（工商管理专业论文）我国高新区突出问题及对策研究——创建海外科技园战略规划浅析.pdf

( j o n m 0 2 z 杨鹏我圊高新区突m 问题对策研究：型垡塑丛型塾堕丝堕塑型兰量堑 、摘要 本文旨在通过对我国现有高新技术产业丌发区的发展状况和突出问题以及我h 日前面临的科技发展态势分析，说明实施“科技走出去”、设立海外创业园是解决我 【目高新区目前“创新能力不强，国际化程度不高”这一突出问题的有效途径之一，从 而试图为国家有关科技部门提供决策依据。 ( 文章从回顾我国高新区的创业历程和最新发展状况入手，说明了高新技术产业丌： 发区的设立为帷动我国科技与经济的发展起到了不可替代的作用，改革丌放二十余年 尤其是高新区十余年的发展使我国的科技事业取得了天翻地覆的变化，不论与发达【到 家相比还是与发展中国家相比，我国在众多科技领域都存在比较优势或相对优势，典 施“科技走出去”、设立海外创业园的条件和时机是成熟的。 同时，结合在开发区的多年工作经验，文章分析了我国高新区普遍存在的问题， 尤其是创新能力不强和国际化程度不高的问题将给n l j # j t j 迈入w t o 门槛的我国高新技 术产业带来严峻考验，科技全球化和科技一体化的高新技术发展态势告诉我们只有熔 入“全球研究村”的国际环境背景，与世界经济科技的发展融为一体，我们国家刁能 取得更快速度、更大幅度、更高质量和持续的经济增长和科技进步，进一步说明实施 “科技走出去”、设立海外创业园是提高我国高新技术国际化程度、缩小我国与世界 、 领先科技差距、利用世界科技舞台为我国科技发展谋取最大利益的有效途径。j 文中重点论述了实施“科技走出去”、设立海外创业园的战略规划。包括海外创 、i k 园的发展宗旨、功能定位，以及其创建原则和运行机制。文章通过综合分析，建议 首先在美国设立海外科技创业园。 关键词：创业园战略规划高新区对策祈蠢 | ? o o n m 0 2 2 杨鹏我周扁新区突f f 问题及对策研究创建海外科技嘣战略捌划浅析 a b s t r a c t t h ee s s a ya i m sa t i l l u s t r a t i n g ，t h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h ec u r r e n t s i t u a t i o nc o n c e r n i n gt h ed o m e s t i ch i g h t e c hd e v e l o p m e n tz o n e sa n d t h ec u r r e n tt r e n di nt h ed o m e s t i cs c i e n c ea n d t e c h n o l o g y d e v e l o p m e n t ，t h en e c e s s i t y a n d f e a s i b i l i t y o fi m p l e m e n t i n gt h e o v e r s e a s h i g h t e c hd e v e l o p m e n tz o n e s ? a sar e s u l t ，i t t r i e st o p r o v i d e t h e u n d e r p i n n i n g o fd e c i s i o n m a k i n g f o rt h er e l e v a n t s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y d e p a r t m e n t s i nt h ec o u n t r y s t a r t i n gf r o mt h ei n i t i a ld e v e l o p m e n tp r o c e s sa n dt h em o s tr e c e n t s t a t u so ft h ed o m e s t i ch i g h t e c h i n d u s t r yd e v e l o p m e n tz o n e s ，t h e e s s a y d e m o n s t r a t e st h a tt h ee s t a b l i s h m e n to ft h e h i g h t e c h d e v e l o p m e n tz o n e sp l a y e dau n i q u er o l ei nh e l p i n gt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dt h ea d j u s t m e n to ft h ei n d u s t r ys t r u c t u r e i nt h e d o m e s t i ce c o n o m y m o r et h a nt w e n t yy e a r so fe c o n o m i cr e f o r m s ， e s p e c i a l l y m o r et h a nt e n y e a r s o f g r o w t h i nt h e h i g h t e c h d e v e l o p m e n tz o n e s ，f a c i l i t a t e d d r a m a t i c c h a n g e s i nt h ed o m e s t i c s c i e n c ea n dt e c h n o l o g i e s c o m p a r i n gw i t hd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n d d e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，w eh a v ea b s o l u t e o rr e l a t i v e a d v a n t a g e s ir a m a n ys c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya r e a s t h ec o n d i t i o n sa n dt h et i m i n g f o ri m p l e m e n t i n g g o i n go v e r s e a sw i t hs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n d e s t a b l i s h i n g o v e r s e a sh i g h t e c hd e v e l o p m e n tz o n e sa r en o wm a t u r e i nt h em e a n t i m e ，b a s e do nm a n yy e a r s w o r k i n ge x p e r i e n c ei nt h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n tz o n e s ，t h e a u t h o r a n a l y z e s t h ec o m m o n 一2 一 【) o n m 0 2 2 杨鹏 我h - 而新区突 问题度对策研究一刨建海外科披l 司战略埘划浅析 i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n tc a nw em a k e f a s t e r ，h i g h e r v o l u m e h i g h e rq u a l i t y a n dc o n t i n u o u se c o n o m i c s t r i d e sa n d t e c h n o l o g y a d v a n c e s t h i sf u r t h e rd e m o n s t r a t e st h a t i m p l e m e n t i n gg o i n g o v e r s e a sw i t hs c i e n c ea n d t e c h n o l o g y a n d e s t a b l i s h i n g o v e r s e a s h i g h t e c hd e v e l o p m e n tz o n ei st h em o s te f f e c t i v ew a yt oe n h a n c e o u rc o u n t r y h i g h t e c hi n t e r n a t i o n a l i z a t i o n ，r e d u c et h et e c h n o l o g y g 印b e t w e e no u rc o u n t r ya n dt h em o s ta d v a n c e dc o u n t r i e sa n d t a k i n g f u l l a d v a n t a g e o ft h ew o r l d t e c h n o l o g y a r e n aa n d g e t m a x i m u mb e n e f i tf o ro u r n a t i o n t e c h n o l o g yd e v e l o p m e n t f u r t h e r m o r e ，t h ee s s a ye m p h a s i z e st h es t r a t e g i cp l a n n i n go f g o i n g o v e r s e a sw i t hs c i e n c ea n d t e c h n o l o g y a n d e s t a b l i s h i n g o v e r s e a s h i g h _ t e c hd e v e l o p m e n tz o n e s ，i n c l u d i n gt h ed e v e l o p m e n tg o a l s ，t h e p r i n c i p l e i n d e t e r m i n i n gt h e i rf u n c t i o n a l i t i e s ，t h ei n t e r n a lr u n n i n g m e c h a n i s m sa n dt h ec o n c r e t ei m p l e m e n t a t i o n p l a n t h r o u g ho v e r a l l a n a l y s i s ，t h ee s s a yp r o p o s e st h a to v e r s e a sh i g h t e c h d e v e l o p m e n t z o n e ss h o u l db ef i r s te s t a b l i s h e di nt h eij n i t e ds t a t e s k e y w o r d s ：o v e r s e a sin v e s t m e n tg a r d e n s t r a t e glcp l a n nin g 3 o n m 0 2 2 杨鹏我田- 岛新区突问题及对毓研究一创建海外科技【司战略胤划浅析 前言 我国高新区突出问题及对策研究 一创建海外科技园战略规划浅析 白2 0 0 0 年以来，中央多次明确指出，实施“走出去”战略是我国进入新世纪的 改革丌放新课题和新任务。2 0 0 1 年国家“十五”计划中正式提出了实施“走出去” 战略，可以蜕，实施“走出去”战略是我国应对新世纪、新挑战和新机遇的一项重人 战略举措。自中央提出“走出去”战略之后，国家有关经济管理部门都在思索和酝酿 如何采取有效的改革开放措施，在本行业全面贯彻实施“走出去”战略，迅速丌创我 幽2 l 世纪对外开放的新局面和新形势。 如何在全国科技工作中贯彻和落实“走出去”战略是国家科学技术部一直存探 讨和研究的问题，为研究确定我国科技发展的重大布局和优先领域；推动国家科技创 新体系建设，提高国家科技创新能力，经充分酝酿，科技部提出t g o 建中国海外科技 创业园的设想。为研究和论证设想的可行性，以及提出可供操作的实施方案，根据i 目 家科技部的指示和要求，2 0 0 1 年6 月由国家科技部牵头，高新技术发展及产业化司、 国际合作司、火炬高技术产业丌发中心、北京市科委、人事部留学生服务中心、有色 金属研究总院等单位参加，共同成立了中国海外科技创业园筹备领导小组，并设立了 专门的筹备办公室。由筹备办公室组织专项调研活动，并负责提出中国海外科技创业 园的战略规划和实施方案。 中国海外科技创业园筹备办公室自2 0 0 1 年6 月份成立后，先后到北京、长沙、 深圳、武汉、西安等1 0 多个城市的高新技术丌发区( 下称高新区) 、海外留学生创q k 酬、地方政府科技管理部门、高科技企业进行了大量调研，就创建中国海外科技创业 网的宗旨、目的、方式、任务和运营等问题进行了深入交流和研讨，并多次召丌专f j 座谈会听取了各类企业、地方政府、园区管理部门对创建中国海外科技创业园的看法 和建议。 o o n m 0 2 2 畅鹏我闫r n j 新区突 问题及对箜型壅：剑堡塑! ! 型丛旦丛堕塑型鎏塑 筹备办公室于2 0 0 1 年8 月底还专门组团访问了美国的硅谷、马里兰、犹他州、 华盛顿、纽约等城市，考察了美国的孵化器、高科技企业和大学，并与海外留学生就 创建中国海外科技创业园进行了多次专题座谈，与他们交换了创建中国海外科技创、i k 吲的看法，并征求了他们的意见和建议。期间，筹备办公室还与犹他州大学、马罩、! 大学等探讨了合作创建中国海外科技创业园的可能性。 为使中国海外科技创业园战略规划和实施方案研究工作更加规范化、系统化和 专业化，向国家科技部提供科学化的决策咨询，筹备办公室与中信集团公司签署了共 同制定中国海外科技创业园战略规划和实施方案并提供长期咨询服务的合作协议。 2 0 0 1 年1 0 月份以来，筹备办公室与中信集团公司共同在北京、深圳、长沙、 沈阳、天津等地调研，召开座谈会听取了地方政府、高科技企业、投资公司、高新 管委会、海外留学生、台湾留美专家等部门和专家对在海外创建中国海外科技创业【j 司 的意见和建议。 为高质量完成海外科技创业园战略规划，中信集团的全资子公司中国国际 经济咨询公司做了大量的调研工作，笔者作为中信员工，长期在国家级开发区从事锊 理工作，此次有幸共同参与了我国高新区的发展研究并与咨询公司的同仁一起调研丁 部分国家级高新区的发展状况。本文试图通过对我国高新区十余年发展状况的回顾和 研究，分析我国高新区目前存在的普遍问题，笔者在文中并未就高新区存在的问题一 一进行剖析，而是结合入世后我国面临的国际国内的环境变化和要求，仅就“创新能 力不强，国际化程度不高”这一突出问题提出了自己的设想和解决方案，说明科技走 出去一创建海外创业园是我国高新技术进一步发展、真正实现国际化的有效途径之 一。 此前关于国内高新区的研究大都侧重于如何“筑巢引风”、吸引风险投资等问题， 本文力图另辟蹊径，研究的重点和目的是如何引导国内高新技术企业走出去，利用海 外发达国家良好的科研环境迅速提升我国的科技创新能力。 o o n m 0 2 2 畅鹏我国向新区突问题及对策研究 创建海外科技吲战略舭划浅析 1 梧桐叶茂，有凤来仪一一高新区发展形势喜人 回顾过去的一个世纪，科学技术和经济的飞速发展使人类取得了前所未有的文 叫j 进步，也使社会产生了深刻的变革。高新技术产业的发展以先进的技术和持续的创 新为基础，将知识迅速转化为产品，构成了现代知识经济中最具活力的部分，代表r 未来发展的方向。 十世纪九十年代初，为了迎接新技术革命的挑战，中国政府做出了加速发髓 高新技术产业的战略决策，国家高新技术产业丌发区应运而生，为推动科技与经济的 发展、为加快国民经济的结构调整和培育新的经济增长点积累了宝贵经验。 到顾高新区和高新技术产业的发展道路，在社会主义市场经济条件下，企业j j 要有技术创新的能力，有丌拓市场的本领和经营管理水平，就能够在市场竞争中很快 发展起来，关键在于社会能否提供科技成果快速商品化、产业化的环境。高新区i f 是 创造了这样的环境条件，使得一批年轻的高新技术企业，在短短的几年时间罩，迅速 成长为国民经济发展中的新生力量，充分显示了中国高新技术产业发展的巨大潜力。 这种产业发展与科技活动的结合，解决了科技与经济相脱离的难题，使人类的发明或 发现能够畅通地转移到产业领域，实现其经济效益和社会效益。十余年来，高新区在 中央的关怀和社会各界的大力支持下，坚持科技创新与体制创新相结合，大力促进科 技成果转化和产业化，取得了改革和发展的双丰收，初步走出了一条符合社会主义市 场经济规律、有中国特色的高新技术产业发展之路，用创造性的实践证明了中央建立 高新区的决策是英明j 下确的。 随着知识经济时代的来临，国家高新技术产业丌发区的作用同显重要，其必将 为中国乃至世界高新技术产业的腾飞做出杰出的贡献。 1 1 星火燎原一高新区创业历程 科技工业园区从本世纪五十年代起步以来，对促进科技成果的转化，培育创新 0 0 n m 0 2 2 杨鹏我周t 岛新区突问题及对策研冗创建海外挝些圉丛堕丛型垡堑 型的高科技企业和企业家，孕育新的技术革命和新兴产业，推进新经济的发展进程发 挥了根本性的推动作用，成为个国家和地区实现高新技术产业化、促进经济增长和 社会持续发展的有效方式和重要手段。 我因的高新区是在面临世界新技术革命挑战，各国不断加强高新技术产、【k 发 展，国内不断深化改革丌放的背景下倡导发展起来的。 1 9 8 6 年，我国丌始实施8 6 3 计划，1 9 8 8 年6 月，国务院证式批准建立北京h 新技术产业丌发试验区，并制定了有关试验区的1 8 项优惠政策，从而奠定了我国高 新区发展的基础。1 9 8 8 年8 月，中国国家高新技术产业化发展计划一火 t k i t 划丌 始实施，创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的煎 要内容。在火炬计划的推动下，各地纷纷结合当地特点和条件，积极创办高新技术产 业开发区。国务院于1 9 9 1 年批准在2 6 个智力资源相对密集的大中城市建立高新区， 1 9 9 2 年又批准2 5 个，加上1 9 9 7 年建立的陕西杨凌农业高新技术产业示范区，曰f j i 经国务院批准建立的高新区共计5 3 个( 见表1 1 ) 。至此，我国高新区已由当年的j d 星之火形成遍及全国的燎原之势。 表1 1国家高新技术产业开发区名单 编号高新区名称编号高新区名称 l中关村科技园区2 8苏州高新技术产业开发区 2武汉东湖新技术开发区2 9无锡高新技术产业开发区 3 南京高新技术产业丌发区 3 0 常州高新技术产业开发区 4 沈阳高新技术产业开发区 3 l佛山高瓶技术产业开发区 5天津新技术产业园区3 2惠州高新技术产业开发区 6 西安高新技术产业开发区 3 3 珠海高新技术产业丌发区 7 成都高新技术产业开发区 3 4青岛高新技术产业开发区 8 威海火炬高技术产业丌发区 3 5 潍坊高新技术产业丌发区 9 中山火炬高技术产业开发区 3 6 淄博高新技术产业丌发区 1 0 长春高新技术产业丌发区 3 7 昆明高新技术产业丌发区 1 1 哈尔滨高新技术产业丌发区 3 8贵阳高新技术产业开发区 1 2 长沙高新技术产业丌发区 3 9 南昌高新技术产业丌发区 1 3福州高新技术产业开发区4 0太原高新技术产业丌发区 o o n m 0 2 2 杨鹏我困一向新区突问题发对策研究一创建海外科技吲战略舰划浅析 1 4 广州新技术产业丌发区 4 l 南宁高新技术产业开发区 l5 合肥高新技术产业丌发区 4 2 乌鲁木齐高新技术产业丌发区 1 6重庆高新技术产业开发区4 3 包头稀土高新技术产业丌发区 1 7 杭州高新技术产业开发区 4 4 襄樊高新技术产业丌发区 1 8 桂林高新技术产业丁r 发区 4 5 株洲高新技术产业j r 发区 1 9 郑州高新技术产业开发区 4 6 洛阳高新技术产业丌发区 2 0 兰州高新技术产业丌发区 4 7 大庆高新技术产业开发区 2 l 石家庄高新技术产业开发区4 8。五鸡高新技术产业丌发区 2 2济南高新技术产业开发区4 9 吉林高新技术产业丌发区 2 3 h 海高新技术产业开发区 5 0 绵阳高新技术产业开发区 2 4 大连高新技术产业开发区5 l保定高新技术产业) i ：发区 2 5深圳高新技术产业开发区5 2 鞍山高新技术产业开发区 2 6 厦门火炬高技术产业开发区 5 3 杨凌农业高新技术产业示范区 2 7 海南国际科技工业园 十余年来，中国高新区得到了超常规的发展，取得了举世瞩目的成就，探索出 一条具有中国特色的发展高新技术产业的道路。中国高新区是以智力密集和开放环境 条件为依托，主要依靠国内的科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科技资源、 资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境 的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域。我闻 高新区的发展领域主要包括：电子与信息技术、生物工程和新医药技术、新材料及应 用技术、先进制造技术、航空航天技术、海洋工程技术、核应用技术、新能源与高 效节能技术、环境保护新技术、现代农业技术和其他在传统产业改造中应用的新工艺、 新技术等。 建设高新区，是中国经济和科技体制改革的重要成果，是符合中国国情的发展 高新技术产业的有效途径。现阶段要进一步依靠体制创新和科技创新，强化功能建设 营造吸引优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境，成为科技创新和产业化发 展重要基地，在区域经济发展中发挥辐射和带动作用。 0 0 i 9 1 0 2 2 杨鹏 我田l f l 新区突小问题及对策研究 ：型壁垒丛型垫堕垡堕塑型垡! 1 1 2 十年树木一一高新区筑巢引风，成绩辉煌 1 2 1 经济腾飞增长极 经过十余年建设，高新区通过不断优化创新创业环境，努力促进科技成果转化和 产业化，实现了区内经济的持续高速发展。到2 0 0 0 年，5 3 个高新区实现技工贸总i j 父 入9 2 0 9 亿元、工业总产值7 9 4 2 亿元、实现利税1 0 5 7 亿元、出口g , j j _ e1 8 5 8 亿美几 ( 见图1 1 ) ，分别是1 9 9 1 年初仓帅寸的1 0 5 倍、1 1 2 倍、8 9 倍、1 0 3 倍，十年平均以 超过6 0 的速度增长。高新区2 0 0 0 年完成工业增加值1 9 7 9 亿元，比l 年增长3 4 占全国工业增加值新增部分的2 4 ，人均劳动生产率3 1 6 力元1 。 图1 11 9 9 1 年2 0 0 0 年利税、出口创汇指标增长情况 2 0 0 0 年* 中国高新技术产业开发区统计资料 o o n m 0 2 2 杨鹏我罔，岛新区突出问题及对策研究一创建海外科投吲战略规划浅析 高新区十余年累计实现技工贸总收入2 9 8 6 5 4 亿元、工业总产值2 6 4 3 1 7 亿厄 ( 见图1 2 ) 、实现利税3 0 7 6 3 亿元、出口刨汇5 5 1 3 亿美元。一大批高新技术企业 迅速崛起，1 9 9 1 年高新区内年产值上亿元的企业还只有7 家，到2 0 0 0 年已增加到1 2 5 2 家，其中超1 0 亿元的1 4 3 家，超5 0 亿元的1 7 家，超l o o 亿元的6 家，联想、四通、 方r 华为等已经成为国内乃至海外知名的高新技术大企业。多数高新区已经成为带 动所在地国民经济增长的重要力量，有些高新区2 0 0 0 年的工业增加值已占所在城l f l + 业增加值的4 0 以上。可以说，高新区已经成为我国经济发展中最耀眼的亮点。 囤12 199 年一2 0 0 0 年工业总产值、技工贸 总收入增长情况 1 2 2 结构调整带动极 高新区紧紧把握当代高新技术产业发展方向，始终坚持高起点、高技术、高效益 发展科技产业，对促进我国经济结构调整和优化发挥了重要的积极作用。在产业规模 方面，我国高新技术产业产值占工业总产值的比重已由十年前的1 左右提高到1 ( j 以上，其中5 0 左右是由高新区贡献的；在产业结构方面，高新区通过强化技术 o o n m 0 2 2 杨鹏找同商新区突 f i 问题及对策研一刨琏塑丛型丛型丛l i 墨型型垡塑 创新，产业层次逐步提升，2 0 0 0 年电子信息、生物、新材料、新能源、环境保护、 光机电一体化等六个技术领域的产品产值，占高新区工业总产值的7 3 。同时，f 发展科技中介服务业方面也取得了积极进展；在出口创汇方面，2 0 0 0 年高新区高新 技术产品出口创汇达1 8 5 8 亿美元，产品出口额占当年总产值的2 0 。与此同时， 高新区企业充分发挥人才、技术和市场经营优势，积极通过承包、租赁、兼并等多种 方式盘活周边企业的存量资产，对区域经济发展特别是传统产业的改造起到了重要的 辐射带动作用。高新区经济实力的迅速增强，有力地促进了我园产业结构、产品结构 和出口b i j c e 结构的优化。 1 2 3 科技产业化示范区 大力发展具有民族自主知识产权的高新技术产业，是高新区的基本任务，也是高 新区与其它丌发区的根本区别。在十年发展中，高新区始终把健全创新体系、提高创 新能力放在突出位置，围绕加速科技成果转化和产业化进行了积极探索，创造了许多 好形式，科技企业孵化器建设就是在高新区率先兴起的。目前，全国5 3 个高新区都 建立了自己的科技企业孵化器，它们通过提供场地、中介、咨询等全方位的服务，吸 引了大批科技人员到高新区创新创业，近年来有约6 0 0 0 项省部级以上科技成果在高 新区实现了产业化，为高新区的持续快速发展注入了强大活力。与此同时，科技企业 孵化器这种有效形式已经走出高新区，开始在更大的范围内推广开来，并且出现了软 件丌发、集成电路设计、大学科技园、留学生创业园等新的孵化器组织形式。据对 1 3 1 家科技企业孵化器的统计，它们拥有孵化场地2 7 2 万平方米，设立孵化基金7 亿 多元，在孵企业7 6 9 3 家，累计孵化企业2 7 7 0 家，有些企业已成为卜市公司。高新 作为创新创业的重要基地，加快了科技成果向现实生产力的转化，较好地解决了科技 与经济结合难的矛盾，进一步丰富和完善了国家刨新体系。 1 2 4 创新要素集合区 高新区是在基本没有国家财政直接投入的条件下，依靠自身的滚动积累逐步发展 o o n m 0 2 2 杨鹏我国高新区突出问题及对镱研究刨建海外科 土旧战略规划浅折 起来的，这就要求高新区必须通过推进市场耿向的改革，面向社会多渠道融通发展资 源。为此，高新区发挥改革试验区的作用，围绕营造良好的投资环境和高新技术产、i k 发展环境，积极推进各项配套改革，吸引了大量的人才、技术和资金流向高新区。2 0 0 0 年，高新区共有从业人员2 5 1 万人，其中大专以_ 二学历人员占3 3 ，具有中高级职 称人员4 1 万人，有硕士5 力- 多人，博士9 0 0 0 多人，吸引留学归国人员9 0 0 0 多人。 肖年投入发展资金4 4 2 亿元，净增企业3 3 0 0 多家。现在，高新区依靠比较好的创、f 环境，已经成为各类创新要素汇聚结合的热土，成为吸引和留住人才的载体，成为高 层次人爿就业并发挥作用的良好舞台。它的发展集中体现了社会主义市场经济体制的 优越性，同时也为深化经济和科技体制改革提供了新鲜经验。 i 2 5 文明建设新社区 高新区在集中力量发展高新技术产业的同时，高度重视两个文明的协调发展，始 终把环境建设、思想文化建设放在重要位置。在基础设施建设方面，大多数高新区都 与所在城市长远发展统筹考虑，坚持在高起点上进行规划和建设，从早期的“四通一 平”到后来的“九通一平”，基本实现了交通便利、通讯发达、环境优美。在思想文 化建设方面，高新区通过坚持不懈地宣传党的创新创业政策，倡导勇于创新、敢冒风 险、允许失败、自强自信、锲而不舍的新型社会文化，逐步形成了有利于创新创业的 良好社会文化氛围。现在，不少高新区已经成为两个文明共同繁荣和中外文化和谐交 融的样板社区。 i 3 百年树人一高新区发展任重道远 我国高新区的十年，是在党的科技方针政策指引下解放和发展科技生产力的十 年，是在社会主义市场经济条件下探索有中国特色的高新技术产业发展道路的十年。 十年来，高新区伴随着改革丌放的深化而发展，用自己的创造性实践展示了科技第一 2 2 0 0 0 年中国高新技术产业开发区统计资料 0 0 n m 0 2 2 杨鹏我国高新区突 | 问题发对策研究一刨锉海外科技旧战略规划浅析 q i 产力的巨大威力，为我国经济建设和社会进步做出了历史性贡献。高新区迅速发展 的关键在一f g , j 新，f 所谓“创新是一个民族的灵魂”。高新区十年的发展其实就是小 断创新的历程，它带给我们一系列重要启示： 第一，只要正确把握当代高新技术产业的发展趋势，不断进行科技创新，就。定 能够实现我国社会生产力的跨越式发展。科学技术是第一生产力，而且是先进生产力 的集中体现和主要标志。近二十年来，科学技术的发展更加迅猛，与经济和社会的结 合更加紧密，科技成果转化的速度更加迅速，不断驱动社会生产力产生新的跨越，谁 于) h 有科技优势和人才优势，并蔑于把它转化为产业和经济优势，谁就能在同益激烈的 国际竞争中赢得主动。党中央正确把握当代世界生产力发展趋势，明确把发展壮大r ：、a 新技术产业作为高新区的基本任务，并且颁布了相应的鼓励政策。十年来，高新区按 照党中央、国务院的要求，坚持以发展壮大我国高新技术产业为己任，在加强科技创 新、加速科技成果转化和产业化方面进行了积极的探索，这是其快速发展并保持强火 活力的重要前提。 第二，只要坚持按照发展社会主义市场经济的要求，大胆推进体制创新，就一定 能够实现科技生产力的新解放和大发展。社会主义市场经济体制是在政府宏观调控 下，市场对资源配置起基础作用的经济体制。高新区作为我国深化改革的先行区，就 是要通过改革和创新，不断改进政府管理，健全市场机制和体系，营造局部优化的小 环境，形成发展高新技术产业的大气候。在各级党委、政府的高度重视下，高新区按 照社会主义市场经济规律和高新技术产业发展要求，积极推进以管理体制为核心的综 合配套改革，初步建立了”小政府、大社会”的行政管理体制，创造了规划、建设、 ： 地、工商、税务、项目审批等”一站式”管理的政府服务模式，较好地实现了政府l f 能由管理向服务的转变。高新区在改革中不断优化的创新创业环境，是人j 、技术、 资金等创新要素不断向高新区汇集并发挥作用的重要保证。 第三，只要紧紧围绕调动人才和企业的积极性，不断进行机制创新，就一定能够 保持旺盛的经济发展活力。社会主义市场经济条件下，企业是市场的主体，人爿是最 重要的资源。千方百计激发企业和人j 的积极性，是保持经济发展活力的根本。高新 0 0 n m 0 2 2 杨鹏我田l 岛新区突 | j 问题及对策研究一刨建海外科技l 司战略规划浅 t 区作为发展高新技术产业的重要基地，十年来创造性地贯彻落实中央和地方政府关 ： 加速科技成果转化的各项政策，在食业中大力推行能进能出、能e 能下的用人制度， 峰持按劳分配和按要素分配相结合、效率优先、兼顾公平的分配制度，有效地激发丁 人才和企业创新创业的积极性。现在，每年到高新区创业的人j 包括海外留学人员成 t 卜力- ，新兴科技企业不断涌现，企业的市场主体地位明显加强，这是高新区快速健 康发展的根本因素。 高新区经过十年实践和探索，初步走出了条符合社会主义市场经济规律、有中 4 特色的高新技术产业发展道路，不仅为高新区今后更大发展奠定了基础，也为我h 各项事业的改革和发展提供了许多重要启示。只要我们始终峰持发展先进生产力的挞 本方向，不断推进科技创新和体$ 1 l g , j 新，努力营造良好的环境条件，我国高新技术产 业就一定能够取得新的更大发展。 今后五到十年，我国高新区发展的指导思想是：以邓小平“科学技术是第一生 产力”和江泽民“创新是一个民族的灵魂”的重要思想为指导，深入贯彻落实党的l 。 五届五中全会精神和中央中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产、j k 化的决定，继续峰持以市场为导向，以营造环境为重点，以技术创新和制度创新为 保证，以发展高新技术产业为主要任务，努力把高新区建设成为深入实施科教兴国战 略和可持续发展战略的典范，成为社会主义物质文明和精神文明协调发展的典范，为 促进我国产业结构优化升级、提高国际竞争力、实现新时期国民经济和社会发展目标 作出更大贡献。 ”十五”期间我国高新区发展的主要目标是：第一，高新区各项主要经济指标继 续保持高速增长，并继续培育一批在国民经济发展中起带动作用的高新技术骨f 食 、i k ；第二，高新区创新创业环境进一步优化。技术创新能力进一步增强，市场体系进 一步完善，国际化程度进一步提高；第三，高新区对区域经济发展的拉动作用更加突 出，对传统产业的辐射带动作用进一步增强，形成若干在区域经济发展中起龙头作用 的高新技术产业发展带和增长极；第四，通过重点支持，将北京中关村科技园区、f ： 海高新区、深圳高新区、西安和杨凌高新区建设成为具有国际水平和具有强力示范、 0 0 n m 0 2 2 杨鹏我国商新区突 h 问题及对策研究 创建海外科技同战略规划浅析 带动作用，能够代表中国形象的科技工业园区。 到2 0 1 0 年，国家高新区的建设将r 臻成熟，创业和产业发展环境良好，创新体 系和整体功能齐备，自主创新和发展能力强劲，拥有独特的创业文化氛围，基本完戊 创新建设阶段的主要任务，全面实施高新区、产业带和密集区的发展战略，若干具仃 因际一流水平和批具有国际水平的科技工业园区将脱颖而出，l o 余个高新技术产 业丌发带将蓬勃发展，4 个高新技术产业密集区将初显轮廓，基本实现高新区点、线、 面的纵深战略发展，形成我国高新技术产业的强大实力和国际竞争力，从整体上优化 我国的产业结构，为解决就业、保持社会稳定、融入经济全球化发展做出重大贡献。 1 4 居危思进一高新区建设中存在问题不容忽视 高新区在我国发展时间不长，存在问题在所难免，综观我国高新区发展的r 其突出问题是创新能力不强和国际化程度不高。 1 4 1 缺乏创新，难以形成核心竞争优势 长期以来，由于科研体制、奖励导向、激励机制及投入存在的问题，导致各类 科研机构原始创新较少，出现了有资金、无好项目的现象。另外，我们的企业和科研 机构还缺乏专利战略的观念，没有制定相应的管理制度和激励政策。国外大公司在 利方面对我国企业和各类创新机构的封堵和扼制，控制了很多高技术产业价值链中增 值最大的部分，我国高新技术企业面临r 益严峻的挑战。 美国对高技术园区的评价指标中很重要的一条就是高新技术企业的创新能力 和国际化程度3 ，江泽民曾说：“创新是一个民族的灵魂”，提高技术水平的关键在 二 创新。目前我们的科研与技术创新基本上还是以模仿创新为主，还没有形成自己突破 创新的能力。所以我们的技术创新还不能带来高利润。所谓突破创新是指企业、高校、 顾朝林、赵令勋等，中国高技术产业与园区，中信出版社i9 9 8 年版，i9 4 页 0 0 1 g t 0 2 2 畅鹏我国- 岛新区突出问题及对策j o d t 一创建海外科技吲战略规划浅析 科研院所自己提出产品的核心概念，掌握产品的核心技术，形成自己的核心竞争能力。 这种创新可以丌创或左右一个行业、产、i p ，并从中获取高出平均水平的利润。迈兜 尔波特认为企业如果没有这种创新能力，就像笼子旱的鹨鹉，两个脚不停地踩着转 轮，好像一直在走，其实却不能6 h 进。所以提高技术水平关键在于创新。 我国高新区虽历经十年，而且币如前所述，十年来我国高新区在科技创新、体 制创新、机制创新等方面进行了大胆的探索和实践并取得了可喜的进展，但是，从总 体上看，高新区的创新能力尤其是技术创新能力还不够强、产业层次还不够高、独创 性产品还较少。尤其是代表当今世界高新技术的典型一电子信息产业，日前已成为 我国工业第一支柱，更是国内各高新区的主导产业，但汇是这十年来一直保持高速增 长的信息产业，其创新程度之低也是最具代表性的，如今电脑已广泛普及，但几乎所 有的电脑芯片都是英特尔的、操作系统是微软的、服务器是i b m 的、网络设备是思科 的、交换机则是北电和朗讯的。国内高新区中不乏“硅谷”、“光谷”和“稀土嵛”， 相信不久之后也会像美国一样涌现出不少“硅湖”、“硅沼”、“硅沙漠”等诱人地带， 但掰着手指数一数，我们的高新技术企业创造的自主核心技术实在少而又少。回头肴 看1 9 9 8 年前后我国v c d 行业的惨烈激战，自家兄弟在价格战中拼得你死我活，但真 j f 旱涝保收、猛赚其钱的却是那些掌握了核心技术的洋巨头们，因为所有国产v c ；d 的芯片都由荷兰菲利普和美国c - c u b e 两家公司供应，而机芯则是f 1 本索尼和美国e s s 的。 产品的核心技术难以突破创新已经成为制约我国高新区发展最主要的瓶颈。索 尼公司、菲利普公司以及可口可乐、微软和英特尔等企业之所以能够在微型电器、光 学介质、碳酸饮料、操作系统和电脑芯片的开发领域长期处于领先和垄断地位，关键 在于这些企业都拥有其内部核心竞争优势，这些核心竞争优势是企业能在一系列产i 】1 和服务取得领先地位所必须依赖的关键能力。可以说，核心竞争能力是整个企业赖以 生存的灵魂。核心竞争优势有助于企业在竞争中持续占据优势地位，使企业的持续发 展获得所需的优势条件，没有核心竞争优势，企业的发展只能是见好就收的短期行为。 我国的“双鹿电器”、“申花洗衣机”、“航天冰箱”以及“爱多v c d ”和“巨人脑黄余” ) 0 n m 0 2 2 杨鹏我围商新区突卅问题及对策 ! f 究创建海外科披岗战略规划浅析 等都是名噪一时的名牌有些甚至是国家高新区高新技术企业的高科技产品，但时问不 长，全部昙花一现销声匿迹了，这些企业的落败，除了| 管理上的失败之外，丰要根源 还在于面对激烈的市场竞争，企业缺乏持续创新的核心竞争优势。 中外无数企业的成功和失败案例都证明一个企业要想获得长期竞争优势所依 赖的核心能力根源于企业自身的创新活动。企业的创新活动直接促进了企业核心能乃 的形成和发展。创新活动使得企业的生存能力大大增强，这不仅体现在企业内部新的 生产组织方式所带来的资源配置能力的提高，还体现在企业在外部竞争环境中能够领 先于竞争对手，获得更大的生存空阳j 。 波特理论告诉我们，任何产业都存在五种竞争力量。而创新活动尤其是技术创 新可以使企业能够领先一步，形成自己的核心能力，成为行业中的领先者。不论是成 本、技术或是其他方面的领先都能使企业拥有比竞争对手更大的回旋余地。位于其后 的竞争对手需要花费一定的时间和精力来追赶，行业外的四种竞争作用力所造成的竞 争压力至多持续到位于第二位的企业难以维持生计为止。相对于竞争对手，行业领先 者能腾出更多的人力、财力和物力来谋划企业日后的生存与发展。 此外，在日益激烈的市场竞争中，惟有创新才能出奇制胜，爿+ 能使企业获得旺 大成功。率先进行技术创新的企业无疑会在市场竞争中获得先机。在企业的创新活动 中“第一个吃螃蟹者”不仅是英雄，更会是成功者。创新能使企业或其产品与众不同， 竞争对手对于有别于传统的竞争方式需要花费一定的时间来适应，这就使创新企业在 竞争中获得了主动。另外，新奇的出发点往往也是竞争对手防卫的薄弱环节，使企q k 能较轻易地克敌制胜。简单地说，创新能使企业在竞争中拥有“易守难攻”的优势。 今后一个时期，我国高新区必须着力在提高技术创新能力方面狠下功夫。一是 要继续大力发展高新技术创业服务中心、大学科技园、留学人员创业园、科研院所创 业园、军转民技术产业园等各种类型的科技企业孵化器，进一步吸引更多的人才到高 新区创新创业；二是引导和鼓励区内企业特别是具有一定规模的高新技术企业，积极 增加研发投入，大力丌发具有自主知识产权的新产品：三是立足区域资源优势，突 丰导和特色产业，提高产品聚集度和市场竞争力。 ) o n m 0 2 2 畅鹏我国，f ；i g j i 区突出问题歧对策珂f 究创建海外科技同战略舭划浅析 1 4 2 囿于藩篱，国际化程度不高 除创新能力不强之外，我国高新区的另一个突出问题是对外丌放和国际化步伐4 ： 快。我国高新技术企、要想取得持久发展，除大力提升创新能力之外，还必须走j u 困 f j ，实行跨国经营。如今，高新技术的研发成本在逐年上升而产品的生命周期存逐 卜 缩短，这就要求企业为了保护或改进其竞争地位而在世界范围内寻求新的市场或低成 本资源。在全球范围内丌发新产品的需求，不仅随着不同国家消费需求和偏好的h 趋 集中而加强，反过来也对这一趋势起促进作用。放眼世界，即使是最尖端的技术也r l ： 全球范围内快速扩散，这在一定程度上是源于市场需求和竞争压力，企业只有顺应d i 场的需求，尽可能快地做出反应，并且将创新结果向全球扩散，才能立于不败之地。 如果一家高新技术企业完全依赖于国内市场，其竞争反应只能是消极防守它的市场地 位，最典型的作法不外乎是寻求政府干预或降低竞争性价格。 高新技术企业实现国际化经营后，至少可以获得巨大的信息优势，这种信息优坍 能使其找到更有效率的资源、更加先进或更加适销对路的产品和加工技术。企业的困 际化其实本身就是一种经营的创新，它可以使企业在激烈的市场竞争中提高自身的歧 异性，做到人无我有、人有我优、人优我转，时时掌握市场的主动权。 宝洁公司的新产品一一液体汰渍是一个明显的国际化的成果。该产品能使水中的 脏物悬浮的新成分来自于宝洁公司辛辛那提总部附近的公司研究中心，而清洗媒介的 配方则由闩本的宝沽技术中心所开发，处理硬水中存在的矿物质的成分则来自于宝沽 公司在布鲁塞尔的科研人员。布鲁塞尔的宝沽研究中心开发水软化技术的特殊能力j ： 要是由于欧洲的水比美国的清洗用水多两倍标准含量的矿物质，同样的，门本清洗媒 介技术特别先进是因为同本消费者在洗衣服时所用水的温度比美国或欧洲消费者要 低，而这对清洗媒介的清洗能力提出更高要求4 。正是国际化的经营环境和在不同的 国际环境中不断学习以适应每