（教育学原理专业论文）英国“教育行动区”计划探究.pdf

，i ，? f 文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存和汇编学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索。 经校保密办审核批准，本学位论文属保密论文，在年 解密后适用本规定。 论文作者签名：盗堂终 e l 导师签名：盥日 英国“教育行动区”计划探究 中文摘要 英国“教育行动区 计划探究 中文摘要 本文主要考察了“教育行动区计划的背景、概述了计划内容并分析了计划的实 施过程和效果。在此基础上，本文对“教育行动区 计划进行了评价。 英国工党政府所设定的教育改革目标是为所有人提供均等的教育机会并提高教 育标准，强调所有学校所有学生的成功，注重开发每个人的潜能。起始于1 9 9 8 年的“教 育行动区”计划就是为了实现这一目标而建立的：“教育行动区 计划是在教育弱势 地区，政府将15n 2 5 所左右的学校聚合成一起，将这些地区一批学校的管理权公开 招标，由当地工商企业、学校、家长、地方教育当局和当地其他机构、部门组成一个 联合体，向中央教育主管大臣( 教育与技能部部长) 提出申请，接管学生学业表现不 良的这批学校。学校获得政府的额外资助。政府为他们在课程、人事、资源、经费和 管理等方面提供了一系列优惠政策。 本论文由4 部分组成。第一章，从三方面分析了“教育行动区 计划的背景：从 撤切尔政府以来的教育政策的演变；基础教育质量下滑与提高教育标准运动的开展； 相关变革措施的推动。第二章，对“教育行动区 计划解读。介绍了“教育行动区 计划的内涵、目的、甄选标准、管理、优惠政策和特点。第三章，论述了“教育行动 区”计划的实施状况，总结了计划实施以来取得的效果及经验。第四章，从对公立教 育的影响、存在的问题和发展前景三个方面对“教育行动区计划进行了评价。 关键词：英国“教育行动区计划薄弱学校教育质量学校改造 作者：陈学敏 指导教师：马忠虎 s c h o o l sa r es u p p o r t e db ya d d i t i o n a lg o v e r n m e n tf u n d i n ga n dg e tas e r i e so fp r e f e r e n t i a l p o h c y f o u rp a r t sf o r mt h et h e s i s i nc h a p t e ro n e ，t h eb a c k g r o u n d so ft h ee a za l ea n a l y z e d f r o mt h r e ea n g l e s ：t h ee v a l u a t i o no fe d u c a t i o n a lp o l i c ys i n c et h a t c h e rg o v e r n m e n t ， d e c r e a s i n go fe n g l i s hp u b i cs c h o o l sq u a l i t ya n dr a i s i n gs t a n d a r d s ，a n dp r o m o t e db y r e l a t i v et r a n s f o r m i nc h a p t e rt w o ，t h em a i nc o n t e n t so ft h ee a z i nc h a p t e rt h r e e ，t h e i m p l e m e n t so f t h ee a za l ed i s c u s s e d s o m ee f f e c t sa n de x p e r i e n c e sa l ed r a w n i nc h a p t e r f o u r , t h ee a z a l ee v a l u c a t e df o r mt h ee f f e c to np u b i ce d u c a t i o n ，e x i t e dp r o b l e m ，a n d p r o s p e c t k e yw o r d s ：e n g l i s h e d u c a t i o na c t i o nz o n ep r o g r a m m ed i s a d v a n t a g e ds c h o o l s e d u c a t i o n a lq u a l i t ys c h o o lr e f o r m w r i t t e n b y ：c h e r tx u e m i n s u p e r v i s e db y ：p r o m az h o n g h u 口罩 目冰 前言1月日罱 ( 一) 选题意义1 ( 二) 文献综述2 ( 三) 论文结构。3 ( 四) 研究方法4 一、“教育行动区 计划的实施背景5 ( 一) 英国教育政策指导思想的演变：从撒切尔主义到布莱尔“第三条道路”5 1 、撒切尔主义及其影响下的教育改革5 2 、“第三条道路”和布莱尔执政期间的教育改革8 ( 二) 英国基础教育质量下滑与提高教育标准运动的开展。1 1 1 、公立学校质量状况令人堪忧。1 1 2 、提高教育标准运动的开展1 1 ( 三) 相关变革措施的驱动。1 4 二、“教育行动区 计划解读1 5 ( 一) “教育行动区 计划的内涵1 5 ( 二) “教育行动区 计划的目的1 5 ( 三) “教育行动区的甄选标准1 6 ( 四) “教育行动区 的管理1 7 ( 五) “教育行动区内的特色学校。1 8 ( 六) “教育行动区 的优惠政策1 9 l 、课程方面2 0 2 、人事方面2 0 3 、资源方面2 0 4 、经费方面2 l 5 、管理方面2 1 ( 七) “教育行动区耽计划的特点2 1 1 、以包容为核心、以提高教育标准为目的2 1 3 、缺失性交流模式在谈话过程中的主导3 6 4 、将赋权作为一种摆设，通过这种摆设使官方意识合法化3 7 5 、教育行动区的改革策略缺乏针对性3 7 6 、改革措施缺乏有效的监督和评价3 8 ( 三) 发展前景3 8 结语4 0 参考文献。4 1 攻读学位期间公开发表的论文4 6 致 射4 7 英国“教育行动区”计划探究前言 ( 一) 选题意义 3 上- 一 月l j舌 时代已经跨入了2 1 世纪，随着全球经济一体化和高新科技的迅速发展，一个全 球化、信息化、科技化的社会已经来临。而为了适应时代转型的急剧变化，世界范围 的教育改革浪潮亦一浪高过一浪，教育改革的普遍推行和持续发展，为不同的国家、 不同的地区和不同文化背景的人们相互学习、相互交流和共享教育改革的成功经验提 供了广泛而有益的机会，与此同时也引发了人们进一步对教育改革，尤其是对基础教 育改革过程中所出现的一些带有共同特征的问题的思考。 在英国，基础教育存在着发展不均衡的问题。为此，英国从中央政府到地方郡县 都在为解决基础教育领域存在的诸多不均衡发展的问题而采取了一系列努力和措施。 其中“教育行动区 ( e d u c a t i o na c t i o nz o n e ) 计划就是英国政府为提高教育弱势地 区的教育质量而采取的一项重大教育改革措施，它对英国教育质量的提高起了重要的 作用。 “教育行动区 计划是英国政府近几年来进行基础教育改革所取得的优秀成果。 2 0 世纪8 0 年代末，撒切尔政府为了适应世界发展的新形势，对基础教育进行了大刀 阔斧的改革，把市场经济理论引入教育领域，减少政府对学校的干预，促使学校相互 之间展开竞争，从而达到搞活教育、提高教育水准的目的。虽然这些改革取得了一定 的成绩，但是未能从根本上消除英国学校教育存在的教育质量低下现象。1 9 9 7 年工 党领袖布莱尔上任后，以“第三条道路为指导思想，把教育放到优先发展的战略地 位。英国工党于同年7 月发表的题为追求卓越的学校教育( e x c e l l e n c ei ns c h o o l s ) 的白皮书中，明确教育追求的目标是为所有人提供均等的教育机会并提高教育标准。 工党政府改革以往政府直接拨款给公立学校的政策，推出了“教育行动区 计划，并 鼓励家长和地方社区积极参与学校教育，建立积极的伙伴关系，照顾各地区不同的特 色，从而帮助那些处境不佳的学校摆脱困境。从1 9 9 8 年秋英国政府批准成立第一 批教育行动区开始到2 0 0 3 年8 月结束，“教育行动区 计划在加强薄弱学校建设、 o 杨雪冬，薛晓源“第三条道路”与新的理论 m 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 0 ：2 6 1 前言英国“教育行动区”计划探究 提高管理效率、推进教育改革等方面积累了丰富的经验，在提升英国教育落后地区教 育质量，推动英国教育各地区协调发展方面起到了重要的作用。 对英国“教育行动区计划的研究有利于我们全面的理解和把握英国开展教育行 动区的成功经验和存在的问题，对我国制定教育政策实现基础教育地区、城乡、学校 之间均衡发展，增进教育公平，改善贫困地区基础教育的不利局面，保障弱势群体受 教育的权利，促进贫困地区基础教育事业的健康、稳步、协调发展，均有着一定的借 鉴价值和参考意义。 ( - - ) 文献综述 围绕“教育行动区”计划这个专题，笔者查阅了大量资料。其中中文教育期刊主 要有：比较教育研究、外国教育研究、外国教育资料、世界教育信息、教 育研究、外国中小学教育、教育研究与实验、人大复印资料等；英文教育期 刊有：t i m e se d u c a t i o n a ls u p p l e m e n t ，e d u c a t i o n a ls t u d i e s ( c a r f a xp u b li s h i n g ) ， e d u c a t i o nj o u r n a l ，e d u c a t i o nr e v i e w ，c o m p a r a t i v ee d u c a t i o n ( c a r f a xp u b li s h i n g ) 等；另外，笔者还阅读了以下专著：强海燕主编的中、美、加、英四国基础教育研 究，杨雪东、薛晓源主编的“第三条道路”与新的理论，王承绪主编的战后英 国教育研究，袁振国主编的中国教育政策评论2 0 0 1 等。通过对这些文献的分析 和研究，可以看出世界基础教育改革的整体趋势是：重视学校的变革和改造；追求公 平、优质的学校教育；发展个性化学习；重视课程改革等。 笔者还查阅了1 9 9 7 年2 0 0 3 年英国政府发布的主要教育政策文本，其中包括白 皮书、政府工作报告等。主要有：学校：迈向成功( s c h o o l sa c h i e v i n gs u c c e s s ) ， 追求卓越的学校教育( e x c e l l e n c ei ns c h o o l s ) ，办成更好的学校白皮书等， 这些教育政策文本成为笔者撰写论文的依据。查阅这些英国的教育政策文本有助于笔 者从宏观上了解英国的教育政策，从而对“教育行动区 计划进行深入研究。从这些 政策文本中笔者追踪了“教育行动区 计划的内涵和实施过程。 与本论文有关的研究包括以下几个方面：l 、“第三条道路 对英国教育改革的影 响，如易红郡在外国教育研究2 0 0 3 年第3 0 卷第4 期发表了第三条道路”与 当前英国教育改革，阐释了“第三条道路”产生的思想渊源、主要思想和它对英国 2 英国“教育行动区”计划探究前言 教育改革的影响；2 、英国教育市场化改革的研究，如汪利兵在比较教育研究2 0 0 1 年第6 期发表的当代英国教育的市场化改革研究；朱科蓉教育科学2 0 0 3 年第 1 9 卷第2 期发表的竞争一英美教育市场改革的核心；3 、英国“教育行动区”计划 的研究，如曹大辉在世界教育信息2 0 0 5 年第1 0 期发表的英国“教育行动区 计划的特点分析中主要对“教育行动区计划的特点进行了简要的介绍和分析；王 凯在教育行动区：英国提高教育质量的新动向中对行动区的酝酿、建立、发展、 特色等做了介绍；王艳玲在外国教育研究2 0 0 5 年第4 期发表的社区共建：英 国改造薄弱学校的新举措中对教育行动区做了较详尽的介绍。但到目前为止，还没 有专门的硕士论文或博士论文对此进行全面的研究。 另外，笔者还充分利用互联网上的资源。访问的网站主要有：w 删d f c s g o v u l d ( 英 国教育与技能部) 、w w w o f s t e d g o v u k ( 教育标准局) 、w w w s t a n d a r d s d f e s g o v u w ( 英国 教育与技能部标准网) 和英国地方教育当局相关的网站。 在教育技能部颁布的学校标准和结构框架法( s c h o o ls t a n d a r d sa n df r a m e w o r k a c t1 9 9 8 ) 中，讲述了教育行动区的组成和具体实施办法和几个有代表性的教育行动 区的实施情况，如布莱克本( b l a c k b u r n ) 教育行动区、巴恩斯禾l j ( b a r n s l e y ) 教育行动 区、赫里福郡( h e r e f o r d s h i r e ) 教育行动区等。 英国的利兹莱特福特( l i zl i g h t f o o t ) 在政府寻求管理薄弱学校一书中，从 教育公平的角度论述了对新工党政府基础教育改革中“教育行动区计划”政策，认为 “教育行动区 计划既体现了教育公平，又反映出教育领域引入了市场机制 。 以上国内外的文章、专著和英国的教育政策，为笔者研究英国“教育行动区计 划政策提供了大量的材料。 ( 三) 论文结构 论文共分为4 章： 第一章：“教育行动区 计划的实施背景。撒切尔政府所做的教育改革为提高教 育水准、“教育行动区 计划的实施奠定了基础，布莱尔政府在此基础上实施的“教 。瞿俊卿英国为了全体学生：更高的标准，更高的学校白皮书述评叨世界教育信息，2 0 0 6 ，( 3 ) 。转引占l d a v i db e l l e d u c a t i o na c t i o nz o n e sa n de x c e l l e n c ei nc i t i e s j e d u c a t i o nr e v i e w v 0 i1 7 , n o l , 2 0 0 4 3 前言 英国“教育行动区”计划探究 育行动区 计划是为了实现教育的公平和教育标准的提高。 第二章：“教育行动区 计划解读。对“教育行动区 计划从以下几个方面做了 归纳：“教育行动区”计划的内涵、目的、甄选标准、管理、优惠政策以及特点。 第三章：“教育行动区计划的实施概况、效果及经验。本章根据英国发表的有 关“教育行动区 计划的评价报告、一些学者的研究成果以及具体实施的报道和案例 等，概述了“教育行动区 计划的实施过程、效果及相应的经验。 第四章：对“教育行动区”计划的评析。本章探讨了“教育行动区计划对英国 公立教育的影响、存在的问题及其发展前景。 ( 四) 研究方法 本论文在写作中主要运用了文献法。笔者收集了大量的关于英国“教育行动区 计划的实际报道、评价报告以及研究资料，力图以详实的材料作为研究的依据。在研 究过程中笔者还利用大量文献事实，对英国“教育行动区 计划的案例进行了分析和 评述。 4 英国“教育行动区”计划探究“教育行动区”计划的实施背景 一、“教育行动区 计划的实施背景 ( 一) 英国教育政策指导思想的演变：从撒切尔主义到布莱尔“第 三条道路 教育对一个社会的政治经济发展因为起着非常重要的作用，这使教育与这个社会 的执政党的命运紧紧地联系在一起。在战后英国教育改革中，执政党的政治纲领在很 大程度上左右着教育改革的方向。 1 、撒切尔主义及其影响下的教育改革 1 9 7 9 年撒切尔领导的保守党上台执政时，正值英国经济停滞、国际竞争力严重 下降、社会缺乏活力之际。导致这种状况出现的主要因素，除了政府对经济进行了过 度的干预、社会福利制度走过了头、劳资关系妨碍了生产力的提高等被看作是罪魁祸 首之外，精英阶层蔑视制造业的传统和教育水准低下、青少年训练不足等教育问题也 被频繁指出。在此背景下，撒切尔首相为了振兴英国经济，恢复英国社会、文化的活 力，展开了一场大刀阔斧的撒切尔主义的教育改革。梅杰( j m a j o r ) 首相上台之后， 继续沿着撒切尔主义路线推进着教育改革。 撒切尔主义，即撒切尔夫人上台后在保守党内部出现一股占统治地位的“新右派 势力的意识形态，这是当代西方新保守主义与新自由主义的“混血儿 。新保守主 义是指在政治文化领域强调风俗、习惯、传统、秩序、权威、等级制度的文化右翼纲 领。新自由主义则指2 0 世纪7 0 年代以来自由市场经济理论的复兴。新自由主义理 论的基本观点是：当代社会的所有弊病是由于资产阶级国家干预过多造成的，应该返 回到自由竞争的资本主义；市场竞争机制在满足人类欲望和分配生产资源到各种不同 用途上起着重大作用。新自由主义思想推动了英国国有企业的改革，也打开了教育市 场化之路。 撒切尔主义在教育政策领域的典型成果集中体现在 1 9 8 8 年教育改革法中。 。强海燕中、美、加、英网国基础教育研究【m 】_ 匕京：人民教育出版社，2 0 0 4 ：4 1 0 。杨莹英国教育优先区方案之实施与检讨【m 】中国台湾：台湾师范大学教育研究中心 。马忠虎撒切尔主义对当代英国教育改革的影响们比较教育研究，2 0 0 1 ，( 1 0 ) ：1 5 “教育行动区”计划的实旖背景 英国“教育行动区”计划探究 在这一综合性教育改革大法中，贯穿着两个指导原则，即一方面通过实施国家课程和 国家考试制度，加强国家对教育内容的控制，以确保全国教育水准的提高。另一方面 增强教育中的市场经济成份，即按照新自由主义的思想，把家长( 学生) 和学校( 教师) 分别作为教育服务的“消费者 和“生产者 ，一改以往生产者中心的教育状况，赋 予作为消费者的家长更多的选择权，减少政府对学校的干预，以促进作为生产者的学 校间展开竞争，从而最终达到搞活教育、提高教育水准的目的。 在上述观念的指导下英国政府陆续出台了一系列面向市场的改革方案。 ( 1 ) 国家统一课程( 由1 9 8 8 年教育改革法案颁布实施) 圆 1 9 8 8 年以前英国在课程方面一直没有具体的法律规定，学校和教师在实践中享 有很大的自主权。国家统一课程是英国首次以立法形式对公立学校的科目设置、教学 大纲和成绩评定作出的具体规定，主要包括：所有公立学校必须开设1 0 门基础课程， 其中英语、数学和科学为核心课程；为各科目起草法定的教学大纲；规定在义务教育 阶段5 1 6 岁对学生进行4 次全国统一考试；根据全国统一考试成绩公布学校成绩排 行榜，等等。 设立国家统一课程的动机主要有两个方面：一是统一学校的课程标准和考核标 准，在此基础上使家长充分了解各个学校的办学状况，为他们行使选择权提供有效的 信息支持。在这种情况下，好的学校将更受欢迎，而差的学校最终会倒闭。二是强化 学校的社会责任。公立学校的经费来自于公众，它必须为公众提供相应的教育服务。 国家统一课程则明确了政府代表公众向公立学校购买教育服务的具体内容。 1 9 9 1 年，国家课程在付诸实施后刚刚两年就陷入了困境。首先是因为国家课程 各学科所制订的教学目标和学习纲要发生了问题，一些学科要求过高、内容过多过难 或过于复杂，还有些学科缺乏严密性和规范性。因而，学生课业负担过重，特别是在 小学阶段问题较为突出。 ( 2 ) 公助学额计划( 由1 9 8 0 年教育法颁布实施) 根据这项计划，政府将为来自低收入家庭的优秀学生进入独立学校( 指非政府举 办的学校，也有人称其为私立学校) 学习提供全额或部分学费资助。每所参与该计划 。饶从满、李广平市场理论与踟年代以来的英国基础教育改革：回顾、展望与启示们- 夕 国教育研究，1 9 9 9 ，( 5 ) 圆瞿葆荃、金含芬英国教育改革【m 】北京：人民教育出版社，1 9 9 3 ：3 6 2 饶从满市场原理与8 0 年代以来的英国基础教育改革：回顾、展望与启示川比较教育研究，2 0 0 3 ，( 4 ) 6 英国“教育行动区”计划探究“教育行动区”计划的实施背景 的独立学校都要与中央政府签订一份合同，其中规定：校方每年将提供一定数量的学 额，根据家庭收入对学生学费进行一定程度的减免，余额部分由政府提供补偿。参与 该计划的独立学校仍然保持独立的地位，它们负责对入选学生的学业水平进行甄别， 但是每年享受公助学额的学生必须6 0 来自公立学校，至1 9 8 5 - - 8 6 年度，政府已向 2 2 6 所独立学校支付了3 3 8 0 万英镑，用于公助学额学费的减免。受惠于该计划的学 生达2 1 4 1 2 人，其中4 0 享受完全免费资格。1 9 8 5 年，新录取学生的平均家长负担额 为3 6 0 英镑，而政府的生均花费为1 6 0 3 英镑。 英国独立学校的办学水平世所公认，它是走向牛津和剑桥，进入英国上层社会的 通行证，惟其学费昂贵，只有少数上层社会子弟才能就读。因此，公助学额计划的实 施，使收入较低的家庭也有了与富裕家庭一样的选择权，有效地促进了社会流动，也 体现了着重资助作为消费者的学生家长，而不是资助作为教育服务提供者的学校的市 场化改革方向。 ( 3 ) 自由入学政策( 由1 9 8 8 年教育改革法颁布实施) 圆 家长择校权在1 9 8 0 年教育法中就有了规定，但由于地方教育行政当局为热 门学校人为地设置招生上限，使许多家长经常失望而归。 1 9 8 8 年教育改革法对此 提出了新的安排：以1 9 7 9 年的招生数作为一个学校的标准招生数( 如果某一学校1 9 8 8 年的招生数多于1 9 7 9 年，则以1 9 8 8 年的招生数为标准招生数) ，学校在标准招生数 之内不得拒绝学生的入学申请；如果一个学校不再有招收标准招生数的能力，地方教 育行政当局和学校董事会经中央教育主管大臣同意，可降低该校的标准招生数，但是 减少的名额不能转到其他较差的学校；如果学校受理的申请人数超过标准招生数，地 方教育行政当局通常实施本学区学生优先原则，但家长有权对地方教育行政当局的决 定提出上诉。 自由入学政策的实施，使各个学校的招生不再得到地方教育行政当局计划的保 护，而更多地依赖标准招生数之内家长的选择。这无疑强化了学校间的竞争，从而促 使它们更加注意倾听消费者的呼声，不断提高自己的办学水平。不过这项政策也遭到 许多批评，主要有：它会使好的学校人满为患，差的学校门庭冷落，甚至难逃关闭的 厄运，结果使总的学额减少，反而限制了家长的选择范围；更好的政策应该是确保所 。饶从满市场原理与8 0 年代以来的英国基础教育改革：回顾、展望与启示川比较教育研究，2 0 0 3 ，( 4 ) 。饶从满市场原理与8 0 年代以来的英国基础教育改革：回顾、展望与启示阴比较教育研究，2 0 0 3 ，( 4 ) 7 英国“教育行动区”计划探究 水平，而不是以牺牲一些学校的质量为代价去提高另一些学 生源差异，仅仅根据原始成绩对学校进行排名，不利于家长 做出理性的选择。此外，在许多情况下，家长选择更多是基于地理位置和环境这些非 教育因素的考虑，这对于环境不利地区的学校就有失公平。 在对待平等问题上，撒切尔主义非常明显地表现出对不平等现象的漠视。撒切尔 主义通过提高国家教育标准来择优录取，将高贵文化传递给少数精英，并将市场机制 引进学校教育，旨在通过竞争使学校产生两极分化，从而优胜劣汰。结果是，薄弱学 校最终被关闭，处于不利地位的学生也被排斥在外。1 6 岁的青年中，1 5 的人数学有 困难，1 3 的人存在着阅读障碍，3 0 0 0 所学校教育薄弱。圆 2 、“第三条道路和布莱尔执政期间的教育改革 1 9 9 7 年5 月，以布莱尔为首的英国工党在大选中获胜，结束了英国保守党连续1 8 年执政的历史。布莱尔一上任就先后在经济模式、福利制度、教育体制等领域进行了 大刀阔斧的改革。布莱尔及其领导的英国工党政府试图在新右翼的撒切尔主义和老工 党的民主社会主义之间，寻找一条中间性的治国方略，并将之冠名为“第三条道路”。 1 9 9 8 年布莱尔正式发表了第三条道路：新世纪的新政治，详细阐述了工党的执政 思想。“第三条道路”的主要倡导者、伦敦经济学院院长安东尼吉登斯在1 9 9 8 年 又出版第三条道路一书，从理论上进一步完善和阐明了工党的新思路。 “第三条道路，是指一套适应当代科技、经济、社会、阶级、环境等在知识经 济时代中全球性变化的“中间偏左 的民主社会主义政治哲学，它超越了传统右翼政 党信守的自由竞争思想和传统左翼政党主张的国家干预主义，主张建立既强调市场功 能又强调政府作用的混合型经济模式，试图在国家与市场、个人与政府、竞争与合作、 权利与义务、公平与效率、人类与自然之间寻求新的平衡点，以实现再现代化、再民 主化和经济全球化，适应现代社会的挑战，建设一个强大和充满活力的新英国 ，建 立符合西方国家利益的新的国际秩序。“第三条道路 在西方国家引起了强烈反响。 “第三条道路”的思想主要包括以下几个方面： 第一，“第三条道路的倡导者反对社会排斥( e x c l u s i o n ) 行为，力图建设“包容 饶从满市场原理与8 0 年代以来的英国基础教育改革：回顾、展望与启示川比较教育研究，2 0 0 3 ，( 4 ) 。杨雪冬，薛晓源“第三条道路”与新的理论【m 】北京：社会科学文献出版社，2 0 0 0 * * 2 8 4 。易红郡“第三条道路”与当前英国教育改革【j 1 外国教育研究，2 0 0 3 ，( 4 ) ：1 8 英国“教育行动区”计划探究“教育行动区”计划的实施背景 性 ( i n c l u s i o n ) 社会，希望藉此缓和阶级对立，建构“一个民族”( o n en a t i o n ) ， 同时强调对弱者的保护，主张对长久以来受政府忽略的群体提供就业援助一其中包括 年轻人、长期失业者、老人、单亲和残障者。 第二，实现权利与责任的平衡。“第三条道路 的倡导者提出，建立积极的福利社 会，用“责任社会 代替“福利国家 ，改革老工党“从摇篮到坟墓 的社会福利制度， 培养个人对自己负责的积极精神和独立意识，消灭“福利懒虫赖以滋生的温床。 第三，“第三条道路 强调团结与合作，鼓励个人积极参加社群( c o m m u n i t y ) 的公 共生活，为社群服务，培育一个“积极的公民社会 ，主张福利开支不再完全由政 府来创造和分配，而是由政府与其他机构( 包括企业) 一起通过合作来提供，建立起“社 会投资型国家 圆。 第四，“第三条道路 的核心是“革新 。布莱尔在工党的“政治宣言一“第 三条道路 ：新世纪的新政治中谈到：工党将迎接“全球市场和全球文化的发展 及“技术革新和信息增长产生的新行业和新就业机会 的挑战。在布莱尔看来，要 在未来的国际竞争中站稳脚跟，国家必须高度重视改革创新。 “第三条道路 将教育置于特别优先的地位，把增加教育投入、改革教育体制、 提高教育质量作为政府立法的首要目标；明确教育追求的目标是把所有人而不是少数 人培养成才，要求改变精英教育的模式；认为2 1 世纪财富的积累和生活水平的提高应 建立在知识及知识应用的基础上，其真正的关键在于教育。因此，较高的教育水平对 未来的国际竞争和未来包容性社会是至关重要的。布莱尔在第三条道路一文中强 调指出：“教育是急需优先考虑的重点。有效的新投资推动着学校的根本改革， 对那些衰落的学校预定目标并加强干预，从而使未来所有的公民都具备工作需要的基 本技能，并使大多数人获得更高的水平。”布莱尔政府将教育列为政府工作的首要任 务和主要目标。关于如何进行教育改革，布莱尔认为，“要引导英国教育体制的改良 运动，使综合教育体系现代化，实现所有人接受高水准教育的目标 。 “第三条道路”既强调社会公正，又强调效率、质量和竞争力。在这种政治哲学 影响下的英国教育改革体现出一种折衷、融合的色彩。 。吉登斯第三条道路：社会民主主义的复兴【m 】北京：北京大学出版社，2 0 0 0 8 2 。吉臀斯第三条道路：社会民主主义的复兴p 川北京：北京大学出版社，2 0 0 0 ：1 1 5 国t o n yb l a i r t h e1 1 l 耐w a y ：n e wp o l i t i c sf o rt h en e wc e n t u r y 【m 】f i b i a ns 0 c i e 吼1 9 9 8 ，6 固杨雪东，薛晓源“第三条道路”与新的理论f m 】北京：社会科学文献出版社，2 0 0 0 2 6 9 “教育行动区”计划的实施背景英国“教育行动区”计划探究 可以说这种融合是在寻求英国教育上的第三条道路，即一种传统左派的教育改革 和新右派的教育改革之间的平衡。如国家规划与地方自主性之间的平衡；追求优异与 教育平等之间的平衡；国家标准与个人需要之间的平衡；学术教育与职业教育之间的 平衡；竞争与合作之间的平衡等等。通过提高教育质量的标准来追求教育的优异，通 过扩大教育机会来实现教育平等，寻求教育优异和教育平等之间的平衡，这些已成为 布莱尔政府在教育政策上的第一选择，也是“第三条道路 在教育上的集中体现。 布莱尔工党政府所推行的教育改革的许多方面是先前保守党政府所制定的政策 的继续。例如，继续推行教育市场化，继续实施国家课程，同样追求教育的高质量和 多样性。同时，布莱尔政府宣称继承了工党所一贯坚持的“平等与社会公正”。坚持 教育机会的均等，强调所有学校所有学生的成功；为有特殊教育需求和处于不利地位 的学生提供特别的帮助；倡导教育中的包容以消除排斥现象等。 布莱尔政权在继承了撒切尔政治理念的基础上，提出了自己的不同于以往的政治 主张，就是社会公正( s o c i a l7 u s t i c e ) 、伙伴( p a r t n e r s h i p ) 和社区( c o m m u n i t y ) 。布 莱尔首相也把这3 个词作为包括教育改革在内的整个社会改革的基本概念。工党于 1 9 9 7 年7 月发表追求卓越的学校教育( e x c e l l e n c ei ns c h o o l s ) 白皮书，成为其以 后制定教育政策的主要依据。“白皮书”指出，英国教育的主要问题在于两极分化现 象比较突出，虽然英国一流的学校和学生完全可以与任何西方国家相媲美，但一般学 生的学业成绩却不尽如人意。因此，白皮书为工党政府所设定的目标是为所有人提供 均等的教育机会并提高教育标准。“白皮书 规定：在2 0 0 2 年来临之前，工党政府要 致力于提高学生的学习成就标准，尤其是初等教育阶段的读写算能力；为了克服经济 与社会的不利因素，实现教育机会均等，政府要尽力负责消除处于不利地位学生的学 习成就偏低的状况；为了提高英国在全球经济中的竞争能力，政府应该注重开发每个 人的潜能，注重知识经济时代中的人力投资圆。 在英国的城镇和乡村地区，存在不少以地方教育当局为主导的管理体制。由于这 种体制无法扭转学校的不良状况，致使这些地区出现了众多的教育薄弱地区和薄弱学 校。工党政府把伙伴关系引入学校的组织和管理之中，教育不再只是政府的事情，也 不仅是学校的事情，而是需要社会各方面的合作。政府将表现不佳的学校和处于最不 国马忠虎“第三条道路对当前英国教育改革的影响【j 】比较教育研究，2 0 0 1 ，( 7 ) ：5 4 。d e p a r t m e n tf o re d u c a t i o na n de m p l o y m e n t e x c e l e n c ei ns c h o o l 【m 】l o n d o n ：h m s o ，1 9 9 7 1 0 英国“教育行动区”计划探究“教育行动区”计划的实施背景 利地位的地区纳入计划之中，鼓励家长和地方社区积极参与学校教育，建立积极的伙 伴关系，照顾各地区不同的特色，从而帮助那些处境不佳的学校摆脱困境。在这方面， 工党发表了名为追求卓越的学校教育( e x c e l l e n c ei ns c h 0 0 1 ) 的教育自皮书，宣 布今后教育改革将着眼于大多数学生，而不是少数学生，并将学生学业表现不良的教 育薄弱地区和薄弱学校作为改革的突破口。为了实现教育公正，布莱尔政府推行了“教 育行动区 ( e d u c a t i o na c t i o nz o n e ) 计划。 ( 二) 英国基础教育质量下滑与提高教育标准运动的开展 2 0 世纪8 0 年代以来，全球化和信息化背景下的国际竞争日趋激烈。国际竞争的 核心是经济竞争，而经济竞争首先表现为科技竞争尤其是高科技竞争，最终都要体现 在教育竞争上。科技的日趋进步及其在经济增长中的作用越来越大，教育就必须提高 质量。由于国际竞争是以总体国家实力为资本和后盾的，教育质量与标准的提高必须 是全国性的。因此，提高全国教育标准就成了当代世界特别是西方发达国家教育改革 的主要目标。 i 、公立学校质量状况令人堪忧 英国政府自从颁布( ( 1 8 7 0 年教育法之后，开始创办公立学校。现在公立学校 己成为英国中小学教育的主要提供者。2 0 世纪8 0 年代，英国公立中小学校的教育质 量持续低下。1 9 8 5 年英国政府在把学校办得更好白皮书中指出，英国的教育质 量令人担忧，“现在我们的学生取得的平均成绩，既没有达到应当达到的标准，也不 能适应2 1 世纪世界的需要。”与世界上一些主要发达国家相比，英国基础教育质量 不仅是不理想的，而且是落后的。1 9 8 7 年，一批右倾教师和学者组成的希尔盖特集 团( h i l l g a t eg r o u p ) 在其题为谁的学校? 的宣言中认为，家长们已对英国公立教 育制度失去信任，原因在于地方教育当局和教师们把公立教育看作自己的垄断领域， 它们滥用权力而不对教育消费者家长和学生的要求做出反应，导致公立学校官僚 化、僵化、缺乏灵活性。 2 、提高教育标准运动的开展 l i a mg r e a r o n e d u c a t i o ni nt h eu n i t e dk i n g d o m m d a v i df u l t o np u b l i s h e r s 。2 0 0 2 1 1 动区”计划的实施背景英国“教育行动区”计划探究 国政府为了改变这种状况，在新一轮的国际竞争中立于不败之地，从撒切尔领 守党政府开始，掀起了一场轰轰烈烈的提高教育标准运动。早在1 9 8 1 年，英 和科学部( d e s ) 就提出：“在校儿童和国家的将来，在很大程度上取决于学校能 为他们做些什么。在竞争日趋激烈的世界经济中学校教育的质量也将变得越来越 重要。 英国政府希望所有学校仿效最优秀的学校，以便所有学生能展现他们全部的 潜能。政府承担提高所有学校标准的义务，必要时将直接干预那些不合格学校，使它 们达到令人满意的教育工作水平。 为提高教育质量，撒切尔执政期间所实行的改革，无论是从加强国家对教育内容 控制的角度，还是从把市场竞争引入教育领域的角度，都指向一个目标，就是想方设 法搞活教育、提高教育质量。为此撒切尔政府采取了一系列的改革措施，如：鼓励公 立学校脱离地方教育行政部门的控制，直接获得中央政府的拨款，增加学校的办学自 主权；公布公立学校各项指数的成绩排行榜( l e a g u et a b l e ) ；放弃义务教育阶段的就 近入学政策，提倡自由择校；实施国家统一课程；重视教师培训等。 1 9 9 2 年，在英国政府发表的教育白皮书的“前言中，当时的英国首相梅杰这 样写道：“使我国每一个儿童在生活上有最好的开端，提高学校水平是政府的决心， 也是十年来政府工作的一个标志。现在，本书将把这个伟大的改革计划进一步向前推 进优秀必须成为我们所有学校的关键词。那正是我们的儿童应该得到的东西，也 正是我们想要做到的事情。”如果说2 0 世纪6 0 - - - 7 0 年代以后英国教育的重心在于教 育数量上，那么自2 0 世纪8 0 年代以后，英国政府为全体在校学生所做的一切工作的 中心就是追求更高的教育质量。因此，给学生提供高标准的教育和使他们受到尽可能 最好的教育成为了英国政府的紧迫任务。 撒切尔与梅杰政府对基础教育所进行的改革虽然取得了一定的成绩，但是未能从 根本上消除英国学校教育存在的教育质量低下现象。在某些地区、学校和年龄组质量 低下现象还非常严重。教育与教学工作松散无序，国内教育质量参差不齐，功能性文 盲、科盲数量很多，其直接结果是导致国民经济各部门工作效率低下，科学技术发展 缓慢，国际政治经济地位日渐衰退。1 9 9 5 年的一项调查显示，英国的文盲率高于多 数欧洲国家。1 9 9 6 年全国1 1 岁学生达到数学和英语标准水平的比率均低于6 0 。1 9 9 7 西王碹英国特色学校政策研究【d 】首都师范大学，2 0 0 4 ，5 ：1 5 母王碹英国特色学校政策研究咧首都师范大学，2 0 0 4 ，5 z 1 5 1 2 英国“教育行动区”计划探究“教育行动区”计划的实施背景 年在参加水平测试的11 岁小学生中，主干课程英语、数学和科学的达标率分别只有 5 7 ，6 2 和6 0 。1 4 岁年龄组学生的考试成绩只有6 0 的达标率。而且约有2 3 的 学校没有很好地计划课程设置或没有有效地加以执行。 1 9 9 7 年布莱尔新政府上台后，立即着手制订教育发展的目标和策略，试图改变 基础教育质量低下的状况。1 9 9 7 年6 月成立标准专家组为教育政策提供建议。布莱 尔在第三条道路一文中强调指出：“教育是急需优先考虑的重点有效的新投 资推动着学校的根本改革，对那些衰落的学校预定目标并加强干预，从而使未来所有 的公民都具备工作需要的基本技能，并使大多数人获得更高的水平。 这段话充分证 明了英国工党新政府对提高教育质量的重视。 在1 9 9 7 年7 月发表的第一份教育白皮书追求卓越的学校教育( e x c e l l e n c ei n s c h o o l s ) 中，新政府指出英国教育的问题在于两极分化现象比较突出。虽然英国一流 的学校和学生完全可以与任何西方国家一流的学校和学生相媲美，但是一般学生的学 业水平却不尽如人意。因此，新政府宣布今后的教育政策将着眼于大多数学生，而不 是少数学生，对学生学业水平低下现象采取不能容忍的政策，将学生学业表现不良 的教育薄弱地区和薄弱学校将成为政府教育改革的突破口。白皮书设定的目标是为所 有人提供均等的教育机会并提高教育标准，规定在2 0 0 2 年之前致力于提高学生的学 习成就标准，尽力消除处于不利地位的学生的学习成就偏低的状况。 为此，工党政府自1 9 9 7 年上台之后，改革以往政府直接拨款给公立学校的政策， 推出了“教育行动区计划，并由1 9 9 8 年教育法颁布实施。制定“教育行动区 计划，将表现不好的学校与处于最不利地位的地区纳入到计划中，鼓励家长和地方社 区参与学校发展，建立积极的伙伴关系，照顾各地区不同特色，帮助那些教育标准低 下的学校以及学习成绩不佳的学生摆脱困境。 追求卓越的学校教育认为旧有学校教育的范围应该扩大，不应该仅仅包括学 校教师和学生，还应该将家长、社区人员、雇主等纳入教育行动区。只有将教育利益 攸关者、教育者、受教育者以及潜在的教育利益攸关者结成巩固的同盟，通过相互支 。王振华挑战与选择一中外学者论“第三条道路”【m 】北京：中国社会科学出版社，2 0 0 1 ：1 4 1 9 d a v i dc a n n a d i n e c l a s si nb r i t i 柚 m l o n d o n ：y a l eu n i v e r s i t yp r e s s 1 9 9 8 9 d e p a r t m e n tf o re d u c a t i o na n de m p l o y m e n ti nu k f1 9 9 7 ) e