（科学技术哲学专业论文）我国农村科技传播中的组织问题研究.pdf

我国农村科技传播中的组织问题研究 摘要 科技传播是将科技成果转化为生产力的重要环节。特定的组织体系和 组织方式是约束科技传播的重要社会因素。科技传播的范围和效率是与社 会成员组织化程度及其组织方式密切相关的。我国农村生产力水平落后的 状况很大程度上是因为科学技术没有在农村得到有效的传播，而其中一个 重要的原因就是我国农村科技传播在组织体系和组织方式上存在一些问 题。 本文结合在广西、辽宁两省的几个县的调研结果和其他相关数据、案 例，对这一体系中的政府组织、企业和民间组织这三种主要组织形式的结 构、功能及运作方式的现状和存在的问题进行分析。作者认为，现存组织 体系的缺陷在于，在社会转型期政府力量有限，企业和民间组织没很好的 承担从政府转移出来的科技传播的职能。另外，传统的科技推广的形式也 不能适应当前农村社会发展的要求。因此，作者提出了完善科技传播的社 会组织体系的建议，对这一体系中的各类组织重新进行功能定位，尤其是 要充分认识民间科技组织的作用，提高农民的合作意识，并通过完善制度、 营造良好的社会环境让更多的社会力量介入农村的生产生活，充分发挥它 们在科技传播中的功能。 关键词：农村科技传播组织 r e s e a r t ho nt h eo r g a n i z a t i o n o lp r o b l e m o fr u r a lc o m m u n i c a t i o no fs c i n c e a n dt e c h n o l o g y a b s t r a c t t h ec o m m u n i c a t i o no fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi sav e r yi m p o r t a n tp a r to ft h el i n k t h a tt r a n s l a t e st h ea c h i e v e m e n t so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n t op r o d u c t i v i t y p a r t i c u l a r o r g a n i z a t i o n a is y s t e ma n do r g a n i z a t i o n a lm e t h o d sa lei m p o r t a n ts o c i a lr e s t r i c t i v e f a c t o r st ot h ec o m m u n i c a t i o no fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y t h es c o p ea n de 硒c i e n c yo f c o m m u n i c a t i o no fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi sc l o s e l yr e l a t e dt ot h eo r g a n i z a t i o n a ll e v e l a n dw a y so ft h eo r g a n i z a t i o no fm e m b e r so ft h es o c i e t y t h ep r o d u c t i v i 蚵o fc h i n e s e r u r a la r e af a l l sb e h i n d t h i ss i t u a t i o ni sl a r g e l yd u et ot h ei n e f f e c t i v ec o m m u n i c a t i o no f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y 0 n eo ft h em o s t i m p o r t a n tq u e s t i o n si s t h e i m p e r f e c t o r g a n i z a t i o n a is y s t e ma n do r g a n i z a t i o n a lm e t h o d s t h i sa r t i c l ea n a l y z e dt h r e ei m p o r t a n to r g a n i z a t i o n s - - g o v e r n m e n t ，c o m p a n ya n d n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o ni nt h i ss y s t e mb a s e do nt h ed a t aa n dc a s e sg a i n e df r o m t h er e s e a r c h e sc a t r i e do u ti ns e v e r a lt o w n so fg u a n g x ip r o v i n c ea n dl i a o n i n gp r o v i n c e a c c o r d i n gt ot h es t u d i e so ft h es t r u c t u r e s ，f u n c t i o n sa n do p e r a t i o n a ls t a t u so ft h e s e o r g a n i z a t i o n ，t h ed e f e c t so ft h es y s t e ml i e si n ：i n s u f f i c i e n tp o w e ro fag o v e r n m e n ti ui t s t r a n s i t i o np e r i o d ；i n e f f e c t i v ep r a c t i c eo fc o m p a n i e sa n dn o n - g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s f u n c t i o n s d e l i v e r e db yt h eg o v e r n m e n t a tt h es a m et i m e ，t r a d i t i o n a lf o r m a t so ft h e c o m m u n i c a t i o na l en o ts u i t a b l ef o rt h ec o n t e m p o r a r yd e v e l o p m e n to ft h er u r a la r e a s t h ea u t h o ro ft h ea r t i c l ea d v i s e st h a tt h es o c i a l o r g a n i z a t i o ns y s t e mo ft h e c o m m u n i c a t i o nb ep e r f e c t e da n dt h ef u n c t i o n sb er e s e t 腑s h o u l dr e c o g n i z et h e s t r e n g t ho fn o ng o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sa n di n c r e a s et h ep a r t i c i p a t i o no ft h e f a i m e r s w es h o u l di n t r o d u c em o l ep a r t i e si n t ot h er u r a ll i f ea n dp r o d u c t i o n sa n d a r o u s et h e i rm o r a l et op l a ym o l ei m p o r t a n tr o l e si nt h ec o m m u n i c a t i o no fs c i e n c ea n d t e c h n o l o g yi na ni m p r o v e di n s t i t u t i o na n db e t t e rs o c i a le n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：r u r a la r e a ；c o m m u n i c a t i o no fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ： o r g a n i z a t i o n 广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的 成果和相关知识产权属广西大学所有，本人保证不以其它单位为第一署名单位 发表或使用本论文的研究内容。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发 表过的研究成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研 究工作提供过重要帮助的个人和集体，均己在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名：耘眨 学位论文使用授权说明 2 0 0 7 年月矛 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 目即时发布 口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名：耘嫒 导师签 冲6 月弘日 硕士学位论文我国农村科技传播中的组织问题研究 0 1 选题的缘由 导论 与科技发展水平较高的发达国家相比，我国的科技发展总体水平相对较低，这是一 个客观的事实。虽然我国在国防、军事、生物技术等诸多领域的科技水平都已经达到世 界先进水平，但是作为一个农村人口占全国人口大多数的农业大国，农村的科技水平落 后却严重制约了我国总体科技水平发展。如果不改变农村的生产方式，任由广大的农民 还是按照原始的耕作、养殖技术进行生产，农村的生产力水平始终不可能有突破性的进 步。尤其是进入2 l 世纪之后，面对农产品市场国际化对我国市场的冲击，以及随着我 国市场经济进一步向纵深方向发展、人民生活水平的提高引起的农产品市场需求结构的 变化，我国农村对科技的需求尤更加强烈。但是如何使新技术及时有效的进入农村，如 何使农民改变过去的传统思想和生产方式，敢于并乐于接受新的科学知识和技术是农村 科技工作的最大难题。这个难题的产生除了历史和地理情况等客观因素的影响之外，最 主要的原因在于我国农村科技传播的组织体系与组织方式上存在缺陷。 我国农民目前仍然处于一种比较原始的生产状态，这与现代社会的要求格格不入， 缺乏组织，缺乏合作，没有开发利用合作的优势。“组织”这个概念在科技传播活动中 既指承担特定科学技术知识传播职能的机构，也包括“管理 、“指挥运作等行为。有 组织地进行社会生产活动是分工发达的现代社会所具有的基本特征。个体的知识占有程 度和学习能力毕竟有限，通过组织和协作不但可以集合众人的智慧和意见，还可以节约 个人盲目寻找信息的成本。各种科技传播组织的存在既可以保证科学知识生产者的成果 不会被社会大众无偿的分享，保证他们的收益，又为组织内部的成员提供服务。 我国目前处于社会制度转型时期，基层政府搞科技推广人手少，资金缺乏这个老 大难 问题已经不可能仅靠加大政府投入来解决。在政府职能转换的同时，涉农企业和 农村民间组织却没有在农村很好地承担科技传播的职能，有名无实的科技组织大量存 在，致使很多地区农村的科技工作处于“三不管状况，科技兴农更是无从谈起。这种 硕士学位论文我国农村科技传播中的组织问题研究 情况极大的限制了先进的科学技术信息进入农村的程度和范围，也使那些想要获得知识 和技术的农户为出路感到迷茫。 本文试图通过分析我国农村科技传播的现状尤其是我国农村科技传播在组织体系 和组织方式上存在的问题，找出解决问题的出路和对策，为提升我国科技发展水平，尤 其是改良我国农村科技落后的现状做积极的尝试。 0 2 研究现状及文献综述 关于科技传播的研究近年来已经成为我国科技哲学研究的一个新领域和热点问题， 有不少学者在这个问题的研究上取得了的相当有分量的成果。关于我国农村科技传播的 组织问题，目前国内得还没有系统的研究，主要存在问题是理论与实践的脱离，重视现 象描述而缺乏理性思考。从事理论研究的学者没有做足够的实地考察，而政府机构官员 和科技工作者的经验总结又缺乏理性的审视。与此相关的研究有很多，主要是关于农村 科技的合理推广的思考、从传播学角度分析科学技术在农村传播的模式和障碍以及对农 民心理的研究，其中以传播学理论为基础的研究最为详尽。总之，从社会组织体系和组 织方式这个角度对农村科技传播中的问题做研究还有待展开和深入。 本文的研究内容涉及多个学科的相关基础理论。科技传播是科技活动中的重要组部 分，是科技哲学应当研究的重要问题。从理论上分析社会组织体系与社会组织方式对科 技传播的影响，是科技哲学尤其是科学技术社会学研究的新课题。关于科技传播的作用， 科学学、知识社会学以及传播学都从不同角度进行了论述。科学社会学家j d 贝尔纳 ( 1 9 0 1 - - 1 9 7 1 ) 在1 9 3 9 年出版的著作科学的社会功能中专门讨论了科技传播的重 要作用以及应该改革科技传播机构以解决科技交流的全盘问题。另外关于科技传播系统 的特点和运行机制，国内著名学者刘兵、吴国盛、刘华杰、林坚等都进行了相关论述。 科技传播既是目前科学社会学讨论的热点问题，也是传播学中的一个经典问题。其中北 京理工大学的翟杰全教授曾提出“科学传播学 概念，研究了包括科技传播事业的社会 援助等关于科技传播的基础性问题，值得借鉴。为了阐述各种类型的组织在科技传播体 系中应该发挥的功能，作者还参考了管理学、组织学、组织传播学等方面的相关理论。 管理学方面关于政府职能、非政府组织的生成模式及发展环境等相关基础知识也是我们 2 硕上学位论文我国农村科技传播中的纽织问胚研究 研究未来国家科技部门转移职能，让民间组织和企业更好的发挥辅助作用的理论依据。 这些内容在公共管理系列教材、组织行为学、中国社团改革等书籍中均有论述。 另外还查阅了与农村工作相关的理论书籍，例如农村社会学，作为参考。 国外的相关科普杂志主要注重研究的是科学技术方法、科学技术过程、科学精神、 科学技术思想、科学技术之社会影响等的传播。这些杂志主要有：p u b l i cu n d e r s t a n d i n g o fs c i e n c e 公众理解科学；s c i e n c ec o m m u n i c a t i o n ( f o r m e r l yk n o w l e d g e ) 科学 传播；s c i e n c et e c h n o l o g y & s o c i e t y 科学、技术与社会；s c i e n c e ，t e c h n o l o g y & h u m a nv a l u e s 科学、技术与人类价值，等等s 同时国家及各省农业部门的专业研 究人员考察国外( 如加拿大等) 农村科技传播的状况后反馈的一些信息也是值得借鉴的。 关于农村科技工作研究的课题组的研究成果和数据、国内学者的个案研究以及政府 部门的工作总结、相关报道也是本文研究素材的重要来源。中国社会科学院农村发展研 究所2 0 0 6 年6 月出版的“农业技术创新与制度创新 课题组的研究成果农业科技推 广体系改革与创新一书为本文对我国目前农村科技推广系统工作情况尤其是政府科技 推广体系的变革情况的把握提供了大量的素材，包括农业部近年来对国家农业推广体系 人员数量变化、资金投入水平和基层推广机构效能评估的统计数据以及其他农业推广组 织形式的基本情况介绍和案例分析。 科技传播的组织主要包括政府组织、企业及非政府组织( 包括农民自发的一些科技 传播组织) ，国内目前的文献大部分是关于研究政府科技传播行为的，如科技下乡、科 技普及等。有些专著和报道假定了政府与农民是施众与受众、上级与下级的关系。主要 研究内容是政府如何制定政策、培养人才以便更有效的向农村灌输科技知识；关于企业 在农村科技传播中的作用，报纸刊物报道的比较多，基本没有专业的学术论著；关于农 村中的非政府组织的研究近年来很热门，尤其是关于农村专业协会论著颇多，但是方向 主要在农产品的推广上，有关科技传播的内容只是其中的一部分。 0 3 本文的研究方法 在2 0 0 7 年7 月召开的中国农村问题研究中心基地会议上讨论的一个中心问题就是 关于调研结果的权威性问题，为了保证关于农村问题的研究成果的客观性和实用性，开 3 硕t 学位论文 我国农村科技传播中的组织问题研究 始实施“百村十年调查计划，在全国建立一百个乡村调研点，集合全国的调研情况进 行科学分析。这种做法是非常科学的，合理地弥补了过去实证的个案研究和逻辑的理论 分析两种方法各自的局限性。 在本文的写作过程中，由于各种条件的限制，不可能在全国范围内进行普遍调查。 但是，为了能使本文的研究具备一定的实证性，作者选择了学校所在地的广西壮族自治 区平果、田东等县和地处我国东部的辽宁省盘山县作为调研点进行田野调查，主要内容 是了解当地政府农村科技工作的组织方式、其他非政府的组织介入农村科技传播活动的 情况以及就农民的具体意见和想法进行座谈。在分析问卷和座谈的材料中反映出的类似 问题的同时，也以这两个点为例进行比较研究，初步探索我国东、西部农村在科技水平 和农民意识等方面的差异，提出生产力水平较为先进的东部地区农村在学习、运用科学 技术方面的一些比较好的经验。一方面从中寻求可能提高西部地区农村科技水平的有效 的组织方式，另一方面探讨发达地区与欠发达地区之间在某些领域，特别是农村专业技 术协会之间相互合作的可能性。 我国农村的情况极其复杂，地域相近的地方有可能贫富悬殊，发展水平大不相同( 例 如西部地区也有大型的农产品生产加工集散地) ；即使在我们调研的同一个县域内的不 同乡镇，情况也有不同。因此对这两个地区的调研和实证分析并不能够将东西部地区农 村的科技传播情况全部概括，但它们还是反映了农村科技传播中一些普遍的情况。为了 使本文得出的结论和建议不至于过分偏颇，作者还通过网络( 包括中华人民共和国科学 技术部官方网站、中国科学技术协会网站、中国科技信息网、中国农业信息网、广西科 技信息网等) 、书籍和文献广泛搜集全国各地相关的调研成果、数据和工作情况介绍。 其中有来自由中国农业科学院资源区划研究所承担的“十五 国家科技攻关项目“西部 开发科技行动”中的系列调查数据，该课题组调查范围涉及西部地区( 除西藏外) 1 1 个省共8 0 个县的3 5 0 多个乡镇，比较客观的用数字描述了我国西部地区农村科技活动 情况。对于东部地区的情况掌握的材料来源有广东省软科学基金项目中在广州市江高镇 进行的关于科技进入农户模式的调查以及福建省、浙江省、江苏省、湖北省、重庆市关 于农村科技活动的调研报告。另外针对西部地区民间科技组织力量薄弱的现状，作者还 着重研究了安徽省、河北省、山东省的几个东部地区民间科技组织发展的成功案例作为 参考。 4 硕：仁学位论文 我国农村科技传播中的组织问题研究 第一章科技传播的组织体系与组织方式对科技发展的影响 1 1 科技传播在科技发展中的作用 科技传播是科技活动中的重要组成部分。科技传播是科技创新与科技应用之间的重 要环节，其主要功能是将科技创新的知识成果扩散到社会中的各个领域加以应用，让更 多的社会成员分享、共享新知识、新技术，以此提高整个社会生产与生活的科技知识含 量，提高社会生产效率和社会生活质量。科技传播的范围和效率直接影响一个国家的科 技发展水平并最终制约着一个国家社会发展的总体水平。 培根在提出“知识就是力量”的同时就强调了“知识的力量不仅取决于自身价值的 大小，更取决于它是否被传播以及被传播的广度和深度 。科学社会学家j d 贝尔纳 ( 1 9 0 1 1 9 7 1 ) 在1 9 3 9 年出版的著作科学的社会功能中就专门讨论了科技传播的 重要作用以及应该改革科技传播机构以解决科技交流的全盘问题。他在第十一章的前言 中提出“我们应该有把握地做到使每一个科学工作者，还有普通公众的每一个成员，都 正好获得对他的工作最有用的情报，而且只是这样的情报。这就需要极为认真地考虑解 决科学交流的全盘问题，不仅包括科学家之间交流的问题，而且包括向公众交流的问题。 设法补救现有的弊病是不够的。东修西补的办法，由于节外生枝，实际上可能是害多利 少。 他认为，当现代科学走进人们的生活和文化的时候都存在一种缺陷，就是被动。 人们见到的只是一些关于科学的描述性的东西。当科学知识没有通过特殊的途径或方式 使群众( 特别是与各种科学技术利益相关的特定群体) 对其产生兴趣并试图加以学习和 利用，知识的社会功能是不可能实现的，至少有一大部分功能无法实现。 科技传播既是目前科学社会学讨论的热点问题，也是传播学中的一个经典问题，传 播学者认为很多科技信息产出后由于缺乏有效的、广泛的传播而长时间的被闲置成为废 物，其主要原因是没有有效的传播渠道使需要它的人了解他，而知识的利用者又不知道 刘兵侯强国内科学传捅研究：理论与问题 j 自然辩证法研究2 0 0 4 年第5 期 贝尔纳科学的社会功能 m 商务印书馆1 9 8 2 第4 0 0 - - 4 1 8 页 5 硕士学位论文 我国农村科技传播中的组织问题研究 从何处才能找到他们想要的信息，结果是知识的生产者、技术的开发者和生产的组织者 无法在信息资源的开发利用方面实现有效的合作，不仅浪费信息资源，也严重限制科学 技术生产力功能的实现。 作为一种越来越重要的生产力，科学技术知识和成果本身还是间接的作用于物质生 产，它们必须要经历一个与物质的生产力结合的过程，实现从科学到生产的转移，从而 变成一种直接的生产力。马克思曾指出：“某一个地方创造出来的生产力，特别是发明， 在往后的发展中是否会失传，取决于交往扩展的状况。 也就是说先进的科学技术成果 能否在生产上起作用，取决于被传播的程度。 1 2 科技传播的组织体系与组织方式对科技进步的影响 有组织地进行社会生产活动是分工发达的现代社会所具有的基本特征。科技创新、 科技传播、科技应用都是在特定的组织体系和组织方式中进行群体性的社会活动。特定 的组织体系和组织方式是约束科技传播的重要社会因素。科技传播的范围和效率与社会 成员组织化程度及其组织方式密切相关的。 1 2 1 科技传播对组织的依赖 1 、通过组织和协作可以集成相关领域的多种力量，实现多方面知识的协同。 知识的可共享性决定了不同的知识占有者之间的互相传播和交流是使知识增值的 重要途径。在科学技术高度发达的今天，是不大可能出现百科全书式的人物的，大多数 生产领域所需要的知识结构都相当的复杂。因此有组织地进行合作、交流是实现多方面 知识协同的有效途径。这种组织就不再是个人智力和经验的简单相加了。只有通过特定 的组织形式，才能对不同的参与者进行分工并使他们高效合作。 2 、组织化的科技传播能够更有效的集成科学技术资源，减少了个体寻求道路的成 本。 科学知识的传播活动有一部分是公益性的，但从整个人类社会发展的历史来看，大 马克思恩格斯选集第一卷人民出版社1 9 7 2 年第6 0 页 6 硕士学位论文 我困农村科技传播中的组织问题研究 多数的科学知识还是在物质的生产和交换的过程中被许许多多的生产者有意识或无意 识的进行传播的。随着科学发展到一定的阶段，社会分工越来越细，专业之间壁垒加深 的时候，某个单位的生产者或专门从事某一领域工作的人已经难以靠自身的力量获得他 所需要的全部技术和资料。此时个体要从市场交易的过程中获取意识形态的科学技术知 识或是物质形态的科学技术产品。这种行为选择一方面是盲目的，低效的；另一方面还 存在着交换活动成本过高的问题。 因为对科学技术的需求而进行的交换和经济领域内的交换性质类似，我们可以借鉴 经济学的理论来类比分析科学技术交换的活动。科斯从制度经济学的角度提出之所以会 出现企业这样的经济组织是由于市场交易存在成本，如果让人们通过谈判，讨价还价之 后再缔结契约，加之还要督促条约严格执行，这整个过程往往需要耗费很高的交易费用。 因此企业就成为了一种替代性的组织形式，能以低于利用市场时的成本而达到同样的效 果。同时在企业内部，市场交易的复杂结构由厂商内部的协调人来替代。 同样，科技传播组织的出现和企业的组织功能一样，可以使相关的科学技术的需求 者以及物质化的研究成果之间相互结合，克服市场低效配置资源的缺陷。同时在组织中， 各要素的交易被内部的组织协调、磋商或其他形式的管理所取代，可以提高合作的有效 性。 3 、不同社会群体的目标取向和利益需求要通过不同的组织形式来实现。 作为科技传播活动的主体，关于为什么要进行科技传播活动，人们在目标取向上不 尽相同。从政府的职能上看，对民众进行科技普及教育，为社会生产服务是政府的义务； 从企业家的角度来看，向工人和合作者提供技术服务是为了提高经济利润的需要；而民 间科技组织又是某一地区同行业从业人员集体利益的代表，以市场需求为依据，解决成 员在生产活动中的一些实用技术问题。由于不同的目标追求，他们在传播科学技术的时 候要采取不同的组织形式，在资源投入方式和管理模式上都有明显的差异。 1 2 2 现代社会生产力水平的发展需要科技传播的组织化程度的提高 科学技术传播的组织化程度取决于社会生产力水平的发展阶段。 l 、中国历史上的科技传播活动停留在社会上层。 在我国历史上，有组织的科技传播活动出现的比较晚，自然经济条件下的人们一直 都缺乏合作的意识，即使统治阶级有时注意到科技传播的重要性并出台一些措施，由于 7， 硕上学位论文我国农村科技传播中的组织问题研究 人们的意识落后，这些措施也没有在社会生活中产生太大的影响。 中国古代科学技术传播的最原始形式是百工相传和家传技艺。进入封建社会后，随 着社会文明程度的提高，记载科学技术的书籍是农业科技得以广泛流传的重要途径。但 一方面书籍的造价较高，另一方面整个社会的文化水平总体很低，大多数的农户还是没 有获得有益的帮助。培训班的形式可能更适合大多数不识字的人。在农业技术推广方面， 有组织、有秩序的推广体系创立的还是比较早的，但个别的封建主为了维护自然经济而 不愿扩大技术传播范围，因此杜绝有组织的传播科学技术、文化的活动，因此造成了最 广大的平民的技术长期只能是在家传的形式缓慢的延续。直到隋唐时代，科学技术教育 逐渐走向成熟，科技传播方式也趋于正规化。明代之后，随着科举的日益兴旺，人们在 价值观念上更倾向于由科举而走上仕途，重文轻技，学习科学技术的重要性没有得到统 治阶级和整个社会的关注。社会对科学技术的漠视态度导致了科技传播力度和广度的 收缩，而科学技术传播受阻又影响了生产力的发展。陈旧的生产力状况自然无法促成生 产关系的变化并最终引发整个社会形态的质变。甚至可以说封建社会末期科学技术传播 水平低下直接阻碍了中国向近代迈进的步伐。 2 、现代社会系统中知识的传播互动是知识创新和社会进步的主要动力。 在知识经济时代，一个国家的生产力状况是由科技知识的生产、应用及创新水平直 接决定的。将新的科学技术成果进行传播和应用不只是科技知识体系“内部 的一个运 转过程，同时也是一个与科技知识与“外部”的现实社会中各种因素相互影响的复杂的 社会过程。科学技术的进步不仅仅是来自于吸收国外的经验和科研人员在实验室里的天 才发现，更需要广大的民众有能力理解并能够应用科技信息和科技成果，同时又能够通 过科技传播系统的双向传递的功能，把每一个具体的应用组织的科技需求反馈给研发组 织，进而促进不同组织之间的信息流动，从而在不同的社会组织间建立起一种互动的合 作机制，这才是一种可以持续促进科技进步和整个社会生产力发展的良性循环方式。 3 、有组织的科技传播活动介入农村社会是改变“小农 科技水平的关键 在我国，各种社会组织都是处于同一阶级，都要服务于国家和人民，因此各种组织 既要进行必要的分工，也要进行一些基于总体目标的合作。通过组织间的交流合作，可 以实现科技知识信息的共享。任何组织只有不断吸收外来的知识，并把外埠知识与自有 知识有效连接起来，才能获得持续的创新动力和长久有效的竞争优势。整个农村社会科 技传播系统的构建，不仅仅要依靠政府在宏观层面上把分散的教育科研机构、科技传播 组织和企业联合起来，层层落实的搞“科技推广一，还应该引导农民自发的形成实用灵 8 硕 ：学位论文我国农村科技传播中的组织问题研究 活的行业技术协会组织，把分散的技术、信息资源整合起来，与政府的科技部门共同形 成一个功能完整的、各子系统相互合作互动的网络系统。 我国是一个农村人口占大多数的国家，科技发展总体水平相对较低，农村居民的生 产生活状况较差是一个不争的事实，农民学科学、用科学的意识很淡薄，更谈不上自主 的去寻求科学健康的生活方式。面对这种情况，不可能依靠强制或教育的手段直接改变 每个农村居民根深蒂固的意识，而可能对他们形成影响的就是他们生存的人文环境 从每一个微观的组织到整个社会。如果整个社会的科技传播系统能够充分有效的发挥它 的功能，将会对我国农村的科技状况改善产生积极的影响。 9 硕上学位论文我国农村科技传播中的组织问题研究 第二章我国农村科技传播在组织体系和组织方式上存在的问题 及其原因 2 1 我国农村科技传播的基本现状 首先让我们了解一下我国农村科技传播系统的数据统计，据中国政府网公布的数据 显示，截至2 0 0 3 年底，农业部所属种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理五个 系统中，县乡两级共有推广机构1 5 1 万个，其中县级2 3 7 万个，乡级约1 2 7 5 万个； 有农技推广人员1 0 0 7 8 万人，其中，县级推广人员3 3 4 万人，乡级农技推广人员6 7 4 万人；乡镇农业“五站”现有国家编制内农技人员6 0 8 万人。与此同时，全国有4 0 多 万个村设立了服务组织，还有1 0 多万个农村专业技术协会和数百万个科技示范户( 场) 。 从这些数据可以初步的了解到目前在我国农村科技传播体系中，至上而下的组织安 排是比较健全的，并拥有一批专门从事农业技术推广的工作人员。但是农村落后的生产 力水平和科学技术水平还是说明现代科技对农村生产生活的影响还远远不够，并存在着 很多难以解决的复杂的问题： 第一，知识的传播渠道单一，农村科技知识的有效供给不足，急需通过多种渠道增 加科技知识的有效供给。 在我国，政府是基础性科技传播的组织者。政府通过拨款或者建立各种基金的方式 直接作用于农村基础设施建设。对于科技信息的全方位把握、设置机构和安排人员帮助 农民解决生产过程中的技术问题，以宣传教育的方式向农民传播教育、卫生、文化知识 等是各级政府不可推卸的责任和义务。 根据农业部门的相关资料介绍和我们在广西壮族自治区百色市平果县的调研结果， 可以了解到目前县级和县级以下基层科技传播活动的主要内容和活动方式。 由政府组织的科技服务和科技普及工作主要有以下几个方面： 1 、规划引导优势生产项目，外聘专家传授先进技术。据平果县科技局局长介绍， 县科技局在新安等乡镇发展葡萄种植项目，当时就通过政府部门沟通，从浙江金华市聘 1 0 硕士学位论文 我国农村科技传播中的组织问题研究 请种植专家到示范园区进行技术指导，并长期请本地专家负责传授葡萄种植技术。但是 由于种植葡萄的投入大，收效慢，所以推广的效果并不理想，在农民中并未形成预期的 影响。 2 、定期开办各种形式的培训班向农民传授专业的种养技术，并组织村里的党员代 表参观实验室、学校等专业从事科学研究的地方，使村民也能够初步的接触现代科学， 开阔视野。 3 、以树立示范户的形式搞技术教学。例如平果县新安乡的养兔示范户( 见图2 1 ) 和田东县思林乡的养蚕示范户。这是一种群众易于接受的比较生动具体的传播方式。 图2 - 1 4 、建立科技示范园区。对于那些经济效益好但投入大，收效比较慢，技术要求偏 高的种养项目，政府以示范园区的方式一方面向农民展示先进的成果，增强农民的信心， 另一方面让需要学习技术的农户到园区打工，使农民在全面了解技术细节同时也能够积 累初步的种养经验。 5 、服务站所人员的工作。科技服务可以及时地向农户提供各种农业信息，包括种 1 1 硕上学位论文我国农村科技传播中的组织问题研究 苗、病虫害报告等，并由乡镇推广站的技术人员解决农民遇到的各种疑难问题。 6 、电视台、乡镇文化站、图书室等文化知识传播设施。 分析了上面的几种政府的工作形式，首先要肯定农民是受益颇多的。目前农民渴望 知识、技术的愿望越来越强烈，尤其是那些受教育水平较高和通过学习科学技术直接获 得效益的人。政府设置的服务机构和开展的培训是他们获得知识、信息的一个最方便、 可靠的方式。但是问题是这些传播渠道的受益者范围小，不能够实现有效供给。 一方面，政府针对农村居民的状况，选择了以典型示范为主，选拔村民中的党员、 生产能人和受教育水平较高的村民学习科学技术知识，进而通过他们将知识辐射到更大 范围的村民中。然而这么做不能解决科学文化水平分化断层问题。我们在采访中遇到很 多农户表示不知道有什么培训，或是听说过有人去学习但是并没有教授给其他人。这样 做的结果是大多数生产技术落后的村民还是没有享受到先进的科学技术所带来的利益， 个人能力和生活水平没有得到改善。 另一方面，培训讲座的形式不符合农民科学文化素质参差不齐的状况，很多农民都 不能很好的理解和掌握这些知识和技术，往往是开会学习的时候气氛热烈，但应用到实 际生产就大打折扣，实际上没有实现知识的有效供给。像政府设立的乡镇文化站、图书 站等都比较简单而且流于形式，并没有在提高农民科学文化素质方面没有发挥实际的功 能。 第二，科技应用主体的培养机制缺乏。农民对新的科技知识的关注和接受程度没有 得到有效提高，农村科技知识的有效需求不足，被动接受新科技知识的实际效果不理想。 农民由于素质有限，对于新的科技知识不能很好的接受，直接损害了农村居民学科 学用科学的积极性，因此影响了农村科技传播活动的效果。就前面提到的平果县推广葡 萄种植技术的经验，我们又看到，虽然有些农民到示范园区认真的听了专家的讲解，又 实地学习了每一步种植的要领，但回到家里还是没办法很好的应用学到的知识，结果半 途而废。其中很重要的原因就在于农民自身的素质比较低，学知识用知识的本领差，所 以对于复杂的知识技术掌握不好，开始生产后的技术管理也不到位，用已经学走了样的 技术进行种植难免后果不佳。 第三，科技知识的传播方式主要是自上而下的“推广 而没有有效回应科技知识应 用主体的主动需求。农村科技传播活动中急需建立和完善“双向 互动的组织机制。 研究国内目前的文献可以看到，其中大部分的主题是关于研究政府科技传播行为 的，如科技下乡、科技普及等。有些专著和报道首先就在意识上假定了政府与农民是知 1 2 硕上学位论文我国农村科技传播中的组织问题研究 识施予的主体与客体、上级与下级的关系，主要研究内容是政府如何制定政策、培养人 才以便更有效的向农村灌输科技知识。科技传播活动的组织者更多的是在做工作总结， 而没有对群众的声音给予足够的重视。如中国农业发展问题报告( 2 0 0 3 ) 中总结的 有关农村科技推广工作的主要问题包括：现行的农业科研体制基本上仍然是传统计划经 济下形成的体制，我国由政府承担的科技推广机制不活，推广手段落后，基层科技推广 队伍素质不高，推广的后续服务不到位，尤其是技术推广于产品销售服务脱节，即只管 推广而不管销售产品，这种做法已经无法适应市场经济的要求。 我国特殊的国情决定了科学技术推广组织的行为目标与农民的实际需求相互脱节。 由于目前农村的生产力还不发达，导致政府总是最为重视农产品产量的提高，在制定农 业技术推广政策和计划时，首要考虑推广高产的农作物( 尤其是粮食作物) 的技术推广。 受到政府主体目标的影响，基层的科技推广单位在执行政府职能时，首先要考虑的也是 是否能够完成当地政府农业生产任务，尤其是粮食生产任务，因此缺乏主动性去了解农 民及市场的技术需求。根据国家基金项目“农业技术推广系统改革 研究组2 0 0 0 年关 于主管政府部门领导以及农业技术推广人员的技术推广行为同农民的技术选择之间的 差异的调查数据，分别有8 2 的农业主管领导与9 2 的农业技术推广人员把推广高产技 术作为他们的首要选择，分别比实际高出1 3 与2 3 个百分点。与高产和优质技术相似， 政府部门领导、农业技术推广人员与农民在对节约劳动与节约资金型技术在认识上就对 农民节约劳动型技术需求的估计不足，分别比农民实际需求少1 2 个和7 个百分点；而 对节约劳动型和节约资金型技术的推广行为与农民的技术需求相差更远，有7 0 的政府 领导最希望推广资金节约型技术，而非劳动节约型，比农民实际需求高出2 0 个百分点。 表明在目前体制下政府部门领导以及农业技术推广人员的技术推广行为与农民对农业 技术的选择行为间存在着较为明显的差异。这种认识和行为上的差异，是导致农业科技 难以得到迅速而广泛的推广，难以走进千家万户的重要原因之一。 2 2 科技传播的社会组织体系在结构上的不完整 一个具有整体性的、高度有序的科技传播系统应该是各种要素合理的组织和整合， 是基于各种类型的组织共同作用、有效结合的社会体系。政府、企业和非政府组织是农 1 3 硕士学位论文我国农村科技传播中的组织问题研究 村科技传播活动的三种主要的组织形式。随着中国社会转型的深入，在我国农村，政府 干预社会的力量在弱化，已经逐步从一些力不能及的领域中撤离出来；企业和经营型的 科技服务组织虽然在经济活动中将一些先进实用的技术成果输入农村，但它们进入农村 的程度、范围还很有限；非政府组织的发展也很不健全，虽然各级的管理者和农民都对 行业协会在了解行业信息，有效控制生产规模等方面的积极作用表示认可，但是由于地 域、规模以及本身运作方式和规章制度等方面的问题，这些非政府组织的发育还只是处 于初级阶段，有组织地进行的科技传播活动还远远不能适应农村社会经济发展的需要。 以下将具体分析三种组织形式在整个科技传播体系中的地位和发挥的功能以及影 响各种组织有效整合的原因。 2 2 1 政府一直是农村科普的组织者但已经不可能包办科普 在促进我国科技传播事业的发展过程中，政府组织( 包括各级政府所属的农业技术 推广站、农业科研院所及农业院校等) 一直是核心的能动力量。事实上，没有正式组织， 现代意义上的农科技传播事业将不复存在。我国政府曾经以很大的人力、物力和财力投 入，建立了一个庞大的科技信息、情报、传播网络，也曾多次开展大规模的全国性的科 技传播活动，如科技下乡、科技扶贫等等。 然而当前政府科技传播体系却有着很多力不从心之处： 第一，人员数量不足。根据2 0 0 5 年对全国近2 7 0 0 个县( 市) 科技信息服务能力的 统计调查，4 0 4 的县( 市) 没有专门的科技服务机构，平均每万农民拥有的科技服务 人员不足0 3 人，科技服务人员数量远远不能满足基层对科技信息的需求。对于如此 广大的“受众 来说，政府组织的人手太少，且灵活性不足。我国农村社会的一个明显 的特征就是农业生产大多数是以家庭为基本生产单位的小规模生产为主，这一点直接决 定了政府的科技传播工作面临着很多重要的问题。想全方位的“普及”科学技术、信息， 逐户的帮扶讲解成本太高，显然是不现实的。根据我们在广西区百色市平果县的几个下 属乡镇的调查，近年来国家对乡镇公务员的编制已经进行了统一设置，除了畜牧兽医站 和林业站以外，农业服务中心的公务员仅有六至七名( 见图2 - 2 ) ，另外还有受雇于乡政 府的兽医每村一名，有的乡镇设有村农技推广员，有些则根本没有。相对来说经济状况 好的乡镇技术人员配备比较齐全。而在东部地区已经实行改革，取消乡级和乡级以下站 h t t p ：向啊a w e b c c n2 0 0 6 年9 月2 5 日0 8 ：3 5 科技u 报 1 4 硕士学位论文我国农村科技传播中的组织问题研究 所。 臣蛩噩瑗j 黧 甜嚣糍唪蛳一l l 1 ! 一l ! 生_ 墨 l 曼肇裹薹薹! l !1l 一；立j lx 童, t u - 军_ s ll 蓬盛噩e 葺三 l 鲎 嶂羹瞬一艟赡ll 匿娄至虿玉至 图2 - 2 - 哆赫赫露 “ ， + 、 第二，资金问题。资金短缺，一直困扰着农村政府科技推广事业的发展。发达国家 农技推广经费一般占到农业总产值的0 6 一1 o ，不少发展中国家也在0 5 左右，但 我国不足o 2 ，西部地区就更少。而且由于过去乡镇农技推广中心的行政隶属关系不 清，有些地区乡镇政府控制了农技站的财政权，资金部分被转移做其他工作或应急用途。 第三，我国政府科技工作队伍素质和工作效能都比较低。据农业部1 9 9 7 年的调查 数据显示，全国县级以上农业推广专业技术队伍中，具有研究生学历的高层次人才所占 比例仅为0 4 2 ，省一级也只有4 4 6 。因为专业从事科技传播的专业人员进行科技服 务的利益实现时间较长且不直接，缺乏激励，从而造成基层科技服务组织松散的局面。 随着近年来农村科技工作政策调整和实际投入水平的下降，有专家学者甚至提出： “中国的科技传播体系已经名存实亡! ”其中的主要矛盾在于目前政府组织的结构不可 能承担其应发挥的公益性职能，基层科普人员的数量与工作量之间不匹配。在整个国家 的推广体系中，从农业部到省、市、县、乡镇到村一级的工作人员的数量应该是一个呈 金字塔形递增的结构，基层农村的科技工作需要最大的人员和资金投入。然而实际上政 府在基层科技传播工作的人力物力投入却十分薄弱，尤其是近几年农业技术推广机构改 硕上学位论文我国农村科技传播中的组织问题研究 革后推广工作人员的编制数量和工作时间都严重不足，国家基层科技推广机构的力量进 一步被削弱。 2 2 2 涉农企业客观上促进7 科技传播但作用范围有限 在社会转型期，企业是应该分担一部分原来由政府组织承担的科技传播工作的，一 方面这是适应市场经济的必然要求，另一方面企业作为市场经济的主体也有能力、有义 务