（管理科学与工程专业论文）电子政务系统评价的研究.pdf

申请上海交通大学硕士学位论文 电子政务系统评价的研究 电子政务系统评价的研究 摘要 国家信息化领导小组决定把电子政务建设作为今后一个时期中国信息化工作的重点，让政府 先行，带动国民经济和社会发展信息化在这种情况下。国家各方面越来越重视电子政务系统的 研究，它不仅可以给出电子政务的宏观发展方向，也可以结合实际提出具体的电子政务解决方案 目前我国的电子政务建设与发达田家相比还处在初级阶段，存在重复建设、盲目超前、不讲究实 用、不注重应用等一些问题，如何解决这些问题是推动电子政务进一步发展最为紧迫的事情针 对这种现状，对电子政务的效能和效益的研究开始升温，如何建立一套基本、公正，实用的电子 政务评价体系成了当务之急但目前我国尚无比较完整的电子政务系统评价体系 本文理论联系实际，通过对电子政务系统投入及效益特性的分析，提出我国现阶段电子政务 评价体系的整体框架。应用可能满意度方法和多维价值组合规律得到客观可靠的评价方法，并用 于城区固定资产投资管理系统的实例评价本文主要的研究内容和成果包括： 1 电子政务系统评价体系深入分析电子政务系统的投入及效益关系，借鉴国外政务系统 的评价方法，以及国内企业信息化、政府网站评价等思想，结合目前我国电子政务建设的特点和 现状，提出现阶段电子政务评价体系的整体框架，包括电子政务基础评价体系和电子政务效益评 价体系 2 专家评价与评价指标量化。就提出的电子政务评价体系广泛征求多方面专家的意见，并 确定各评价指标的权重，通过分级方法与可能满意度方法对评价指标进行量化，用多维价值组合 规律构造数学模型，得出尽可能客观并简单易行的评价方法 3 城区固定资产投资管理系统的评价。应用电子政务系统评价体系和评价方法对城区固定 资产投资管理系统进行实例评价。针对该系统的特点，对已有评价体系做了部分调整，最后得出 评价结论和下阶段开发建议 本文在以下两方面对电子政务系统的评价有所推进：一是通过对电子政务系统的投入及效益 特性分析，结合我国具体情况。提出现阶段电子政务评价的整体框架；u - - 是运用可能满意度法对 部分评价指标进行量化，使用多维价值组合规律构造数学模型，从而使得评价体系具有实际可操 作性，也更加客观可靠。 关键词：电子政务，评价体系，基础评价，效益评价，可能满意度法 1 1 申请上海交通大学硕士学位论文电子政务系统评价的研究 t h er e s e a r c ho fe - g o v e r n m e n t s y s t e ma p p r a i s a l t h el n f o r m a t a s i t i o nl e a d i n gg r o u po f c h i n ah a sd e c i d e dt of o c u so nt h ee - g o v e n u n e n tc o n s t r u c t i o ni n f i l en e x tf e wy e a r sa n dt od r i v et h ei n f o r m a t a s i t o no fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tw i t ht h e s u c c e s s f u le x a m p l e so f t h eg o v e r n m e n t s oe v e r yd e p e n m a n to f c h i mp a y sn x l f ea n dm o r ea t 蛔l t i o no l l t h er e s e a r c ho f e - g o v e r n m e n ts y s t e m t h e y 铷n o to n l yp o i n to u tt h em a c r od i r e c t i o nb u ta l s ob r i i 培o u t i r a c t i c a le g o v e r n m e n ts o l u t i o n s c o m p a r e dw i t h t h e d e v e l o p e dc o u n t r y , o u re - g o v t c o n s t r u c t i o ni so n t yi ni t sp f i l 瑚r ys t a g e t h e r e 玳s t i l lm a n yp r o b l e m ss u c ha s 传p e a l e dc o n s t r u c t i o n , b l i n df o r t h - g o i n ga n di m p r a c t i c a l i t y t h em o s tu r g e n tt h i n gw ea 地f a c i n gf l o wi sh o wt or e s o l v et h e s e p r o b l e m s t h e r e f o r et h es t u d yo f t h ee f f i c i e n c ya n db e n e f i to f e - g o v e r n m e n tb e c o m e sm o r ea c t i v ea n d h o wt os e tu pas e r i e so fb a s i c ，f a i ra n dp r a c t i c a le - g o v e r n m e n ta p 删s a ls y s t e mi st h em o s tu r g e n t a 缸i f s b u tu n t i ln o wt h e r ei sn oi n t e g r a t e da p 删g u i d e l i n ef o rt h ee - g o v e r n m e n ts y s t e mi no u r c o u n t r y b a s e do nt h e o r i e sa n d 珥删。岛，t h i sd i s s e r t a t i o na n a l y z e st h e 醴蛐陷c 妇o fi n p u ta n db e n e f i to f e - g o v e m m e m , b r i n g so u taf r a m e w o r ko fe - g o v e r n m e n ta p p f a i s a ls y s t e mo fo i t l rc o u n 灯ya tp r e s e n t s t a g e a c c o r d i n gt ot h i s 叩p 面s a lf r a m e w o r kw ec a n u s ep - sm e t h o da n dt h er u l eo fm u l t i - d i m e m i o m v a l u ec o r r l b m t i o nt og e to b j e c t i v ea n dr e l i a b l ea p 伊a i s a lm e t h o d , w h i c hi su s e di nar e a l 懿觚啪o f a p p r a i s i n gc i t yf i x e da s s e 乜i n v e s t m e n tn m n a g e m e ms y s t e m , t h em a i nr e s e a r c hc o 删暗l 吐sa n dr e s u l t so f t h i sd i s s e r t a t i o na r ea sb e l l o w s , 1 e - g o v e r n m e n ta p p r a i s a ls y s t 日n p c l i e i c r a t i n gi n t ot h ec o n n e c t i o nb c t w e e l ii n p u ta n db e n e f i to f e - g o v m 眦n ts y s t e m , u s i n gf o r e i g ne - g o v e r n m e n ta p p r a i s a l , n a t i o n a la 吐e 叩r i 螂i n f o r m a t i o na n d g o v e n u m mw e b s i t ea 删s a lm e t h o d sa sr e f e r e n c e , c o m b i n i n gt h ed 嘲：t e ra n ds t a t u so fo u r e g o v c r t u m mc o n s t r u c t i o nn o w , i tb r i n g so u taf r a m e w o r ko fe - g o v e m m e n ta p p r a i s a ls y s t e ma l p r e s e n ts t a g e , i n c l u d i n ge - g o v e r n m e n tb a s i ca p p r a i s a ls y s t e ma n db e n e f i t 邓9 蒯s y s t e m 2 e x p e r ta p p r a i s a la n da p p r 划i n d e x e sq u a m i f i c a t i o n i tc o n s u l tm a n ye x p e r t sf o rt h e i rs u g g e s t i o n 0 1 1t h ee - g o v e m m e n ta p p r a i s a ls y s t e ma n dd e t e r m i n a t ew e i g h t i n g sf o re a c ha p p m i s a li n d e x e s i t a l s oq u a m i 黟t h ea p p r a i s a li n d e x e sb ym 锄毽o f t h ec l a s s i f i c a t i o na n dt h ep - sm e t h o d , e , o m t r u c tt h e m a t h e m a t i c sm o d e l st h o u g ht h er u l e so fm u l t i - d i m a n s i o mv a l u ec o m b i n a t i o n , a n dt h e ne d u c et h e i v 申请上海交通大学硕士学位论文电子政务系统评价的研究 e - g o v e m a e a t a p g r a i s a l m e t h o d a ss i m p l e a n d o b j e c t i v e a s t x 毽s i b l e 3 a p p f a i s a io fc i t yf i x e da s s e t si n v e s a n e n tm a n a g e l n e ms y s t e mi tg i v e se x a m p l et oa p 础c i t y f i x e da s s e t si n v e s a n e n t 喇e m e n ts y s t e mw i t ht h ee - g o v e n u n e n ta p p r a i s a ls y s t e ma n dm e t h o d a c c o r d i n gt ot h ec h a r a c t e r so ft h i ss y s t e ms o n l ea d j u s t m e n t sa r em a d et ot h ee x i s t i n ga p p r a i s a l s y s t e ma n dt h e nw ed r a wt h ea p l x a i s a lc o l l u s i o na n dp r o p o s et h es u g g e s t i o n 妇t h en e x ts t a g e e x p l o i t a t i o n 1 1 l i sd i s s e r t a t i o na d v a n c e st h ee - g o v e r n n g = i i ta p p r a i s a li nt w oa s p e c t s o n ei st h ep r e s e n t a t i o no ft h e e - g o v e r n n n ta p p r a i s a ls y s t e mf r a m e w o r k a lp r e s e n ts t 够，i nw h i c hi ta n a l y z e st h ec h a r a c t e 临o f i n l m t a n db e n e f i ti nt h ee - g o v e n a z e n tc o n s t r u c t i o na n di 】s 鹤l h es m m so f o u re - g o v e r m n e n t 鼬r e f e r e n c e n e o d t e ri st h a ti tq u a n t i f i e ss o m eo f t h ea p w a i s a li n d e x e sb ym e & 啮o f l h ep - sm e t h o da n dc o n s t r u c t st h e m a t h e n m t i c sm o d e l st l l o u g ht h er u l e so f m u l t i - d i m e n s i o n sv a l u ec o m b i n a t i o n , t h u sm a k e st h i sa p p r a i s a l s y s t e mm o r ep r a c t i c a la n dt e l i a b l e k e yw o r d s se - f , o v e t n m e m ，卸伊面s a is y s t e m ，b a s i c 郇l p r a i 昱a l ，b e n e f i ta p p f a i s a l ，p - sm e t h o d v 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本 文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名；砩私 e t 期：似柳净月9e t期：似彤侔月7 ， 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密凹，在么一年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 7 不保密口。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：弓鼎如 指导教师签名： p 一 日期：吩f 月7 日 1 1 日期：卿月7 日 申请上海交通大学硕士学位论文电子玫务系统评价的研究 第一章绪论 电子政务系统的评价是一个十分复杂的问题，需要具备系统工程的相关知识，并对电子政务 的特点、实施过程及多方面使用者都有深入的了解本章从问题的提出与研究意义、国内外研究 现状、文章的内容和结构三方面对全文研究的问题做概括性描述，同时指出我国目前电子政务处 在初级阶段，要保证今后健康持续的发展就必须建立健全有效的监督与评估机制 第一节问题的提出与研究意义 2 0 世纪9 0 年代以来，伴随着信息技术、特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍 关注的一个焦点在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键根据联合 田教科文组织在2 0 0 0 年对6 2 个国氯其中，3 9 个为发展中国家、2 3 个为发达国家) 所进行的调查， 8 9 0 , 6 的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项，这是前所 未有的事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程，并且将建立政府网站 作为电子政务表现的最佳形式和服务窗口 我国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，但目前的发展势头很猛，整体已经取得了重要 进展早在1 9 9 2 年，嗣务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具 体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化2 0 0 1 年，国务院办公厅又制定了全国致府系统 政务信息化建设的5 年计划，对我国政府信息化的指导思想，方针、政策等作出了明确规定据 统计，到2 0 0 1 年底，全国以g o v c n 注册的政府网站达到5 8 4 6 个，占c n 下注册域名数的4 6 ， 7 0 0 , 4 以上的地市级政府都已建立了自己的网站1 1 1 但是，我国电子政务尚处于起步阶段，从总体上看，还缺乏统一规划、统一标准，政府网络 设置不规范，域名的关联度低，互联性差，内容单调重复在管理体制上，“条块分割”、各自为 政与电子政务的系统性、开放性相背离，部门利益的牵制，影响了基础设施建设的进程。目前， 有些政府部门仅仅满足于网上亮相，有用内容不多，仅限于把法律法规和政策条文搬到网上，缺 乏动态的服务信息和经过加工的信息，信息更新也不及时。许多政府网站缺乏安全防范措施，隐 患较大面对电子政务这个新的两络熟潮，有关专家指出口崤必要对此进行冷静的思考。必须理 清当前困扰我国电子政务建设的一些模糊认识，尤其要理顺政府运作机制，否则，电子政务就有 可能成为增加政府预算开支的又来源，难以获得健康持续的发展，难以起到国家信息化建设的 龙头作用，而是成为互联网之后的又一个泡沫 基于上述原因，如何建立一套基本，公正实用的电子政务评价体系成了当务之急电子政 务评价体系对于计划建立电子政务系统的部门可以帮助其明确电子政务建设目标，合理配置资 源，在诸多建设方案中做出客观、公正的判断；对于已经建成并投入的政府部门，电子政务评价 体系可以帮助其准确掌握电子政务的实施现状，发现存在的薄弱环节，在下阶段建设中不断完善， 申请上海交通大学硕士学位论文 电子政务系统评价的研究 同时也可以作为政府投资和工作效果评价的客观依据因此建立电子政务评价体系在我国现阶 段具有重大的现实意义 然而，目前我国尚无比较完成的电子政务评价体系和客观有效的评价方法本文正是在对电 子政务系统进行分析的基础上，尝试提出一套较完整的电子政务评价体系及客观、实用的评价方 法，以期对我国现阶段电子政务进行较为准确的评价有所启发 第二节研究现状 要明确电子政务及电子政务评价的研究现状，首先要对电子政务的概念、功能和国内外发展 情况有一个全面的认识 一、电子政务的概念 ( 一) 什么是电子政务 关于电子政务，国内外存在着多种多样的说法。如电子政府、数字政府、网络政府、政府信 息化等。这些提法都只是从某个角度说明了电子政务的概念与特征。广义地讲，电子政务应是基 于网络的符合i n t e r a c t 标准的并且是面向社会的政府办公自动化系统具体地讲，电子政务的服 务对象包括本机关内部。也包括其他机关，企业以及社会公众；其能够处理的信息内容包括机关 内部信息、可在一定范围交流的信息及能够公开发布的信息；它能够进行信息发布、受理各类申 请、投诉、建议和要求，不仅能接受和发布信息，还能交互地处理信息因此，能否实现电子政 务，很大程度上取决于能否实现政府行政、办公过程中的工作流及嵌入其中的信息流的自动化“。 严格来说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络 技术进行集成，在互联阿上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分 隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务四 这个定义包含三个方面的信息嗍嘲：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字掰络技术， 离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务， 除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法都门以及其他一些公共组织的管理事务， 如检务、审务、社区事务等；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬 到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造 ( - - ) 电子政务与传统致务的区剐 电子政府与传统政府之间有着显著的区别问( 见表1 1 ) 传统政务，遵循政务边际成本递增法则社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本 越高而电子政务，遵循的是政务边际成本递减法则“政务边际成本递减”是指社会管理的中 间成本，在社会管理范围扩大中相对减少。不管中间环节是增是减，只要总的中间成本相对缩小 了，则就认为是“直接化”了 2 申请上海交通大学硕士学位论文 电子政务系统评价的研究 表1 - - i传统政府与电子政府的比较 传统政府电子政府 实体性虚拟性 地域性超地域性 集中管理分权管理 政府实体性管理系统程序式管理 垂直化分层结构扁平化辐射结构 在传统经济中运行适应新经济发展 管理层这个中间环节，有两方面的作用其积极的方面，是进行社会化组织，使社会的组织 化程度提高，离了中间管理者，社会如果因此降低组织的复杂度，会向农业社会倒退社会若还 要保持复杂度不变，就会陷入混乱或无效但另一方面，社会通过中间环节进行管理，是要付出 代价的包括正面的管理费用和负面的贪污腐败。如果以高成本、低效率为粗放的标志，可以 说，传统政务实际上是一种粗放管理方式传统政务的高成本表现在，进行同样程度的社会组织， 所需的管理者人数多，管理费用高行政人员规模、行政费用规模是管理费用的重要指标表1 - 2 给出中国传统政务的边际成本递增现象1 6 1 参照年份 从政人口占总人口的比重( )行政管理费用占财政总支出的比重( ) 1 9 8 0o 4 9 65 4 3 1 9 8 5o 6 86 ，5 l 1 9 9 5o 8 4 89 8 3 1 9 9 60 8 7 81 3 1 1 应用计算机和计算机网络技术实现电子政务，可面对繁重的社会化任务，加大管理范围，降 低相对的管理成本事实上，电子政务有利于稳定，是一种建设性的改革 ( - - ) 电子政务与办公自动化的区别 随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。 2 0 世纪7 0 、年代，人们提出了办公自动化( o a ，o f i , e _ , ea u t o r m i i o n ) 的概念，即利用计算机技术 来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和贮存电子政务与一般的办公自动化 系统的主要区别在于应用定位各有所侧重，电子政务侧重于政府内部部门之间( 如某部委的各局 间) 、跨部门( 如教育与卫生) 、以及政府部门与企业或个人模式的应用，而办公自动化系统则更 多的把重点放在一个政府部门内部( 如某个部的机关) 或一个系统内部( 如全国的税务机关) 两者的这种关系如图1 - 1 所示川； 3 申请上海交通大学硕士学位论文电子攻务系统评价的研究 图l l电子政务与办公自动化的关系 在系统用户方面，办公自动化系统与电子政务系统也有区别。办公自动化系统的用户一般绝 大多数为政府部门的内部用户；而电子政务的主要用户则是政府部门以外的用户，如其它部门的 用户、企业用户和社会公众用户对象的不同决定了两者的应用环境、功能设置、操作模式、系 统管理模式等方面的区别但两者也有着紧密的联系，可以把电子政务看作办公自动化系统在范 围和功能的延伸，即。面向社会的政府办公自动化”，参与该应用的角色由政府职员扩展为全社 会的各类用户角色 ( 四) 电子政务与政府上网的区别 1 9 9 9 年初，由中国电信、国家经贸委信息中心联合铝个部委( 办、局) 信息主管部门倡议 发起的“政府上网工程”宣布正式启动，主站点h t t d j w w w e o v c n i n f o a e t 导向站点 h t t o w w w g o v c n 一也正式开通该工程得到各级政府部门、企事业单位和新闻媒体广泛响应，迄 今为止，“政府上网工程”发起单位已增至6 0 多家 政府上冈工程白皮书指出，政府上网是指各级各地政府部门利用n 朝僦触仃a n e t 等计算 机通信技术，在i m e r n e t 上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务。在网 络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能政府阿站所能承担的 职能一般有：介绍政府部门机构职能等基本信息；向社会公开政府部门的政策法规，办事程序等 政务信息；提供政府电子服务窗口；宣传地方产业；接收公众反馈信息等 与之相应，电子政务模型可简单概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现 办公自动化、管理信息化、决策瓣学化；敢府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共 享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。因此电子政务与“政府上网工程” 可谓相辅相成，“政府上网工程”的最终日标正是推动电子政务的实现，二者的最终日的则是在 于全面提高我国各级政府机构的政务信息化水平 ( 五) 电子政务与电子政府的区别 电子政务与电子政府不是两个完全对应的概念，更不能相互替代电子政府，是现有的政府 机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造 4 申请上海交通大学硕士学位论文 电子政务系统评价的研究 成的新的政府管理形态；而电子政务，则是从政府业务角度上讲的，是政府机构应用电子信息化 和网络通讯手段，将管理与服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流 程的优化，突破时间，空间和部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国 际水准的管理和服务阿 电子政府是国际上一个比较通用的概念，西方国家的政府信息化主要是指电子政府电子政 府的核心内容是建构一个虚拟政府，即：跨越时间，地点、部门的全天候的政府服务体系因此， 电子政府又称为虚拟政府现阶段电子政府概念的提法不是很准确。因为还不可能有完全虚拟的 电子政府众所周知，美国是电子政务发展最早也是最发达的国家。早在1 9 9 3 年，克林顿政府 就提出了构建“电子政府”的概念但是，在2 0 0 1 年，“9 1 1 ”事件后，美国政府也认识到在实 现电子政府时安全的重要性前不久，美国总统布什就特别要求为美国政府开辟专网，保障美国 政府的安全 电子政府的概念对于社会理解政府信息化，政府机构的改革又是有现实意义的电子政府是 电子政务发展的目标。政府在开展电子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化和重组，克 服过去部门分隔和时空的限制，最终实现在网上办公，这也就是电子政府的本义它对于提高政 府办事效率，改善决策质量，增加办公透明度，乃至最终转换政府职能，调整政府角色，更好地 为社会服务，都有深刻的推动作用 二、电子政务系统的功能 电子政务是一项系统工程电子政务系统综合运用现代信息网络与现代数字技术，彻底转变 传统政府工作模式，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理运行，实现。办公信息化。政 务公开化”、“管理一体化”、“决策科学化”因此，电子政务不只是将服务放到网上，其主要意 义在于，在虚拟空间里，政府能跨越各部门间的限制，进行再造，给人们提供完整而便利的服务。 一个完整的电子政务系统应该具有或支持以下几项功能：( 远程、分布式) 信息采集汇总、信 息资源管理( 电子资料库、档案管理) 、信息安全管理政府办公自动化：电子邮递，电子公公 文、政府决策分析支持、报表汇总统计分析外部公共网站：电子商务、电子采购及招标、电子 福利支付、电子税务；网站规划、设计、维护、上载；信息发布、检索、反馈；用户授权、计费、 新系统与已有系统接口 下面结合电子政务的系统结构，从电子政务的服务对象角度对系统的功能进行介绍 电子政务系统的一般结构如图1 2 所示 9 1 ： 申请上海交通大学硕士学位论文 电子政务系统评价的研究 政务 处理 图1 - 2电子政务系统的一般结构 从图1 - 2 可以看出，电子政务的内容非常广泛从服务对象来看电子政务主要包括这样几 个方面：政府问的电子政飙g 鲫哪i m 咖t og o v e r r a n e n t ，( 3 2 0 ) ；政府对企业的电子政寅k g o v e m m e n t t o b u s i n e s s ，( 3 2 b ) ；政府对公民的电子政寅r ( g o v e m m e n t t o c i t i z e n ，g 2 c ) 1 g 2 g g 2 g 是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。它基于大型数据库、文 档数据库、数据仓库、电子邮件、远程通讯以及i n t r a n e t 技术优化本单位的办公业务流程， 包括与本单位的上级政府单位、下级政府单位的公文运转、信息交流和信息互动，快速有效地接 收各种上级机关文件、下级单位的上报信息，使用户能够方便、快捷地获取其所需信息，并为工 作人员日常工作提供服务电子政务系统具有强大的信息挖掘功能，能够为领导决策提供最大 的支持。 g 2 g 主要包括以下内容： ( 1 ) 电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律，法 规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依 ( 2 ) 电子公文系统在保证信息安全的前提下在政府上下级，部门之间传送有关的政府公 文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流 6 申请上海交通大学硕士学位论文电子政务系统评价的研究 转，提高政府公文处理速度 ( 3 ) 电子司法档案系统在政府司法机y e 2 _ 问共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录， 审判机关的审判案倒，检察机关检察案饲等。通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综 合能力 ( 4 ) 电子财政管理系统向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历 年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的 文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况 a ) 电子办公系统通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用， 提高工作效率。如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政 府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等 ( 6 ) 电子培训系统对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应 信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注 珊参加培训课程，接受培训，参加考试等 ( 7 ) 业绩评价系统按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学 地测量和评估 2 g 2 b g 2 b 主要指发生在政府职能部门与企业之间的行为它基于i n t e r n e t 技术将政府职能部 门对企业的管理、监督和支持进行优化，政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理 业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，使电子商务和电子政务能够一体化运行 g 2 b 主要包括以下内容： ( 1 ) 电子采购与招标通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府 采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少 循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本。节约政府采购支出 ( 2 ) 电子税务使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税 务申报、税款划拨、查询税收公报，了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。 ( 3 ) 电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业 负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地 和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理 ( 4 ) 信息咨询服务政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用如法律法规 规章政策数据库政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息 ( 5 ) 中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和 知名度提供各种帮助包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商 争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。 3 g 2 c 7 申请上海交通大学硕士学位论文电子政务系统评价的研究 g 2 c 主要指发生在政府职能部门与各种社会团体及个人之间的行为它基于1 n t e r n e t 技 术将政府职能部门为人民大众的办公服务和信息服务公开化 g 2 c 主要包括： ( 1 ) 教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府 教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培 训，以适应信息时代的挑战 ( 2 ) 就业服务通过电话，互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业 如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在 就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口。为没有计算机的公民提供接入互联网 寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向 ( 3 ) 电子医疗服务通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息。执业医生信息，为公 民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户 的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我 保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况。选择合适的医生和医院 ( 4 ) 社会保险网络服务通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过 网络及时全面地了解自己的养老，失业，工伤，医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社 会保障体系的建立和普及：通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接 办理有关的社会保险理赔手续 ( 5 ) 公民信息服务使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通 过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解：通过在线评论和意见反馈了解公民 对政府工作的意见，改进政府工作 ( 6 ) 交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务 ( 7 ) 公民电子税务允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。 【8 ) 电子证件服务，允许居民通过网络办理结婚证、离婚证，出生证、死亡证明等有关证书 三、电子政务的发展 电子政务的上述业务内容并不是一出现时就具各了的，而是在电子政务从简单( 建立政府网 页) 到复杂( 电子社区或数字城市，同时提供上述多种业务) 的发展过程当中逐步建立和完善起 来的 ( 一) 电子政务的发展步骤 可以从三个维度来说明电子政务的发展过程，即：以实施技术为特点的“电子政务功能度”、 以信息交互程度为特点的“电子政务复杂度”和以满足公众需求为特点的“电子政务成熟度”。 电子政务发展阶段分析框架见图1 3 ，纵坐标代表政府提供服务所需要技术的功能难易程度；横坐 标反映了政府提供的服务性质和质量对交且程度的要求。交互程度也可以理解为政府作为信息提 s 申请上海交通大学硕士学位论文电子政务系统评价的研究 供者的复杂程度政府提供的服务可监督程度越高( 包括内外监督) ，涉及的外部接口越多，贝f j 交互程度就越高斜坐标则代表电子政务适应社会经济发展的匹配度，同时也表明电子政务越来 越能为公众提供贴心的满意服务o o l 图l - 3 电子政务的发展阶段 ( 二) 国外电子政务的发展概况 几乎所有发达国家都在力促政府上网，抢占网络空间竞争的制高点虽然它们采取的措施各 异，但目标都是对准运用信息技术尤其是互联网技术重塑一个更有效率、服务更直接的电子政府， 大力实施电子政务。 在众多实施电子政务的发达国家中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家，目前已进入扩 建和推广实施阶段1 9 9 3 年9 月克林顿戌尔政府以国家信息基础设施：行动计划的出版为 标志启动了美国国家信息基础设施计划( n i i g i i 计划) ，至今，美国实施电子政务已具备良好的 基础设蘑，而且2 0 0 1 年的统计数字表明，美国2 8 亿人口中大约有一半人不同程度她使用互联网。 美国政府罔站的成熟性在全球是最高的，内容十分丰富有效，并计划2 0 0 6 年将在政府网站上推 出1 4 万种网上申请服务项目英国的电子政务建设大有后来居上之势，据德勤公司的调查显示， 英国已经有6 0 0 的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设，用户可以从政府网站获取就 业、理财、旅行、生活等政府信息与服务。英国政府计划投入1 5 亿美元，到2 0 0 5 年将政府服务 全部搬上互联网。法国目前在互联网上大约有6 0 个政府机构站点，已经入网的政府部门包括教 育、电信、环境等部门与美、英相比，德国在信息技术的发展方面显得相对滞后，德国使用互 联网的居民户数约占居民总户数的2 0 谤a 。德国政府最近提出了“全体上网”的l o 点赶超计划。 以期全力追赶信息时代前进的步伐。新加坡从1 9 8 1 年开始发展电子政务，目前其电子政务的发 9 申请上海交通大学硕士学位论文电子政务系统评价酶研究 达程度已备受世人瞩目，新加坡的政府站点l 脚：w w w g o v s g 具有较为完善的在线服务功能。 1 9 9 9 年被美国大众服务管理部评为世界上最先进的综合服务网站日本政府为推进办公电子化进 程于1 9 9 4 年提出日本的n 计划，并从2 0 0 0 年3 月开始正式启动。电子政府工程”，以实现政 府部门办公电子化、无纸化，主要内容是通过因特同等网络系统办理各种申请、申报、审批手续， 并实施政府网上采购计划为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于2 0 0 0 年3 月提出 了电子签名与认证法案k 美国政府于2 0 0 1 年6 月签署了电子签名法寨，从而使电子签名 具有同本人签字、盖章同等的法律效力，为电子政务系统的实施提供了信用认证方面的保障l 【啪 【1 3 】 从国外电子政务的进程来看，总体而言。发达国家要远远领先于发展中国家，但发展中国家 也不甘落后，例如与中田同为发展中大国的印度在电子政务方面的努力就卓有成效。印度政府努 力利用信息技术给农村地区的政务和农民生活带来革命性的变化，计划通过一个以互联网为基础 的公民一政府界面，向所有印度农民提供市场信息，提供公共管理，教育、卫生保健服务 以上国家实施电子致务、构建电子政府的经验各有千敌尽管其它国家在实施电子政务对不 可能原封不动地照抄照搬这些经验，但其中所蕴涵的可取之处和它们所带来的启示，却值得每一 个即将构建或正在构建电子政府的国家大胆借鉴和认真学习从国外实施电子政务的经验中我国 可得到5 点重要启示：( 1 ) 实施电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府必须要树立高度的 紧迫感：( 2 ) 电子政府由国家投资、受国家控制、为公众服务；( 3 ) 电子政府不仅仅是网站与软 件的简单应用，应当全面展开电子服务，使电子政务、电子商务以及远程教育协调发展i ( 4 ) 实 施电子政务必将带来可观的经济效益和社会效益；( 5 ) 实施电子政务必须以提高公务员的个人素 质为前提。 ( 三) 我国电子政务的发展概况 我国电子政务可以分为初期缓慢发展和近几年来快速发展两个阶段 初期发展主要表现在两个方面一是2 0 世纪年代末期，中央和地方党政机关所开展的办 公自动化( 0 a ) 工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技 术奠定了基础二是1 9 9 3 年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中 央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程。重点是建设信息化静基础设施，为重点行业和部 门传输数据和信息但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。 到9 0 年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发 展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1 9 9 8 年4 月，青岛市在互 联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”1 9 9 9 年1 月，4 0 多个 部委( 局、办) 的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1 9 9 9 年实现6 0 以上的部委和各级政府部门上同，在2 0 0 0 年实现8 0 以上的部委和各级政府部门上冈1 9 9 9 年 5 月，g o v c n 下注册的政府域名猛增至1 4 7 0 个截止到2 0 0 1 年底，以g o v c n 为结尾注册的域名 总数达到5 8 4 6 个，占国内域名总数的4 6 ，7 0 以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。 1 0 申请上海交通大学硕士学位论文 电子政务系统评价的研究 最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面： 首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十