较 多，个案研究较少，基于这样的状况，本研究主要微宏观的角度，通过对普通高 校成人教育发展的分析，以小见大，探索出一条我国成人高等教育走出中国，走 向世界的一条新路。 1 2 本研究的必要性分析 国内前期有关该领域的研究，主要集中于成人高等教育整体发展趋势及改革 与创新的探讨，虽对普通高校成人教育有所涉及但仅限于发展战略的思考，疏于 对普通高校成人教育的总体概括和对其发展的历史分析，至于新世纪普通高校成 人教育存在的问题及其解决策略更是很少涉及。本文拟以前人的研究成果为基础， 力图在解析普通高校成人教育的概念、范畴、职能和特点等的基础上，反思我国 高校成人教育5 0 年发展的经验教训，借鉴发达国家成人高等教育的发展走向，分 析我国普通高校成人高等教育当前存在的问题，并有针对性的指出解决的策略， 对进一步改善我国普通高校成人高等教育的现状，突出普通高校成人高等教育的 办学优势，从而更好的服务社会经济的发展。 6 西南大学硕士学位论文2 承认教育的基本思想与历史发展 2 成人教育的基本思想与历史发展 2 1 成人教育相关理论 2 1 1 成人教育的概念 “成人教育 一词最早见于美国1 9 1 5 年的杂志中，1 9 1 9 年英国创立世界成人 教育协会，1 9 2 4 年美国在全国教育协会中设立成人教育部。对于什么是成人教育? 国内外学者对成人教育的概念有着多种不同的解释，成人教育是为社会成年劳动 者设立的教育事业。它是在普通教育的基础上，根据社会发展经济建设和科技进 步的需求，通过各种方式对成年劳动者进行有目的有计划的再教育活动，不断提 高其思想科学文化素质、认识能力和劳动能力，成为体力劳动与脑力劳动相结合 的全面发展的社会劳动者。这是我国成人教育专家余博研究员概括的定义。 中国成人教育词汇一书指出：“成人教育是对一切己经从事生产和服务劳 动者的教育，是现今我国农民教育、职工教育、干部教育的总称。 1 9 8 7 年国务院批转的国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定从教 育对象和作用角度提出：“成人教育主要是对己经走上各种生产或工作岗位的从业 人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接 提高经济效益和工作效率”。 学会生存一教育世界的今天和明天一书认为，“成人教育可能有许多定义， 对于今天世界上许许多多成人来说，成人教育是代替他们失去的基础教育。对于 那些只受过很不完全的教育的人们来说，成人教育是补充初等教育或职业教育。 对于那些需要应付环境的新的要求的人们来说，成人教育是延长他们现有的教育。 对于那些己经受过高级训练的人们来说，成人教育就给他们提供进一步的教育。 成人教育也是发展每一个人的个性的手段。 联合国教科文组织在1 9 7 6 年召开的第十九届教育大会上提出的关于成人教育 的建议中所提出的定义为：“成人教育一词，代表全部有组织的教育历程。无论其 内容、水准和方法如何，是正规的、非正规的，是学校教育的代替或学校教育的 延伸。目的在提供社会中的成人发展潜能，充实新知，改进技术和提升专业资格， 引导其获得新的发展，或使其在态度和行为上产生改变。 关于成人教育的定义，国内外还有许多说法，而且不同国家和地区在不同的 历史时段并不统一使用成人教育一词，而是使用其他名词如：非正规教育、非正式 教育、正规成人教育、非正规成人教育、职业教育、继续教育、回流教育、成人 学习、社区教育、通俗教育、社会教育、扩充教育等。我国曾使用过的平民教育、 工农教育、职工教育、工读教育、补习教育等实质上指的也是成人教育。 7 西南大学硕十学位论文2 承认教育的基本思想与历史发展 2 1 2 成人教育的特点 成人教育作为整个国民教育事业的一个重要组成部分，有其区别于其他教育的 特点。 第一，成人教育是以在业成人为主要对象的教育，具有鲜明的职业性特征。 第二，成人教育是以满足成人的工作和生活需要为中心内容的教育，开展成人 教育必须具有多样性、针对性、实用性、灵活性、先进性的特征。 第三，成人教育是速成、速效的教育，具有周期短，见效快的特征。 第四，成人教育是具有广泛社会性的教育，其对象广泛，内容广泛、办学单位 广泛、师资来源广泛、办学场所广泛，开展成人教育工作必须广泛发动社会各界 的力量才能进行，离开了社会各方面的支持、配合难以搞好。 2 1 3 成人教育系统的组成 如果把成人教育作为一个完整的系统，则它由管理系统、教学系统和科研系 统三个子系统所组成，每个子系统都有各自的体制结构和运行原则，三个系统相 互联系、相互影响、相互制约，构成成人教育整体系统的运行机制。只有当各个 子系统的运行均达到协调、灵活、完善时，成人教育的整体才能达到整体优化， 处于良性运行状态，产生最佳组合效应。 2 1 4 成人教育发展的动力 成人教育发展的动力源于社会的各方面发展对成人教育产生的影响和作用，以 及成人教育力图积极有效地满足社会需求的动机。即，成人教育的内在矛盾( 满足 社会需求的动机和现状中存在的不足之间的矛盾) 和成人教育与社会各方面之间 的影响和作用是推动成人教育发展的动力。 其中，成人教育内部矛盾的运动是成人教育发展的强大动力。当社会经济文化 的发展对成人教育提出新的要求时，成人教育力图满足社会各方面的需求，求得 自身发展的动机与成人教育发展现状之间出现了矛盾，在政府和社会的推动下， 矛盾运动变化的结果是成人教育的改进、调整和进一步发展。社会不断向前发展， 对成人教育也不断提出新的更高的要求，成人教育的发展解决了旧的矛盾，新的 矛盾又不断的产生，成人教育正是随着社会的发展，在不停的矛盾运动变化中， 不断获得新的发展动力。 成人教育一科学技术进步一经济发展一社会前进，成人教育一企业经营一个人 利益一人才待遇体现了成人教育与社会在宏观和微观上的相互关系，他们之间相 互渗透、相互影响，只有当他们处于良性循环，充分调动起各个方面的积极性， 把力量凝聚起来时，才能形成成人教育发展的强大动力。因此，把握成人教育与 8 两南大学硕十学f 2 = 论文 2 承认教育的基本思想与历史发展 社会各方面发展变化之间的矛盾关系，着力解决成人教育自身存在的问题，充分 调动成人教育内部的积极因素，消除消极因素，利用外部有利因素的推动作用， 是解决成人教育发展动力问题的关键。 2 2 普通高校成人教育概述 普通高校成人教育，是普通高校在中等教育基础上对成人实施的专门教育， 是成人高等教育的重要组成部分。它一般包括函授、夜大学学历教育、职业培训、 继续教育和社会文化教育。普通高校成人教育负有人才培养、社会服务两大基本 职能，对象的广泛性、形式的灵活性、规格的多样性、内容的适应性和过程的终 身性是其显著特点，在我国终身教育发展中占主导地位。 2 2 1 普通高校成人教育的概念及范畴 要对普通高校成人教育有全面、深刻的认识，必须以其概念和范畴的界定为 切人点。 ( 1 ) 普通高校成人教育的概念 “成人教育主要是对已经走上各种生产和工作岗位的从业人员进行的教育。 5 成人教育按层次可分为成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育。“成人高 等教育是在中等教育基础上对成人实施的一种专门教育 ，6 它包括成人高等学历 教育和非学历教育。成人高等学历教育又由三个主要层次组成：短期高等教育、大 学本科教育和研究生教育。在许多国家，成人大学本科教育和研究生教育是由传 统院校的成人教育部门( 校外学习部、夜校、函授部、成人教育学院等) 承担的。 此外，普通高校还通过开展在职培训、继续教育和社会文化教育，为成人提供高 层次的非学历教育。据此，可将普通高校成人教育界定为：是普通高校根据社会发 展和科技进步的要求，在中等教育基础上以多种途径和方式对成人实施的一种有 目的、有计划、有组织的专门教育活动。本文所述普通高校成人教育，包括国内、 国外普通高校开展的成人教育。 ( 2 ) 普通高校成人教育的范畴 普通高校成人教育主要由成人高等学历教育和非学历教育组成。国外普通高 校成人教育一般包括函授、夜大学学历教育、职业培训、继续教育和社会文化教 育。函授、夜大学以自学和自我培养为主，教学计划和教学大纲与全日制相应专 业基本一致，培养目标与全日制高等学校相应专业相同。普通高校开展职业培训、 继续教育可提高人们专业技术能力，从而适应工作岗位的需要，维系职业的持续， 5 林崇德，中国成人教育百科全书( 心理、教育) ( m )南海出版社1 9 9 4 ，( 3 0 0 ) 6 林崇德，中国成人教育百科全书( 心理、教育) ( m )南海出版社1 9 9 4 ，( 3 0 0 ) 9 两南人学硕十学位论文2 承认教育的基本思想与历史发展 或使雇员再获取新的、更好的工作职位。社会文化教育主要侧重于政治教育和文 化教育。“欧美国家( 如英国) 和日本的许多正规大学举办公开讲座，进行成人社会 文化教育。讲座种类繁多，内容丰富多彩，富有针对性。 我国普通高校成人教育主要包括函授、夜大学、脱产班学历教育，高等教育 自学考试本、专科助学班，以及岗位培训和继续教育。其中函授、夜大学、脱产 班和自学考试属学历教育，通过学习可获得国家承认的学历证书；岗位培训和继 续教育属非学历教育，通过学习可获取技术资格证书或职业训练证明。学历教育 中函授、夜大学、脱产班由国家和地方成教部门主管，严格按计划招生，国家统 一组织人学考试。考试合格并经审查被录取后方可人学，学习形式分为脱产、半 脱产及业余等，尤以业余学习为主。学习者在规定的时间内完成教学计划所规定 的课程学习，可获得由国家教育行政管理部门验印的成人高等教育文凭。而自学 考试由国家和地方自考部门主管，无入学考试，宽进严出。学习者一般以自学为 主，社会助学为辅，然后参加国家考试，达到所学专业规定的学习科目要求并考 试成绩合格后，获得由省级自学考试机关验印的高等教育自考文凭。岗位培训是 对从业人员进行本岗位需要的以提高工作能力和生产技能为重点的训练，它主要 包括按照岗位规范要求取得上岗、转岗、晋升等资格的培训和根据本岗位工作发 展需要而进行的各种适应性培训。普通高校举办的岗位培训一般比较规范，有教 学计划、大纲和教材。学员经考试、考核合格后发给相应的岗位培训合格证书。 继续教育在我国主要是对大学毕业后的人员进行的更新知识、提高技能的教育。 继续教育是普通高校成人教育的高级阶段，体现了终身教育的鲜明特点。它的办 学形式灵活多样，学习时间长短不一，以短期为主，包括各种短期培训班、高级 研讨班、高级访问学者等。学员不受年龄限制，学习内容强调实用性和针对性。7 2 2 2 普通高校成人教育的职能和特点 普通高校成人教育是高等教育的重要组成部分，它的教育对象主要是在职从 业人员，较之普通高等教育，它在教育形式、规格、内容、过程等方面都有十分 明显的特点。普通高校成人教育负有人才培养、社会服务两大职能。 ( 1 ) 普通高校成人教育的职能 普通高等教育主要有教学、科学研究、社会服务三大基本职能，普通高校成 人教育则主要是人才培养和社会服务两大职能。 马克思说：“生产劳动同智育和体育相结合，它不仅是提高社会生产的一种方 法，而且是造就全面发展的人的唯一的方法。 成人是社会生产力的主要因素，又 是社会成员的主体。普通高校成人教育是直接与社会生产和社会生活相结合的教 7 林崇德，中国成人教育百科全书( 心理、教育) ( m )南海出版社1 9 9 4 ，( 3 ) 1 0 西南大学硕十学位论文 2 承认教育的基本思想与历史发展 育，它能有效提高劳动者素质。1 9 9 3 年中共中央、国务院印发的中国教育改革 和发展纲要指出“通过岗位培训、继续教育和在职学历教育，提高广大从业人 员的思想文化素质和职业技能”。1 9 9 9 年国务院批转教育部面向2 1 世纪教育振 兴行动计划提出“积极发展职业教育和成人教育，培养大批高素质劳动者 。因 此，普通高校成人教育应该把人才培养作为自己的基本职能。 大学最初的职能是教学，后来在自身的历史进程中又逐渐演变出科研、服务 两大职能。世纪末和2 0 世纪初，美国的威斯康星大学在实施“为社会服务 的 办学模式过程中取得了极大的成功，社会服务便开始被认为大学的基本职能之一。 此后，世界许多知名大学都崇尚服务社会、报效社会的办学理念，卓有成效地开 展了成人教育。这正像哈佛大学第2 5 任校长博克在哈佛3 5 0 周年校庆讲话中指出 的：大学的职责是报效养育自己的社会；大学应不断考虑采用多种形式为社会服 务，为社会发展、为提高人的素质作出最大的贡献。只有这样，大学才能在改革、 发展与竞争中，紧紧依赖于和服务于社会需求而走向繁荣。 普通高校成人教育可通过推动社会经济发展、促进科学技术转化及提高劳动者 素质、完善社会人才结构来实现为社会服务的职能。 首先，普通高校成人教育通过培养提高从业人员的政治、文化和技术业务素质， 直接有效地提高劳动生产率，从而创造经济效益，推动社会经济发展。具体表现 为：第一，普通高校成人教育能够根据经济发展的需求，结合工作岗位和职务的 变换，全面开展岗前、在岗、转岗和晋升职务等不同层次类别的专业性培训，培 养造就一支人才结构合理的高素质劳动力队伍；第二，普通高校成人教育能够通 过提高从业人员的受教育程度，加快他们接受和掌握新科技、新工艺的速度，迅 速将新技术、新工艺转化为生产力，从而提高经济效益。 其次，普通高校成人教育通过各种岗位培训和继续教育，能够把最新的科学 技术传授给劳动者，使其成为具