（高等教育学专业论文）美国21世纪中小学“高质量教师”计划的实施研究.pdf

摘要 美国联邦政府一直十分重视基础教育的发展，随着近年来教育改革的推广和 深入，教师质量问题再度引起人们的广泛关注，充分认识到了培养、培训高质量 的师资对基础教育发展的重要性。美国颁布不让一个孩子掉队( n c l b ) 基础 教育改革法案以来，中小学“高质量教师”计划在美国如火如荼地进行，其经验 很值得我们借鉴。 本论文主体部分由四章构成。 第一章，主要对美国中小学“高质量教师 计划做简要的相关概述。界定“高 质量教师的标准并分析计划产生的历史背景。 第二章，从两个角度，即教师教育内部的改革和外部的财政支持，介绍美国 针对“高质量教师计划而采取的若干强有力的配套措施。 第三章，以美国教育考试服务中心( e d u c a t i o n a lt e s t i n gs e r v i c e ，简称 e t s ) 和教师质量委员会( n a t i o n a lc o u n c i lo nt e a c h e rq u a l i t y ) 两大全国性 质的权威机构对教师质量的跟踪调查报告为基础，介绍全美各州的中小学“高质 量教师 计划的实施现状及存在的问题。并分析中小学“高质量教师计划在实 施过程中出现的问题。 第四章，结合我国中小学教师队伍建设中存在的若干问题，提出值得我们借 鉴的美国中小学“高质量教师计划实施以来取得的成功经验。 关键词：美国；高质量教师；教师教育；资格认证制度 a b s t r a c t 1 1 l ea m e 五c a i l9 0 v e h l 】m e n th a sa l w a y st a k e nm ed e v e l 叩m e n to f b a l s i ce d u c a t i o n 嬲a l li s s u e w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h ee d u c a t i o nr e f o n n s ，i n c r e a s i n g l yi m p o 砌n c e h 嬲b e e na t t a c h e dt ot e a c h e rq u a l i 何i t sr e a l i z e dt h a th i 曲l yq u a l i f i e dt e a c h e ri sv e 巧 i m p o r t a n tt ot l l ee l e m e n t a r ye d u c a t i o n t bm e e tt h er e q u i r e m e n to fn oc h j l dl e r b e h i n da c t ，h i 曲l yq u a l i f i e dt e a c h e rp r o g r 锄h a sb e e nt oo n eo ft l l em o s tn o t a b l e c h a r a c t e r i s t i c so ft h ec u r r e n tr e f o 朋m o v e m e n ti 1 1t l l eu s t e a c h e re d u c a t i o nw l l i c hi s m u c hv d i u l b l ef o ru s n l em a i nb o d yo f t h i sm e s i sc 锄b ed i v i d e di 1 1 t of o u rp a i t s c h a p t e ro n e ，i n t r o d u c e d 仕i ea m e r i c 趾h i g l l l yq u a l i f i e dt e a c h e rp r 0 伊锄五的m b a c k g r o u n da n d s 切n d a r dt 、oa s p e c t s c h 印t e rt v 旧p r e s e n t e dt h ei m p e l l i n gm e 嬲u r e sw h i c hh a v eb e e nt a k e nb o m 矗0 m t e a c h e rp r o 鲈a i i lr e f o 眦a i 】l dg o v e m m e n tf i n a i l c es u p p o r t st om e e tm e r e q u i r e m e n t so f h i g h l yq u a l i f i e dt e a c h e r c h a p t e rt l l r e e ，d i s c u s s e dt 1 1 ea c t u a l i t i e sa i l dm a ：t t e r st l l a ta p p e a r e di nt h er e f o 姗， b 嬲e do nt h er e p o r c s 舶me d u c a t i o n a l1 e s t i n gs e n ，i c ea n dn a t i o n a ic o u n c i lo n t e a c h e rq u a l i t ya n dp r e s e n t i n gt 1 1 e a i l a l y z i n go nt h ep r o b l e m sa r o u s e di n t l l e i m p l e m e n to fm eh i g h l yq u a l i f i e d1 e a c h e rp r o g r a m c h a p t e rf o u r ，o nt 1 1 ep r e m i s ea i l df o u n d a t i o no fm ep r e s e n tp r o b l e m si nf 砬u l 够 b u i l d i n gi nc l l i n a ，d e s c r i b e dt h eu s e 如le x p e r i e n c e sg a i n e df 砧mp r o g r a mi nu s a ， g i v i n gm es u g g e s t i o n si nm ep r a c t i c e so f c 疆d i l e s ef a c u l t y sq u a l i 够 k e yw o r d s ：u s a ；h i g l l l yq u a l i f i e dt e a c h e r ；t e a c h e rp r o g r a m ；t e a c h c rc e n i f i c 撕o n i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注 和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的 任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：童盘 日期：j 沁鼋。b i 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：蔓盘 日期：亟塑! 厶胆 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日期： 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 己l吉 丁i嗣 一、选题的提出 当今世界各国为了提高基础教育水平，纷纷进行了教育改革。随着改革的推 进和深入，都认识到教育的质量在相当程度上取决于教师的质量，拥有一批高质 量的教师队伍是改革能否取得成功的关键。正如英困学者斯滕豪斯说：“没有教 师发展，就没有课程发展 。教师是新课程实施的主体，是推行课程改革的关键。 我国正进行的新一轮基础教育课程改革，是我国社会和教育领域内的一场深 刻的“革命”，而这场“革命”是需要一批高质量的教师队伍作为前提的。新课 程提出的新教育理念给教师带来了新要求和薪挑战。曜前，我国教师的整体素质 与课程改革还不相适应，部分教师教育观念陈旧、教学方法落后、科研能力不 强这些都与麓保障新课程改革顺利实施的蒿质量教师的标准相差很远。 作为世界教育改革先锋的美国联邦政府，一直十分重视基础教育的发展。2 0 世纪8 0 年代以来，美国教育改革风起云涌，随着近年来教育改革的推广和深入， 教师质量问题再度引起人们的广泛关注。充分认识到了培养、培训高质量的师资 对基础教育发展的重要性。因此，美国近些年来已经把提高中小学教师队伍质量 王作放到突出位置来抓。 2 0 0 2 年1 月8 曰，美国总统乔治沃克布什签署了不让一个孩子掉队 ( n oc h 主王dl e f ts e h i 瓣d ，以下简称挺c l 8 ) 法案。根据法案的要求，在2 0 0 5 2 0 0 6 学年结束时，美国每所公立学校主要学科的中小学教师都必须达到“高质量教师 的要求。这样，就能确保所有美国中小学生都受到优质的教育，每一个孩子都能 在学业上获得成功。为实现此目标，美国政府采取了一系列强有力的配套改革措 施。其中，尽快提高基础教育教师的质量，成为一项核心战略决策。中小学“高 质量教烬”( 童曲l yq u a 王i f i e dt e a c h e r ，以下简称t ) 计划应运面生，美簪 各地很快就掀起了全体教师成为“高质量教师 的教育改革浪潮中。 本研究试图在这一背景下，对美国“高质量教师 计划诞生的背景、采取的 措施以及现状进行介绍，并针对实施过程中出现的问题进行分析，以期为我国新 课程改革培养高质量教师提供有益的启示和借鉴。 东北师范大学硕士学位论文 二、研究现状 首先，美国教育界对教师质量的表述和界定可谓是多种多样的，这些都是教 师质量的外延，针对教师质量内涵的研究还不够深入和具体。从宏观角度来看， 美国不同的历史时期对教师质量的要求是不同的，教师质量标准也总是反映着所 处时代的要求、体现着鲜明的时代特征，并与国家的社会背景以及教育背景相吻 合。从现有文献来看，主要是针对美国2 0 世纪8 0 年代至今这个发展阶段的研究， 对于之前的历史时期研究稍显不足，缺乏深入的探讨和系统的归类。从微观的角 度来看，教师质量的标准不是单一、片面的，而是一个多维、全面的体系。横向 上看是多元的，包括对教师知识结构、业务技能和情感意向等方面的要求，从纵 向上看是多层次的，分别对职前、初任、和在职教师进行了质量标准规定，通过 对资料的整理，美国对此角度的研究是系统而全面的，为我国教师质量观的理论 研究提供了可借鉴的经验。 其次，对于相继出台的有关教师质量的政策报告，我们不难看出从2 0 世纪8 0 年代以来，美国社会各界对教师质量的高度关注。通过出台的有关教师教育等问 题的报告，落实了美国教师的质量标准，促进了质量的提高。但是综合所搜集的 资料来看，对于政策部分的研究多关注的2 0 世纪8 0 年代以来至今的这个阶段，对 之前阶段美国国内关于教师质量的报告涉猎的少之又少，这样就无法以整体的视 角来看待美国提升中小学教师质量发展的历史脉络。对于现阶段的研究主要侧重 于对n c l b 法案中对高质量教师标准的描述，属于“应然”状态，而真正对此法案 实施以来，美国教师质量水平是否有提升等现实问题关注的很少，对高质量教师 的标准也缺少理论上的分析，可以说在政策部分的研究还有待于完善。 再次，美国近2 0 多年间进行的以“质 为本的教师教育改革，无论在理论和 实践方面都已经取得了很多成果。美国中小学教师的培养模式、教师资格证书与 教师认证制度以及中小学教师评价与优秀教师的评定的相关理论都已经十分成 熟完备，为我国的教师教育改革提供了可借鉴的经验。但从整体上来看，教师教 育改革只是提高中小学教师质量策略的一个组成部分，为了使中小学教师尽可能 全部达到“高质量美国对此进行了大量研究和分析，可供参考的资料很多，但 是就目前搜集到的文献来看缺少对全部策略的有机整合和类别划分。 我国对中小学教师质量问题的研究一般是通过促进教师的专业化成长、进行 教师教育改革改变教师培养模式和课程设置以及对教师的培训等几方面来进行。 对教师质量内涵的研究涉猎的很少，有关教师质量的标准也比较空泛，缺乏具体 性和针对性，对教师质量的保障机制的研究还比较零散、片面，没有形成一个统 一、全面的体系。尤其是对2 1 世纪以来美国提倡的“高质量教师”问题的研究 不够深入、具体，可以说很大程度上处于“应然状态，这些问题和现状已经被 许多专家和学者关注。 2 东北师范大学硕士学位论文 三、研究目的 美国中小学“高质量教师 计划是针对美国不让一个孩子掉队( n c l b ) 法案中对“高质量教师”的需求而提出的，全美各州积极响应，开展了声势浩荡 地以提高教师质量为墨标的改革浪潮。对美曝2 l 世纪中小学“高质量教师”计 划的实施研究就是要探寻计划诞生的背景、了解全美各然为计划而采取的有效措 施、分析计划实施现状及存在的问题，揭示“高质量教师计划对提高美国中小 学教师质量的重要意义。在此基础上对我国中小学教师队伍建设中出现的一些类 似的问题进行深入的思考，进而提出改革性的建议。 四、核心概念的界定 对美国2 l 世纪中小学“高质量教师”( h q t ) 计划的实施研究，首先就相关概 念作以界定和说明。 ( 一) 质量的内涵 为了更好的理解教师质量的内涵，我们首先要知道到底什么是“质量甜。、? “质量这个经常被人们提及的名词看似简单，却十分复杂。辞海中对 “质量 的定义是从以下三个方面：“物体中所含物质的量，也就是物体惯性的 大小；产品或工作的优劣程度；质量和数量”。不难发现，我们如今所关注的质 量问题也不再是辞海中定义所能解释的锄。 休哈特对“质量 的定义是：“质量存在客观和主观的两个侧面，客观一面 是指产品可测量的物理特性，是独立存在于人们的感觉之外，所以从控制观点看 必须建立量化的标准；主观面是指入们对产品的感受、体验之类的判断，困难 在于它既于产蹋的物理特性紧密相连，又与个人需求的人性因素相关，所以要尽 可能把消费者这种需求转化为成产品的特性。” 在休哈特的基础上，学者朱兰对“质量 的定义实际上也强调质量的客观和 主观两方面。但他也指出这样完整定义的困难，由此，朱兰采用简短的规定对质 量一词下了定义：“质量就是适予使用静。这种提法最简短，对读者来说最 逶俗易懂。 在1 9 9 4 年晷际标准化组织发表的羔s 08 4 2 0 中指出，“质量一词在舞常使爝中 对不同的人具有不同的含义”，“质量一词有许多不同的用法。这些不同的用法 导致了不容忽视的混乱和误解 。因此它采用严格规范的术语，定义是：“反映 实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和 ，同时在注释中说明：“实体可 以是，例如：活动或过程，产品，组织，体系或入，上述各项的任何组合 ，使 得质量涵盖的对象实现重大的扩展。 吐i 沈云交什么是质量 j 世界标准化与质量管理，2 0 0 5 ( 8 ) ：1 6 一1 8 3 东北师范大学硕士学位论文 2 0 0 0 年版i s o9 0 0 0 标准将“质量”定义修改为：“一组固有特性满足需要的 程度。修改的目的是推出国际标准化组织通过讨论且经过修改的统一、简明的 质量定义。迄今为止，这大概是对质量概念比较完整和比较准确的阐述，因此被 世界各国所接受。 仔细分析上述“质量定义不难发现，尽管他们研究思路、关注点有所不同 或各有所侧重，但其核心都是“能力二字，即能力的大小及高低反映着质量的 好与坏，这里所指的能力是“满足需要的能力”。也就是说判断质量的优劣，最 重要的依据就是看其能否满足需求者的需要。因此，质量是一个相对的概念，会 随着人类的历史发展而不断改变，因为需要不同，质量的标准也不同。 ( 二) 教师质量的内涵 正因为质量的相对性，教师质量的基本内涵至今仍然没有一个明确的阐释。 相对于不同的培养目标与规格、任务与职能而言，质量的标准也不同。因此，我 们不能以单一的某一个国家或者学者所阐述的教师质量定义，作为标准去衡量所 有教师的质量水平。 英国学者霍勒斯在教师角色一书中，提出教师的标准为：“履行重要的社 会服务，接受系统知识训练，接受持之以恒的理论与实践训练，拥有高度的自主性， 接受经常性的职后教育，信守团体的伦理规范。”俄罗斯在1 9 9 5 年公布的高等 职业教育国家教育标准的文件中，对未来高等师范培养未来教师的目标做了如 下四方面规定：“未来教师必须具有一般文化知识修养；医学生物学知识修 养；心理教育学知识修养；所学专业的知识修养。”学者叶澜提出理想教师 的标准为：“对人类的热爱和博大的胸怀，对学生成长的关怀和敬业奉献的崇高精 神，良好的文化素养，复合知识结构，有富有时代精神和科学性的教育理念指导下 的教育能力和研究能力，在实践中凝聚生成的教育智慧。 那么，究竟什么是教师质量呢? 提起教师质量，人们自然会想到教师的素质， 这两个概念常常含混使用。对此问题，本人很认同学者钟守权的看法：“社会学 理论认为，人口质量是指“一个社会人口的思想道德素质、科学文化素质和身体 素质的有机结合的统称。人口质量相对人口素质而言，是一个集合概念，即人口质 量由人口素质有机构成。人口素质既是人口质量构成的要素，又是人口质量构成 的基础和条件，而人口质量是人口素质的综合，是人口素质发挥作用的结果和形 成状态。由此推论，教师质量应该是教师多方面素质有机统一的集合体。 通过研究可以看出，质量是一个相对的概念，随着人类的历史发展而不断改 变，需要不同质量的标准也不同 。正因为质量的相对性，教师质量的基本内涵 至今仍然没有一个明确的阐释。各国对于教师质量的界定都是通过制定相应的标 回倪阳质量究竟是什么 j 开放教育研究，2 0 0 7 ( 2 ) ：3 2 3 3 朱旭东，周钧美国教师质量观及其保障的机制、管理和价值分析 j 比较教育研究，2 0 0 6 ( 5 ) ：7 0 - 7 5 国王怀宇，大众化高等教育教师质量观构建 j 煤炭高等教育，2 0 0 2 ( 1 ) ：1 3 1 5 4 东北师范大学硕士学位论文 准，建立多样化的质量观来衡量教师的质量水平。美国社会各界对教师质量标准 阐述丰富多样，因此也形成了不同的教师质量观。判断质量的优劣，最重要的 依据就是看其能否满足需求者的需要。 ? 顾琪章美国“教师质量”观透视 j 中国教师，2 0 0 6 ( 1 0 ) ：4 8 4 9 东北师范大学硕士学位论文 第一章美国中小学“高质量教师 计划的诞生背景 作为世界教育改革的先锋，美国联邦政府始终重视基础教育的发展。随着基 础教育改革的深入，人们更加深刻的意识到教师质量问题是基础教育的生命线， 拥有一批高质量的教师是改革取得成功的关键。不难发现，美国近几次重大的教 育改革都充分认识到了高质量的师资对基础教育发展的重要性。自不让一个孩 子掉队( n oc h 订dl e f tb e h i n d ，以下简称n c l b ) 教育改革法案的出台，提高 教师质量问题被提升道前所未有的战略高度。“高质量教师”( h i g h l yq u a l i f i e d t e a c h e r ，以下简称h q t ) 计划应运而生。 一、“高质量教师”的标准界定 美国建立中小学“高质量教师 专业标准，主要有两方面功能：一是规定从 事教师职业的合格条件，对教师资格进行严格把关；二是提出教师开展教育工作 的具体要求，对教师的教学表现进行系统评定。通过综合使用这两方面的标准， 便可以对教师的任职条件和教学行为进行总体评价，从而判断一名教师是否符合 “高质量”要求。各国对于教师质量的界定都是通过制定可检测的标准来实现的。 基于不同的标准，美国教育界对于高质量教师的表述可谓丰富多彩。根据不让 一个孩子掉队( n c l b ) 法案第四项条款( t i t l ei x ，s e c t i o n 9 1 0 1 ) 的要求，美 国联邦教育部对“高质量教师( h q t ) 标准界定为： ( 一) 新聘任的中小学教师 1 新聘任的小学教师。根据不让一个孩子掉队( n c l b ) 法案要求，自2 0 0 2 年9 月1 日起，所有美国公立小学的新聘任教师由各州教育部门( s t a t e e d u c a t i o na g e n c y ，以下简称s e a ) 负责监督和评定必须达到两个基本要求：至 少拥有四年制本科院校授予的学士学位；通过一项严格的州级测试( s t a t et e s t ) 以证明已经具备扎实的学科专业知识和必备的在阅读、写作、数学及大纲规定的 其他学科中教学技能。除了体育、计算机科学、特殊教育和职业教育等学科的教 师以外，从事其他核心学科教学的新聘任小学教师都要满足这两条基本标准。 2 新聘任的中学教师。所有新聘任到公立初中和高中的教师和小学教师的基 本相同，区别在于中学教师还必须证明自己有足够从事其所教核心学科的知识和 能力，s e a 提供了三种证明的途径：一是通过规定的州级专业考核，在每一个所 教学科都取得了合格的考试成绩；二是获得所教学科的硕士学位或完成了硕士课 。u s d e p a f t m e n to f e d u c a t i o no m c co f p o s t s c c o n d 州e d u c a t i ，m c c t i n gm eh i 曲l yq u a l i f i e dt c a c h 郴 c h a l l e n g e ：t h es e c r e t a d ，sa n n u a lr e p o r to n 1 e a c h c rq u a i i t y 【r 1 w 弧h i n 昏o n ，d c ：e d u c a t i o n a l1 c s t i n g s e r v i c e 2 0 0 2 4 - 6 6 东北师范大学硕士学位论文 程；三是取得了州教育行政部门办法的“高级教师资格证书 。新聘任的初中和 高中教师可以根据个人的实际情况，在这三种方式中选择其一座位个人任职条件 的证明。 ( 二) 在职的中小学教师 与新教师一样，需要由各州教育部门( s e a ) 负责保证在职教师必须拥有学 士学位和相当的教学技能。根据不让一个孩子掉队( n c l b ) 法案要求，要证 明自己有足够从事该学科教学的知识和能力，在职的中小学教师教师必须具备以 下条件：必须具有四年制本科学士学位；已经获得有效的州级教师资格证书；具 备足够的任教学科的专业知识和教学能力，其教学水平和能力考核必须由相应的 教育机构主持，用高度客观、统一的评价标准( h i g ho b j e c t i v eu n i f o 硼s t a t e s t a n d a r do fe v a l u a t i o n ，以下简称h 0 u s s e ) 进行鉴定。这一教师评价过程至少 应包含相关学科的专业考试，以及由学科专家、教师代表和学校管理者共同组成 的审查委员会的集体评议。在判断教师是否具备任职资格时，还要考虑到从事教 学的年限，但不把这一条作为主要标准。 在联邦政府制定的“高质量教师”标准框架的要求下，美国各州纷纷建立瘁 州的“n c l b 教师评价系统”( n c l bt e a c h e re v a l u a t i o ns y s t e m ) ，研制内容更 加全面、细化的“高质量教师”评价标准( 即高度客观、统一的评价标准，h o u s s e ) ， 用以指导州内中小学教师培养、认定、培训和评价等工作。 二、“高质量教师 计划的诞生背景 2 0 世纪8 0 年代以来，美国教育改革风起云涌。其中关于教师的质量报告相 继出台，最引人注目的就是进入2 1 世纪后以提高教师质量为目的的“高质量教 师”( h q t ) 计划，并已经成为美国教育改革的核心和热点。该计划的产生有着诸 多方面考虑，但最主要的原因还是基于下面两方面的考虑。 ( 一) 直接原因一美国不让一个孩子掉队( n c l b ) 法案的颁布 1 9 8 3 年国家处于危机之中( an a t i o na tr i s k ，以下简称a n r ) 法案的出 台标志着美国新一轮基础教育改革的丌始，宗旨是为了提高全美基础教育质量。 截止到2 0 0 0 年这十几年中，虽然紧锣密鼓地出台了一系列教育改革的法规与计 划，但这些法规与计划的实施却都没有受到其预期的效果。事实上，与2 0 世纪 8 0 年代的情况一样，基础教育的质量问题在2 1 世纪依然是美国国内各界关注和 诟病的焦点问题。在1 9 7 0 1 9 9 5 年，每个学生的花费丌支增加了7 5 ，师生比 下降了2 5 ，教师的高学位以双倍增加，然而，美国学生学业仍然低下。根据 数据统计，1 9 9 8 年全美中学生里，1 0 0 0 万学生基本的阅读无法完成；2 0 0 0 多万 。蔡敏美国“高质量教师法案的实施策略分析 j 比较教育研究，2 0 0 6 ( 9 ) ：4 3 5 5 。高葵芬试析美国教育改革计划不让一个孩子掉队 j 成都教育学院学报，2 0 0 4 ( 6 ) ：4 卜4 4 7 东北师范大学硕士学位论文 学生不了解美国最基本的历史；高中毕业生中有约2 0 0 0 万人基本数学计算存在 困难。基于此种情况，美国国内对教育改革的呼声越来越高，不让一个孩子掉 队( n c l b ) 法案的提出正式这种背景下的产物。 2 0 0 2 年1 月8 日，美国总统乔治沃克布什签署了不让一个孩子掉队 ( n c l b ) 法案，旨在通过立法促使联邦政府和州政府积极主动的合作，共同促进 学生学业成绩的提高，改善公立学校办学条件和构建符合标准要求的师资队伍圆。 主要内容包括：1 建立中小学教育责任制；2 给地方和学校更大的自主权；3 给孩子父母更多的选择；4 保证每一个孩子都能阅读；5 提高教师质量；6 检查 各州学生的学习成绩；7 提高移民儿童的英语水平 。 为了实现上述目标，美国政府采取了一系列强有力的配套改革措施。其中， 尽快提高基础教育教师的质量，成为一项核心战略决策。不让一个孩子掉队 ( n c l b ) 法案对于教师质量提出明确的要求：在2 0 0 2 2 0 0 3 学年开学后，使用该 法案经费雇用的新教师必须是“高质量教师”( h i g h l yq u a l i f i e dt e a c h e r ) ： 第二，在2 0 0 5 2 0 0 6 学年结束时，美国每所公立学校主要学科的教师都必须达到 “高质量教师”的要求。这样，就能确保所有美国中小学生都受到优质的教育， 每一个孩子都能在学业上获得成功。在这一国家政策推动下，美国各地很快就 掀起了全体教师成为“高质量教师”的教育改革浪潮中。 ( 二) 根本原因一美国中小学教师质量亟待提高 虽然2 0 世纪8 0 年代以后随着教育改革的推广和深入，教师质量问题开始真 正引起美国社会各界的高度关注。一些关于教师质量问题的重要报告相继出台， 如国家在危急中( 1 9 8 3 年) 、准备就绪的国家( 1 9 8 6 年) 、霍姆斯小组的 明日的教师( 1 9 8 6 年) 、全美教学与美国未来委员会的什么最重要( 1 9 9 6 年) 和做什么最重要( 1 9 9 7 年) 以及“教师质量大学校长高峰会议”( 1 9 9 9 年) 和全国教师教育认定委员会公布的2 0 0 0 年标准等，从不同的侧面对教 师质量的提高进行指导和规定。重视教师的专业发展、改革教师教育培养模式、 改进教师教育的课程设置、建立新的教师资格证书制度以及教师评价体系、提高 教师社会地位和改善教师经济待遇等，可以看出，美国社会各界针对教师质量问 题采取的如上举措确实取得了一定的成果。然而美国教师质量仍然面临很多严峻 的现实问题，主要表现为：虽然美国的中小学教师都拥有大学及以上的学历，但 教非所学的现象十分普遍，这就无法保证其在所教科目上的能力。调查显示高中 数学和科学教育中专修过本专业的非教育类毕业的教师所教的学生学业成就更 高，此外，教师的报酬偏少、教师职前教育及认证制度过于繁琐导致教育院系难 疽h t t p ：w r e d g o v s p e e c h e s 0 4 2 0 0 3 s t r e n g t h e n i n g 三一2 0 0 3 一0 4 一1 4 国侯定凯，顾玲玲美国教师评价改革的新动向一不让一个儿童落后法颁布后 j 全球教育展望，2 0 0 5 ( 1 0 ) ：7 2 7 5 余强美国不让一个孩子掉队法的实施近况和问题 j 世界教育信息，2 0 0 4 ( 1 1 ) ：1 5 1 8 。n e a t c a c h e r 锄dp a r a p r o f c s s i o n a lq u a l i t y 【e b o l 】h t t p ：w w w n 饥。础砒s e a t e a c h h n i l l ，2 0 0 5 一l o 鹕 8 东北! j 币范大学硕士学位论文 以吸引好的学生。许多入职教师缺乏职业准备且专业教师数量下降，而兼职教师 的数量上升等问题。 根据美国教育部( u s d e p a r t m e n to fe d u c a t i o n ) 1 9 9 9 年1 月进行的全 国教育中心统计( n a t i o n a lc e n t e rf o re d u c a t i o ns t a t i s t i c si nt h e d e p a r t m e n to fe d u c a t i o n ，以下简称n c e s ) 报告显示，全美仅有2 0 的教师“能 够胜任”现代课堂的教学工作。美国教育考试服务中心( e d u c a t i o n a lt e s t i n g s e r v i c e ，以下简称e t s ) 公布的教育质量报告显示，在1 9 9 9 2 0 0 0 学年中，全 美仅有5 4 的中学教师达到了n c l b 法案中对教师的“高质量”要求。对于大量 研究报告呈现的事实，美国联邦教育部前秘书长理查德雷利指出，“这些证据 确凿无疑地说明事态的严重性，我们的课堂急需高质量的教师来授课。美国 中小学教师质量亟待提高，为了保障美国基础教育改革顺利进行，必须建立一批 高质量的教师队伍。 国朱琼敏，洪明近年来美国中小学教师素质状况和改进举措 j 教师教育研究，2 0 0 6 ( 1 ) ：7 6 - 8 0 o 谌启标美国教师质量问题及其政策取向 j 外国教育研究，2 0 0 2 ( 3 ) ：5 2 5 5 9 东北! j 币范大学硕士学位论文 第二章美国针对“高质量教师计划采取的若干措施 美国不让一个孩子掉队( n c l b ) 法案提出2 0 0 5 2 0 0 6 学年度结束前使全 国所有的教师在所教科目达到高质量水平。为实现这一目标，美国联邦政府和各 州积极响应，采取了一系列强有力的改革措施，以尽快提高基础教育教师队伍的 整体质量。 一、健全教师质量保障机制 为有效提高美国教师质量，美国联邦政府和各州教育部门积极进行教师教育 改革。通过加强教师教育标准的制定、健全新教师资格认证制度和优秀教师认证 制度三个连续的质量控制来不断完善教师质量保障机制。 ( 一) 建立一体化教师质量认证制度 美国教师教育分三个阶段：职前教师教育阶段、入职教师教育阶段和在职教 师教育阶段。为实现中小学“高质量教师”计划，美国联邦政府和各州积极进行 教师教育改革，并建立健全各教师发展阶段多层级的质量认证制度，为培养高质 量的中小学教师建立了一体化教师教育保障体系。 1 职前教师培养阶段 职前教师教育阶段，即师范生教育阶段。主要是通过不断完善教师专业标准， 严格控制职前教师教育质量。此阶段可以说是最为基础的工程，因为它所涉及的 是教师教育质量保障机制的初始环节，是教师队伍质量保证的基础条件。美国不 让一个孩子掉队( n c l b ) 法案实施以来，美国联邦政府及各州教育部门为严格 控制职前教师教育质量，加强了对教师教育专业标准的制定和评价体系的建立， 并对教师教育机构办学整体评估和各个具体学科分类评估以及教师教育专业毕 业生的素质进行严格、规范的鉴定，确保在被鉴定合格的教师教育院校的合格毕 业生能够顺利通过州级新教师资格认证考试，即教师质量保障机制的中间环节。 2 新教师入职资格认证阶段 新教师入职阶段，即教师专业成长的一个重要的、不可或缺的重要阶段。美 国开展“高质量教师”计划以来，在教师教育改革中除了以往那样继续关注职前 教师教育和在职教师教育外，联邦政府和各州教育部门开始把重点放在二者中间 环节，即入职教师教育阶段，尤其将新教师入职资格认证作为改革之重点。根据 不让一个孩子掉队( n c l b ) 法案的规定，美国所有中小学核心课程教师到 2 0 0 5 2 0 0 6 学年底都必须达到“合格”要求。这里的“合格”是指拥有学士学位 和州政府办法的教师职业资格证，能够胜任所教学科的教学工作。对于新上任的 小学和中学教师必须通过州举行的新教师入职资格认证。 l o 东北师范大学硕士学位论文 3 在职优秀教师认证阶段 对于在职中小学教师，由国家教育机构负责，保证这些教师必须拥有学士学 位和相当的教学技能。要证明有足够从事该学科教学的知识和能力，在职教师必 须通过又国家教育机构为这些教师提供的两种途径之一：1 ) 参加并通过国家学 科学术水平测试。2 ) 符合高度客观、统一的评价标准( h o u s s e ) 进行鉴定。高 度客观、统一的评价标准( h o u s s e ) 是由国家制定的主要用以测试在职教师学科 基础知识与教学水平的一种标准，它可以用于以下几个方面的评价：教师的学科 学术知识和教学技能：作为专家、教师、校长及学校管理者对教学质量的评价标 准；教师在所教学科的核心内容上有新的发展和成就；全国所有同学历、同学科 的所有教师的质量评定；教师的教学时间等，每个州都可以根据高度客观、统一 的评价标准( h o u s s e ) 来灵活地制定各自州教师的学科知识和能力评价的标准和 具体实施步骤。 ( 二) 替代性途径教师认证制度 基于以下几方面的原因：教师数量的严重短缺：不让一个孩子掉队( n c l b ) 对核心课程教师的高要求使得传统的教师培养体制难以满足中小学的实际需要；。 数学、科学等短缺学科和特殊教育教师的招收困难；增加教师中少数族裔和男性 教师的比例，大多数州都在实行传统教师教育的同时，同时进行替代性途径教师 培训，以及替代性途径教师认证制度。 替代性途径教师培养模式是从2 0 世纪8 0 年代初开始实行，有别于传统的师 资培养模式。旨在满足越来越多的获有学士学位，有一定实际工作经验并志愿从 事教师工作的人的需要。替代性途径教师证书制度在各州的具体实施形式多种多 样，但概括起来主要有两种模式：一种是学区和高等教育机构的联合计划；一种 是由州授权、学区管理而没有正规大学或学院参与计划。两种形式的共同特点是 以学校为基地，通过教学实习培养教师 。实际上，很多替代性途径教师教育在 内容上和传统教师教育相差无几，只不过接受培训的时间顺序不同。 二、加强教师培训 美国政府为了推进“高质量教师”( h q t ) 计划的实施，帮助各州开展有助于 提高教师质量的多种培训活动。在具体的实施过程中采取分科培训 ： ( 一) 阅读优先( r e a d i n gf i r s t ) 计划 u s d e p 矾m e n to fe d u c a t i o n0 币c eo fp o s t s e c o n d a 哆e d u c a t i o n ，m c c t i n gt l l eh i g i l l yq u a l i f i e dt c a c h 粥 c h a l l e n g e ：t h es c c r c t a r y sa n n u a lr e p o no n1 c a c h e rq u a l i t y 【r 】w 弧h i n 酉o n ，d c ：e d u c a t i o n a lt c s t i n g s e r v i c e 2 0 0 2 4 - 6 o 尹志梅2 0 世纪8 0 年代以来美国中小学教师资格制度的改革及对我国的启示 d ： 硕士学位论文 长 春：东北师范大学，2 0 0 6 o 陈珊，王建梁2 l 世纪美国高质量教师的标准及其实施策略述评 j 当代教育科学i2 0 0 6 ( 1 7 ) ：4 8 - 4 9 东北9 币范大学硕士学位论文 政府拨款6 0 亿美元用于提高教师的阅读能力。这些经费由“阅读优先专家 考察组”来分配给各州，各州再用这些经费来对该州教师的阅读能力进行技术指 导和培训。对教师阅读能力的培训主要集中在音位意识、语音、流利、词汇、综 合理解等五个方面。 ( 二) 数学和科学合作计划 提高教师在数学和科学这两科中的知识水平与教学技能可以帮助他们在教 学中更加有效地提高学生进行这两科学习的能力。为此不让一个孩子掉队 ( n c l b ) 要求数学和科学教师运用探究式的教学方法进行教学。 此次计划面向全体基础教育的教师但主要是初、高中的教师。首先，培养参 加培训的教师对自己学科的教学热情和敬业精神，然后，集中在以下四个方面进 行高质量的培训：1 ) 更新学科知识；2 ) 提高有助于他们教学的特殊知识；3 ) 提高他们的教学水平以及对课堂的操控能力；4 ) 提高他们与其他从事相同研究 领域的教师之间的合作能力。 ( 三) 英语教师的培训 不让一个孩子掉队( n c l b ) 法案对如何进行英语教学的具体方法并没有做 出硬性的规定，每个学校和学区可以根据学生的需要选择教学的方法，但国家每 年会对素有中小学生进行一次英语水平的国家测试，因此每个州要求学校都必须 有能高效指导学生在阅读、数学和其他学科上学习的高质量教师，并为提高这些 教师的质量而开展了相应的培训计划。这项培训主要采用研讨会的形式，所有参 加培训的教师都可以在教学水平、教学策略积极如何提高学生知识与能力的指导 水平上得到较大的提高。 ( 四) 特殊教师教育的培训 对特殊教育教师的培训目标在于，通过培训使他们清楚地掌握所教科目的身 后知识，使每个学生至少达到学级标准的要求甚至取得更高的学业成就。 由于所教对象的特殊性，法案要求从事特俗教育的这些教师首先有一个重要 的意识：合作精神，即能很好的与同事、学生合作。对这些教师的要求也和普通 教育的教师不一样，所有的从事非核心课程教学的特殊教育教师只需要拥有学士 学位和统一的国家特殊教师教育资格证或通过国家特殊教育资格考试，因为这些 教师一般只是对残疾孩子提供咨询的服务，例如在改善学习环境、帮助学生选择 课程、支持这些特殊学生的正确行为、与普通教育教师的课堂合作或者处理学生 住宿问题等。而对于那些从事核心课程教学的特教教师就还必须展示自己在该学 科的教学能力，这些标准则来自前面所提到过的高度客观、统一的评价标准 ( h o i i s s e ) 回u s d e p a n m e n to f e d u c a t i 伽o 师c eo f p o s t s o n d a 拶e d u c a t i o n ，m e c t i n gt t i eh i g t i l yq 吲i f i c dt e a c h c r s c h a i l e n g c ：t t l es e c 佗t a 哆sf o u n t la n n i i a ir 印o r to nt c a c h e rq u a l i t ) ，【r 】毗曲i n g t o n ，d c ：e d u c a t i o n a l1 椒i n g s e r v i c c - 2 0 0 5 5 4 5 6 1 2 东北师范大学硕士学位论文 三、开展项目研究 近几年来，美国政府越来越重视“高质量教师”( h q t ) 研究项目的开发，试 图根据全面而系统的研究成果，制定更加科学、完善的政策，以推动其法案的进 一步实施。目前已经获得资助的研究项目主要涉及以下三个领域： 首先，教师培养研究。职前教师培养的研究，主要检查教师教育课程结构和 内容的适宜性，所使用的教学模式和类型的有效性。尤其对于阅读和数学这两个 重要学科，研究进行的更加深入。入职新教师资格认证的研究，主要通过对传统 教师教育模式和替代性途径教师教育模式以及相应的教师资格认证制度的对比， 包括报考人数、考察标准、分数线等因素的分析来研究替代性途径教师培训以及 资格认证的有效性。在职教师培训的研究，通过对教师培训项目的跟踪，考察培 训的不同内容和形式分别对教师的专业发展与有什么影响，接受培训的教师能否 在教学中有效促进学生学业成就的提高。 其次，教师质量的“质”的研究。其研究内容包括建立教师质量数据库、研 究不同类型教师的专业发展轨迹、总结优秀教师成长案例等。 最后，“高质量教师”( h q t ) 计划的实施机制和效果研究。这类研究的重点在 于各级政策的制定、法案实施中的技术支持、推行法案的具体措施等。对于教师 质量效果的研究，通过美国教育部建立教师质量年度报告制度，对各州在州级教 师证书和资格方面对传统及替代性途径教师职前教育参加者的要求；全州教师职 前教育课程项目毕业生最近的考试通过率；临时教师的数目；有关教师标准的信 息；确认