（人文地理学专业论文）城市功能定位研究——以辽源市为例.pdf

摘要 城市功能是整体的作用和特点，其内涵包括城市与区域的关系，城市与城市 的分工，属于城市地理学中城市体系的研究范畴。为了满足现代城市的经营管理 主体的需要，为现代城市经营与管理提供科学的决策基础，本文以城市地理学、 区域地理学、经济学和城市规划等相关学科为基础，对现有研究成果进行了完整 梳理，提出了现代城市功能定位的一般模式，以期丰富城市地理学的理论与实践 内涵。文章最后对辽源市“十一五”期间的城市功能定位进行了实证研究。 本文共分五个主要部分： 第一部分是绪论，对城市功能定位的相关概念进行了区分与解释： 第二部分阐述了城市功能定位研究的基本内涵。包括城市功能定位研究的地 位、性质和原则； 第三部分是城市功能定位研究的支撑理论与主要内容； 第四部分对目前城市功能定位研究进行了综合评价，提出了城市功能定位研 究的一般模式； 第五部分对辽源市“十一五”期间城市功能定位进行了实证研究。同时，本 部分也是辽源市政府在进行“十一五”规划之前委托东北师范大学城市规划研究 院进行专题性研究的成果，并已经通过项目专家组的验收。 关键词：城市功能；城市职能：城市定位；辽源 a b s t r a c t u r b a nf l c t i o ni s 吐l cr o l ea n dc h a r a c t e r i s t i c so f 也ew h o l ec i t y ，i n c l u d i n gc i t ya i l d r e g i o n a lr e i a t i o n s ，c i t y - t 0 一c 对d i v i s i o n u r b a n 缸l c t i o i l sb e l o n gt o 廿1 es t u d yo fl l r b a l l s y s t e m si nu f b 砒lg 鲫h y r om e c t 廿1 en e e d so fm o d c mc 计ym a i l a g e r s ，t op r o v l d em o d e ms c i c n t i 6 cb a s i s f o rd e c i s i o n m a k i n gu r b a nm a n a g 芦m e n t ，t h ep a p e ra sab a s i sf o ru r b a ng e o g r 印h y ， r e g i o n a lg 伊a p h y e c o n o m i c s ，u r b a np l 锄i n ga n do t l l e rr e l a t e dd i s c i p l i i l e s ，t h e p 印e rc o i n p i l e de x i 幽gr e s e 疵hr c s u l t s ， 忍i s e dt l l eg e n c r a lp a mo fm em o d e m u r b a t lf u n c t i o n s ih o p et oe 面c hm et h c o r ya n dp r a c t i c eo fl l r b a ng e o g r a p h yc o n t e n t i nc o n c l u s i o n ，m ea r t i c l ed i de m p i r i c a lr e s e a r c ho nl i a o y t i a i lc i t yd 埘n gt h e ”1l m f i v e y e a rp l a i l ”u r b a i l 缸l c t i o n s t h cp 印e rc o i l s i s t so f n v em a i nc o m p o n e n t s ： t h en r s tp a r ti s 也e 抽t r o d u c t i o n ，e x p l a i n e du r b a nf l m c t i q n sr e l a c e dc o n c e p t s ： p a ni id e a l sw 洫t l l eb a s i cc o n t e n to ft 1 1 es u d yo fu f b a nf h n c t i o n s ，i n c l u d i l l g u r b a nf h c t i o n sr e s e a r c hs t a t u s ，n a t u r ea n dp 血c i p l e s ； t h et h i r dp a r ci st h et h e o r e t i c a ls u p p o r ts t u d i e so f1 1 1 b a nf h n c t i o n sa n dm a i n c o n t e m ： p a ni ve v a l u a t e da na s s e s s m e n to ft l l ec u r r e n tr e s e a r c hi nu r b a n 胁c t i o n s c o m p r e h e n s i v e l y ，p r o p o s c dt h eg c n e r a lp a = m0 f b 姐允n c t i o n sp o s m o n ； n l e 叭i c l ed i d 锄p i r i c a lr e s e a r c ho nl i a o y u a nc 埘d u r i n gt l l e “1 1 t hf i v e - y c a r p l a n ”u r b a n 如n c 幻n s i i l n l n v a t 廿l es 锄et i n l e ，t h i sp a ni st h e m a t i cr e s e a r c hr e s u l 招o ft h e p r o j e c t c o 删耐s s i o n e db y “a o ”珀nm i l i l i c p a i 溉b e f o r et h cp r 印a r a t i o no f 1 l t hf i v e y e a r p l 趾i tb e l o n g st on o m l e 硒tn o 蛐a lu 山e 磷【) rt o w np l 删_ 1 i 1 1 9i n s t m e t h cp r o j e c t h a sb e e na c c e p t e db yt h eg 删po fe x p e n s k e y w o r d s ：u r b a np o s i t i o n ；b a 如n c t i o n a lp o s i t i o n ；矗m c d o n a lp o s i t i o n ； l i a o y u a nc 时 i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取彳寻的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：肆 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论 文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送 交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东 北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：刁笠! ! 生指导教师签名： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 松率士 御s | 、| 引言 城市功能定位问题因其熏要的现实意义历来受到诸多学科学者们的关注，然 而就目前本人所掌握的文献来看，地理学视角的专题性研究还不多见，往往在城 市与区域规划过程中只占据较小的篇幅，而且经验与定性的研究居多。 本文的实证研究部分是辽源市政府在进行“十一五”规划之前委托东北师范 大学城市规划研究院进行的专题性研究成果。 本人在导师的指导下进行此研究的过程中逐渐发现，学界对常见的城市功 能、城市职能、城市性质等概念的认识比较一致，但对城市定位与城市功能定位 的认识却因学科背景及视角的不同而分歧众多。基本认识的差异进而导致研究框 架的更大分歧，现在看来，主要有两个视角，一个是城市规划视角，城市功能定 位作为城市与区域规划的出发点与落足点；另一方面是城市经营与管理视角，为 现代城市主体提供决策建议。本质上这两种视角是殊途同归的关系，但相互之间 的借鉴与贯通工作却鲜有涉及。 完成辽源城市功能定位研究后，在导师的建议下，本人便从地理学视角展开 了对城市功能定位一般模式的研究。有了比较扎实的实证研究作为基础，再进行 理论体系的梳理与总结时目的与方向更加明确。 城市功能定位研究的支撑理论是一个很重要的方面，向上承接对城市功能定 位的本质的界定与理解，向下涉及研究方法的选取，同时这也是学界分歧出现的 重要根源。 数理方法的应用是在研究中引入定量成分的手段，好处是可以避免定性分析 可能导致的盲目，但目前所能幂u 用的统计数据常常导致可疑的结论。本文所采用 的措施就是多方法的联合运用，相互印证，进行取舍。运用统计学方法对数据进 行深入的信息辨识与提取是一个很有前景的出路，但对此学界尚无突破性认识。 另外还必须提及的是，辽源城市本身作为资源型枯竭城市的特殊性。对这样 一个经济、社会各方面都处于转型期的城市进行功能定位，由于本人学识与精力 的问题，在认识上，在方法上还没有进行较好的特殊化处理，这不能不说是本文 的遗憾之处也将成为本人后续研究的重要着眼点。 1 绪论 1 1 选题背景 城市功能也称城市职能，是作为整体的作用和特点，其内涵包括城市与区域 关系，城市之间的分工，属于城市地理学中城市体系的研究范畴。城市功能定位 研究属于城市地理学理论的实践研究范畴。本研究力图以城市地理学、区域地理 学、经济学和城市规划等相关学科为基础，提供出现代城市功能定位的一般模式， 以期丰富城市地理学理论的实践内涵。 1 2 研究的意义和目的 在现代城市经营管理的实践中，城市发展战略的设计是必须要面对的问题， 而城市发展战略设计的首要任务就是要确定城市的功能定位；反过来城市发展战 略设计和实施的目的也正是为了强化或扩展提升城市在区域中的中心功能。城市 功能定位理论和实践研究正是为了满足现代城市的经营和管理主体的需要，为现 代城市经营与管理提供科学的决策基础。 1 3 基本概念诠释 1 3 1 城市性质、城市职能、城市功能 城市性质和城市职能是既有联系又有区别的概念。联系在于城市性质是城市 主要职能的概括，指一个城市在全国或地区的政治、经济、文化生活中的地位和 作用，代表了城市的个性、特点和发展方向。确定城市性质一定要进行城市职能 分析。 它们之间的区别在于城市性质并不等同予城市职能。城市职能分析一般是利 用城市的现状资料，得到的是现状职能，而城市性质一般是表示城市规划期内希 望达到的目标或方向；城市职能可能有好几个，强度和影响范围各部相同，而城 市性质只抓住最主要、最基本的职能；前者是客观存在的，但可能合理，也可能 不合理，而后者在认识客观存在的前提下，揉进了规划者的主观意念，可能正确， 也可能不正确。 城市性质的表述，绝不是一个纯粹技术性或“咬文嚼字”的问题，而是一个 如何确切地反映城市的主要职能，据以作为城市建设发展的主要方向、目标并为 之奋斗实现的问题。田。 2 城市职能：城市对城市本身以外的区域在政治、经济、文化等各个方面所起 的作用，表现的是城市现有状况。通过分析城市职能可以了解到城市现有发展状 况、存在问题，寻求出解决问题的最佳途径，又能预测出城市的未来发展前景， 可能出现的问题，从而采取相应的措施。 城市性质：反映的是城市的未来状况。1 城市功能，也称城市职能，是指城市在一个国家或地区所承担的政治、经济、 文化等方面的任务和所起的作用；现代城市的功能是综合性、多元化的。城市功 能存在着主导功能与辅助功能之分，内部功能与外部功能之别。因城市间的差异 各城市的主导功能各不相同，功能辐射强度、作用范围也各有差异。 综上，学界对城市性质，城市职能和城市功能的界定主张比较统一，据中 华人民共和国城市规划法之规定，“城市的性质、发展目标和规模”，是进行城 市总体规划的纲领性性内容，是进行后续规划的基础。但在实际的规划制定过程 中往往没有严格区分城市职能、城市功能和城市性质，或在确定了城市性质后又 进行了城市职能的界定，如深圳市城市总体规划( 1 9 9 6 2 0 1 0 ) 中相应的 内容为“城市职能及发展目标”；济南市城市总体规划( 2 0 0 5 2 0 2 0 ) 中城市 性质与发展目标中包含三个内容：城市性质，城市职能，城市发展目标。 由于城市功能定位的基础性作用，有些地方政府在进行城市总体规划之前常 把它作为专题进行先期研究，本文的实证研究部分就是辽源市政府在进行“十一 五”规划之前委托东北师范大学城市规划研究院进行的专题性研究成果。 据国家建设部出台的新城市规划编制办法( 于2 0 0 6 年4 月1 日开始实旖) 2 9 条规定，总体规划纲要应包括的内容中，相应内容表述为“分析城市职能、 提出城市性质和发展目标”。把界定城市职能和城市性质共同作为城市总体规划 制定的基础。 1 3 2 城市定位与城市功能定位 城市定位与城市功能定位是在现代城市发展过程中必然要面临的问题，城市 定位的含义要比城市功能定位广泛。 城市定位：城市定位是指在社会经济发展的坐标体系中综合的确定城市坐标 的过程。旧 城市定位( u r b a np o s i t i o n ) 就是充分挖掘城市的各种资源，按照唯一性、 排他性和权威性原则，找准城市的个性、灵魂与理念。嘲 学界对城市定位包括的内容，还没有形成比较统一的意见。下面列出比较有 代表性的五种建议： 空间定位、产业定位、特色定位；0 1 主导产业定位、城市区域定位、生态环 境定位、文化定位、绿化定位；0 3 位置定位、性质定位、潜力定位、速度定位、 体制定位；。3 定性、定向、定形、定量；“”空间定位、产业定位、特色定位、功 3 能和性质定位、形象定位、规模定位、战略定位。“” 学者们由于专业背景和认识角度的差异对城市功能定位的认识各有不同，对 城市功能定位的研究思路现在也没有形成统一的看法。 石正方等强调了产业结构在城市功能中的决定性作用，产业结构在量化上具 有优势，但产业结构到底在多大程度上能反映出城市功能的复杂性和动态性值得 思考。 城市功能定位包括三个层次，战略功能定位、发展功能定位和生存功能定位。 战略功能定位为全球功能定位，包括现代化、国际化和持续化；发展功能定位为 区域性功能定位，包括城市的功能创新、功能优化、功能协同和功能竞争；生存 功能为基础性功能定位，包括集散流通功能、生产消费和管理服务功能。“4 从上面的论述可以看出，城市功能定位问题几乎囊括了城市发展的内外部环 境，城市的过去、现在和未来，城市的区域基础，经济基础等等，由于多个学科 背景的学者对这个问题都有很普遍的关注，分析思路虽各不相同，但城市功能的 复杂性基本上可以得到一致的认定。 本文对城市功能定位做如下界定： 城市功能定位就是在一定的空间范重内和特定的宏观背景下，以城市基本条 件为基础( 包括自然、经济、社会各个方面) ，寻找城市的发展机会，探索城市 的发展可能，动态、宏观地把握城市的未来发展走向，明确其在一定区域中的性 质、功能及地位，树立鲜明的形象，把握城市发展的思路和工作重点，实现城市 经济、社会的全面发展。 4 2 城市功能定位研究的基本内涵 2 1 城市功能定位研究的地位 2 1 1 城市功能定位研究与城市竞争力及区域联系研究的关系 竞争力分析可以明确城市在相关层面和区域的实力，地位的科学评价。城市 的区域联系是指城市与外部地区和其他城市之间的相互作用、相互影响的关系及 其方式和强度。区域联系分析可以明确城市在不同区域层面的影响范围和腹地范 围。以及城市与其外部区域的经济联系成都、强度等。“” 2 1 2 城市功能定位与城市总体规划的关系 国家建设部出台的新城市规划编制办法十二条规定：“城市人民政府提 出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进 行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新 情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系 规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、 城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作 基础。” 可以看到，在这一新编制办法中，城市定位，发展目标。城市功能和空间布 局作为战略问题，要求进行前瞻性研究，并作为城市总体规划编制的基础。本文 认为，建设部这一明确的规定为城市功能定位研究奠定了基础性地位。 2 1 3 城市功能定位与概念规划的关系 概念规划，又称城市发展战略规划或城市空间发展战略规划，是一种新类型 的城市与区域规划，它主要研究城市与区域的发展方向、城市空间总体结构、城 市功能定位等战略问题，强调对全局的把握，是涉及到空间、经济、环境、生态 乃至社会和文化等方面的综合性城市区域规划。 早在2 0 世纪6 0 年代以来，概念规划已被国内外众多城市广泛采用，如新加 坡1 9 6 8 年开始进行长远规划的研究，后在联合国的协助下已成为城市规划体系 的重要组成部分。香港目前已发展出一套策略性规划模式，并以此为基础制定更 为详细的规划图和发展规划。广州市也在2 0 0 0 年举行了大规模的城市总体发展 概念规划咨询活动。 城市发展战略的首要任务就是确定城市的功能性质，而且城市发展战略方案 的最终目的也正是为了强化可扩展城市的中心功能。它的主要影响因素有：城市 发展的国内外背景、功能演化历史、现状条件和基础、经济地理区位、产业发展 现状、经济和人口规模、职能分工和发展方向、区域影响和地位、与其他相关城 市的关系及城市一区域基础和国家或经济区对城市发展建设的要求等。“” 本文认为，作为一种区域性城市规划的概念规划在研究过程中，城市功能定 位应被作为其研究的核心与基础。在实际的规划操作过程中，城市功能定位常常 以“城市功能再造”的形式出现，并成为概念规划的内容中必不可少的组成部分。 2 。2 城市功能定位的性质 城市功能定位具有鲜明的战略性，综合性，地域性和动态性。 战略性要求定位工作站到未来发展层次把握城市和相关区域的方向和走向， 洞悉社会经济发展的总体演进趋势。 综合性要求定位工作全面，系统地分析与城市发展有关的各种条件和影响因 素，并能够从总体上抓住关键问题和主导因素。 地域性要求定位工作突出城市及其所在区域的特色，把城市放在区域发展中 去分析，把能够代表城市自身的内在的东西发掘出来，强化城市自身的个性发展 特征。 动态性要求定位工作遵循城市发展的历史演进规律和总体趋向，注重城市发 展的阶段性变化，赋予其时限性和时效性。 2 3 城市功能定位研究的原则 2 3 1 战略性原则 一个城市的功能定位不能局限于该城市现有的基础，应该放眼更大的区域范 围战略性定位，从更高的层次上定位该城市的功能，以此确定该城市总体发展目 标。 2 3 2 阶段性原则 城市功能在不同的阶段是不同的，在不同的时期要制定适合该阶段的城市功 能定位目标，逐步推进城市功能的完善。 2 3 3 突出优势原则 城市的特殊功能是由该城市的特殊优势而形成的独特功能。地理优势、自然 资源优势、产业优势、历史文化、自然风光等都可以形成某一城市的特殊功能， 突出城市的地方往优势，重点培养主导功能是城市功能定位的原则之一。 2 3 4 区际联系性原则 孤立的城市功能定位会造成对城市功能的短视和片面性认识。充分考虑城市 之间的区际联系，在与其他区域合作或是竞争的基础上进行的城市功能定位才能 保证城市功能的长期稳定的发展。 6 2 3 5 可操作性原则 城市的功能地位要符合城市的社会经济发展实际，具有较强的可操作性。 2 3 6 可持续发展原则 城市发展带来的人口和产业的聚集，必然会产生一系列城市生态和环境问 题。在确定城市功能定位时，要把可持续发展作为一项基本原则，促进城市人口、 经济、社会、资源与环境的协调发展。 7 3 城市功能定位研究的支撑理论与主要内容 3 1 城市功能定位研究的支撑理论 3 1 1 城市主要经济联系方向理论“” 城市主要经济联系方向理论最先由北京大学周一星教授明确提出的，至今还 未得到学界的足够重视。 3 1 1 1 理论前提 城市是一个开放系统，城市的发展离不开与城市以外区域的相互联系。城市 发展的主要动力是为城市以外提供产品和服务； 城市与外部的相互作用按方向来分无非是向心和离心两种，即城市的吸引力 和辐射力，可统称城市引力： 城市大体上是有等级层次性的。一个城市既对它直接吸引范围内的低位次城 镇和区域有吸引力和辐射力，同时也受到这个城市直接吸引范围以外更高位次城 市和更发达区域的吸引和辐射。前者可称为第一引力，后者可称为第二引力。这 两个层次的引力的叠加，即构成一个城市对外联系由多个方向组成的力场，不同 方向力的强度通常是不均衡的； 力场的具体表现就是城市和区域的对外联系，对外联系包括经济、政治、社 会、文化联系，经济联系应该是最基本的联系；但在计划经济体制下，政治和行 政上的联系在很大程度上会连带吸引其它方面的联系。在迄今为止的社会条件 下，对外经济联系通过物流、人流、资金流、信息流的形式得以实现，这四种流 的流向、流量有很高的相关性。目前以有形的物流和人流对城市发展的影响最直 接。资金流、信息流的重要性在日益增加，但在一定程度上也要转化为物流和人 流。因此，对外交通运输成为城市与外部联系的主要手段，成为实现社会劳动地 域分工的重要杠杆。到信息社会，信息产品的生产、分配、流通、消费在社会经 济中占主导地位的时候，城市会怎样发展，我们还说不很清楚。 3 1 1 2 理论要点 城市的实体地域会沿着它的对外联系方向而延伸，当几个方向的引力不均衡 时，城市会偏重于主要对外联系方向而发展； 在漫长的历史发展中，一个城市城址的变迁往往朝着它的主要经济联系方向 移动； 在一个相对完整的地域里，若第二力场在几个方向上的引力相对均衡， 即 没有明显的主导对外联系方向时，则中心城市常在第一力场的均衡点上成长发 8 育，取区域的中心区位或重心区位。在第二力场明显不均衡的情况下，即区域在 外部有明显的主导对外联系方向时，中心城市常在区域偏于主要对外联系方向的 门户位置上形成发展。若一城市能兼得区域中心区位和门户区位两种优势，该城 市常常成为稳定的区域首位城市； 城市的主要经济联系方向既有相对稳定的一面，也有随着经济格局、宏观形 势和政策的变动而发生变化的一面。因此城市发展的主导方向也可能发生变化； 城市沿主要经济联系方向而发展的基本原理是最小努力原则。即通过中心城 市集散的人流物流效率最高，人公里和吨公里趋于最小。因为在迄今为止的 社会中，经济联系仍要追求出行时间和交通运输成本的节省以提高效益，经济 联系仍需要人们面对面的交往，人们在交往中通过环境感知的积累又会强化人们 的空间活动行为。 该理论虽尚处于探索阶段，实证研究的成果还比较缺乏，但其潜在的理论与 应用价值值得重视，特别是在城市功能研究及城市空间结构及其拓展方面的意 义，不容低估。 3 1 2 区位理论 “区位”源于德文的咖d o n ，是1 8 8 2 年由w 高次首次提出。区位在1 8 8 6 年被译为英文“l o c a t i o n 。区位同位置不同，既有位，也有区，还有被设计的内 涵。区位的主要含义是某事物占有的场所，但也含有“位置、布局、分布、位置 关系”等方面的意义。 区位理论是关于区位的理论，是关于人类活动( h 咄a a c t i v m e s ) 所占有场 所的理论。它研究人类活动的空间选择及空间内人类活动的组合，主要探索人类 活动的一般空间法则。在人类活动中，有政治活动、文化活动、经济活动等，像 这样的人类活动内容或实体，称之为区位主体，它指区位中占有其场所的事物。 讨论经济活动的区位理论则构成经济区位理论( e c o n o m i cl o c a t i o nt l l e o r y ) 。进一 步区分经济活动的内容，像农业、工业、商业等相关区位的理论则分别构成农业 区位理论，工业区位理论以及商业区位理论。区位论还包括对经济活动在内的所 有人类活动的一般性的空间法则的探索，以及在这些人类活动基础上所形成的村 落、都市的空间秩序为研究对象的聚落区位理论等。 3 1 3 都市圈理论 自法国学者戈特曼1 9 5 7 年提出“大都市圈( 带) ”概念以来，大都市圈已成 为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。戈氏认为，大都市圈形成 的基本条件和标准有五：区域内有比较密集的城市；有相当多的大城市形成各自 的都市区，核心城市与都市区外围地区有密切的社会经济联系；有联系方便的交 通走廊把核心城市连接起来，各都市区之间没有间隔，且联系密切；必须达到相 当大的总规模，人口在2 5 0 0 万以上：属于国家的核心区域，具有国际交往枢纽 9 的作用。 都市圈理论对于城市功能研究的意义在于它把城市置于相互联系紧密的空 间格局之中，把单个城市功能定位问题与其周围区域的功能定位问题联系起来， 为城市功能定位提供区域支持，在一定程度上避免了功能定位的盲目性。 3 1 4 比较优势理论 比较优势理论( c o m p a r e d 、i m a d v a n t a g et k o r y ) ，又称比较成本说( t h e o r y o fc o m p a r a t i v ec o s t ) ，是英国经济学家大卫李嘉图( d a v i d 黜c a r d o ，1 7 7 2 1 8 2 3 年) 的学说。1 8 1 7 年李嘉图在斯密绝对成本学说的基础上，运用国际贸易“2 2 模型”，提出了比较成本学说。代表作：政治经济学及赋税原理，书中对自由 贸易理论作了重要的补充，提出了按比较成本进行国际分工的学说，以相对成本 论取代绝对成本论，把比较成本说由流通过程深入到生产过程，因而使自由贸易 理论更加具有科学性和现实性。这一学说，在日后的发展中形成了一个庞大的经 济学理论体系，在斯密奠基上正式建立起了古典经济学的大厦，李嘉图的比较优 势理论对于自由贸易的贡献很大，被看成是支配国际贸易的永恒“规律”。 城市功能定位研究把“比较优势理论”引进来可以更好地进行城市间的优势 比较，强化城市功能差异化的本质属性，避免千城一面结果的出现。 3 1 5 共生理论 “共生”一词源于希腊语，早在l9 世纪中叶就已提出。共生的概念首先是 由德国真菌学家德贝里( a n t o nd eb a r y ) 在l879 年提出的，因而作为一种生 物学的研究已经有1o0 多年的历史了。德贝里将共生定义为不同种属生活在一 起。据国外的一些共生生物学家观点：共生是一起生活，它暗示了生物体某种程 度的永久性的物质联系。共生是一种普遍存在的生物现象随着生物学研究的深化 以及社会科学的发展，本世纪五六十年代以后，“共生”的思想和概念已不为生 物学家所独享，而逐步引起了人类学家、生态学家、社会学家、经济学家甚至政 治家的广泛关注。 共生理论现已成为一门社会科学所应具备的概念工具体系、基本逻辑框架和 基本分析方法。诸如，共生是自然界和人类社会普遍的自组织现象，合作与协同 是共生现象的本质特征，对称互惠共生是自然界与人类社会现象的必然趋势，进 化是共生系统发展中总趋势和总方向等。该理论为人们认识和把握社会现象提供 了新的思路和方法，具有重要的理论与现实意义。运用共生的观点看待人类社会 中的各种问题，可以使人们更好地认识和判断人类社会经济关系中的共生关系、 共生模式的合理性，促使其达到最佳共生状态，符合共生规律，科学地引导共生 关系和共生模式向预定的方向发展，对推动人类社会的进步与繁荣将是十分有益 的。 3 1 6 城市竞争力理论 城市竞争力是指一个城市在国内外市场上与其他城市相比所具有的自身创 造财富和推动地区、国家或世界创造更多社会财富的现实的和潜在的能力。 城市是国家的熏要组成部分，城市发展必须与国家发展相协调，受国家政治、 经济、社会、文化各方面的影响；同时，城市是产业的承载者，产业的发展和竞 争力的提升，是城市发展的主要内容、动力和目标。因此，研究城市竞争优势既 要考虑宏观层面的问题，也要考虑微观层面的问题，还要考虑属于自身的特殊规 律。 纵观中外城市发展和竞争史，城市起源于技术和经济的发展和社会的需求， 城市也在随着技术和经济的发展和社会需求的变化而不断发展，而城市的功能的 不断变化和不断丰富则是城市发展的最重要标志。在全球化时代，一方面，由于 经济技术目新月异的发展，世界的发展空间在不断扩展，另一方面。由于对经济 技术的反映不同以及城市问的竞争，各城市也存在此消彼长的变化。因此，世界 和国家的城市体系及其功能体系在不断演化之中。处于世界或国家城市体系或功 能体系之中的每一具体城市。通过对自身资源和体系环境的分析，确定自身最优 的功能定位或发展空间，最充分利用和最佳配置城市内外的环境和资源，最准确 地把握机遇和应对挑战。最大化占领和控制市场，可以实现最优化的发展，最大 化地创造财富和提升城市竞争力。 3 2 城市功能定位体系 由于城市的发展和竞争是多方面的，因而城市应多维地确定自己的发展位 置，城市定位是一个体系。从对一个事物的一般把握来看，城市功能定位包括： 空间定位、职能定位、产业定位、城市形象、城市特色定位四个方面。 3 2 1 空间定位 空间定位，即功能定位的空闻性。在不同尺度的空间内城市功能要有不同的 表现。 地理学的区域研究根据研究对象的范围分为三个尺度：大尺度全球或全 大陆范围；中尺度区域国家或大地区范围：小尺度区域一局部地区区域。 城市经济活动的影响是有空间性的，有的职能组分影响范围很小，有的职能 组分则影响很广。城市的非基本活动是为城市本身服务的，其影响范围为城市的 实体地域，具体包括建成区和近郊区，可称之为市区或近市区与此相对应，城市 的基本活动是为城市以外的地区服务的，这就是通常所说的专业化部门的影响区 域，专业化程度越高，影响的空间范围可能就越大。德国地理学家克里斯泰勒将 这种职能称之为“中心性”，迪肯森限e d i c k i n s o n ) 贝4 称之为城市地域职能。 综上所述，城市的职能尺度可以分成三个层次：一个是低层次的，职能尺度 为城市实体地域，职能组分大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基 本生活需要；二是区域性的，职尺度为城市的腹地区域，由于“任何一个城市 都是一定地域范围内起着职能作用的中心”，所以这种职能必然是综合性的，是 由多种职能组分构成的；三是跨区性的，这类职能大多是由高度专业化部门承担 的，专业性强，职能组分较少，但是职能影响尺度较广。“6 1 从空间功能的角度，城市功能又大体分为国际性、洲际性、全国性和地区性 城市，其中根据综合或各专业功能可再分综合性和某专业的国际、洲际、国家、 区域、地区。 目前国际上有关城市功能的空间定位，无论是理论或是实践上都没有成熟的 定论。特别是对于国际城市的考量并没有公认的权威标准。尤其对具有一定国际 功能的城市称谓不太一致：如世界城市、国际化大都市、国际性城市，国际金融 中心、国际航运中心国际港口城市等等，还有的分为核心国家世界城市、偏远国 家的世界城市。 从文字的内涵理解，城市的国际化比国际性更高，研究世界所谓的国际大都 市，主要是职能的国际化。因此，我们将主要职能在空闯上都达到辐射全球的城 市称为国际化城市或世界城市，将仅有个别职能或产业辐射全球的城市称谓国际 性城市，依次类推，洲际的、国家的、区域的和地区的化或性的城市。 中，b地区区麓国霉蓼l 辱国际 皇帛台中心苏南经济中心华东经济中心中国经济中心亚洲经济中心世界城市 文化中心珠三角文化中心华南文化中心 中国文化中心亚洲文化中心 国际性文化中心 金融中心 辽中盒融中心东北金融中心 中国金融中心亚洲金融中心 国际性金融中心 科技中心冀北控济中心 华北科技中心 中国科技中心亚洲科技中心 国际性科技中心 制造中心关中纺织中心茵北坊缎中心中国纺织中心亚洲坊织中心国际性纺织中心 物流中心苏南轻纺中b中南物流中心中国翱淀中心亚洲物漉中心因际国际性毛中心 旅游中心成渝麓游中心西南旅游中心中国藏潞中心亚洲旅游中心国际性旅游中心 服务中心胶东服务中心华东服务中心中国服务中心亚洲服务中心国际服务中心 表3 1 城市功能的空问等级定位 资料来源：中国城市竞争力报告n o 2 定位；让中国城市共赢倪鹏飞2 0 0 4 在城市功能定位的实践中，往往更加注重城市的区域性和跨区性的职能。如 本文实证部分的辽源市，其所在小尺度区域为吉林省中部城市群，中尺度区域为 东北经济区，考虑到辽源市煤炭资源的枯竭后的城市能级，认为辽源市基本不具 备全国尺度的影响。 3 2 2 职能定位 为在文字表述上进行区分，城市功能定位体系中的城市功能定位本文称之为 “职能定位”，关于职能定位的表述有两种形式，分散表述形式：“”“8 “”1 集中表 述。”。”一般，离层次城市，如省会级城市等可以采取分散表述形式。地区级城 市可以采取集中表述形式。 3 2 3 产业定位 1 2 城市产业定位。在职能定位的基础上，对城市产业发展体系做出最优的战略 安排。根据轻重缓急不同，城市在产业定位一般分为主导性产业、瞻性产业和辅 助性产业。同时人们可以利用定量研究的方法，对城市产业发展做出优先序。 3 2 4 城市特色、城市形象定位 城市特色定位是对城市内在个性精神的提炼，它是根据城市市民与精英的价 值理念和文化精神的历史与现实状况，进行的高度提炼。例如：青岛提出：“诚 信、博大、和谐、卓越”的城市精神，香港提出“自由开放、文明进步、安定平稳、 机遇处处、追求卓越”的核心价值。都是根据其现实和历史人文环境的个性进行 的积极性概括。 城市的形象是城市丰富内涵高度提炼性形象表达，是城市的“商标，也是城市 的象征。如香港的飞龙形象和深圳的奔牛形象。 4 城市功能定位研究的逻辑框架探讨 4 。1 对目前城市定位与城市功能定位研究的方法论综述 4 1 1 区位商法o ” 区位商可以发映出一个城市的基本活动和非基本活动。综合考虑城市的规模 因素后可以通过区位商的计算结果判定一个城市职能的情况。设定一定的标准后 还可以确定城市职能强度。 4 1 2 竞争力模型法o ” 美国哈佛大学教授波特认为：竞争力是指城市仓q 造财富、提高收入的能力。 影响城市产业竞争力的因素有六个，四个直接因素：生产要素状况，需求状况， 相关及辅助产业的状况和企业经营战略，结构与竞争方式：两个辅助因素：机遇 和政府行为。他把收集的统计数据和专家问卷获取的数据进行处理，是评价指标 标量化，并以此建立指标体系，而后采用因子分析的方法构造竞争力指数，以此 获得竞争力排名。 倪鹏飞博士将城市竞争力用两种解释框架进行概括性表达“： 城市竞争力( u c ) = f ( 硬竞争力( 人力资本竞争力+ 资本竞争力+ 科技竞争力+ 环境竞争力+ 区位竞争力+ 基础设施竞争力+ 结构竞争力) 十软竞争力( 文化竞争力 + 制度竞争力+ 政府管理竞争力+ 企业管理竞争力+ 开放竞争力) ) 城市竞争力( u c ) = f ( 於部竞争力、内部竞争力、核心竞争力) = f ( 人力 资本竞争力、企业管理竞争力、生活环境竞争力、商务环境竞争力、区域国际竞 争力) 4 1 3 断裂点分析和经济作用强度分析。 城市与外部空间的作用机制类似于物理学中不同原子之间的相互作用机制， 城市的区域联系分析可以通过断裂点模型和经济作用强度分析来进行。 断裂点分析 计算公式：d ( 半径) = d 蚰( 1 + p b p ) “2 d 为断裂点具规模较大的a 城市的距离；r 、p i 分别为b 和a 两城市的规模 ( 一般以城市的人口规模为计算依据) 。 考虑到现代信息化条件下，通信水平和总量能更好地反映一个城市的辐射能 力，在具体分析时也可以选用邮电业务量作为计算依据。 经济作用强度分析： 计算公式：e = ( p 。v 。xp 。v 2 ) “2 r 2 1 4 e 为经济强度，p 为人口规模，v 为经济总量，r 为城市间距离 4 1 4 人流、物流和信息流分析啪“2 7 “1 由于城市之间的联系总是通过一定的物流、人流和信息流来进行的，因此城 市的区域联系通常采取对城市与不同地区的“三流”的调查来分析。 人流信息的采集可以以当地负担对外服务的部门为对象( 如宾馆、车站、大 型商店等) ，统计人员的来源地，进行比重分析。信息流的采集可以以当地电信 部门作为统计对象，选择某一时段的电话联系方向进行统计。物流信息的统计可 以采用和人流类似的分析方法，以当地的公路、铁路的货物流向进行分析。分析 结果的图形表示的形式和风玫瑰图很相似。 4 1 5 重力模型。” 重力模型一般用于几个中心城市对它们之间区域的吸引强度的计算，据此可 以划分各中心城市的吸引范围。 4 2 对目前城市定位与城市功能定位研究的综述 4 2 1 城市功能定位总体研究水平不高。 理论基础根基不牢，理论体系不完善。已有体系，逻辑性不强。 定量方法使用少，经验性论述占主体，说服力不强。 成型理论支撑与实践操作两层皮现象突出。 实现定位的战略措施一般性差。 4 2 2 城市定位研究的基础成果准备已较充分，整合工作尚待进行。 理论基础散见于各类成果中，有待整理提升。 研究模型较为成熟，有待移植、梳理。 4 2 3 研究对象城市的复杂性决定了定位研究多学科融汇的必然性，借鉴相 关学科研究成果的工作不系统，引进来，消化好的任务艰巨。 4 3 城市功能定位的研究思路总结 对城市定位与城市功能定位的问题进行研究的学者组成比较庞杂，分析探讨 的思路也无法形成统一见解，现列出几个有代表性的研究思路。 在现代城市的管理实践中，需要制定具体城市的发展战略，发展战略虽具有 时限上的区分，但首要问题是确定该城市的功能性质。城市战略方案的最终目的 正是为了强化或扩展区域经济中心功能；城市功能的本质定位是发挥区域中心的 集散功能；集散功能是指现代城市对特定区域内经济社会等要素或资源的急剧核 辐射；城市的集散功能有具体表现为人口、生产、贸易、资本、交通、科技、文 化和信息等多方面；根据不同类型、规模城市的功能发展特征和发挥程度，我们 可以通过定量分析，对中心城市的功能能级( 功能发挥的数量等级) 进行特征评 价和水平比较，从而科学的判断城市中心功能的发挥水平。”“ 李芸的分析思路可以这样概括：现代城市管理实践制定城市发展战略一 一确定城市功能性质强化和扩展区域经济中心职能城市功能定位的本 质发挥区域中心的集散功能中心城市的功能能级特征评价( 质) 和 水平比较( 量) 。这种思路主要基于城市管理角度。 该思路片面地强强调城市的经济功能，又把城市功能定位的本质划定为集散 功能，不可取。但是，把城市的功能区分出能级，能级的内涵又概括出两个方面： 特征与水平，为进行量化比较打下基础，是一个值得肯定的思路。但是却引出城 市功能在多大程度上可以量化和比较的问题，值得探讨。 城市功能，也称城市职能，是指城市在一个国家或地区所承担的政治、经济、 文化等方面的任务和所起的作用；现代城市的功能是综合性、多元化的。城市功 能存在着主导功能与辅助功能之分，内部功能与外部功能之别。园城市间的差异 各城市的主导功能各不相同，功能辐射强度、作用范围也各有差异。产业结构是 决定城市功能的“能性”、“能级”、“能位”的决定性因素。产业结构对城市功能 具有承载、传导、联动等效应。o ” 此种思路主要探讨了产业结构对城市功能发挥的作用，主要以产业经济学为 背景。 加强区域内部的合作与协调( 政府主体利益矛盾) ：股份合作加快区域内部 基础设旌的建设任务；城乡一体化，发展经济通道，促进区域整体功能形成；将 可持续发展原则贯穿于区域整体发展的全过程之中，实现人口、资源、环境与经 济社会的协调发展。”2 1 现代城市管理最重要的职能是依据城市功能定位，科学研制和选择有差异的 城市发展战略，应城市之间的差异，其战略选择也千差万别。在城市管理决策实 践中组多的是两种城市战略：一是建设发展各个领域的具体战略：二是根据城市 经济发展周期货国民经济社会发展规划的实践不断研制和修订具有综合性的城 市近期战略或中长期战略。近期战略往往是根据中长期目标、结合城市上一年和 当年的实际情况，在充分挖掘城市内部潜力的基础上制定近年内的发展计划：中 期战略是以长期规划规定的经济和社会发展方向和战略目标为依据而制定的，介 于二者之间，时限一般为五到十年；长期战略是规定城市未来经济和社会发展方 向，奋斗目标的战略规划，是指引城市经济和社会发展的纲领性文献，时限一般 在十年以上，是城市经济和社会发展的远景规划。“” 塑造城市功能转型的微观基础。城市经济是建立在比较优势、内部规模经济 和聚集经济基础上的空间经济，是企业以利润最大化为目标，在经济活动中不断 进行区位选择的结果。企业是优化城市产业结构的核心力量，是推进城市功能转 1 6 型升级的微观基础。塑造城市功能转型的微观基础，要进行企业创新，加快国有 企业改革步伐，打造跨国企业。 城市政府制度创新。在我国现有的经济条件下，结构调整的动力来自于两个 方面，以市政府推动( 结构调整的外部动力) ；二是微观主体一企业自主推动( 结 构调整的内在动力) 。我国微观经济基础的发育很不成熟，市场缺乏规范性，因 而城市政府的调控作用尤其具有必要性。政府制度创新的具体目标的内容详见文 献原文。m 3 以上这几种思路主要基于城市管理和制度研究方面。 4 4 城市功能定位研究的逻辑框架探讨 当今城市的竞争和发展以功能比强弱，以文化论输赢，以空间视优劣，以环 境定胜负的趋势也越来越明显，由此我们研究城市发展的功能定位，必须遵循“三 个面向”的原则，既要面向世界，还要面向现实，更要面向未来。只有面向世界 才能在国际