（高等教育学专业论文）高校教育质量监控与评估体系研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 教育质量是高校的生命线。在过去，人们并没有真正意识到其重要性，然而在 高校实行扩招以后，我国高等教育质量在一定程度上出现了下滑的趋势，采取何种 措施提高高等教育质量是当前研究的热点。本人认为对高等教育质量进行有效地监 控与评估是一项重要的举措。 教育质量是否出现滑坡，最主要的是确定教育的质量标准。随着我国高等教育 的发展，高等教育呈现了多样化的趋势，高等教育的质量标准也出现了多样化我们 要分析高等教育的哪些变化是质量滑坡，哪些变化是高等教育发展的正常反映。首 先要做的是建立套正确的高等教育质量观。以此作为认清高等教育变化的理论基 础。结合我国高等教育发展的现状，我国高等教育质量观应该具有四个特点：发展 性、多样性、整体性和特色性。 在认识了高等教育的变化的方向后，就应该建立一套完善的教育质量监控与评 估体系，从而保证高等教育的健康发展。当今高等教育发达的西方国家，不管是中 央集权制的法国，分权制的美国，还是实行混合制的英国，都有一套完善的教育质 量监控与评估体系。我们应该结合我国高等教育发展的实际，借鉴其它国家的经验， 建立适应我国高等教育的教育质量监控与评估体系。 我国高等教育质量监控与评估工作已经开展，但是由于发展的时间不长，还存 在一些问题。本文就是在分析了我国高等教育质量监控与评估体系的基础上提出了 建立我国的教学监控与评价体系的具体方法与措旌。我国高等教育质量监控与评估 体系主要由两个部分组成：第一部分是宏观的教育监控与评估，该部分的主体是国 家，对象是全国的高校。第二是微观的教学监控与评估。本文着重介绍了微观高等 教育监控与评估，以三大系统：管理系统、监督系统、咨询与评估系统为基础，结 合江汉大学的实际，进行了详细的研究，并提出了自己的一些看法，为我国高等教 育质量监控与评估体系的建立提供一些参考。 关键词：高等教育质量质量观教育质量监控与评估 i 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h ee d u c a t i o nq u a l i t yi st h el i f e l i n eo fau n i v e r s i t y i nt h ep a s t ，p e o p l eh a v en o tr e a l l y r e a l i z ei t s i m p o r t a n c e b u ta f t e rt h eu n i v e r s i t ye x p a n d si t se n r o l m e n t ，t h ehj i 曲e d u c a t i o n q u a l i t yp r e s e n t sad e c l i n i n g t r e n d i ti st h ef o c u so fp r e s e n tr e s e a r c ht ot a k ea n ym e a s u r e s t oi m p r o v et h eh i g i lq u a l i t yo fe d u c a t i o n ，t h e r e f o r e ，lt h i n kt h a ti ti sa e f f e c t i v e l yw a y t o c o n t r o la n da s s e s st h eq u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n w h e t h e rt h el a n d s l i d ea p p e a r si nt h eq u a l i t yo fe d u c a t i o n ，am a i no n ei st h eq u a l i t y l e v e l d e t e r m i n i n gt oe d u c a t e ，a l o n gw i t h t h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o no fo u r c o u n t r y , h i g h e re d u c a t i o n h a sp r e s e n t e dt h ed i v e r s i f i e d t r e n d ，t h ed i v e r s i f i c a t i o nh a s a p p e a r e dt o oi nt h eq u a l i t yl e v e lo fh i g h e re d u c a t i o n ，w ew a n tt oa n a l y z ew h i c hc h a n g e s a r et h eq u a l i t yl a n d s l i d e ，w h i c hc h a n g e sa r et h en o r m a lr e f l e c t i o no fh i 曲e d u c a t i o n a l d e v e l o p m e n t ，t h a ts h o u l db e d o n ef i r s ti st os e t u pa s e to fc o r r e c t h i g hq u a l i t y o f e d u c a t i o nv i e w , w h i c hi st h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nt oa n a l y z et h ec h a n g e s ，c o m b i n et h e c u r r e n ts i t u a t i o no fh i 【g he d u c a t i o n a ld e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y , t h e r es h o u l db ef o u r c h a r a c t e r i s t i c si nt h eh i g hq u a l i t yo fe d u c a t i o nv i e wo fo u r c o u n t r y ：e x p a n s i o n a r y , v a r i e t y , g l o b a l i t ya n d c h a r a c t e r i s t i c q u a l i t y a f t e r k n o w i n g t h ed i r e c t i o no fc h a n g eo f h i g h e re d u c a t i o n ，w es h o u l ds e tu p as e to f m o n i t o r i n ga n da s s e s s i n gs y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o n ，t h u sg u a r a n t e et h ed e v e l o p m e n to f h j i g h e re d u c a t i o n n o w a d a y st h ed e v e l o p e dw e s t e r nc o u n t r i e sw h i c hh a v ed e v e l o p e d h i g i l e re d u c a t i o n ，n om a t t e rt h ef r a n c e so fc e n t r a l i s m ，u s a w h of r a c t i o nm a k eo r i m p l e m e n t b r i t a i no ft h ed u a lt r a c ks y s t e m ，a l lh a v eas e to f p e r f e c tq u a l i t yo fm o n i t o r i n g a n da s s e s s i n gs y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o n u s et h ee x p e r i e n c eo ft h eo t h e rc o u n t r i e sf o r r e f e r e n c e ，w ec a ns e tu pt h em o n i t o r i n ga n da s s e s s i n gs y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o nf o ro u r c o u n t r y i no u rc o u n t r yt h ew o r kt om o n i t o ra n da s s e s sh i 【g h e re d u c a t i o na l r e a d yd e v e l o p e d ， 华中科技大学硕士学位论文 b u tb e c a u s et h et i m ef o rd e v e l o p m e n ti sn o tl o n g ，s o m eq u e s t i o n se x i s ty e t t h i st e x tp u t s f o r w a r dt h ec o n c r e t em e t h o do fm o n i t o r i n ga n da s s e s s i n gs y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o no n t h eb a s i so fa n a l y s i n gt h a tc o n t r o l sa n da s s e s st h es y s t e mi no u rc o u n t r y sh i g hq u a l i t yo f e d u c a t i o n t h em o n i t o r i n ga n da s s e s s i n gs y s t e mo fh i g h e l e d u c a t i o nc o n s i s to ft w op a r t s m a i n l yi nh i g hq u a l i t yo f e d u c a t i o no fo u rc o u n t r y ：t h ef i r s ti st h e m a c r o s c o p i c c o n t r o l a n da s s e s s m e n to fe d u c a t i o n ，t h e s u b j e c t o ft h i so n ei st h e c o u n t r y , t h et a r g e t i sa u n i v e r s i t yo f t h ew h o l ec o u n t r y ；t h es e c o n do n e ，t h em i c r o c o s m i cc o n t r o la n da s s e s s m e n t o ft e a c h i n ga c t i v i t i e s t h i st h e s i se m p h a s i z e st h el a t t e r c o m b i n e dw i t ht h ep r a c t i c a l s i t u a t i o ni nj i a n g h a nu n i v e r s i t ya n db a s e do nt h r e em a j o r s y s t e m s ，e g t h ea d m i n i s t r a t i v e ， t h em o n i t o r i n g ，a n dt h ec o n s u l t i n ga n da s s e s s i n gs y s t e m ，i tc a r r i e so u td e t a i l e dr e s e a r c h ， p r o p o s e si t s o w nv i e w sa n da t t e m p t st oo f f e rs o m eu s e f u lr e f e r e n c et oi m p l e m e n t i n g m a s h ei nc h i n a k e yw o r d s ：t h eq u a l i t y o fh i g h e r e d u c a t i o n ，t h ei d e a l o fe d u c a t i o nq u a l i t yt h e m o n i t o r i n g a n d a s s e s s i n gs y s t e m o f h i g h e re d u c a t i o n ( m a s h e ) i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名：。：沁7 4 1、 日期鲫年牛月二彦日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数掘 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本论文属于 票褰釜 在一年解密后适用本授权书。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名弘 同期：氓年1 ：月闩 指导教师签名；腾、放 同期：) 鲫斗年v 月增闩 华中科技大学硕士学位论文 1 引论 1 1 问题的提出及研究的意义 随着我国高等教育办学体制、高校内部管理体制、招生就业体制和高校经费筹 措体制改革的不断推进，我国高等教育有了很大的发展。从我国高校实行扩招以来， 高等教育遇到了一个良好的发展机遇，经过几年的发展，我国高等教育在规模上取 得了很大的成就，如图所示： 1 9 9 8 矩1 9 9 9 芷2 0 0 0 年2 0 0 1 正2 0 0 2 钲2 0 0 3 年 招生数( 万)1 1 6 01 6 7 82 2 0 62 6 8 33 0 5 03 4 0 0 增长( ) 7 54 7 02 5 01 7 o1 3 61 1 4 毛入学率( )9 81 0 51 2 51 3 31 5 o1 7 0 资料来源：中国教育年鉴2 0 0 3 年 扩招使我国高等教育总规模增长了近一倍，创造了世界高等教育发展史上的奇 迹；扩招增大了升学机会，充分满足了人民群众对教育的新需求。 在取得成果的同时，我们不难发现，我国高校在扩招的背景下也产生了一些问 题： 第一，教学条件的问题较为突出。首先是教师短缺，许多学校已经不同程度地 出现了教师紧缺现象，在普通高等学校学生规模增长近1 倍的情况下，教师总量只 增长了3 1 ，严重滞后于学生规模的扩大，以致到2 0 0 1 年，全国普通高校生师比骤 然增长为1 8 ：1 ，有的学校达到了2 0 ：1 。教师的短缺已成为制约高等教育继续发展 的瓶颈。从国际比较数据和对我国不同地区、不同类型高校的抽样实证调查表明， 生师比的合理区间为1 4 ：1 1 6 ：1 1 1 1 。再次是教学仪器设备不足，尤其是部分基础 课的仪器设备，不仅数量不足，而且也有仪器设备更新使用效果等问题。 第二，学科及专业结构的矛盾日益突出。一些理科院校办文法，文科院校办理 华中科技大学硕士学位论文 工，没有自己的特色，难以保证教学质量，特别是文秘、会计、法律、外语等一些 通用专业， 第三， 第四， 低水平重复办学的倾向还存在。 教育的供求关系仍然是供给不足，需求旺盛，质量意识有待进一步提高。 办学经费缺口仍然较大，资金问题突出。 在这种情况下，如何确保教育质量的同步提高，是高等学校迫切需要研究的课 题之一。 本文的研究意义可以分为理论意义和实践意义。理论意义：当前我国高等教育 正处在一个非常时期，建立一个高质量的高等教育质量监控与评价体系有利于确立 良好的教育质量观和科学的质量体系。为高校教育质量监控与评估体系的建立提供 一个借以参考的框架。从而切实提高我国高等教育质量，培养更优秀的人才，更好 地为社会主义建设服务。 实践意义：高等教育质量的核心是人才培养质量，提高人才培养质量的关键是 建立起行之有效的教育质量监控与评估体系。在我国，对高等教育教学质量的监控 与评估从认识到实施都起步较晚，尚未形成完整成熟的体系。高校教育质量监控与 评估多为政府部门组织的随机性教学检查，通过外界的压力来推动教育质量的提高， 缺乏对教育质量内在的自我约束机制和完整的、制度化、规范化的商校质量内部保 证体系。近几年来，政府开始重视通过建立教育质量监控与评估体系来提高教育质 量的方法。 1 9 9 8 年，教育部在全国第一次普通高等学校教学工作会议上提出“要继续加强 教学质量监督的措施和方法，并使之逐步科学化、规范化、制度化”； 2 1 2 0 0 1 年进一 步提出了“政府和社会监督与高校自我约束相结合的教育质量监测和保证体系，是 提高本科教育质量的基本制度保障。各级教育行政部门要建立科学有效的本科教育 质量评估和宏观监测的机制；高等学校要根据新世纪人才培养的要求，不断深化教 学管理制度的改革，优化教学过程控制：建立用人单位、教师、学生共同参与的教 学质量内部评估和认证机制。”【3 i 这种认识的变化，给建立高校教育质量监控与评估 体系的理论探索与实践带来了机遇。 2 华中科技大学硕士学位论文 江汉大学将于2 0 0 5 年下半年迎接教育部教学工作水平评估。本文的一个立足点 就在于通过研究，了解我国高等教育监控与评估的历史与现状，以国家的评估标准 为基础，结合江汉大学实际，构建江汉大学教育质量监控与评估体系，切实提高教 育质量，迎接教育部教学工作水平评估。 1 2 相关研究综述 1 2 1 高等教育质量观研究 高等教育质量观根据其考察的对象可以分为古典主义高等教育质量观、实用主 义高等教育质量观和多元化的高等教育质量观。 古典主义的高等教育质量观。此种质量观集中体现在纽曼、洪堡和弗菜克斯纳 等人对大学教育的主张上。纽曼提出：大学是保存和传授普遍性知识的场所，它的 “目的”不是功利，而是传播永恒真理“1 。他认为大学不应将课程局限于特定专业， 而要力争取得整合的知识。洪堡则认为大学是从事纯科学的机构，其目的在于探求 真理而不是满足社会的实际需求。大学必须献身于学术事业，发展科学。弗莱克斯 纳则更一步认为，大学应全心全意献身于发展知识，解决各种问题和培养人才，并 成为向水平看齐的特殊研究组织一一个学人的乐园、为此，大学不仅要探索知识和 真理，而且要注意对知识和思想的保存和解释5 3 实用主义的高等教育质量观。该观点的著名代表人物是英国经验论者弗朗西丝 培根。他提出了“知识就是力量”的口号，大力颂扬科学知识的作用。1 8 世纪，英 国的亚当斯密在国富论中指出：教育具有社会经济意义。实用主义标榜“实用 即真理”，获得实际效果是其最高目的。高等教育的工具化可见一斑。 多元化的高等教育质量观。进入工业化社会以后，大学开始介入社会生活，并 且在指导社会发展中成为主要力量。随着大学在国家发展中功能和作用的增强，现 代高等教育的结构日趋复杂和多变，层次多样，类型翻新，是一个由不同层次、不 同类型的学校所组成的一个复杂多样的教育体系。不同的学校拥有不同的发展目标、 不同的人物和职能，这就决定了必须确定不同的质量标准来评判大学的功能。 3 华中科技大学硕士学位论文 以上几种高等教育质量观，即是对教育质量观的分类，也从一定意义上反映了 高等教育质量的发展过程，从中我们不难看出其发展趋势：古典主义与实用主义从 对立到融合，高等教育质量观从单一走向多样化。 1 2 2 高等教育质量监控与评估研究 教育评估的思想渊源于中国，这已经被世界一些知名的教育评估学者所公认。 我国战果末期的学记篇中就有这样的记载：“比年入学，中年考核，一年视离经 辨志，三年视敬业乐群，五年视博学亲师，七年视论学取友，谓之小成；九年之类 通达，强力而不反，谓之大成。”这是当时对教育成效一种比较系统的评估办法。从 隋炀帝开始，我国实行了1 3 0 0 多年之久的科举制度，从另一个角度讲它也是人才评 估的一种手段。曾经有人说：“中国开全世界教育评估的先声”【“。废科举以后，晚 清实行了教育视导。 教育监控与评估逐步走向科学化，进而成为- - f - j 独立的学科，则是上个世纪3 0 年代的事情，其基本理论形成于美国。1 9 世纪末到2 0 世纪初，美国高等教育效果的 评定采用了量化的成绩考核。1 9 3 3 年开始美国经历了8 年的教育试验，主要是根据 教育目标来评估教育效果，体现了教育评估的科学化。二次世界大战后，各国都很 重视高等教育的投资，同样借助于教育评估作为投资的主要依据。联合国教科文组 织，把是否具备相当程度的教育评估技术水平作为衡量一个国家教育质量的制度之 一，国际教育评估会在6 0 年代成立，促使高等教育评估日臻完善。国际高等教育质 量保障机构联合会( i n q a a h e ) - - 0 0 三年的一项统计显示，目前至少有包括阿尔巴尼 亚和越南在内的四十七个国家已经建立起教育质量保障机构。 我们现在研究的高等教育的质量监控与评估是对一个多层次的复杂的高等教育 系统达到教育目标程度的价值或绩效的监控、评判、估量与分析。高等教育监控与 评估在我国的研究并不是非常的多，大多数学者在此方面的研究都止步于理论层面， 主要包括高等教育质量监控与评估的对象研究：从宏观上来讲是对某个地区乃至整 个国家的高等教育成败得失的监控与评价，比如高等教育人才培养的预测及规划、 高等教育的体制改革、高等教育的立法与投资等等：从微观上来讲就是对一所学校 4 华中科技大学硕士学位论文 及其内部一切教育活动的监控与评估，如高等教育的办学水平评估、学科专业的评 估，课程及有关教学环节的监控与评估等。 1 3 相关概念的界定 1 3 1 教育质量与教学质量 高等教育质量是一个多层面的概念，它不仅包括教师的教学质量和科研质量， 学校的管理质量与服务质量，而且包括学生的学习质量吲。教学质量是教育质量的一 个方面，但却是非常重要的一个方面。教育质量包含教学质量，教学质量的好坏又 决定教育质量。所以二者之间是相互联系，相互依赖的关系。本文在阐述观点时， 将二者穿插其中，在国家宏观监控与评估方面，本文用的是教育质量评估。这就是 从一个系统的角度对高等教育质量进行评估。在论述微观监控与评估体系时，大多 数用的是教学质量监控与评估。其实二者并不矛盾，因为在国家的宏观监控与评估 中，学校是作为一个整体被监控评估的，而且，国家的监控与评估的目标是学校的 教育质量、办学水平，是一所学校的总的质量。而在学校微观监控与评估当中，教 学质量是处于中心地位。学校内部对教育质量的控制就是对教学质量的控制。 1 4 研究的思路与研究方法 1 4 1 研究思路 本文研究的最终目的是构建微观的教育质量监控与评估的体系。为此本文首先 就我国高等教育的现状进行了描述，主要是探讨了我国高校在扩招以后出现的教育 质量滑坡的现象。其次谈到为什么我国高校存在质量滑坡，其依据何在，也就是探 讨了我国高等教育的质量观问题。再次就质量监控与评估问题比较了三个典型的国 外的情况，为构建我国的质量监控与评估体系提供借鉴。最后部分在分析了我国宏 观高等教育质量监控与评估体系的不足的基础上，提出了我国微观高等教育质量监 控与评估体系。 从性质上来讲，本研究主要是种比较与实践研究，但在研究的平台上是以理 5 华中科技大学硕士学位论文 论为基础进行的，重点在于研究现状，构建我国宏观和微观高等教育质量监控与评 估体系。 教育研究的目的不外乎几种，有的是为了丰富理论，有的是指导实践，有的是 解决问题，有的是预测未来。本研究的目的就是应用型的一一解决问题。问题的存 在就有其合理性，客观性和未知性。试图准确地把握和理解当前我国高等教育的现 状，并就当前存在的质量问题提出一些解决方案是本研究的基本动力和出发点。 分析问题的方式多样，可以是站在巨人的肩膀上进行，也可能是一切从头再来， 本文主要是采用理论分析和比较研究的方法对问题进行分析。所以说本文是站在了 巨人的肩膀上，但是本人还是试图在巨人的肩膀上吸取更多的精华。同时在先进的 经验基础上提炼精华，从而缩短研究的步伐，体现现代社会的工作高效率和信息迅 速交流。对教育质量观的分析是对后面解决问题所作的理论铺垫，对国外高等教育 质量监控与评估的分析是为后面构建我国高等教育质量监控与评估体系提供参照。 研究的最终目的是解决问题，是不是能够完全解决问题，要看研究的质量和学 科的发展状况，不是每一项研究都能实实在在解决某个问题，任何研究只要是独 特的视角，对问题的解决都是有力的。有的时候某种研究可能不能解决任何问题， 但是只要可以让后来人不再进行研究，减少后人的研究步骤，研究仍然是有价值的。 所以，本文的落脚点就在于构建了一套我国高等教育质量监控与评估体系，不能说 该体系可以解决我国高等质量下降的问题，但是最少在某些学校可以作为参考，这 就是本文的最终日的。 1 4 2 研究的方法 本文主要采用的是文献法和比较研究相结合的研究方法。在理论上首先构建了 研究的平台，也就是高等教育质量的监控与评估体系的构建是建立在有了明确的质 量标准和明确的质量观的基础之上的。在质量观的研究中吏重要的是结合了我国高 等教育的现状，在宏观高等教育质量监控与评估中分析了我国当前的教学工作水平 评估，在微观教育质量监控与评估中则是以江汉大学教学实践为基础进行论述。比 较研究主要运用在对于国外高等教育质量监控与评估的论述中，通过比较研究为我 国高等教育质量监控与评估体系的构建提供借鉴。 6 华中科技大学硕士学位论文 2 当前高等教育质量观分析 高等教育质量是高等学校发展的永恒主题，也是高等教育改革与发展的重要课 题。研究高等教育的监控与评估体系，首先一点就是要树立正确的质量观，正确的 教育质量观是监控与评估的基础，也是教育质量监控与评估的理论平台，没有正确 的质量观这根指挥榜，质量的监控和评估就是一句空话。什么是教学质量? 这个问 题似乎很简单，但在教育理论和教育实践中，教学质量却是一个较为模糊的概念，“不 同的教育理念导致对教学质量的不同理解和把握”f 8 j 。学者们从不同角度对教学质量 进行了界定或说明，其中有以下两种较有代表性的定义：其一，教学质量是指教育 所提供的成果或结果( 即学生所获取的知识、技能和价值观) 满足教育目标系统所 规定标准的程度；其二，教学质量是指学生获取的知识、技能及价值观与人类和环 境的条件及需要相关的程度。同时，教学质量又常常与教学效能( t e a c h i n ge f f e c t i v e n e s s ) 相联系。“一个高效能的学校是指对学生的学业成绩起了显著的作用而不依赖于学生 的文化背景及社区环境的学校，即学校通过其教学实践、常规组织和管理等而增加 学生的读写能力、学术能力和社会技能”【。因此，一般将教学质量定义为：教学质 量是指教学过程中，在一定的时间和条件下，学生的发展变化达到某一标准的程度 以及不同的公众对这种发展变化的满意度。高等教育质量观则是人们对高等教育的 质量认识观，是主观见之于客观的过程。由于我国高等教育的多样化的发展，所以 我国高等教育质量化也呈现出多样化的发展，综合当前我国高等教育的实际，我们 在评价高等教育的质量的时候应该持有发展的质量观、多样的质量观、整体的质量 观和特色的质量观。 2 。l 发展的质量观 发展的质量观有三重含义：一是以高等教育发展为核心，为高等教育发展服务 的质量观。二是用发展的眼光来看待高等教育质量，通过发展来解决发展中的高等 7 华中科技大学硕士学位论文 教育质量问题。三是质量观本身就是变化的、发展的，不能固守僵化的发展观。【1 0 】 发展是当今世界的主流趋势，改革与发展是我国经济社会相当长时期的主题。 正如党的十五届五中全会所指出的，发展是第一位的，发展是硬道理，发展是解决 我国所有问题的关键。对我国高等教育来说，首要的问题也是发展。新中国成立以 来，尤其是改革开放以来，我国的高等教育事业取得了长足进步，这是有目共睹的。 但是，由于受经济和社会发展水平所制约，受僵化的质量观所制约，我国高等教育 的发展规模和发展水平还不能很好地满足经济社会发展和广大人民群众接受高等教 育的需要。由于发展思路还相当狭窄，长期坚持精英教育质量观，把高等教育看作 是单纯的消费领域，同时又简单地用“以质量求发展”的观念作指导，用行政手段 限制高等教育的改革与发展，累积了大量问题。事实证明，就我国当前高等教育实 际来看，没有高等教育的发展根本就谈不上高等教育的高质量。因此，我们确立高 等教育质量观，就应该是以发展为核心和主题的质量观，服务于高等教育发展的质 量观，而不是限制高等教育发展。在当前的我国高等教育领域，精英教育质量观之 所以是不完全的，甚至是有害的，是因为它一方面抑制了高等教育大众化进程，限 制了高等教育发展，背离了我国高等教育发展的时代主题。另一方面又阻碍了通过 发展来解决高等教育质量问题。 在高等教育大众化启动之后，我国高等教育连续几年大规模扩招，人们有几种 担心。一是担心规模扩大会遇到经费困难：二是担心规模扩大会导致大量毕业生失 业，造成人才浪费和社会隐患；三是担心规模扩大会导致高校容量紧张，教学设旋 与条件特别是后勤问题突出，会导致质量下降。应该说这些担心并不无道理，但总 体上来看，这些担心不是立足发展在思考问题，不是立足发展来解决高等教育大众 化进程中的问题。事实证明，通过拓宽发展思路，改变发展观念，这些问题是可以 解决的。如实行高等教育成本分担制度，实行高等学校后勤保障和服务社会化，发 展民办高等教育吸收民间教育投资，改变高校毕业生干部身份和转变就业观念等改 革举措，我国高等教育在扩招过程中并没有出现大的震荡。而且通过发展高等教育， 人们对高等教育发展的内涵有了更为广泛和深刻的理解。 8 华中科技大学硕士学位论文 同时我们也要看到，不同时期的高等教育质量有不同的主题，质量标准也是个 发展的概念，没有一成不变的质量标准。质量标准的确立，应与当时高等教育发展 所要解决的主要问题与矛盾相适应，应以时代主题作为思考和确立高等教育质量标 准的指南和原则。在精英教育阶段，人们关注的是人才的培养质量，考虑如何提高 人才的思想道德素质、实践动手能力和创新精神来满足经济和社会发展的需要。认 为学生的思想道德素质不高、实践动手能力不强、创新精神与能力不够，是高等教 育质量不高的表现。当今我国高等教育的时代主题就是发展，是通过发展高等教育 来最大限度地满足人民群众的受教育需求。因此，高等教育质量的主题或重点就应 该实现某种转变。这就是说，质量标准中有个优先性原则，针对不同时期的不同发 展主题，在兼顾质与量的同时，高等教育质量观的确立往往要优先考虑质量标准中 的某一方面。满足广泛的教育需求，提高人民群众的受教育程度和劳动者素质，促 进经济发展，就是当前高等教育质量标准要优先考虑的问题。因此，质量观是随不 同时期的不同发展主题而变化发展的，不同时期确立的质量标准应有利于高等教育 发展，而不是背离和限制高等教育发展。不可脱离发展来谈质量，更不可借质量问 题来限制高等教育的发展。 2 2 多样的质量观 当高等教育发展到一定阶段，就会出现多种类型的高等教育机构和高等教育形 式，它们有不同的人才培养目标、规格和社会适应性。比如职业高等教育、成人高 等教育、高等教育自学考试、远程教育、在职教育等都是适应社会变革而发展起来 的，它们分别满足不同的社会需要，具有存在和发展的价值。高等教育的多样化就 具有必然性。二战以来，多样化已成为现代高等教育的重要特征。联合国教科文组 织关于高等教育的变革与发展的政策性文件指出：“各国政府和高等院校本身已经或 者正在对高等院校的结构与形式以及教学、训练和学习的方法等进行深刻的改革。 这样做的直接结果就是，几乎世界各地的高等教育都趋向多样化。”f l l 】 随着高等教育的多样化，高等教育质量观和质量标准也就具有多样性，教学型 9 华中科技大学硕士学位论文 大学与研究型大学、学术理论型人才与职业应用型人才的质量标准是不同的，精英 教育与大众教育的质量标准也是不同的，等等。1 9 9 8 年在巴黎召开的世界高等教育 会议所通过的 2 1 世纪高等教育展望和行动宣言就指出：高等教育的质量是一个 多层次的概念，要考虑多样性和避免同一个统一的尺度来衡量高等教育质量。如果 坚持统一的质量观和质量标准，不仅会遏制高等教育的多样性，而且会使高等教育 与社会发展的需要脱节，从而为社会所抛弃。 多样化是实现高等教育大众化的前提，没有多样化，就不可能有高等教育大众 化。同时，多样化也是大众高等教育的典型特征。从世界高等教育大众化的具体情 况来看，这种多样化主要表现为：( 1 ) 高等教育需求多样化。人们出于各种各样的 目的而接受高等教育，把接受高等教育作为实现个性发展和追求高质量生活的一个 重要方面。( 2 ) 办学主体多样化。各种各样的社会组织和机构、民间团体和公民个 人参与到办学过程之中，举办不同性质和不同类型的高等教育机构。( 3 ) 教育目标 多样化。随着学生求学目的和社会需求的多样化，高等教育机构除注重人才培养外， 还会增加产业开发、社区服务、职业培训、提高文化知识和教养水平等目标。( 4 ) 培养方式多样化。学生有更多的自主权与选择权，在课程组合、安排方面由被动转 为主动，有更加灵活的学习时间与空间，各种培养方式同时并存。大众高等教育的 这种多样化特征，要求确立多样化的高等教育质量标准，更不能因为这种多样性而 否定大众高等教育的高质量。其实，当今世界发达国家高等教育改革与发展所呈现 的灵活性和多样性，并不意味高等教育越来越远离规范化轨道，这些灵活性和多样 性都有严格的质量定位。这种质量定位是基于不同教育层次、类型、培养日标与职 能来确定的。 我国高等教育正向大众化阶段迈进，但人们长期以来怀疑职业高等教育、民办 高等教育、远程高等教育、高等教育自学考试的质量；怀疑专业学位研究生教育质 量，把在职学位与研究生教育与“学位工厂”划等号；认为扩大高等教育规模，发 展“非正规高等教育”必然导致高等教育质量下降。正如前面所指出的，高等教育 质量是个永恒的主题，大众化阶段同精英教育阶段一样也会存在质量问题。但是， 1 0 华中科技大学硕士学位论文 就当前我国高等教育实际来说，各种类型高等教育兴起，扩招导致高等教育入学门 槛降低，更主要的是反映了高等教育社会功能的扩展，不能简单地看作是高等教育 质量的下降。发展多种教育形式，让更多的人接受高等教育，满足广大人民群众的 求学愿望和多样性的社会需求，这本身就是一种高质量，规模大并不一定意味着质 量低。相反，如果我们坚持精英教育质量观，坚持紧缩规模、抑制需求，将大量适 龄青年拒于高等教育之外，使高等教育成为少数人的特权，这个高等教育系统的质 量并不一定是高的。所以，在大众高等教育与精英高等教育共存阶段，我们不可用 过去的质量意识和质量标准来简单评判高等教育质量。建立多样化的质量观，应是 我们确立大众化阶段高等教育质量观的基本出发点。 质量和质量标准的多样化，实质上就是人们对高等教育的认识和要求的多样化。 这种认识和要求的多样化，是社会经济对人才的规格、类型、层次需求的多样化， 个体学习需求的多样化，尤其是办学主体多元化的结果。因为，大众化阶段，其教 育的主体是多元的，多元主体要求有多样化的质量和质量标准。近几年，随着高等 教育向大众化推进，我国基本形成了国家办学为主和民办高等教育、公有民办、社 会办学、中外合作办学并举的多元化办学格局。而多元主体间的互动又产生了办学 形式多样化( 有普通高等教育、高等职业教育、成人高等教育、远程高等教育、高 等教育自学考试等) 、办学层次多样化( 有博士、硕士、本科、专科) 和培养目标多 样化( 有理论型、应用型、技能型、复合型、管理型等多类型多规格人才) 。基于教 育主体的多元化及其产生的高等教育多样化的现实，我们就不难理解高等教育质量 和质量标准的多样化。 教育质量多样化的问题实质是教育质量的类型和内容问题。一方面，高等教育 质量具有类型多样化的特点。不同类型、不同层次、不同办学形式的院校提供不同 类型的教育质量，即不同类型、不同层次的学校有不同的培养目标和规格。另一方 面，教育质量的多样化是指质量内容的多样化。任何事物都包含着多种属性，每一 个属性就会对应一个质量内容，有多少个属性就有多少个质量内容。对于学校或受 教育者来说，其质量的内容是广泛的而且也是非常复杂的。 l l 华中科技大学硕士学位论文 2 3 整体的质量观 当今时代，虽然高等教育仍然以培养人才为主要任务，但高等教育的职责范围 和活动空间已得到极大扩展，成为一个以人才培养为核心，由培养人才、发展科学 与文化、直接为社会服务等所构成的职责和活动体系。因此，高等教育质量具有整 体性，而不是单一的人才培养质量，对高等教育质量的评估需要确立一种整体的质 量观，而不是从某一方面确立高等教育质量观。当前，我国高等教育还缺乏这种整 体性的质量观。在评估高等教育质量过程中，往往只根据人才培养这一因素来评估 高等教育的整体质量，忽视了高等教育是否满足人们的受教育需求，以及高等教育 是否积极促进现代化建设这个更为根本的内容。随着高校扩招，高等学校不可避免 地出现了师资、教室、图书馆、实验室、宿舍等教学和后勤条件的紧张状况，存在 一些诱发人才培养质量方面的问题，这是要引起重视的。但我们不能据此认为高等 教育的质量在下降。高等教育是否能促进当地社会的经济、政治、文化发展，是否 能满足广大人民群众的受教育需要，是否有利于高等教育自身的发展，都是判断高 等教育质量高低所要考虑的。 所以我们要从总体上，而不是从某一方面确立高等教育质量观，去评价高等教 育的质量。对一个国家的高等教育系统来说如此，对一所高等学校来说也是如此。 众所周知，在美国高等教育系统内部，既有世界顶尖级的著名大学，又有水平一般 的大学，同时也存在学店性质的“野鸡大学”；既有以科学研究为要旨的研究型大学， 又有专事教学活动的教学型大学，还有以职业培训为目的的职业型大学，大学是多 样化的，是有层次的。但它们在市场竞争中都有一个准确定位，都找到了适合自己 生存与发展的位置和空间，发挥着不同作用。从而使得整个国家的高等教育系统实 现了多样性的统一，高等学校的多样性体现出高等教育系统的统一性，能对不断变 化的社会需要迅速做出反应，因而整个高等教育系统的质量是较高的。当前，我国 高等教育还缺乏这种整体性的质量观，主要还是以人才培养中的知识、能力、素质 等作为质量观的主要内容，并没有把握高等教育质量的全部内涵。所以，我们要坚 持整体的质量观，而不是单一的质量观 华中科技大学硕士学位论文 2 4 特色的质量观 现在的社会的一个主要的特征就是个性、特点、创新。传统的做法在现在社会 是不能站稳脚跟的，而我国高校在这个方面做的就不够。不管是老牌大学，还是新 建的大学，经常将办成综合性的大学为目标，所有的专业都想开，所有的层次学生 都培养，大学成了个大杂烩。没有各自的特色，尤其在办学体制上体现得更加突 出。这种大学培养出来的学生怎么能够有特色，没有特色的标准就没有特色的学生， 也就不会有特色的质量观。 高等教育人才培养的需求者主要来自两个方面：一是用人单位、一是学生。这 两者需求的多样化、个性化，要求各个高等学校办出特色，以主要满足某类或某几 类“顾客”的需求。一所高质量的大学必定有一个明确的而且是生机勃勃的办学目标， 所以，它不可能是满足所有人所有要求的“大杂烩”，它需要在众多的要求下做出选 择并确定哪些是应该考虑的重点。 具有不同特色的学校，其质量、水平应具有不同的类比性。据1 9 9 8 年的一项调 查，珠江三角洲的企业家们，6 0 以上是华南理工大学的毕业生，包括t c l 集团、 康佳集团、创维集团、格力集团等。这可能就是华南理工大学的特色。据有关部门 公布的对我国教育科研单位在国际上发表论文的统计，南京大学连续6 年雄居s c i 收录论文数榜首，这是南京大学的特色。这两所学校都以自己人才培养的特色而形 成了自己的优势。衡量高校间的人才培养质量与水平，应注重特色，不能简单类比。 在需求日益多样化的社会，各个学校办出特色是提高整个高等教育系统整体效 益的要求。在竞争日趋激烈的社会，办出特色，是学校求生存、求发展的必由之路。 因为特色就是质量，特色就是水平，特色就是生命。 1 3 华中科技大学硕士学位论文 3国外高等教育质量监控与评估 教育监控与评估是保证质量的一项重要措施。国外的高等教育质量的监控与评 估经历了一个漫长的历史。从国外高等教育的发展可以看出，高等教育的质量除了 国家的大量投资，对高等教育进行监督与评估是非常必要的。从实际的效果来看也 是非常有效的。在高等教育监控与评估中，国家的宏观的监控与评估和学校内部的 监控与评估相结合，政府的监控与评估与民间的监控与评估相结合，是部分国外先 进的高等教育的基本经验。在此，本文选择了法国、英国和美国三种不同的教育体 制的国家，通过他们的比较来分析高等教育质量监控与评估在提高教育质量中的作 用。同时也为我们建立具有中国特色的高等教育质量监控与评估提供借鉴。 3 1 法国高等教育质量监控与评估 法国的教育体制采用的是一元制的国家，教育的管理权利都集中在政府，对高 等教育质量的监控与评估也主要是由政府来组织实施，具体来讲就是由法国国家评 估委员会执行。 8 0 年代以前，法国遵循的是拿破仑时期高度中央集权制的领导传统，教育事业 从教师、教育行政管理人员的任命与提升到教育经费的分配及国家学位鉴定与颁发， 都由国家教育部统一控制，为的是促使高等教育为政府的政治利益和国家的经济发 展服务。但是，在社会、政治、经济的进步为教育的发展提供基础和条件的同时， 也对教育提出了更高的标准和要求。另一方面，7 0 年代以来世界高等教