（教育学原理专业论文）一所农村职业学校兴衰的考察研究.pdf

两南大学硕十学位论文中文摘璎 一所农村职业学校兴衰的考察研究 教育学原理专业硕士研究生：陈建茹 指导教师：孙振东教授 摘要 职业教育是我国教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就 业的重要途径。在大力发展职业教育的当前，把握农村职业教育发展的规律，总 结其发展过程中成功的经验和失败的教训，有助于推动农村职业教育健康、可持 续发展。 河北省望都县职教中心是中国成千上万所农村职业学校中的一所，它从建立 至今的发展过程也是整个中国农村职业教育在此阶段发展状况的一个缩影。望都 县职教中心的发展历程可划分为三个阶段：初创及其迅速繁荣阶段、衰落阶段、 转型继续发展阶段。通过对该校兴衰的历史考察，发现十几年来，望都县职教中 心在政治、经济、观念等方面的影响下发生了巨大变化，表现出职业性、市场化、 自主性、开放性、去农化、升学性等特征。影响该校发展的因素很多，其中外因 方面主要有政府职能的转变、经济结构的调整、经费投入的不足、社会观念的误 区、人口结构的变化、民办学校的冲击六个方面。内因主要有定位不准确、师资 力量匮乏、教学质量和信誉较差、与行业企业合作力度不够四个方面。由于“人 为 因素较为明显，该校在发展过程中出现了种种问题，如脱离当地经济社会发 展需要、招生对象单一、培养形式死板、规模小、效益差等，为该校的健康发展 埋下了隐患。当然，这些问题不仅出现于望都县职教中心，而且在整个农村职业 教育的发展过程中也逐渐显现出来。 农村职业教育发展是一个长期的过程。只有在准确定位的前提下，灵活地选 择农村职业教育的办学模式，并且明确政府在发展农村职业教育中的地位和作用， 才能保证农村职业教育健康、可持续发展。 关键词：农村职业教育职业教育规律职业教育功能职业教育办学模式 两南大学硕 学位论文 a b s 仃a c t s t u d y o nar u r a lv o c a t i o n a ls c h o o l si u s ea n df a u m a s t e ro f m a j o r o fe d u c a t i o nt h e o r y ：c h e nj i a n m s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rs u nz h e n d o n g a b s t r a c t v o c “o n a le d u c a l i o ni sn l em a i nc o m p o n e n to fo u rn a t i o n a le d u c a t i o n ，w l l i c hl s t h ei l n p o r t a n tc h 猢e lo fp r o l n o t i n gm ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds 0 c i e t ya i l d e m p l o y i n e n t c u r r e n t l yw i mt h ev i g o r o u sd e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o n ， 笋a s p i n gt h em l eo f t l l ed e v e l o p m e n to fm r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n 觚dd e f i n i t i z i n gt l l e e x p 嘶e n c ea n dm el e s s o n si nt h i sp r o c e s sa r ep r o p i t i o u st ot h eh e a l t h ya n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to f n l r a lv o c a t i o n a le d l l c a t i o n w a i l g d uv o c a t i o n a le d u c a t i o nc e n t e ro f h e b e ip r 0 v i n c ei s0 n eo ft h et h o u s a i l d so f v o c a t i o n a ls c h o o l si nc h i m i t sp r o c e s sr 印r e s e n t st h ee n t i r ep r o c e s so fm ed e v e l o p m e n t o fn l r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h ep r o c e s so fw a l l g d uv o c a t i o n a le d u c a t i o nc e l l t e rc a i l b ed i v i d e di n t 0 咖e es t a g e sw h i c ha r ei n i t i a la 1 1 dp r o s p e f o u ss t a g e ，d e c l i n c ds t a g e 觚d t r a n s f o m e da r l dd e v e l o p e ds t a g e nh 硒b e e nc h a n g e dal o tu 1 1 d e rt h ei n n u e n c eo f p o l i t i c s ，c c o n o m y c o n c 印t i o n 觚do t h c ra s p e c t sb yt h ef i e l dw o r ks i n c em o r em a l lt e i l y e a r so nm er e s e a r c ho fi t sr i s e 卸df a l l t h e s ec h a i l g e sm a k ei th a si t so w nt y p i c a l c h a r a c t e r s s u c h勰 v o c a t i o n a l ，m 破e t o r i e n t e d ， i n d 印e n d e n t ，o p e i l ， a 鲥c u l t u r e w e a l ( e i l e d ，p r o m o t i o n a la n ds 00 n t l l e r ca r em a i l yf a c t o r si n n u e n c i n gt h e d e v e l o p m e n to ft h es c h 0 0 1 t 1 1 em a i ns i xi n t e m a lf a c t o r sa r et h e 仃锄s f o 咖a t i o no f g o v e m m e n tm n c t i o n s ，m ea 由u s t m e n to fe c o n o m i cs t n l c t l l r e ，t h el a c ko f f i n a n c i a li n p u t ， t h ei n a c c u r a c yo fs o c i a lc o n c 印t i o n ，t h ec h a l l g ei nm es t m c t l l r eo fm ep o p u l a t i o n ，t h e i m p a c to fp r i v a t es c h o o l s t h em a i nf o u re x t e m a lf i a c t o r sa r et h ei n a c c u r a t ep o s i t i o n ，t h e l a c ko fq u a l i f i e dt e a c h e r s ，m ep o o rq u a l i t yo ft e a c h i n g 锄dc r e d i b i l i t y ，t h ec 0 0 p e r a t i o n o fm ei n d u s 仃ya i l de m e 叩r i s e sh a v en o td o n ee n o u 曲b e c a u s eo ft 0 0m a i l y 矾i f i c i a l f a c t o r s ，t l l e r ea r es 0m a n yp r o b l e m si nt l l ep r o c e s so fd e v e l o p m e n t ，s u c h 弱a b e r r 锄c yo f m el o c a ld e v e l o p m e n to fe c o n o m ya i l d s o c i e t y ，s i n 9 1 e o fe 1 1 r 0 1 l m e n t o b j e c t ， d g i d i f i c a t i o no fn a i n i n gf o 肌，t h es m a ns c a l e 锄dw e a ke m c i e i l c y t h e s er e s u l ti n h i d d e nd a i l g e r st ot h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to f1 1 l r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n c e r t a i n l y ， t h e s ep r o b l e m sd on o to n l ye x i s ti nw a n g d uv o c a t i o n a le d u c a t i o nc e n t e rb u ta l s o c o m m o n l ye x i s ti nt h ed e v e l o p m e n to f t h ew h o l er u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h ed e v e l o p m e n to fn i r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o ni sa1 0 n g t e 加p r o c e s s o n l y a c c u r a t i n gi t sp o s i t i o n ，n e x i b l yc h o o s i n gt h em o d eo fr u 姗i n gs c h o o l so ft h em r a l l i 两南大学硕十学位论文 a b s t r a c t v o c a t i o n a le d u c a t i o n 锄dd e f i n i t i z i n gt h es t a t i l s 孤dp o s i t i o no fg o v 锄m e n td u r i n gt h e d e v e l o p m e n to ft h e1 1 l r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，t h em r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nc o u l db e d e v e l o p e dh e a l t h i l ya n dc o n t i n u o u s l y k e y w o r d s ：r u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n r u l eo fv o c a t i o n a le d u c a t i o n f h n c t i o n o fv o c a t i o n a le d u c a t i o n m o d eo fr u n n i n gv o c a t i o n a ls c h o o l s 独创性声明 学位论文题目： 二压壅挝亟些堂撞送塞的耋塞婴究 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：鬣文建茹签字日期：) 口汐罗年 4 月夕 日 学位论文版权使用授权书 篡2 云、羹氛鲐删， 学位论文作者签名：衙、建茹 导师签名： 打p 刈， 签字日期：如汐万年牟月罗日 签字日期：砂卿x 年汐月弓日 两南大学硕十学位论文绪论 绪论 职业教育是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分，在推动 经济发展中具有重要作用。在社会功能方面，它能够提高劳动者的就业能力，实 现充分就业；能够推进我国城市化进程、实现农村劳动力有效转移。在育人功能 方面，它培养人具有适应工作变换要求的能力，是一种全面培养人的教育；是完 善现代国民教育体系的必然要求。总之，职业教育是我国教育事业的重要组成部 分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。在我国教育体系中，农村职 业教育历来是一个薄弱环节，其发展问题既是教育界、学术界和政府关注的焦点， 更是当前教育改革发展的难点。 ( 一) 问题的提出 我国农村职业教育起步晚，发展慢，从纳入教育体系2 0 多年来，农村职业教 育改革与发展已取得很大成就，但也存在许多问题。由于传统观念、经费投入、 高校扩招、“普高热 再度升温等诸多因素的制约，相当一部分人认识不到农村职 业教育的重要性，导致其发展的速度比较缓慢，发展水平不高。但是，随着经济 的快速发展、产业结构的调整，近年来技能型人才越来越不能满足需求，经济发 达地区的“技工荒愈演愈烈，技术工人的缺乏己经制约了产业的升级和经济的 发展。我国有1 3 亿人口，其中总人口和在校学生数的8 0 左右在农村。从2 0 0 2 年起，我国每年初中毕业生已超过2 0 0 0 万，2 0 0 6 年，1 5 1 7 岁人口达到7 3 0 0 多万人，给高中阶段教育发展带来新的人口压力。同时，农村产业结构调整产 生了大量农村剩余劳动力。农村职业教育承担着为当地农业和社会发展培养人 才、为高校输送合格人才、农村剩余劳动力转移三大重任，这一国情决定了我 国农村职业教育的重要性。 与此同时，国家高度重视职业教育的发展，除1 9 9 6 年颁布施行了职业教育 法，近年来，还先后颁布了面向二十一世纪深化职业教育教学改革的原则意见、 关于调整中等职业学校布局结构的意见、教育部关于加强职业技术学校职 业指导工作的意见、国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定、国 务院关于大力发展职业教育的决定等一系列的文件，并多次召开职业教育工作 会议，多举措大力度指导职业教育工作。各界学者也从各个层面探讨了农村职业 教育发展问题，并在实践中付出了巨大努力，但总体上全国各地实施效果并不是 很好，农村职业教育发展的困难仍然很大。 要使我国农村职业教育今后能够成功进行改革和健康发展，充分发挥它推动 我国社会发展特别是经济发展的作用，就必须系统认识我国农村职业学校发展过 程中遇到的具体问题，以此来寻找影响我国农村职业教育发展的因素，找到解决 这些问题的有效措施。基于这种考虑，本文提出“一所农村职业学校兴衰的考察 研究 ，期望对我国今后农村职业教育的改革与发展有所裨益。 两南大学硕十学位论文 绪论 ( 二) 已有研究概述 农村职业教育发展问题是当前教育研究的热点之一，引起了专家学者高度重 视。其研究成果，概括起来主要有以下几个方面。 1 对农村职业教育概念的界定 有学者认为农村职业教育是在一定的文化基础上，对农村广大求业人员所进 行的种植、养殖、加工、运输、服务等方面的专业知识和职业技能的教育。有学 者认为农村职业教育有广义和狭义之分，广义的农村职业教育是指根据农村社会 发展的需要，开发智力，发展个性，训练职业能力，培养职业道德。狭义的农村 职业教育是指在学校教育体系内部根据受教育者的基础教育水平不同，实施层次 与内容各异的专业知识教育，传授特定职业所需的职业理论知识，培养职业技能 和技术，陶冶职业道德情操的教育。圆有学者把农村职业教育定义为：在一定普通 教育的基础上，在农村地区，以农村居民为主要对象，对农业和第二、三产业中 的各种职业、各种岗位所需要的就业者和从业者所进行的职业知识、技能和态度 的教育和培训。固还有学者认为农村职业教育是一种直接与农业生产和农村经济紧 密结合的，为农村培养特色实用技术人才，为“三农 服务，为地方经济建设服 务的职业教育。固此外，还有人认为农村职业教育是以农村、农业和农民为主要服 务对象，为农村培养大批高素质的创新型劳动者、初、中级技术人才和基层管理 人才，提高劳动者的思想道德和科技文化素质，同时向农村劳动者提供科技成果 和信息服务，大力普及和推广农业实用科学技术，为农业和农村经济发展服务的 教育。 从以上对农村职业教育的概念界定来看，对其概念的理解不同，对农村职业 教育对象的理解也不同。有的仅仅是指在校学生，有的是指农村居民，有的则认 为是农村广大求业人员，还有的把农村职业教育的对象扩大到农村、农业和农民。 2 对农村职业教育地位和作用的探讨 职业教育的地位与作用问题是职业教育价值问题的具体体现，只有明确了职 业教育在社会发展、经济发展和人的发展中的地位和作用，才能找回职业教育的 本体价值，促进职业教育的改革与发展。 有学者认为发展农村职业教育，是深化农村教育改革的切入点，是振兴农村 经济的当务之急，也是加速农村城镇化进程的必由之路。有学者认为发展农村职 刘春生、刘永川：“三农”背景下农村职业教育内涵探析，职教通讯2 0 0 5 年第9 期。 圆参见李守福编著：农业职业教育，北京师范大学出版社1 9 9 5 年版，第1 2 1 3 页。 参见汤生玲、曹哗著：农村职业教育论，高等教育出版社2 0 0 6 年版，第2 0 页。 鲫苗天宇：当前农村职业教育发展对策研究，职业时窄2 0 0 7 年第1 6 期。 康敬，刘秀江指导：我国农村职业教育生源困境的经济学分析，首都师范大学硕士学位论文，2 0 0 7 年。 参见欧阳河等著：职业教育摹本问题研究，教育科学出版社2 0 0 6 年版，第8 8 页。 o 张胜军：关于当前农村职业教育中的几个认识问题，江西社会科学2 0 0 3 年第8 期。 2 两南大学硕十学位论文绪论 业教育，是提高农民素质、转变农民观念和命运的需要，是发展现代农业的需要， 是建设社会主义新农村的需要，是实现农村剩余劳动力转移的需要。有学者认为 农村职教要力求最大限度地服务、引导地方经济的发展。圆有学者认为农村职业教 育能够传习先进的农业科学知识和科学技术，培育农民崇尚科学，促进农民生产 方式的现代化；能够传扬符合现代社会发展趋势的生活方式，促进农民生活方式 的现代化；能够传播职业道德要求或法律规范，提高农民的法律和秩序意识；能 够传承工业文明，鼓励农民科技致富。 有学者认为农村职业教育能够改善社会结 构及其运行机制。固有学者认为发展农村职业教育可以促进农村生产力的发展，从 而提高劳动生产率，加快农村经济的发展；可以促进农村产业结构的调整，推动 农村经济的全面发展；可以促进农村剩余劳动力有效转移；可以推动农村普通教 育的改革与发展；可以促进农村精神文明建设。 有学者认为农村职业教育能够促 进我国农村剩余劳动力的转移，解决人口结构性的矛盾。 还有学者认为，农村职 业教育是解决“三农问题的关键。o 从以上对农村职业教育地位和作用的探讨中可以得出，农村职业教育能够促 进新农村建设、加速城镇化进程、推动农村普通教育的发展。 3 对农村职业教育发展过程中存在的问题及其影响因素的分析 农村职业教育发展过程中存在的问题和影响因素很多，概括起来有学校内部 的与学校外部的问题和影响因素。 学校内部的问题和影响因素方面，有学者认为是观念问题。首先是传统文化 价值观念的影响，人们普遍认为“读书不必种田，种田无须读书”，其次是随着近 年来改革开放的不断深入，人们观念的更新和变化不断加快，选择就业方向更加 立体化、多维化，现在的农家子弟则更愿意从事第二、第三产业。 有学者认为在 专业设置上，经济利益冲击了社会效益，带有较大的短期功利性，片面迎合学生 及家长的择业观念，表现在专业设置上“求新求热，导致结构失衡。违反了教育 的自身规律，办学条件差，师资缺乏，办学效益、质量不高，缺乏吸引力。缺乏 以当地经济建设的支柱产业、基础产业、特色产业为依托的特色骨干专业。 有学 者认为是办学思想不明确、学校基本建设缺乏科学规划、专业建设薄弱、师资队 郑春子：关于大力发展农村职业教育的思考，长自学刊2 0 0 7 年第5 期。 罾向长征：农村职业教育发展的困境与出路，职教通讯2 0 0 7 年第l o 期。 雷世平：农村职业教育文化传播功能创新，职教通讯2 0 0 7 年第8 期。 回彭干梓：发展农村职业教育的社会学分析( 二) ，职教论坛( 综合版) 2 0 0 6 年第8 期。 参见汤生玲、曹哗著：农村职业教育论，高等教育出版社2 0 0 6 年版，第2 5 2 6 页 酋参见沈超著：就业收入和谐职业教育与经济社会协调发展，中国经济出版社2 0 0 6 年版，第1 0 9 一l l o 页。 。刘春生、刘永川：“三农”背景下农村职业教育内涵探析，职教通讯2 0 d 5 年第9 期；余祖光；我国 农村职业教育发展中的问题j 解决思路，河南职业技术师范学院学报( 职业教育版) 2 0 0 4 年第5 期。 四史爱民：对农村职业教育现状的认识及思考，职教通讯1 9 9 7 年第1 1 期。 鲫张福喜：对农村职业教育办学的几点思考，教育与职业1 9 9 8 年第4 期 两南大学硕十学位论文绪论 伍整体水平难以满足教学需要、实习实训设备不足、条件简陋。有学者认为是招 生困难、经济不足，条件不够，师资不良、专业结构的调整与经济结构和劳动力 结构的变化不配套、教育质量不高，服务能力不强。圆有学者认为是办学定位不准， 思路不明，贪大求全，功利化倾向严重，综合性职业学校越来越多，专业化学校 越来越少，农业职业学校萎缩严重。 有学者认为是教育观念落后，办学定位不明 确；专业设置不合理，课程教学内容陈旧，办学缺少特色。有学者认为是课程内 容方面的问题，如忽视精神文明、忽视学生在教学过程中的主体地位等。 还有学 者认为是农村职教的形式、规模、层次、内容滞后于农民的实际需要，与小康社 会的农村目标尚存很大偏差。个别技能的培养、培训流于形式，缺乏农村职业教 育特色：缺少适时、实地的技能指导。技能培养、培训设备匮乏，限制了培训范 围的扩大。农技培训的管理制度尚待建立，相应的管理规范尚待很好地贯彻落实。 西 学校外部的问题和影响因素方面，有学者认为是在我国传统二元教育结构和 户籍制度等影响下，农村职业教育始终处于认识不清、重视不够的境地，农民的 职业技能教育供给渠道和主体行为受到了很大的局限。有学者认为是职责不明， 管理混乱。目前，我国农村职业技术教育的责任主要是由教育部门承担的，但教 育、劳动、人事、经济等多个部门常出现交叉管理、职能重叠现象。固有学者认为 是规模扩展迟缓，农村职业教育的有效需求没有充分激发。农村职业教育投入严 重不足，缺乏制度保障。 还有学者认为我国农村职业教育中存在六大矛盾，即农 村经济和社会发展的强劲需求与农村职业教育发展滞后的矛盾；教育协调发展的 要求与农村高中阶段教育普职失衡的矛盾；农业人力资源匮乏与农业类专业严重 萎缩的矛盾：市场竞争与农村职业学校适应能力不强的矛盾；农村居民收入低与 接受农村职业教育成本高及升学、就业机会少的矛盾；农村人口对职业教育的多 样化需要与农村职业教育体系不完善的矛盾。 从以上分析可以看出，农村职业教育发展过程中的问题和影响因素主要有观 念、专业设置、定位、师资、招生、课程、户籍制度、管理、投入等几个方面。 学者们多是就某一阶段的两个以上问题进行研究，而很少从历史的角度对农村职 母高红梅：走内涵发展之路提高服务社会主义新农村建设的能力，成人教育2 0 0 7 年第2 期。 o 肖化移，尹冬平：中部地区农村职业教育发展的困境与出路，观察与思考2 0 0 4 年第5 期 凌云、李弧芹：中部地区新农村建设与农村职业教育发展，职教论坛( 综合版) 2 0 0 6 年第9 期 王仕松、黄梅： 2 0 0 5 年第3 5 期。 f j 占慧、刘继广、钟利军等：农村职业教育现状及问题研究白城市农村职业教育现状调查，成人教 育2 0 0 6 年第1 2 期。 o 张俊领：以市场为导向重塑农村职业教育，河南职业技术师范学院学报( 职业教育版) 2 0 0 5 年第2 期 龚财枝：从国际视角探索我国农村职业教育的町持续发展，牡丹江教育学院学报2 0 0 7 年第3 期。 国于伟、张力跃、李伯玲：我国农村职业教育发展的困境与对策，东北师大学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 6 年第4 期。 余袒光：我国农村职业教育发展中的问题与解决思路，河南职业技术师范学院学报( 职业教育版) 2 0 0 4 年第5 期；汤生玲，酋哗著：农村职业教育论，高等教育出版社2 0 0 6 年版，第5 6 _ 娟2 页。 4 西南大学硕十学位论文绪论 业教育发展中的问题和影响因素进行系统的研究。 4 对农村职业教育发展对策的研究 对农村职业教育发展对策的研究主要集中在办学方向、办学主体和模式、经 费筹集和政府职能等几方面。 在办学方向方面，有学者认为要合理定位农村职业教育的社会功能，为社会 主义新农村服务，为地方经济发展服务，做到既满足当地经济社会需要，又满足 更大范围区域需求，为跨地区甚至跨国界劳动力流动提供有效教育服务。就农业 职教机构而言，也不能仅仅满足于教学功能的发挥，而要善于挖掘现有资源的潜 力，力争成为地方农业科研、生产、服务、示范的中心。科学界定农村职业教育 的培养目标，农村职业教育应该符合和贴近农业、农村、农民发展的实际，确立 “立足农村，面向城市；立足农业，面向工业；立足农民，面向市民的办学理 念。有的学者认为，农村职业教育要端正办学方向，为农业和农村经济发展服务， 是农村职业教育的根本任务。要努力改变农村职业教育专业设置、教材建设和教 学内容等与农业、科技结合不紧的现状。增强专业的适用性，开发和编写体现新 知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程及教材，使教学内容 反映最新的研究成果。崤的学者认为农村职业教育要根据市场经济规律办学，实 现从计划办学到市场驱动办学的转变。固 一 在办学主体和办学模式方面，有学者认为大力发展农村职业教育应该走政府 主导、依靠企业和充分发挥行业、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多 元办学路子。有学者提出农村职业教育产业化。 有学者认为要灵活选择农村职 业教育的办学模式，灵活举办农村职业教育，积极推行弹性学制，采取农科教结 合、职前职后结合、长短结合、学历教育和非学历教育结合的方式，实现办学模 式的多样化。通过开办农业冬季讲习班、农村青年培训学校、农业广播学校和农 业函授学校等，甚至通过出版物、广播电视、电话指导等非直接传播渠道，广泛 推广农业生产技术、宣传现代观念，扩大农村职业教育的覆盖面、影响面和受惠 面。 7 在经费筹集方面，有学者认为要建立多元化的经费筹集渠道，构建办学新体 制。要鼓励企业和个人投资，积极发展民办职业教育。二要鼓励产教结合，职 业学校自筹资金。三要打破地区界限，与发达地区的职业院校“联姻”，不断推进 职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展。四是国家应根据教育成本分担的 能力原则和受益原则，尽快通过立法对企业开征职业教育税。五是政府应大力推 回邓宏宝：新农村建设进程中农村职业教育的发展策略，成人教育2 0 0 7 年第4 期 o 马建斌：对当前农村职业教育发展问题的思考，教育研究2 0 0 0 年第2 期。 固龚财枝：从国际视角探索我国农村职业教育的可持续发展，牡丹江教育学院学报2 0 0 7 年第3 期。 回郑春子：关于大力发展农村职业教育的思考，长自学刊2 0 0 7 年第5 期。 一 张志增：论农村职业教育产业化，教育研究2 0 0 0 年第1 2 期。 于伟、张力跃、李伯玲：我困农村职业教育发展的困境与对策，东北师大学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 6 年第4 期。 5 两南大学硕十学位论文 绪论 行职业教育券制度。 在政府职能方面，有学者提出要转变政府职能，调整越位，弥补缺位，明确 发展农村职业教育主要是政府的行为。建立中等职业教育成本补偿机制，政府要 加大对职业教育的投入，对企业开征职业教育税完善就业市场准入制度，充分发 挥行会作用，建立有效的人才培养和需求之间的信息沟通机制，形成“信息透明， 供求有序，质量优先，平等进入 的就业机制，建立健全有效的职业教育评价机 制，引导形成富有地方特色的职业教育办学格局。圆有学者认为转变政府职能就是 要建立公共服务和公共财政，更多地提供公共产品和公共服务，补偿这方面市场 机制的失灵。 还有学者认为要加大政府对农村职业教育的扶持力度；加大农村职 业教育的投入，适当减免学杂费；促进职普教育协调、渗透发展，以就业为导向， 全面实施职业资格证书制度和劳动预备制度。田 在对农村职业教育发展对策的研究中，学者们从不同角度对办学方向、办学 主体和模式、经费筹集和政府职能等几个方面提出了相应措施，但针对性、系统 性不强，实施起来也有困难。 ( 三) 已有研究存在的不足及本研究的研究取向 从已有的研究来看，关于农村职业教育发展问题的探讨，多集中在农村职业 教育的概念、地位和作用、发展中遇到的问题和影响因素及相应对策方面。从研 究内容来看，大部分研究都涉及了以上问题的两个以上方面，且大多是就事论事。 从研究方法来看，大多是静态、宏观地研究农村职业教育在某一特定时期的专业 设置问题、课程设置问题、师资问题、政府职能问题等，很少有学者动态地从微 观角度对某个特定的农村职业学校的发展进行研究，以此来探讨农村职业教育发 展的特征及影响因素。 总体上讲，已有研究大都是概括性的、由上而下的、适合于大部分学校，而没 有把农村职业教育放在具体的历史空间进行研究，对其地域性和时间性注意不够。 本研究试图采用自下而上的田野考察法，通过对一个典型的北方农业县的职业学 校发展历程的研究，分析其发展的特征和影响因素并提出相应的对策，由点到面 地来研究农村职业教育。 国向长征：农村职业教育发展的困境与出路，职教通讯2 0 0 7 年第1 0 期。 。郑春子：关于大力发展农村职业教育的思考，长自学刊2 0 0 7 年第5 期。 国余祖光：我国农村职业教育发展中的问题与解决思路，河南职业技术师范学院学报( 职业教育版) 2 0 0 4 年第5 期。 参见汤生玲，曾哗著：农村职业教育论，高等教育出版社2 0 0 6 年版，第6 4 6 8 页。 6 两南大学硕+ 学位论文一、对河北省挈都县职教中心兴衰的实地考察 一、对河北省望都县职教中心兴衰的实地考察 教育随着社会的发展而发展，同时教育也积极推动着社会的发展，这也正是 教育的价值所在。学校教育是社会发展到一定阶段的结果，而学校化的职业教育 则是近代工业推动的结果。职业教育从一产生，就与社会、经济的发展紧密相连， 其在推动经济发展中所起的作用也是有目共睹的。 我国的职业教育起步晚，发展迟缓，十一届三中全会以来，其经历了起步阶 段、急剧膨胀阶段、规模萎缩阶段、恢复性增长阶段。职业教育的起伏发展及其 现代化生产对职业要求的需求，引起了人们对职业教育的关注。而要研究职业教 育，必须充分了解职业教育在现实生存中的具体环节，基于此，本文提出了“一 所农村职业学校兴衰的考察研究”的框架。 ( 一) 考察对象的选择及资料的搜集 本研究主要是考察农村职业学校发展的特征及其影响因素，并提出相应对策。 许多专家学者都在研究农村职业教育的发展，但他们关注的往往是农村职业教育 的一个点，即某一阶段的现状，而没有从发展的角度把职业教育放在其所存在的 系统中进行整体的研究。作为一篇硕士论文，要想建构一个系统完整的有关农村 职业教育发展的理论，难免显得过于宏大。因此，选择一所学校的发展历史，用 田野考察的方法来自下而上的“解剖麻雀 ，使得研究的可行性大大增加，而且一 所学校“麻雀虽小，五脏俱全”，能反映出农村职业教育与整个社会系统的关系， 即“以经验的地方史料为基础来自下而上地重新审视地方史的具体过程 。 1 考察对象的选择 本文属于个案研究圆，不要求代表性和典型性。但这并不代表可以随意选择研 究对象，首先，研究对象必须经历了职业教育由盛而衰的过程，并且一直在探索 职业教育的发展出路。其他职业学校要么总体发展势头比较好，要么衰落到停办 的程度。在经过各种比较之后，我选择了家乡的望都县职教中心，它有两个原因， 一是它虽然只有短短1 3 年的历史，却经历了迅速崛起、衰落到转型继续发展的全 过程，符合本研究的条件。二是因为望都县是我的家乡，我生于此长于此，对其 社会整体情况比较了解。而近年我又求学在外，对其发展的细节又有些陌生。这 就便于我处理好主客位的关系。正如王铭铭所说：“在本土社会中，通过历史事件 的跨越，即通过对于自己文化的过去的研究，我们同样能够获得对于我们现实生 活的反思， 。 o 参见十铭铭著：逝去的繁荣：一座老城的历史人类学考察，浙江人民 l 版社1 9 9 9 年版，第7 页。 回个案研究法的魅力不在于要像人规模抽样调查那样，用样本的结论推断总体的特征，不在于样本选择的代 表性或典型性，而在于其辅助理论建构的力量。 固l 司，第4 页。 7 两南大学硕十学位论文一、对河北省挈都县职敦中心兴衰的实地考察 2 资料的搜集 在确定了研究对象之后，我与望都县职教中心取得了联系，校长同意我把该 校作为研究对象，并给予了大力支持。我首先获得了望都县职教中心的校志和年 鉴，对学校的总体发展有了比较详细的了解。为了获得更翔实的材料，我选择了 人员来往最多的就业培训处“蹲点。因为是开学初，学校的工作还没有完全进入 正轨，还有学生陆续来报道，其中有两个现象引起了我的注意。一是有部分普通 高中的学生转到职教中心来读书。负责招生工作的张老师说，近两年，职教中心 的发展有了转机，很多普通高中的学生都转到他们学校来读书，今年已经来了2 0 多个。我还注意到一个细节，当安排这些学生的时候，班主任首先会问中考成绩， 比较欢迎成绩好的同学，而且从普通高中转过来的同学几乎都被安排在职高班， 也就是升学班。二是有一部分初中辍学的学生前来报道，这部分学生由于基础差， 一般都选择中专班，学习某一项具体的技能。这两种现象是我事先没有预料到的， 这两类学生前来报到时，都有家长陪同，我抓住机会，做了家长的访谈，并调整 了对学生部分的访谈提纲。学生部分的访谈主要是按学校的办学类型( 职业高中、 职业中专、普通中专和短期培训) 和年级来确定访谈对象。对教师和领导的访谈则 主要是从职教中心建校起就一直在学校工作的人员中选择。 在完成了学校内部考察后，我找到了望都县职教中心校志、年鉴的撰稿人孙 老师，他从职教中心建校起就在学校工作，他详细回忆了职教中心的发展，给我 提供了很多宝贵的资料。在与孙老师聊天的过程中，他无意中谈到原职教中心校 长周校长现在在家“享清福一( 原来在外面兼职，很难见到他) 。于是，第二天上 午我就找到了周校长家中，周校长很愉快地接受了我的访谈。在顶着太阳跑了三 趟教育局之后，我终于约到了教育股的佟股长，了解到了教育行政部门对职教中 心的态度等。在访谈过程中，主要采用录音的方式记录，并在访谈的当天及时整 理为文字材料，同时进行分类。 整个考察过程可谓一波三折，却也收获颇丰。 ( 二) 望都县情况简介 望都县是地处河北省中西部，保定市西南部的一个平原县。全县总面积3 7 4 平方公里，耕地3 4 万亩，辖6 乡2 镇，1 4 7 个行政村，总人口2 6 1 万人。 望都县地理位置非常优越，地处北京、天津、石家庄三角地带。京广铁路、 京深高速公路、1 0 7 国道纵贯全县；距首都机场2 0 0 公里、石家庄机场9 0 公里， 天津港口1 8 5 公里、黄骅港口1 2 0 公里，交通四通八达，极为便利。 望都县土地肥沃，水源丰沛，光照充足，地下水资源丰富，水质良好，发展 农业生产的条件得天独厚。1 9 9 1 年被列为中国商品粮基地县，1 9 9 2 年建成我国北 方纬度最高的吨粮县，是国家级商品粮基地。 望都所产辣椒闻名中外，被誉为中国辣椒“三都”之首。2 0 世纪9 0 年代后， 全县辣椒种植面积常年保持5 万亩，总产量6 0 0 万公斤，并设有三个较大的辣椒 两南大学硕卜学位论文 一、对河北省肇都县职教中心兴衰的实地考察 交易市场，形成了辐射全国3 0 个省( 市、自治区) 的购销网络，年经销辣椒4 0 0 0 万公斤，是我国北方最大的辣椒集散地之一。全县辣椒加工企业1 2 0 家，其中三 资企业4 家，年加工辣椒2 0 0 0 万公斤。2 0 0 3 年被命名为“河北辣椒之乡”。 望都县农业具有一定的特色和规模，近年来大力推进农业结构调整，形成了 辣椒、食用菌、畜牧养殖、花卉苗木四大主导产业。全县食用菌种植3 0 0 0 多亩； 奶牛存栏l 万多头，现有5 0 0 头以上的养殖基地5 家。乡镇企业发展潜力巨大， 粉丝、制鞋、铸造三大行业初具规模。 ( 三) 望都县职教中心的发展历程 望都县职业技术教育中心( 简称望都县职教中心) 始建于1 9 9 4 年8 月，占地1 5 0 亩。在省、市、县各级政府大力支持下，总投资1 5 0 0 多万元，建有高标准的教学 楼、综合楼、学生宿舍楼、多功能厅等2 2 5 万平方米的建筑，并建有一个标准体 育运动场，是一个融普通中专、职业中专、成人中专、劳动技工学校和职业高中 为一体的综合性职业技术教育中心。 学校遵循为当地经济建设服务的原则，在十几年中先后开设了电子电器、建筑、 计算机应用、会计电算化、农林、焊工、钳工、汽车修理、兽医、医士、护理、 机电、农教师资、电教、幼教、司法、预备兵役等2 0 多个专业。 为提高教学质量，学校高标准装备了电力拖动、电子电器、物理、化学、微 机、财会模拟等十多个实验室，配有微机室、多媒体室、电子各课室、校园网等 现代化教育教学设施，并建有图书室1 个，藏书4 万余册。 学校多次被省、市、县授予“先进集体、“立大功单位”、“职业教育先进单位 等荣誉称号。原国家职教司副司长、省教委副主任陈逖先、葛玉刚、保定市副市 长贾体新先后几次到校视察指导工作。由于学校发展快、办学成绩突出，1 9 9 8 年 4 月，在该校召开了河北省第三批建设的职教中心现场会，被誉为“小县办大教育 的典范。1 9 9 8 年4 月，被保定市教委命名为“保定市名校 。1 9 9 9 年2 月被河北 省教育委员会命名为“河北省重点职业技术教育中心。 根据研究目的，本文主要考察该校自改为职教中心即1 9 9 4 年至今的1 3 年的 发展历程。职教中心成立的时间虽短，却经历了初创及其迅速繁荣( 1 9 9 4 年至1 9 9 8 年) 、衰落( 1 9 9 9 年至2 0 0 3 年) 、转型继续发展( 2 0 0 4 年至今) 的大起大落。 1 初创及其迅速繁荣阶段( 1 9 9 4 年至1 9 9 8 年) 1 9 7 9 年以来，国家开始调整中等教育结构，探索教育改革。1 9 8 0 年国务院批 转教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告。1 9 8 2 年党的第十二次 全国代表大会特别提到要“加强中等职业教育的问题。1 9 8 5 年中共中央关于教 育体制改革的决定中指出，“社会主义现代化建设不但需要高级科学技术专家， 而且迫切需要千百万受过良好职业技术教育的中、初级技术人员、管理人员、技 工和其他受过良好职业培训的城乡劳动者 ，并系统地做出了“调整中等教育结构， 大力发展职业技术教育一的指示。1 9 8 6 、1 9 9 l 、1 9 9 6 年中央分别召开了全国职业 9 两南大学硕 学位论文一、对河北省卑都县职教中心兴衰的实地考察 教育工作会议。1 9 9 1 年，国务院发出关于大力发展职业技术教育的决定指出 “职业技术教育的规模和水平影响着产品质量、经济效益和发展速度 、“要面 向社会实际需要，合理规划职业技术学校的布局和专业设置 、“发展职业技术 教育主要责任在地方，关键在市、县。 针对本省实际情况，河北省在农村教育综合改革实验中提出了将县办各类中 等职业学校集中在一起建设县级综合职业技术学校的理论和实验方案，并在获鹿 县( 今鹿泉市) 进行试点，取得了成功。1 9 9 1 年4 月，河北省政府召开全省职业教 育工作会议，出台了河北省人民政府关于发展中等职业技术教育事业的通知， 决定推广获鹿县经验，在全省分期分批地建设县级职教中心。同年7 月，省政府 办公厅又下发了关于集中力量办好一批职业技术教育中心的通知，要求打破 行业界限，在现有县办各类职业技术学校中，选择条件好、占地多、积极性高的 学校为主体，合并其他职业技术学校，统一使用教师、校舍、实习场地及教学仪 器设备，坚持“政府统筹、教委主管、部门联办、各尽其责、隶属不变、一校多 制的原则，可以挂几块牌子，但必须由一套班子统一管理。 职教中心便成为2 0 世纪9 0 年代初期在河北省各县兴办的新型职业学校。它 融职业高中、技工学校、农民中专、卫生学校等原有职业学校类型于一体，集人 才培养、技术推广、生产示范、社会服务为一身；实行政府统筹、部门联办的办 学体制，强化综合性、多功能的办学特点，以此达到理顺农村职教管理体制，优化 农村职业学校的资源配置，提高农村职教规模效益的目的。 1 9 9 2 年，县级职教中心建设在全省铺开，到1 9 9 6 年，1 3 9 个县( 市) 都按要 求建起了职教中心。 当时望都县只有望都县职业教育高级中学 一所职业中学，该校设置建筑、家 电、农林果蔬三个专业，远远不能满足望都县对中等