（管理科学与工程专业论文）辽宁职业技术教育发展研究.pdf

辽宁工程技术大学硕士学位论文 摘要 随着我国社会主义市场经济的确立和成为w t o 的成员国，我国融入 世界全球化的进程进一步加快。社会对各层次的实用型人才的素质、技能 的要求越来越高。作为以培养实用型人才的职业技术教育面临着巨大的机 遇和挑战。改革和加强职业技术教育管理，以适应新形势的需要就成为必 然。 本文就是在这一社会背景下，顺应社会发展的客观要求，选择辽宁职 业技术教育为研究对象，运用系统分析方法、文献法和比较研究的方法。 分析了德、美、澳、日四国的职业技术教育管理的理念、制度、教育体系、 教育模式和可借鉴的经验，分柝了我国职业技术教育的现状。在此基础上， 结合数据重点对辽宁省职业技术教育发展规模及产业布局进行了分析，并 对辽宁省未来职业技术的人才需求进行了预测。 文章主要内容如下：首先，提出了本论文的研究背景，总结了职业教 育的相关理论：然后，借鉴国外职业教育的发展经验，以国内职业教育的 分析为基础，对辽宁省职业教育的发展现状进行详细阐述。之后，预测辽 宁省未来职业技术人才的需求结构，并提出辽宁省职业技术教育发展的构 思，并结合辽宁省职业教育。十一五”规划，提出发展职业教育的对策。 最后，文章简明扼要地总结概括了全文的主要结论和创新点，并对后续研 究进行了展望。 关键词：职业教育教育体系多元回归分析 辽宁工程技术大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ef a c tt h a to u rc o u n t r ys o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ym e m b e rs t a t e e s t a b l i s h i n ga n db e c o m i n gw t o ，t h eg i o b a l i z a t i o nc o u r s et h a to u rc o u n t r y m e l tt oe n t e rt h ew o r l di sa c c e l e r a t e df u r t h e r d e m a n do fs o c i e t yt oe v e r y p r a g m a t i ca r r a n g e m e n to fi d e a st y p et a l e n t e dp e r s o nq u a l i t y ，t e c h n i c a la b i l i t y i sm o r ea n dm o r eh i g h t h ev o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o na c c o m p l i s h i n g t ot r a i nap r a g m a t i c t y p e t a l e n t e d p e r s o ni s c o n f r o n t e dw i t h g i g a n t i c o p p o r t u n i t y a n dc h a l l e n g e r e f o r ma n dr e i n f o r c eo c c u p a t i o nt e c h n o l o g y e d u c a t i o n a lm a n a g e m e n t ，b e c o m en e c e s s i t yr i g h ta w a yw i t ht h en e e da d a p t i n g t on e wc i r c u m s t a n c e s t h i sp a p e r ，u n d e rt h i so n es o c i e t yb a c k g r o u n d ，c o n f o r m i n gt ot h es o c i a l d e v e l o p m e n to b j e c t i v er e q u i r e m e n t ，c h o o s e sl i a o n i n g v o c a t i o n a la n d t e c h n i c a le d u c a t i o na st h eo b j e c to fs t u d y ，u s e ss y s t e m sa n a l y s i sm e t h o d ， d o c u m e n t l a wa n d c o m p a r i s o n r e s e a r c h m e t h o d ， a n a l y s e s g e r m a n y - a m e r i c a n - a u s t r a l i a - j a p a ni d e a ，s y s t e m ，t h ep a t t e r ne d u c a t i n g s y s t e m ，e d u c a t i o na n dt h ee x p e r i e n c em a yd r a wl e s s o n st h a tf o u rn a t i o n a l v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o nm a n a g e s ，a n da n a l y s e so u rc o u n t r y v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o nc u r r e n ts i t u a t i o n 。o nt h eb a s i so ft h i s ，i t a n a l y s e sd e v e l o p m e n ts c a l ea n dl a y o u to fl i a o n i n gp r o v i n c ev o c a t i o n a la n d t e c h n i c a le d u c a t i o nc o m b i n i n gw i t hd a t ap r i o r i t yh e r e ，a n df o r e c a s t so n l i a o n i n gf u t u r ep r o v i n c eo c c u p a t i o nt e c h n o l o g yt a l e n t e dp e r s o nn e e d 。 m a i nc o n t e n to ft h i sp a p e ra sf o l l o w s ：f i r s t ，b r i n g sf o r w a r dt h et h e s i s r e s e a r c hb a c k g r o u n da n ds u m su pt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nr e l e v a n c et h e o r y ； d r a w i n ga b r o a dv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n te x p e r i e n c e a n dt h e n ， b a s e do nh o m e l a n dv o c a t i o n a l e d u c a t i o n ，a n a l y s e sl i a o n i n gp r o v i n c e v o c a t i o n a le d u c a t i o np r e s e n ts i t u a t i o nt od e t a i l e d l y t h e nf o r e c a s t sf u t u r e l i a o n i n gp r o v i n c eo c c u p a t i o nt e c h n o l o g yt a l e n t e dp e r s o nb r i n g sf o r w a r dt h e c o n c e p t i o n o f l i a o n i n gp r o v i n c e v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n 辽宁工程技术大学硕士学位论文 d e v e l o p m e n ta n d ，c o m b i n i n gw i t he d u c a t i n g “a b o u t11 p l a n so fl i a o n i n g p r o v i n c e v o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a n d b r i n g s f o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e d e v e l o p i n gv o c a t i o n a le d u c a t i o n f i n a l l yi ts u m su pt h em a i nc o n c l u s i o na n d f o a ks h o r t l ya n dt ot h ep o i n t ，t of o l l o w u pr e s e a r c hl o o k i n gi n t ot h e d i s t a n c e k e y w o r d s ：v o c a t i o n a l e d u c a t i o ne d u c a t i o n s y s t e m m u l t i v a r i a n t r e g r e s s i o na n a l y s i s 辽宁工程技术大学硕士学位论文 l 绪论 1 1 职业教育的研究背景 随着我国产业布局、产品结构的调整，岗位结构和就业结构将发生变 化，新岗位不断产生，旧岗位不断组合，不同产业之问的从业人员大幅度 流动，高层次的一线应用型人才需求必然加大；同时，在产业技术升级过 程中，我国劳动力价格低廉的传统优势正在减弱，在职专业人才和劳动者 对岗前培训、在岗培训、转岗培训以及继续教育的需求空前高涨；此外， 由于第二产业处于以科技为先导、以结构调整为重点的转型期，急需有能 力的高级技术人员，第三产业作为城市“加速发展”的战略重点，其从业 人员的整体素质也亟待加强所有这些，都对中国人力资源的结构、素 质以及人才培养模式等提出了新的更高的要求，教育与培训的任务十分艰 巨。 与此相关联，经济全球化使中国越来越深度地参与国际分工和国际间 的交流与合作，中国经济近年来的快速发展和发达国家制造业的外移，正 在促使中国成为最吸引外国直接投资的国家，逐步成为世界重要的制造中 心；而由于原来经济和文化教育基础比较薄弱；目前中国的劳动者素质和 劳动生产率都还比较低，人才的数量特别是高层次人才数量严重不足。 2 0 0 0 年我国3 9 0 0 多万专业技术人员中，具有副高级以上职称的人员仅 占总数的5 7 ；在我国约7 0 0 0 万技术工人的队伍中，初级工占6 0 ， 中级工占3 5 ，高级工仅占5 ；而发达国家的高级工人的比例一般占3 0 - - 4 0 。要提高中国企业的劳动生产率和全球竞争力，关键问题是提 高产业的技术含量，特别是掌握具有自主知识产权的核心技术，这对劳动 者和各类专门人才的素质提出了更高的要求；同时，随着国际问竞争、交 流与合作的日益加强，也要求不断提高广大社会成员的思想道德素养和整 体素质，这不仅需要大力发展各类学校教育，尤其需要各种专业培训和继 辽宁工程技术大学硕士学位论文 2 续教育的有力支持，而后者正是当前中国教育体系中最薄弱的环节。 作为教育科学的一个分支，职业技术教育学科在世界上也还很年青， 在我国该学科的研究起步较晚，但近年来发展较快。十一届三中全会以后， 随着中等教育结构的改革，各地学者纷纷介绍国外职业教育的现状和体 制、理论和模式、教育过程和管理，纠正人们头脑中存在的对职业教育的 偏见和鄙薄职业教育的陈腐观念，为发展我国的职业教育提供有益经验和 模式。 1 2 我国职业教育发展现状 我国工业进程发展缓慢，十九世纪中叶才出现了“以学习西方技艺” 的教育形式，1 9 9 6 年5 月1 5 日全国人大通过的中华人民共和国职业教 育法把职业教育以法律的形式固定下来心1 职业教育经过上世纪九十年 代末至新世纪初的低潮期后，自2 0 0 1 年起又呈回升趋势。表现在各职业 学校招生人数逐年递增，学校规模逐年扩大，社会热度逐年提高，职业教 育又进入一个辉煌时期。据2 0 0 0 年9 月2 8 日 中国教育报报道，我国 已有高职院校1 3 0 0 多所，高职在校生占高校在校生总数的6 8 5 。高职教 育在我国高等教育规模中已占半壁江山。从2 0 0 1 年开始就辽宁省而言， 初中毕业生人数直线上升，有关统计数据表明，这种上升的势头保持到 2 0 0 6 年，所以最近几年职教形势将继续攀升。社会对人才需求层次结构是 呈金字塔型的，位于金字塔底部的是人数需求量最多的有一技之长且有一 定文化的技术工人。越往上去，人才层次越高，社会需求量也越少。九八 年后大学的大幅度扩招，近年来大学毕业生猛增，就业难也就成非常自然 的事了。中国的入世，经济的发展，“中国制造”的崛起，社会需要大批 有文化且掌握一技之长的技术工人，这为职高毕业生的就业提供了广阔的 渠道，有技之长的职高毕业生供不应求己成普遍现象，高级技工严重缺 乏成为当前许多制造企业发展的难题，技能较强的职高毕业生受到社会的 广泛青睐。 但是透过现象深入的分析，职业教育现状不容乐观。由于传统观念的 辽宁工程技术大学硕士学位论文 影响，重普通教育和学历教育，轻职业教育的情况仍为普遍。读普高、上 重点、考名校，仍然是家长、学生的努力方向和主要目标。中职教育在几 乎取消分数线的情况下，招生仍然十分困难。据了解，目前学校在招生上 投入了大量人力财力，几乎每所学校从校长到每位教师都分配了招生指 标，每年暑假上门到户劝学。招收进来的学生五花八门，给学校管理带来 了很大的难度。在经费投入方面，普高和中职的投入也极不平衡，在后面 的分析也可以看到，目前中职学校的经费主要靠收取学杂费来维持运转， 职教经费主要转移到学生身上来负担。由于认识不足，关心和支持职业教 育的社会氛围不够，职业教育的发展受到严重影响。在现实生活中。鄙薄 职业教育的传统观念根深蒂固。许多人把职业教育视为“次等教育”甚至 。末流教育”，认为只有普通教育才是“正途”，加上不少家长望子成龙， 认为只有上大学才算成才，在一定程度上影响了职业教育的发展。职校生 的技能训练得不到有效的落实。职业学校培养的目标是既有高中文化素质 又有较强职业能力的技术工人，而这个目标在多数职校难以落实。学校 缺少与专业相配套的技能培训基地：缺少相应的训练经费；没有与技 能训练相配套的指导教师队伍。许多职校学生的技能训练往往停留在口头 上，难以落实到行动上。方面舆论界在宣传，“高级技工的年薪超过研 究生、大学教授的年薪”、“xx 单位急招高级技工”、。高级技工已成 为中国制造业进一步生存和发展的瓶颈”、“高级技工人才青黄不接”， 另一方面，高级技工人才培养机制仍然未能真正形成，高级技工很难从职 校培养出来。学生就业火爆仅是一种表面现象，表现在学生就业的岗位技 术含量不高，稳定性差，回头率( 或者说流动率) 高，有的仅仅是作为企 业廉价的劳动力。企业许多技术含量高的岗位，职高生又难以适应。根本 原因是职校技能训练抓得不实，学生的职业能力未能真正形成，就业竞争 力很弱。 1 3 问题的提出 ( 1 ) 从主要发达国家的教育发展来看，都具有重视职业技术教育的共同 辽宁工程技术大学硕士学位论文 4 历史和趋势 许多发达国家发展的经验已经证明，职业技术教育旱己成为民族振兴 和国家富强的强大力量。许多国家还纷纷把职业技术教育纳入法制化轨 道。美国在1 9 5 8 年颁布的国防教育法中，明确提出要大力发展职业 技术教育h 1 。法案规定给各州拨出专用赠款。以执行职业技术教育计划， 包括设立地区职业技术教育主管机构，分别对未进入大学的青年和不能胜 任工作的居民开办职业训练、技术训练，使之成为科学技术领域的专门入 才或熟练工人。后来又相继颁布了人力开发训练法，职业教育法和 经济机会法等三部加强职业技术教育的法寨，使职业技术教育得到了 不断的发展。在2 0 世纪8 0 、9 0 年代，美国又颁布了一系列关于职业技 术教育的法案。英国也在这个时期加强了职业技术教育，并颁布了一系列 重要的职业技术教育法案，如青年培训计划( y t s ) 、技术与职业教育计划 ( t v e i ) 和青年培训( y t ) 。联邦德国也把职业技术教育作为经济发展的支 柱。联邦德国在1 9 6 9 年就颁布了职业教育法，8 年以后又颁布了职 业训练促进法。广泛的职业技术教育，在世界各国都是少见的。培 养了大批的熟练工人和技术人员。提高了劳动生产率，职业技术教育也由 此被誉为经济发展的支柱和基石。日本也在1 9 6 9 年颁布了职业训练法， 2 0 世纪7 0 年代又相继制定了职业安定法和雇佣对策法哺1 。新 加坡也大力发展职业技术教育。他们认为，劳动者技能和专门知识越多， 对加工原料所增添的价值就越大，职业技术学校越应适应这一需要大力发 展。同时也加强职工的技术培训。俄罗斯在经济困难时期也没有放松职 业技术教育的发展，在1 9 9 9 年的教育预算中，职业技术教育的预算是1 9 9 8 年的1 2 1 并大部分给了初等职业技术教育。法国也比较重视职业技术 教育。总之，重视职业技术教育的发展，是经济全球化、科学技术更新 加快的必然要求，也是2 1 世纪教育发展的一个国际趋势。 ( 2 ) 从我国教育的状况来看，职业技术教育是整个教育中较薄弱的环节 我国的职业技术教育是整个教育系统的重要组成部分，但目前，职业 技术教育在我国的教育系统中仍是薄弱环节。1 9 8 5 年，中共中央颁发了关 于教育体制改革的决定，指出。一切从业人员，首先是技术性较强的从 辽宁工程技术大学硕士学位论文 业人员必须取得考试合格证书，才能走上工作岗位。”并于1 9 9 6 年颁 布了中华人民共和国职业教育法以实现科教兴国，发展职业技术教育， 提高劳动者的素质。教育部在1 9 9 9 年的面向二十一世纪教育振兴行动 计划中指出：“加大职业教育和成人教育办学体制、管理体制、运行机 制及招生制度改革的力度，要走产教结合的道路，调整学校布局，优 化资源配置，加强创业教育和职业道德教育。” 1 9 9 1 年，国务院就发出 国务院关于大力发展职业技术教育的决定 并指出；“目前我国职业技术教育无论规模、规格和质量还不能适应经济 建设和社会发展的需要，在整个教育事业中仍然是很薄弱的环节。”就目 前来看，我国职业技术教育主要存在两大难题：一是经费，二是招生。 在当前的普高热的形势下。不仅影响到对职业技术教育的经费投入，而且 在很大程度上影响了职业技术教育的招生。在农村，职业技术教育面临着 更大的问题。在农业方面的技术工作者仅占农民的万分之一，只是世界水 平的十分之一左右，农村仍然是沿袭传统的操作方式，我国现有的技术成 果推广只有三分之一，且普及面不广。要使我国的教育跟上社会经济发 展的步伐，对职业技术教育的研究是极其重要的。 ( 3 ) 职业技术教育对国家、社会和个人都具有重要的作用 加强职业技术教育，对于国家、社会和个人都有重要的意义。就国家 而言，可以最大限度地利用人力资源，加快经济的发展，增加国家的税收， 并在某种程度上可以提高整个劳动力的素质；对于社会而言，加强职业技 术教育。可以减少社会上的无业入员，增强社会的稳定性，可以提高从业 人员的从业素质，可以提高整个社会的劳动生产率：对于用人单位而言， 可以找到具备所需才能的职员；对于接受职业技术教育的个人而言，能应 付社会的各种职业选择，具有终身学习以适应一生中职业更替的能力。不 仅如此。职业技术教育对于每一个人的生存和发展都具有极其重要的作 用。从某种程度上讲，他不仅可以找到一定的职业，通过自己的劳动以养 活自己并满足自己物质生活上的需要，而且还能满足个人希望“有事做” 以实现自身价值的心理需要和丰富人的精神生活以提高生活质量。 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 4 主要研究内容和研究方法 1 4 1 主要内容 6 本研究基于这样一种认识：职业技术教育在一般意义上包括职业教育 与技术教育，职业教育直接与就业相关，技术教育通常指科学技术教育， 不一定直接与就业相关。但本研究试图拓宽对职业技术教育的理解，把它 作为终身教育的一个重要组成部分。把它与每一个人的生存和发展联系起 来理解，即任何一个人，只要他来到世问，要生存和发展，就得解决衣、 食、住、行等基本问题，就得学习基本的生存和发展的技能。就得从事某 种职业，就得接受相应的职业教育和技术教育，从而形成职业的技能、技 巧，获得生存和发展的本领。这就是本研究的立足点和出发点。 本研究在对国内外职业技术教育的状况进行分析的基础上，试对辽宁 省的职业技术教育迸行调查研究，预测辽宁省未来职业技术人才的需求结 构，并提出辽宁省职业技术教育发展的构思，找到适合职业技术教育发展 的出路。 i 4 2 主要研究方法 采用从一般到特殊的推理方法，即从国内外职业技术教育发展的理论 内容和实践经验总结规律最后运用到辽宁省职业技术教育的这一特殊问 题上；运用归纳法，通过对我国职业技术教育发展的回顾和现状的分析， 总结出了我国职业技术教育的发展趋势：运用对比法，在回顾和分析我国 职业技术教育发展历程、基本状况和存在问题的基础上，通过对发达国家 职业技术教育成功模式的比较分析。对辽宁省职业技术教育的发展方向和 发展模式的研究提供一个借鉴的作用；最后运用回归分析法对辽宁省职业 技术人才的供需关系及需求结构进行分析，并给出了相应的发展对策。 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 5 研究的目的与意义 7 职业技术教育是我国高等教育体系的重要组成部分。与我国国计民生 及长治久安有着重要的关系。它除了要为我国的工业化发展培养所需具有 较强专业技术，实用的高级技工和技师之外，应并行地为我国社会、经济 等各个领域的现代化发展培养更多的初级到高级的各层次，渗透到各学科 的社会方方面面的市场的各个角落所需的应用型人才。随着我国现代化进 程的不断加快，人才需求尤其是实务型应用型人才需求亟为迫切，特男i j 是 加入w t o 后，国际竞争异常激烈，人才资源奇缺，因教育重点失衡造成的 人才结构不合理的弊端日趋彰显。推进职业教育改革，加怜惜职业教育发 展，是实施科教兴国战略和才强国战略，走新型工业化道路，开创社会主 义现代化建设新局面的重大举措；是加快人力资源开发，提高劳动者素质， 为经济社会发展提供强大智力支持和技术服务的重要环节；才能把我国巨 大的人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力，构建和谐、富裕 的文明社会。因此，发展职业技术教育最终对我国未来经济的可持续发展 具有深远意义。 辽宁工程技术大学硕士学位论文 2 职业教育的相关理论 2 1 职业教育的概念 2 1 1 职业技术教育的基本内涵 8 职业技术教育( v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a la n dt r a i n i n g ) 这一术语的使 用，有一个历史的演变过程，不管是建国前，建国后，还是国际上，职业 技术教育的概念有两点是己被国际社会所认同：第一，职业技术教育的“各 种表达、一个概念”。建国前，采用学徒教育、实业教育( 或实利教育、实 用主义教育) ，职业教育：建国后，称为技术教育、职业教育、职业技术 教育；从国际上看采用学徒教育、技术教育、技术与职业教育一职业或技 术教育。尽管表述不同，但其内涵实质相同。第二，职业技术教育发展是 一个生生不息的动态的历史变革过程。本文采用的是：联合国教科文组织 所推荐使用的v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a la n dt r a i n i n g ，即职业技术教育( 和 培训) 【7 1 。 职业技术教育是教育的一个组成部分。教育其内涵极其丰富，对其理 解也是各不相同。通常分为广义和狭义两种，广义的教育是指凡是增进人 们的知识、技能、影响人们思想品德和身心健康的活动。即大教育观。涉 及了社会的方方面面。狭义的教育是指教育者根据一定社会( g o 级) 的要求， 有目的、有计划、有组织地对受教育者的身心施加影响，把他们培养成为 一定社会( 阶级) 所需要的入的活动，主要指学校教育i s l 。职业技术教育也 有广义和狭义之分，广义的职业技术教育：凡是通过言传身教、世袭家传 以及师傅带徒弟等方式，在劳动和生活过程中传授技术知识和技能的活 动。狭义的职业技术教育是指；教育者有目的、有组织、有计划地对受教 育者传授技术知识和技能的活动，主要指职业技术学校教育和各种形式的 职业培训。本文采用大职业技术教育概念，即在纵向上包括高等、中等、 辽宁工程技术大学硕士学位论文 9 初等三个层次：在横向上包括就业准备、在职提高、转换职业等三种不同 类型的职业技术教育，既包括学历教育，也包括非学历教育，如进修、培 训等。多样化中等学校和职业学校。联合国教科文组织在汉城召开的第一 届职业技术教育大会上，首次使用了技术和职业教育与培训( t v e t ) 的概 念，包括培养技术应用型人才的“技术教育”和培养技能操作型人才的“职 业教育”。 2 1 2 职业技术教育与普通教育 传统国民教育以普通教育为主体，形成了知识本位的学科导向、纯知 识形态的考试选拔标准和相应的单向度学校教育体系。现代国民教育包括 两个基本方面：普通教育和职业技术教育，它们是对人的教育过程的两个 相互联系的不同阶段，属于两个不同类别的教育类型，基础教育的主娶职 能是把人的一些基本素质传递给后代，使后代具备做人的基本能力和知 识，一般不存在职业的差异，与人以后所从事的职业没有直接的联系。基 础教育范围之外的教育广义地说都属于职业技术教育。其实，对人的教育 过程实质上是个社会化的过程，社会化的本质就是职业化。一般来说，职 业技术教育是对就业者进行的一种专门知识和专门技能的教育，即在普通 教育的基础上，对国民经济各部门和社会发展所需要的劳动力进行有计 划、有目的的培训和教育，使他们获得一定的某种专门劳动知识和劳动技 能，从而达到就业的目的或就业后宜于提高的一种教育。但在实践中由于 普通文化素质教育的渗透和各种教育层次的交织，职业技术教育的内容变 缛复杂、形式变德多样，理论界对其内涵的理解也出现了分歧。从各种职 业技术教育现象中，我们可以概括出以下几个基本特点：第一，职业技术 教育的培养目标是为了满足社会发展不同阶段国民经济各部门对人才的 需要，培养初、中、高级技能型或应用型( 或管理) 人才。就我国现阶段而 言，一般强调培养生产第一线的技能型人才。第一，职业技术教育的教学 和管理模式不再是单纯的学校模式，而是有企业、行业、社会和个人的广 泛参与。第二，职业技术教育的教学强调基本理论以“必须够用”为度， 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 0 相应地更加注重实践教学，提倡在职业岗位分析的基础上，以能力培养为 中心( 指综合性的职业能力，包括职业态度、职业知识和职业技能等) 。从 职业技术教育的培养目标、办学模式和教学工作等主要方面的特点可以看 出，其本质特征应该体现在，宏观上针对社会经济发展尤其是地方经济发 展对人才的需要；微观上针对职业岗位( 或岗位群) 对人才素质的要求；理 论上针对职业岗位( 或岗位群) 所要求的专门技术理论和经验知识；实践上 针对职业岗位( 或岗位群) 所要求的专门技能、技巧和其他实践能力。概括 地讲，相对于强调。学术性”和“科研型”特点的普通教育，职业技术教 育是一种更加具有。职业性”和“技术性”的教育类型或专门教育。 2 1 3 职业技术教育与职业教育 所谓职业教育，是指根据一定的社会发展需要，在一定的普通教育的 基础上，对受教育者进行从事某种职业所需要的专门知识、技能和职业道 德教育，使受教育者成为社会职业所需要的人才【9 j 。发展职业教育的根本 任务是，根据经济和社会发展的要求，对受教育者传授职业知识，有高尚 的培养职业技能、职业道德和职业习惯，使他们成为有文化、懂技术、业 务熟练，具有情操和健康的体魄的劳动者，促进经济发展和社会进步。现 在的职业教育其实是一个广义的概念，既包括职业学校教育，也包括成人 教育与培训。今后的职业教育还将是可供。用户选择”的教育产品，其培 养的终极目标除了教会学生工作的技能外，还要传递给他们生活的经验、 生命的意义。 关于职业技术教育与职业教育的关系，有人认为，职业教育包括职业 道德教育、职业文化教育、职业管理教育、职业培训和职业技术教育，因 此职业技术教育只是职业教育的一部分，即职业教育包括职业技术教育。 也有人认为，职业教育+ 技术教育= 职业技术教育，职业教育只是职业技术 教育的一部分，即职业技术教育包括职业教育。联合国教科文组织称这类 教育为。技术与职业教育”，它的具体内容也是技术教育和职业教育。我 国的职业教育原来也称为职业技术教育，它的本意是职业教育和技术教 辽宁工程技术大学硕士学位论文 育。1 9 9 4 年我国把“职业技术教育”改称为“职业教育”，其实际内涵仍 然是职业教育和技术教育【10 1 。因此，目前在我国“职业教育”和“职业技 术教育”是通用概念，可以在同一意义上使用，虽然对二者的内涵尚有争 议，但认识已趋于一致。 2 1 4 职业技术教育与技术教育 所谓技术教育，是根据一定的社会发展需要。对受过初、中等教育的 人进行从事某种技术( 或管理) 工作所需要的专业知识、应用技巧和技术态 度教育，使其能够胜任岗位技术要求，成为社会职业所需要的人才。相对 于具有。职业性”的职业教育，技术教育则更强调“技术性”。一般来说， 职业教育是在学校中为技术工人做准备的，课程设置侧重于职业知识和现 场操作；技术教育是为技术人员做准备的，人多在中学后进行，课程设置 更侧重于技术理论和实际应用。职业技术教育是一个综合性的概念，它以 “提高职业能力和技术能力”为目标，通过职业教育与技术教育相互联系， 为社会经济发展培养高素质的劳动者和专门人才。确切地说，职业技术教 育包括职业教育和技术教育，具有“职业性”和“技术性”双重属性。职 业教育和技术教育都是职业技术教育的实现形式，相对于宽泛点的职业教 育而言，技术教育的“专业性”和“应用型”特点更鲜明一些。实际上。 职业教育与技术教育是无法严格区分开的，职业教育往往是伴随着技术教 育同步进行的，技术教育也是职业教育的题中应有之意，两者既相互贯通， 又互为补充，共同承担为经济社会发展培养技能型人才之使命。 2 1 5 职业技术教育与成人教育与培训 广义的职业技术教育包括职业学校教育和成人教育与培训。职业学 校教育指在学校对受教育者进行从事某种职业或生产劳动所需要的知识 和技能的教育。成人教育与培训主要是针对已经迸入社会的从业或待业人 员进行的文化补偿性或学历补偿性教育与职业技能培训，分为成人学校教 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 2 育和职业培训两种形式。成人学校教育在学历层次上与学校职业教育大体 相当，办学主体有成人高等学校、成人中等学校等：职业培训则包括职前 培训、转业培训、学徒培训、在岗培i i l 、转岗培训及其他职业性培训，培 训主体多数是由行业和企业举办，也有一部分由政府和个人举办。职业技 术教育又可分为职业学历教育和职业非学历教育：职业学历教育是指由教 育实施主体根据国家有关规定对受教育者发放学历证书的教育；职业非学 历教育主要是指由学校或培训机构进行的职业资格证书教育和继续教育。 一般说来。职业学校教育和成人学校教育与职业学历教育相对应，职业培 训与职业非学历教育相对应。当然，职业学校教育和成人学校教育也可以 进行职业非学历教育，但职业培训机构却不能迸行职业学历教育。 职业学校教育和成人教育与培训均属于职业技术教育的范畴，都是职 业技术教育的重要组织形式。随着市场经济体制下劳动力市场的建立健全 与劳动用人制度改革的深入，职业学校教育在以更快的步伐向“更专”的 方向发展，它既是满足受教育者就业需求的定向教育，也是为学生毕业后 不断接受定向教育奠定基础，从而实现终身学习的教育。成人教育与培训 充分利用职业学校教育在师资，管理、项目开发、试验设施设各等方而的 优势，形成与职业学校相互依存的密切关系，它既是满足受教育者提高学 历和技能的教育，也是满足劳动者就业、转岗、晋升需求的教育，同时还 是职业学校毕业生终身不断接受定向教育的重要形式。 2 1 6 职业技术教育的定义 综上，职业技术教育是职业教育与技术教育的统一，是一种将职业教 育与技术教育相互联系、融会贯通的实用教育类型，是在定的普通教育的 基础上，根据一定的社会经济和科技发展需要，对受教育者进行从事某种 职业或技术( 或管理) 工作所需要的知识、技能、本领和态度教育，使其能 为自己的知识结构及独立学习勇敢地承担更大的责任并获得通向终身教 育的各种途径，最终成为有文化、懂技术、业务熟练，具有高尚情操和健 康体魄的劳动者和专门人才的一种社会活动。换句话说，职业技术教育是 辽宁工程技术大学硕士学位论文 种建立在由个人、企业、行业和政府分享学习文化的基础之上，通过职 业学校和职业培_ l l 机构，对劳动者进行专门性的职业知识、技能和态度培 训，使其现在或将来能够顺利获得职业和终身学习能力的活动，具有职业 的专门性、就业的导向性、内涵的相对性和过程的终身性特征。简言之， 职业技术教育就是以普通教育为基础，以技能培养和本领练就为核心，通 过职业教育与技术教育相互联系，使受教育者能够顺利就业并能胜任工作 的一种社会活动。 2 2 职业技术教育体系 图2 1 现行学校职业教育体系框架图 教育体系是指互相联系的各种教育机构的整体或教育大系统中的各 种教育要素的有序组合。教育体系有广义和狭义之分。广义的教育体系， 指教育结构体系、人才预测体系、教育管理体系、师资培训体系、课程教 材体系、教育科研体系和经费筹措体系。狭义的教育体系，仅指各级各类 教育构成的学制或称教育结构体系【i i l o 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 4 职业技术教育体系是教育体系的一个组成部分，是职业技术教育发展 过程中，逐步形成的，也有广义和狭义之分。广义认为职业技术教育体系 是指职业技术教育的学制体系、人才预测体系、管理体系、师资培训体系、 课程教材体系、教育科研体系、经费筹措体系等，狭义仅指各级各类职业 技术教育的学制，或称结构体系。我国现行的职业技术教育体系是一个庞 大而复杂的系统，该系统由学校职业教育和成人教育与培i i j 两人部分组 成。图2 - l 就是我国现行学校职业教育体系框架图。 从图2 - 1 不难看出，我国现行的学校职业教育体系分为初等、中等、 高等三个层次，分别由初职校、中职校和高职院三级办学主体承担教学任 务。这种梯次构成与普通教育体系基本对应，不同的是普通高等教育分本 科和专科两个层次。 2 2 1 初等职业技术教育 我国的初等职业技术教育是小学后初中阶段进行的职业技术教育，其 教学机构一般称为初级职业中学( 简称职业初中) 。招收对象是小学毕业生 和相当于小学文化程度的青少年，学制3 4 年。另有一种举办形式是， 对普通初中的学生进行分流，单独编班、单独授课，一般采取“3 + 1 ”( u p 三年初中教育再加1 年职业技术教育) 或“2 + x ”( 即初中一年外加1 2 年职业技术教育) 的方式进行，也有的采取初中四年制渗透的方法进行。 初等职业技术教育的目标是培养具有某种初步的职业基础知识和职业技 能的工人、农民和其他从业人员。目前这类学校人部分存在于我国经济欠 发达的农村地区，是适应农村经济发展对劳动力的需求而设立的，实际上 届于义务教育的一部分。 2 2 2 中等职业技术教育 我国中等职业技术教育的办学形式主要有职业高中、中等专业学校和 辽宁工程技术大学硕士学位论文 技工学校，招收对象多数为初中毕业生，学制一般3 年，也有部分4 年； 少数专业招收高中毕业生，学制2 年。职业高中是在改革中等教育结构的 基础上发展起来的，大部分由普通高中改造而成，招收初中毕业生，学制 3 年，培养具备综合职业能力和全而素质，直接在生产、服务、技术和管 理第一线工作的应用型中级人才和其他从业人员，专业设置以第三产业居 多。中等专业学校主要培养生产第一线的中等专业技术人才，学制一般为 4 年，要求学生在相当于高中及中等专门人才必备的文化知识基础上。掌 握本专业的基础知识、基本理论和基本技能，具有解决问题的能力。技工 学校的培养目标是中级技术工人，学制一般为3 年，学生毕业后直接从事 生产实践，具有较强的动手操作技能。 2 2 3 高等职业技术教育 目前我国的高等职业技术教育主要是专科层次。招收普通高中毕业生 及中等职业学校毕业生，学制2 3 年，主要培养经济建设所需的中、高 级专业技术和管理人才，重点是应用型、工艺型人才。开展这类高等职业 技术教育的学校共有五种：第一种是高等职业技术学院和高等技术专科学 校；第一种是具有职业性、地方性、实用性的短期职业大学；第二种是普 通中等专业学校举办五年制的高等职业教育班；第四种是在部分普通高等 院校和成人高等学校中举办高等职业技术教育；第五种是对普通专科学校 迸行改革，设置职业技术类专业，为生产一线培养实用型人才。 2 2 4 成人教育与培训 成人教育与培训主要是指对已经走上社会的从业或待业人员进行的 教育与培训它既可以使受教育者实现文化补偿或学历补偿的目的，也可以 直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而提高经济效益和工作效 率；它不仅是培养学员就职、从业、刨业、转岗及再就业的本领和能力。 造就高素质应用型、技能型人才的重要渠道，也是全民教育和终身教育的 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 6 一种实现形式，对提高全民族科学文化水平具有十分深远的意义。 成人教育还可分为成人学校教育和职业培训。目前我国的成入学校教 育按层次划分，既有初等和中等教育，也有高等教育。成人初等和中等教 育主要是而向文化程度较低的工人、农民等一线劳动人员，一般无需考试 录取，以工人学校、农民学校等形式举办，也有在普通中专学校开设成人 中专班的形式，还有学生自学参加成人中专考试获得相应文凭的形式，农 村还有部分扫盲学校。 成人高等教育主要是而向有一定知识水平、受过中等或一定高等教育 的在职人员，一般需要通过专门的成人高考录取，以职工大学、职工业余 大学、管理干部学院以及函授和广播电视教育等形式举办，也有一部分高 等院校开办成人教育分院或成人教育班，还有的以学生自学为主，完成一 定的学分并通过国家设定的自学考试即可毕业。除自考外，其他层次的成 人学校教育与同层次的普通教育或学校职业教育学制基本相同。职业培训 属于非学历成人教育，是以受训者顺利就业或以从业者提高职业技能为目 的的教育活动。与正规的成人学校教育相比，职业培训的对象更为广泛， 耳的更为实用，内容更为具体，形式更为灵活，时间相对较短。目前我国 已初步形成了遍布城乡的培训网络。城市职业培训网络主要承担对待业人 员的就业前培训和已就业人员的转业培训。这个网络由三部分组成：是 各级劳动部门和企业主办的就业中心；一是职业中学和技工学校在完成了 正常的学校教育计划后而向社会的就业培训班；三是企业自办的在职培训 机构。三者各有优势，也有一定的联系，但尚未形成有机的、互补的结构 体系。农村职业培训网络主要承担对农民的短期实用技术培训呈辐射状， 以农村职业中学、中小学和农民技术学校为基地，通过教育、科技推广农 业等各个系统向农村辐射。 2 3 职业技术教育的特点 职业技术教育的特点，有不同的认识。论述也很多，如张家祥、钱景 舫主编的职业技术教育学把职业技术教育特点归纳为( 1 ) 以普通教育为 辽宁工程技术大学硕士学位论文 基础；( 2 ) 专业性；( 3 ) 实践性；( 4 ) 多样性；( 5 ) 可变性。纪芝信主编 的职业技术教育学把其特点归纳为( 1 ) 区域性；( 2 ) 办学形式多样化； 3 ) 教学过程的实践性；( 4 ) 管理的开放性等，本人认为：职业技术教育应具 有以下特点：( 1 ) 素质教育性；( 2 ) 职业性；( 3 ) 技术性：( 4 ) 前瞻性； ( 5 ) 实践性；( 6 ) 动态发展性；( 7 ) 灵活多样性：( 8 ) 区域性；( 9 ) 开 放性。即职业技术教育要体现社会职业的要求、技术要求、动手能力要求； 办学的多样性，既要符合服务地方经济的要求、更要注重社会对劳动者的 素质的要求、创造职业的要求：社会、经济、技术的发展方向要求、内容 不断更新的要求、还要突出管理的开放性要求、使之不断完善，符合社会 发展要求。 辽宁工程技术大学硕士学位论文 3 世界发达国家职业技术教育的状况分析 1 8 1 9 世纪中叶，随着工业革命的到来，小作坊被大工业所代替，为培养 职业技能的教育应运而生。经过一个多世纪的发展，世界各发达国家相互 学习借鉴，并根据本国特点创造适合了自己的职业技术教育。本文旨在结 合各国职业技术教育的特色进行如下分析。 3 1 职业教育的理念 3 1 1 注重以法治教 以美国为例以法治规范下的。注重实用”的教育理念。美国职业教育 从1 9 世纪中叶由政府立法支持建立起来的职业教育体制。从美国职业教 育发展的历程来看，大至可以划分为三个阶段：从莫雷尔法案到史 密斯一体士法，确立了美国职业教育制度；1 9 6 3 年职业教育法奠定 美国职业教育制度的基础到1 9 8 4 年卡尔d 波金斯职业教育法案，美 国职业教育迅速发展；1 9 9 0 年以卡尔d 波金斯职业教育法案修订为 标志，美国职业教育发展出现新趋势1 1 2 1 。 1 9 1 7 年由史密斯休士提议，威尔逊总统签署的，史密斯一休士法， 史密斯一休士法是使美国中等职业技术教育制度化的划时代的立法， 极大地提高了美国职业教育的地位，并奠定了美国职业教育立法的基础。 它把职业教育划分为农、工、商、家政、师范等专